CC BY
22115. Марышева Н . И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России. / Н.И. Марышева. -М .: Волтерс Клувер, 2007. - 328 с.
16 . Нечаева А .М . Семейное право : учеб . пособие / А.М . Нечаева. - 4-е изд. , перераб . и доп . - М .: Издательство Юрайт; ИД Юрайт,
2010 - 285 с
17 . Нечаева А. М. Охрана детей-сирот в России. История и современность. / А. М. Нечаева. - М., «Юридическая литература», 1994. - 171 с.
18 . Паршуткин В . , Львова Е . Всегда ли оправдано сохранение тайны усыновления / В Паршуткин, Е Львова // Российская юстиция . 1999. - № 4. - С . 24-29.
19 Паршуткин В , Львова Е Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами . / В Паршуткин, Е Львова // Российская юстиция - 2002 - № 11 - С 31-38
20 . Птицына Т Доходные дети: Усыновление российских сирот иностранцами
/ Т Птицына. // Юридический вестник . -1998,- № 1.
21. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. / Л .М . Пчелинцева. - М . : «Норма», 2000,- 672 с.
22. Семиитова Л. В. Чужие дети станут родными . / Л .В . Семиитова . // Закон . -2004.- № 4,- С. 715.
23. Чучеев А . Нарушение тайны усыновления. / А . Чучеев . // Законность . -2002 - № 3
24. Сайт Техасского Университета, США. - Режим доступа: www.baylorisr. org
25 Сайт Координационного совета объединенных организаций российских соотечественников в Нидерландах - Режим доступа: www. covor. nl
26 Сайт Организации Объединенных Наций (ООН). - Режим доступа: www. un . org
27 . Сайт электронного периодического издания «Ведомости» - Режим доступа: www.vedomosti . ru
УДК 341. 1/8
К.А. Гоманкова* , С.Н. Тунгускова-Кузьмина** ПРАВОМЕРНОСТЬ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА ДИМЫ ЯКОВЛЕВА
Гоманкова К.А., Тунгускова-Кузьмина С.Н. Правомерность принятия Закона Димы Яковлева. - Статья .
Закон Димы Яковлева, который носит официальное название Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» был принят на основании принципов международного права в соответствии с международными конвенциями и внутригосударственным конституционным законодательством. Это означает, что он является правомерным и легитимным
Ключевые слова: Закон Димы Яковлева, усыновление детей, права детей, принцип недискри-минации, принцип наилучшего обеспечения интересов детей; принцип, обеспечивающий право ребенка на жизнь; воспитание и достойное развитие, принцип уважения взглядов ребенка .
* Гоманкова Ксения Александровна - магистр 1 курса, кафедра международного права, юридический
факультет, Российский университет дружбы народов, г. Москва, Россия .
** Тунгускова-Кузьмина Снежана Николаевна - кандидат юридических наук, старший преподаватель Российского университета дружбы народов, г Москва, Россия
Gomankova K.A., Tunguskova-Kuzmina S.N. The legitimacy of Dima Yakovlev's law adoption. - Article .
Dima Yakovlev's law, official name is the Federal Law of the 28 of December 2012 № 272-FL «On measures against persons involved in violations of fundamental human rights and freedoms, rights and freedoms of citizens of the Russian Federation» was adopted on the basis of the principles of international law in accordance with international conventions and domestic constitutional law. This means that it is lawful and legitimate.
Keywords: Dima Yakovlev's law, adoption of children, children’s rights, the principle of nondiscrimination, the principle ensuring the best interests of children, the principle ensuring a child's right to life, education and dignified development, the principle of respect of child’s opinion .
Гоманкова К.О., Тунгускова-Кузьміна С.М. «Правомірність прийняття Закону Дмитра Яковлева». - Стаття .
Закон Дмитра Яковлева, офіційна назва якого Федеральна закон від 28 грудня 2012 року № 272-ФЗ «Про заходи впливу на осіб, причетних до порушень основних прав і свобод людини, прав і свобод громадян Російської Федерації» був прийнятий на підставі принципів міжнародного права відповідно до міжнародних конвенцій і внутрішньодержавного конституційного законодавства . Це означає, що він є правомірним і легітимним.
Ключові слова: Закон Дмитра Яковлева, усиновлення дітей, права дітей, принцип недискримінації, принцип найкращого забезпечення інтересів дітей, принцип, що забезпечує право дитини на життя, виховання та гідний розвиток, принцип поваги поглядів дитини.
«Всякий родитель должен воздерживаться при детях своих не только от дел, но и от слов, клонящихся к неправосудию и насильству, как то: брани, клятвы, драк, всякой жестокости и тому подобных поступков, и не дозволять и тем, которые окружают детей его, давать им такие дурные примеры»
Екатерина II
«От правильного воспитания детей зависит благосостояние всего народа».
Джон Локк
Дима Яковлев родился 1 ноября 2006 года Родная мать отказалась от него, и он попал в детский дом Псковской области. Через 2 года в 2008 г. мальчика усыновила американская семейная пара Супруги увезли Диму в Америку и дали ему новое имя Чейз Спустя несколько месяцев, 8 июля 2008 года Дима Яковлев скончался в машине, когда отец оставил его в своей машине, забыв отвезти в ясли, перед офисом компании, в которой работал По данным специалистов, мальчик скончался от асфиксии и теплового удара, так как на улице было очень жарко, и температура в машине достигала 54 градусов по Цельсию . Отец мальчика был арестован, но по решению суда был оправдан
После того, как сенат Конгресса США принял закон о введении санкций в отношении российских чиновников, которые причастны к гибели Сергея Магнит-ского, скончавшегося в русском СИЗО в 2009 году из-за неоказания медицинской помощи, российские депутаты решили принять аналогичный акт, запрещавший въезд в Россию американцам, нарушившим права россиян . В этом же законопроекте говорилось о запрете американцами усыновлять российских детей . Таким образом, был принят Федеральный закон от
28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» .
Законопроект был принят в 3 чтениях в Госдуме 420 голосами «за», 8 «против» и 1 воздержавшемся, при том 22 не голосовало [1]. 28 декабря 2012 года закон был подписан президентом Путиным и с 1 января 2013 года вступил в силу [2].
Закон состоит из 7 статей . Статья 1 законопроекта перечисляет меры воз-действия на определенные категории граждан США Запрет на въезд в Российскую Федерацию может быть применен к лицам:
- причастным к нарушениям основополагающих прав и свобод человека;
- совершившим преступления в отношении граждан РФ, находящихся за рубежом или причастных к их совершению;
- наделенным государственными полномочиями и способствовавших своими действиями (бездействием) освобождению от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан Российской Федерации или причастных к их совершению;
- принявшим решения, из-за которых произошло освобождение от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан РФ;
- причастным к похищению и незаконному лишению свободы граждан Российской Федерации;
- вынесшим необоснованные и несправедливые приговоры в отношении граждан Российской Федерации;
- осуществляющим необоснованное юридическое преследование граждан Российской Федерации;
- принявшим необоснованные решения, нарушившие права и законные интересы граждан и организаций Российской Федерации [3] .
Другой мерой воздействия, согласно закону, является арест финансовых и иных активов граждан США, которым запрещен въезд на территорию РФ, а также запрет на любые сделки с собственностью и инвестициями этих граждан .
Статьей 2 устанавливается, что ведением списка граждан занимается МИД РФ Предложения об изменении списка могут вноситься в этот орган сенаторами, депутатами Госдумы, уполномоченными по правам человека, политическими партиями, общественной палатой РФ и государственными органами
Дополнительно в статье 2 указано, что лицам из списка запрещается распоряжаться имуществом, находящимся на территории РФ, входить в состав советов директоров или иных органов управления
организаций, зарегистрированных в РФ Также приостанавливается деятельность юридических лиц, находящихся под контролем граждан из Списка
Статья 3 законопроекта позволяет федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, приостанавливать деятельность некоммерческих организаций (НКО), которые участвуют в политической деятельности на территории РФ и безвозмездно получают денежные средства или имущество граждан или организаций США или осуществляют на территории РФ деятельность, представляющую угрозу интересам РФ
Но именно статья 4 по сути является «Законом Димы Яковлева» Статья 4 закона запрещает усыновление детей, являющихся гражданами РФ, американскими гражданами Кроме того, организациям запрещается вести деятельность на территории РФ, связанную с подбором и передачей детей на усыновление
Также в части 2 статьи 4 сказано о прекращении действия соглашения между РФ и США о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, подписанного в городе Вашингтоне 13 июля 2011 года [4] Но самый главный вопрос: имеет ли право Россия принимать подобного рода законопроект? Ответ однозначный: да. Рассмотрим следующие аргументы, подтверждающие этот факт
Решение о прекращении Соглашения между США и Россией о сотрудничестве в области усыновления было принято в связи с ненадлежащим исполнением со стороны США условий Соглашения, а также в связи с грубыми нарушениями приемными родителями США прав детей РФ Еще одной причиной стало отсутствие в США надлежащих гарантий защиты прав детей [5, с 6]
В Конвенции о правах ребенка 1989 года, который является основополагаю-
щим универсальным кодифицированным международно-правовым актом, регулирующим права детей, закреплены основные принципы прав ребенка Такими принципами являются: принцип недискримина-ции, принцип наилучшего обеспечения интересов детей, принцип, обеспечивающий право ребенка на жизнь, воспитание и достойное развитие и принцип уважения взглядов ребенка. Эти принципы являются основополагающими и составляют базу международных стандартов по правам ребенка. Все международные акты и акты внутригосударственного права, направленные на защиту прав детей, должны соответствовать этим принципам и не противоречить им Однако США не является государством-участником данной Конвенции Они игнорирует ее В отличие от США Россия периодически отчитывается перед Комитетом ООН по правам ребенка, который вправе, согласно третьему Факультативному протоколу к Конвенции, рассматривать индивидуальные жалобы о нарушении прав ребенка в государствах-участниках Учитывая все замечания Комитета, Россия старается добросовестно выполнять обязательства, взятые Россией на основе Конвенции о правах ребенка
Еще одним аргументом в пользу правомерности принятого «закона Димы Яковлева» являются нормы Конституции Российской Федерации Так, ст 2 Конституции РФ говорит о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства . В ч .2 ст. 61 Конституции Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами [6].
Таким образом, на основе вышеназванных обстоятельств, в целях конституционного обязательства защищать права граждан на любой территории, где бы они не находились, и в первую очередь это касается прав детей, российские власти поступили в соответствии не только с российским
законодательством, но и в соответствии с международными стандартами в сфере защиты прав и интересов детей
На Всероссийской конференции «Государственная политика в сфере защиты детства: законодательство-стандартизация-практика», которая проходила в апреле 2012 года, подчеркивалось, что дети нуждаются в особой защите И задача государства в первую очередь состоит в обеспечении права каждого ребенка на достойную жизнь, счастливое и безопасное детство Практика международного усыновления позволила выявить ряд проблем в этой области, как на этапе передачи детей на усыновление в другую страну, так и на этапе последующего контроля за условиями их жизни в семьях усыновителей [7] Возникает проблема по отслеживанию дальнейшей судьбы ребенка, проблема получения информации о его жизни заграницей и другие Для решения данных проблем необходимо тесное взаимодействие с компетентными органами иностранных государств, что на данный момент не всегда может быть обеспечено Но наиболее эффективным методом урегулирования подобных проблем является заключение международного договора со страной, граждане которой имеют возможность усыновлять детей иностранного государства Такой международный договор в наибольшей степени позволит разрешить все необходимые вопросы в сфере усыновления детей на межгосударственном уровне Таким образом, в 2008 году Российской Федерацией был подписан договор с Италией, а в 2011 году подобное соглашение было заключено также с США и Францией Но после того как Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей прекратило свое действие с 1 января 2013 года, возможность усыновлять российских детей имеют только граждане Италии и Франции Они являются сторонами Кон-
венции о правах ребенка 1989 года и не нарушают двустороннее соглашение с Российской Федерацией Однако по данным детского омбудсмена Павла Астахова, за последние пять лет число детей, усыновляемых иностранными гражданами, уменьшилось почти на 50 % (2006 г. - 6689 детей,
2011 г - 3400 детей)
Это связано с тем, что полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере опеки и попечительства над детьми возложены на Минобрнауки России В рамках этих полномочий Министерство совместно с другими федеральными ведомствами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации реализует комплекс мер, направленных на профилактику социального сиротства, семейное устройство детей-сирот и уменьшение количества детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях
Деятельность Министерства направлена на социализацию детей Так, в 2011 году в законную силу вступил Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей», в 2012 году - Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей», международный правовой акт, который позволяет обеспечить защиту как личных, так и имущественных прав детей в трансграничных спорах.
Возможно, такое взаимодействие будет эффективным и поможет обеспечить защиту прав детей, нуждающихся в помощи государства
Список литературы
1. Справка о голосовании по проекту федерального закона № 186614-6 «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (третье чтение).
2. Подписан закон о мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан России / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://news . kremlin. ru/news/17233.
3. Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» // РГ - Федеральный выпуск № 5975, 29 декабря 2012.
4. Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей (Вашингтон, 13 июля 2011 г.) .
5. Абашидзе А .Х . «Закон Димы Яковлева» - юридически правомерен и морально легитимен // Обозреватель - Observer. -М: РАУ-Университет, 2013, №2
6 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 12 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30. 12.2008 # 6-ФКЗ, от 30. 12.2008 № 7-ФКЗ).
7 Конвенция о правах ребенка (Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года, Нью-Йорк).
8 . Левитская А.А. , Директор Департамента воспитания и социализации детей Министерства образования и науки Российской Федерации Выступление на Всероссийской конференции «Государственная политика в сфере защиты детства: законодательство-стандартизация-практика» на тему: «Государственная политика в сфере защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей и профилактики социального сиротства»,
2012 г.
