CC BY
24А.Б. Михельсон, A.B. Michelson,
аспирант Северо-Кавказского Graduate student North-Caucasian federal федерального университета university
adammikhelson @mail. ru
Правомочия человека и гражданина в области спорта и физической культуры по законодательству Российской Федерации
Аннотация: феномен физической культуры и спорта в международных, зарубежных и российских правовых актах понимается как часть общей культуры человека. Физкультура и спорт должны способствовать развитию личности, а государство в свою очередь гарантирует это развитие. Законодательство Российской Федерации закрепляет и гарантирует право человека на занятие физической культурой и спортом. Соответственно, в юридической науке существуют исследования содержания права на занятие физической культурой и спортом. Ученые при формулировке указанного права стараются отметить входящие в него правомочия (возможности реализации), однако они забывают проанализировать совокупность правомочий права на занятие физической культурой и спортом в контексте понятия и содержания культуры, культурных прав человека.
Ключевые слова: физическая культура, спорт, правомочия в области физической культуры и
I спорта, правовой статус спортсмена. m
CD
о
Competences of the person and the citizen in the field of sport and physical culture by the legislation
CQ
o of the Russian Federation
£
c Abstract: The phenomenon of physical culture and sport in the international, foreign and Russian
^ legal acts is understood as a part of the general culture of the person. The physical culture and sport have to contribute to the development of the personality, and the state, in turn, guarantees this development. s The legislation of the Russian Federation affirms and guarantees human right on occupation physical s culture and sport. Respectively, in jurisprudence there are researches of content of the right for occupation § physical culture and sport. Scientists at a formulation of the specified right try to specify the competences c (a possibility of realization) entering it. Opinions of authors are various, however they forget to analyse set of competences of the right for occupation physical culture and sport in the context of a concept and the Q3 content of culture, cultural human rights.
Keywords: physical culture, sport, competences in the field of physical culture and sport, legal status of the athlete.
76 Физическая культура и спорт — важная составляющая жизни
— каждого человека, играющая важную роль в формировании здоровой нации и повышении работоспособности каждого члена общества. Ввиду этого государство должно предоставить гражданам возможности для занятия сч физической культурой и спортом, а также гарантировать гражданам соот-гд ветствующие права.
Все государства мира в своем законодательстве так или иначе закрепляют и регламентируют право человека на занятие физической культурой и спортом.
В ч. 1 ст. 7 Конституции РФ сказано: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [5].
Развитие человека следует рассматривать как многогранный и многосторонний процесс, охватывающий все стороны личности человека и его роль в обществе и государстве.
В XIX в. в странах Европы и Российской империи правовому регулированию (в определенном смысле) была подвержена только физическая культура как часть процесса воспитания и образования. С 30-х гг. XX в. в европейских странах постепенно принимаются законодательные акты, регламентирующие отношения в области спорта, роль государства в создании условий для занятий спортом для человека. В настоящее время физическая культура и спорт также рассматриваются в качестве составной и неотъемлемой части общей культуры человека.
Аспект такого понимания спорта и физической культуры отражен в принятой 21 ноября 1978 г. Международной хартии физического воспитания и спорта: «Каждый человек обладает основным правом на доступ к физическому воспитанию и спорту, необходимым для развития его личности. Право развивать физические, интеллектуальные и нравственные способности посредством физического воспитания и спорта должно быть гарантировано | § как в рамках системы образования, так и в других аспектах общественной Ы § жизни» (ч. 1.1 ст. 1) [8]. П Я
В соответствии с п. 12 ст. 2 действующего Федерального закона от 4 Зе декабря 2007 г. № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской § В Федерации» спорт — это сфера социально-культурной деятельности как со- даа вокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной т О практики подготовки человека к ним [11]. С3
Под физической культурой в данном законодательном акте понимается й | часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и С а
"О
о ш
интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его С ш
двигательной активности и формирования здорового образа жизни, соци- о Л
альной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки ф Т
и физического развития. е 5
Согласно п. 12 ст. 5 указанного закона к субъектам физической культуры и Ц§
спорта, в частности, относятся: «граждане, занимающиеся физической культу- о Ц рой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), зрители, спортивные
судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта 77
в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным -
органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта».
Из приведенного перечня физических лиц — субъектов физической куль- ¡^
туры и спорта становится ясно, что всех их можно подразделить на общих ^
субъектов (граждане, занимающиеся физической культурой и спортом) и §
специальных субъектов (все прочие, указанные в приведенном выше п. 12 ^
ст. 5 Закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). о
Следовательно, у них будут общий правовой статус в области физической культуры и спорта и специальные правовые статусы в области физической культуры и спорта. Реализация этих статусов подразумевает различные правомочия, вытекающие из специфики соответствующих субъектов.
I
.0
В рамках настоящей статьи рассмотрим правомочия, реализуемые гражданами, занимающимися физической культурой и спортом, вне зависимости от того, кем еще может являться гражданин — тренером, профессиональным спортсменом, спортивным судьей и т.д.
Отметим, что в отечественной юридической литературе нет единого мнения относительно дефиниции права на занятие физической культурой и спортом.
Так, например, Д. Герасимов предлагает следующее определение: «Право на занятие физической культурой и спортом в качестве субъективного права есть закрепленная в Конституции РФ и гарантированная конституционными и отраслевыми нормами реальная, постоянная и неотчуждаемая совокупность правомочий любого индивида беспрепятственно поддерживать свое здоровье и реализовывать себя путем занятий физической культурой и любыми видами спорта, требовать от государства, всех юридических и физических лиц соблюдения конституционных обязанностей, направленных на обеспечение данного права, а также обращаться за государственной или общественной защитой в случае нарушения ими этих обязанностей» [2].
Из данного определения видно, что право на занятие физической культурой и спортом состоит из ряда правомочий, позволяющих индивиду в ^ полной мере реализовать это право. Перечень правомочий, судя по мнениям д. исследователей, также может весьма различаться.
В частности, А.Н. Егоричев предлагает рассматривать следующие право-§ мочия права на занятие физической культурой и спортом: а) право на 2: поощрение и финансирование со стороны государства развития физической культуры и спорта; б) право на равный доступ к занятиям физической < культурой и спортом; в) право на государственную поддержку спортивных ^ объединений; г) право на обеспечение населения необходимым количеством ^ спортивных сооружений; д) право на обеспечение и стимулирование создания о учреждений дополнительного образования спортивной направленности [4]. к Р.Д. Гребнев в содержание права на занятие физической культурой и т спортом включает такие компоненты, как: «1) право на охрану здоровья и ш право на здоровый образ жизни; 2) право на благоприятную психологическую среду и на психологическую разрядку, право на психическое здоровье;
3) право на отдых и досуг, на доступ к развлечениям, включая право на выбор 78 формы досуга (в том числе спортивной формы досуга); 4) право на игру и — право на состязательность; 5) право на автономность личности; 6) право на межличностные и общественные коммуникации; 7) право на объединение; 8) право на доступ к культуре и на участие в культурной жизни общества; ° 9) право на воспитание; 10) право на социальную интеграцию и право на солидарность; 11) право на признание, охрану, защиту и реализацию достоинства личности человека; 12) право на личностное развитие; 13) право на мир и безопасность; 14) право на защиту от дискриминации; 15) интегральное право на определенное качество жизни и благополучие» [3, с. 16—17].
По мнению Т.Н. Тимофейчика, к правомочиям рассматриваемого права человека относятся: 1) свободный доступ каждого человека к спорту как к необходимому условию развития физических, интеллектуальных и нравствен-
оо
сч гд
ных способностей личности; 2) право каждого на участие в соревнованиях регионального, национального и международного уровня с учетом состояния своего здоровья, возраста, достигнутых спортивных результатов и иных условий, правомерно установленных соответствующими организаторами соревнований; 3) право на безопасность в спорте; 4) право на посещение соревнований; 5) право на информацию в области спорта [10, с. 108].
Такое количество правомочий права на занятие физической культурой и спортом, которые предлагают современные российские ученые, на наш взгляд, продиктовано следующими причинами: 1) в правовых актах России нет закрепленного определения этого права; 2) право на занятие физической культурой и спортом чрезвычайно многогранно, своим содержанием охватывает разные стороны жизни человека, общества и государства; 3) право на занятие физической культурой и спортом интегрально по своей природе и тесно связано с такими конституционными правами, как право на жизнь, право на образование, право на личное достоинство и др.
Пытаясь разобраться с тем, что собой представляют правомочия человека в области спорта и физической культуры в Российской Федерации, необ- | § ходимо не только рассматривать уже имеющиеся научные классификации Ы § правомочий в изучаемой области, но и обратиться к сущности самого термина П Я «правомочие», а также самым тщательным образом изучить правовые акты, З е действующие в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации. § В В Юридическом энциклопедическом словаре под редакцией В.Е. Крутских о ш содержится следующее определение правомочия: «Предусмотренная зако- т О ном или иным источником права возможность участника правоотношения С 3 осуществлять определенные действия или требовать
а
§
"О
от другого участника этого правоотношения» [13, с. 312]. Отмечается, что правомочие может пониматься в качестве синонима субъективного права или быть одним из его элементов. С ш
Указанные выше примеры элементов права на занятие физической культу- о Л
рой и спортом, по мнению А.Н. Егоричева, Р.Д. Гребнева, Т.Н. Тимофейчика, ф Т подпадают под понимание правомочия. Однако часть из них, скорее, следует е 5 относить к гарантиям, а другие достаточно спорны. Ц § Например, в предложенной системе правомочий А.Н. Егоричева право о ш на поощрение и финансирование со стороны государства развития физической культуры и спорта нельзя рассматривать в качестве правомочия. 79
Финансирование со стороны государства будет являться гарантией реа- -
лизации права на занятие физической культурой и спортом, т.к. является
условием (средством) его реализации [1, с. 194]. Тем не менее можно говорить ¡^
и о том, что большее отношение данная гарантия имеет к занятию спортом, ^
чем физической культурой. §
Право на государственную поддержку спортивных объединений также ^
следует рассматривать в качестве гарантии — обеспечивается государством о и является средством (условием) реализации права на занятие физической культурой и спортом.
К гарантиям надо относить и указанное А.Н. Егоричевым право на обеспечение населения необходимым количеством спортивных сооружений и называть эту гарантию — обеспечение населения необходимым количеством спортивных сооружений. Эта гарантия, так же как и предыдущие, предоставляется государством.
К категории гарантий, полагаем, следует относить и «обеспечение и стимулирование создания учреждений дополнительного образования спортивной направленности».
Не лишена недостатков позиция Р.Д. Гребнева относительно совокупности правомочий права на занятие физической культурой и спортом. Во-первых, он использует чрезвычайно широкий подход, в результате которого многие предложенные им правомочия (право на охрану здоровья, право на объединение) имеют самостоятельное положение в конституционном праве, являются субъективными правами человека. Во-вторых, исследователем охватываются правомочия, выходящие по своему содержанию за пределы права на занятие физической культурой и спортом (право на мир и безопасность, право на защиту от дискриминации, интегральное право на определенное качество жизни и благополучие).
При этом заслуживает внимания и одобрения подход Р.Д. Гребнева к ^ видам правомочий права на занятие физической культурой и спортом ис-^ ходя из изначального понимания физической культуры и спорта как части к общей культуры человека. Соответственно, предложенные им правомочия в значительной степени связаны с правомочиями человека в области культуры. т Предложенные Т.Н. Тимофейчиком правомочия, на наш взгляд, наиболее
2 отвечают содержанию права на занятие физической культурой и спортом, не ^ содержат «лишних», искусственных правомочий, однако и его предложения < имеют существенный недостаток. Ученый не рассматривал правомочия права ¡Е на занятие физической культурой и спортом с точки зрения его взаимосвязи ^ с культурными правами и свободами человека, не исследовал само право ^ как часть прав человека в области культуры.
к Как следует из философских словарей, под культурой следует понимать т социально-прогрессивную творческую деятельность человечества «во всех ^ сферах бытия и сознания, являющуюся диалектическим единством про-с цессов опредмечивания (создания ценностей, норм, знаковых систем и т.д.) и распредмечивания (освоение культурного наследия), направленную на 80 преобразование действительности, на превращение богатства человеческой — истории во внутреннее богатство личности, на всемерное выявление и развитие сущностных сил человека» [12]. ? Этимология слова «культура» указывает на то, что по своему содержанию ° культура направлена на системность и целостность качественных изменений гд в той сфере, где она культивируется.
Совершенно не случайно существуют культура труда, культура речи, культура общения, культура образования, культура мышления, культура вождения автомобиля и, конечно же, физическая культура. С помощью термина «культура» можно определить степень владения человеком тем или иным навыком.
В философии культура рассматривается с материальной и духовной сторон. В материальном смысле — это материальные ценности, техника, опыт.
С духовной стороны — это наука, литература, искусство, мораль, просвещение и т.п. Это некий результат, полученный человеком от использования (применения) культуры. Можно сказать и так, что культура — это то, что преобразовано деятельностью человека (человечества).
С точки зрения обществознания под культурой понимается все, что создано человеком в процессе его преобразовательной деятельности, а также сферу деятельности, в которой сосредоточены знания и навыки людей [7].
С учетом этого физическая культура есть разновидность культуры человека, поэтому правомочия в области физической культуры и спорта необходимо рассматривать в контексте реализации человеком своих культурных прав.
Итак, под правомочиями человека в области спорта и физической куль- s
туры необходимо понимать совокупность предоставленных государством ф
на основе нормативно-правовых актов взаимосвязанных возможностей для и
реализации права на занятие физической культурой и спортом. С
Основываясь на проведенном анализе понятий «культура», «физическая о
культура» и их содержания, имеющиеся в юридической науке точки зрения у р
относительно правомочий в области физической культуры и спорта, сфор- | §
мулируем следующие правомочия рассматриваемого права: Ы §
1) возможность свободного и равного доступа каждого человека к за- П Я
нятиям физкультурой и спортом; 2) возможность выбора направления и Зе
вида деятельности в физкультуре и спорте; 3) возможность неограниченно- § §
го личностного роста в занятиях физкультурой и спортом; 4) возможность о а
повышать свои знания и навыки (учиться) в сфере физкультуры и спорта; 5J U
5) возможность вести здоровый образ жизни благодаря физкультуре и спорту; С р
6) возможность участвовать в мероприятиях физкультурного и спортивного й о характера; 7) возможность безопасно заниматься физкультурой и спортом, р Н безопасно участвовать в спортивных мероприятиях. С g
Перечисленные правомочия будут принадлежать всем субъектам, за- С ш
нимающимся физической культурой и спортом. При этом субъекты, обла- о Л
дающие специальным статусом (профессиональные спортсмены, тренеры, ф Т
спортивные судьи и т.д.) в своем правовом статусе, будут иметь также другие S s
дополнительные правомочия. g §
U "3
Список литературы: s ш
1. Витрук, Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе / Н.В. Витрук. — М.: Наука, 1979. — 229 с. 81
2. Герасимов, Д. Понятие и содержание конституционного права на занятие -
физической культурой и спортом [Электронный ресурс] // Право и жизнь. — 2014. ^
— URL: www.lawn-life.ru/arch/125/125-9.doc (дата обращения: 27.04.2017). ¡^
3. Гребнев, Р.Д. Конституционное право на спорт / предисл. С.В. Алексеева ^ // Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России; Национальное g объединение спортивных юристов. — М., 2012. — 117 с. §
4. Егоричев, А.Н. Конституционно-правовые основы физкультурной деятель- g ности: российский и зарубежный опыт: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 ® / А.Н. Егоричев; МГУ им. М.В. Ломоносова. — М., 2007. — 23 с.
5. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2014. — № 31, ст. 4398.
6. Культурология. XX век. Словарь. — СПб., 1997. — 630 с.
7. Малиновский, Б. Научная теория культуры / Б. Малиновский. — М., 1999. — 208 с.
8. Международная хартия физического воспитания и спорта от 21 ноября 1978 г. / Международные нормативные акты ЮНЕСКО. — М.: Логос, 1993.
9. Пелипенко, А.А. Культура как система / А.А. Пелипенко, Г.Г. Яковенко. — М.: Языки русской культуры, 1998. — 376 с.
10. Тимофейчик, Т.Н. Структура и содержание права на занятие спортом // Веснж ГрДУ iмя Яны Купалы. Сер. 4. Правазнауства. — 2015. — № 6 (205). — С. 102-108.
11. О физической культуре и спорте в Российской Федерации : федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2007. — № 50, ст. 6242.
12. Философский энциклопедический словарь. — М.: Советская энциклопедия, 1983. — 840 с.
13. Юридический энциклопедический словарь / под общ. ред. В.Е. Крутских. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2003. — 450 с.
^ Е.А. Соловцова, E.A. Solovtsova,
§ ассистент кафедры правовой Assistent of Department
^ культуры и защиты прав человека of legal culture and the protection
к Северо-Кавказского федерального of human rights of the North Caucasus
g университета Federal University
аз solovtsova76@mail.ru £
s Особенности системы правовых актов
<; Российской Федерации о кредитных
;Е организациях
5
с
о;
Аннотация: деятельность кредитных организаций в Российской Федерации регулируется
большим количеством правовых актов. Основную роль в системе актов правового регулирования
< государственных и негосударственных кредитных организаций играют источники банковского
О права России. Однако значительную часть актов составляют законы и подзаконные акты из т
других отраслей российского права. Следует различать понятие «источники банковского права» и «правовой источник регулирования деятельности кредитных организаций». Система правовых источников регулирования деятельности кредитных организаций состоит из актов специального правового регулирования (актов банковского права), актов смешанного характера (относящихся 82 к конституционному праву, административному праву, гражданскому праву, уголовному праву),
- актов отчетного характера (правовые акты Центробанка России).
Ключевые слова: банк, кредитная организация, финансовое право, банковское право, источники банковского права.
оо
о
0J
eg
The peculiarities of the system of legal acts of the Russian Federation on credit organizations
Abstract: the activities of credit organizations in the Russian Federation is governed by a large number of legal acts. The main role in acts of legal regulation of public and private credit institutions play a Russian banking sources. However, a significant portion of the acts constitute laws and regulatory acts and other branches of Russian law. Accordingly, it is necessary to distinguish the concept of "sources of banking law" and "legal source of the regulation of the activities of credit institutions. Accordingly, the system of legal
