CC BY
141
РАЗДЕЛ II. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО. ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Баринов А.С.
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры
тактико-специальной подготовки Белгородского юридического института МВД России
имени И.Д. Путилина, г. Белгород, Россия Кириченко Ю.Н.
кандидат юридических наук, доцент кафедры тактико-
специальной подготовки Белгородского юридического института МВД России
имени И.Д. Путилина, г. Белгород, Россия Медведев А.В.
кандидат психологических наук, доцент кафедры огневой подготовки Белгородского юридического института МВД России имени
И.Д. Путилина, г. Белгород, Россия
ПРАВОМЕРНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ОРУЖИЯ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ В ЭКСТРЕМАЛЬНОЙ СИТУАЦИИ
Аннотация: Настоящая статья посвящена вопросам правового регулирования применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия, а также о готовности применения оружия в экстремальной ситуации. Анализируется содержание норм ФЗ «О полиции», и правомерность применения сотрудниками полиции оружия в условиях плохой видимости в совокупности с высокой эмоциональной напряженностью.
Ключевые слова: правомерность, оружие, сотрудник полиции, экстремальная ситуация, служебно-профессиональная деятельность, правовое регулирование, основания и порядок применения огнестрельного оружия.
Barinov A.S.
Candidate of Law, Senior Lecturer, Tactical and Special Training Department Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia
named after I.D. Putilina, Belgorod, Russia Kirichenko Y.N.
Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Tactical
and Special Training
Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia
named after I.D. Putilina, Belgorod, Russia Medvedev A.V.
Candidate of Psychological Sciences, Associate Professor, Department of Fire Training, Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after I.D. Putilina, Belgorod, Russia
LEGITIMACY OF USE OF WEAPONS BY POLICE OFFICERS IN THE EXTREME SITUATION
Abstract: The present article is devoted to questions of legal regulation of use of firearms by police officers, and also about readiness of use of weapons in an extreme situation. Content of standards of the Federal Law "About Police", and legitimacy of use of weapon by police officers in the conditions of poor visibility in total with a high emotional tension is analyzed.
Key words: legitimacy, weapon, police officer, extreme situation, office professional activity, legal regulation, bases and order of use of firearms.
Полиция, как агент публичной власти, в силу своего предназначения, глубже других вторгается в сферу основных прав человека, в том числе его права на жизнь. В этой связи «силовая» составляющая ее деятельности подлежит детальному нормативно-правовому регулированию и действенному контролю со стороны общества.
В основе правовой регламентации вопросов применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия лежит ряд международных правовых актов, в их числе Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка [2].
Указанные международно-правовые документы определяют обстоятельства, при которых должностные лица по поддержанию правопорядка обеспечивают применение огнестрельного оружия лишь в надлежащих обстоятельствах и с минимальной опасностью причинения чрезмерного ущерба; определяют предупреждения, которые в соответствующих случаях даются перед выстрелом из огнестрельного оружия; предусматривают систему отчетности во всех случаях, когда должностные лица по поддержанию правопорядка применяют огнестрельное оружие при исполнении служебных обязанностей и т.д.
Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «О полиции», Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел [5].
Право сотрудников российской полиции на применение огнестрельного оружия регламентировано ст. 23 Федерального закона «О полиции» [4].
Сотрудники правоохранительных органов обязаны действовать вредоносным образом даже с угрозой собственным интересам в случае реализации своих профессиональных функций или исполнения приказа и при этом они обязаны соблюдать установленную законом процедуру.
Нормы ч. 4 ст.18 Федерального закона «О полиции» [4] требуют от сотрудников полиции прохождения специальной подготовки, периодической проверки на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
При применении огнестрельного оружия, в любой конфликтной ситуации от сотрудника полиции требуется выдержка, умение действовать четко, правомерно. Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции должен поступать с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления, при этом стремиться минимизировать ущерб от их при-
менения [4]. В реальных условиях выполнить это требование закона зачастую сложно ввиду быстроты развития ситуаций противостояния преступнику, слабой предсказуемости их последствий [3, 9, 12]. Да и практика демонстрирует противоположность позиций следственных органов в оценке правомерности применения оружия сотрудниками полиции, навязывание надзорными органами обвинительного уклона следствию [1, 10, 11].
Как показали результаты проведенного нами в 2016 г. анкетирования среди 166 сотрудников УМВД России по Белгородской областям (УУП, ДПС ГИБДД, УУР, ППСП) избегают применять табельное оружие. Причины такого поведения кроются в нежелании быть обвиненным в незаконном применении оружия, а также недостаточной правовой компетентности в понимании норм уголовного кодекса Российской Федерации [16] об обстоятельствах, исключающих преступность деяния.
Причем, в числе предпочитающих не применять табельное оружие в даже случаях, когда этого требует реальная необходимость, более 70% составляют достаточно опытные сотрудники (стаж службы более 5 лет).
Кроме того, следует отметить, что ежегодно в России при исполнении служебных обязанностей погибают сотни полицейских. В 2010 г. МВД России потеряло 410 сотрудников, начиная с 2011 г., эти цифры превышали 300 человек ежегодно. Фактически ежедневно в России гибнет один полицейский, еще несколько получают травмы и ранения [13]. В большинстве случаев это происходит при задержании преступников и при нападении на сотрудников для завладения оружием. Существующие методики в области огневой подготовки в основном направлены на решение более узких задач -освоение правильных действий с оружием, освоение техники меткого выстрела.
Следует отметить еще одну немаловажную проблему - отсутствие в большинстве территориальных органов МВД России штатных инструкторов боевой и физической подготовки, вследствие чего функции по организации и проведению служебных занятий возложены на кадровых работников. Как показывает практика, проведение занятий с личным составом в рамках служебно-боевой подготовки сводится к выполнению упражнений Курса стрельб, не уделяя должного внимания тактике уличного боя, специфике задержания и т.д. Ставка в процессе обучения делается на несопротивляющегося противника, на ста-
тичные ситуации и стационарные позы, которые отсутствуют в реальной практике сотрудников полиции [14].
Изложенное актуализирует необходимость подбора средств и методов организации процесса обучения сотрудников ОВД, соответствующих условиям их служебно-профессиональной деятельности [6, 7].
В современной научно-методической литературе вопросы правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками различных подразделений полиции (ДПС ГИБДД, УУП, оперативных уполномоченных уголовного розыска, сотрудников патрульно-постовой службы) неоднократно становились предметом ряда исследований.
Анализируя данные ежедневных сводок о происшествиях на территории обслуживания УМВД России по Белгородской области, рапорта сотрудников, применявших табельное оружие при несении службы, установлено, что за период 2013-2016 гг. сотрудниками подразделений УМВД России по Белгородской области, огнестрельное оружие применялось 23 раза (табл. 1).
Таблица 1
Применение табельного оружия сотрудниками подразделений УМВД России по Белгородской области, 2013-2016 гг.
Наименование подразделений Всего случаев Удельный вес, %
ДПС 11 47,8
ППСП 2 8,7
УУП 2 8,7
УУР 2 8,7
УВО 1 4,3
УЭБиПК 1 4,3
ОМОН 2 8,7
Итого 23 100
Анализ данных, представленных в таблице 1, показывает, что в подавляющем числе случаев (47,8%) оружие применялось сотрудниками ДПС ГИБДД. Сотрудники ППСП, УУП, УУР и ОМОН применяли табельное оружие в равных долях (8,7%). Наименьшее число случаев применения оружия относится к сотрудникам УВО и УЭБиПК.
Основными показателями стрельбы в реальных условиях являются дистанция ведения огня и время, отведенное на подготовку выстрела.
Таблица 2
Дистанции применения оружия сотрудниками подразделений УМВД России по Белгородской области, 2013-2016 гг.
№ Расстояние при стрельбе Всего случаев Доля в общем числе, %
1. До 1 метра 2 8,7
2. До 5 метров 2 8,7
3. До 10 метров 9 39,1
4. До 25 метров 10 43,5
5. свыше 25 метров - -
Итого 23 100,0
Как свидетельствуют данные таблицы 2, применение оружия сотрудниками подразделений УМВД России по Белгородской области осуществлялось преимущественно с расстояния до 10 м (56,5% случаев).
Таблица 3
Время применения оружия сотрудниками подразделений УМВД России по Белгородской области, 2013-2016 гг.
№ Время применения табельного оружия Всего случаев Удельный вес, %
1. От 00.00-06.00 9 39,1
2. От 06.00-12.00 - -
3. От 12.00-18.00 5 21,8
4. От 18.00-24.00 9 39,1
Итого 23 100,0
По данным таблицы 3 следует заключить, что в 2013-2016 гг. в 78,2% случаев сотрудники подразделений УМВД России по Белгородской области, применяли табельное оружие в темное время суток.
Как показало исследование, практика проведения занятий по огневой подготовке, как правило, исходит из статичных ситуаций и схематичных приемов, что не отвечает требованиям времени. Обучение технике выполнения конкретного упражнения и обучение стрельбе при выполнении оперативно-служебного задания сильно разнятся.
В первом случае, сотрудник нарабатывает навык и ставит правильную технику в соответствии с условиями упражнения,
а в другом - он должен выбрать тот или иной вариант стрельбы в зависимости от сложившейся оперативной обстановки. При этом от скорости и правильности принятия решения может зависеть жизнь человека. Стрельба при возникновении экстремальной ситуации, вынуждающая сотрудника ОВД вести огонь на поражение характеризуется внезапностью возникшей ситуации, требующей быстрой оценки и принятия решения; ведением огня в изготовке, сильно отличающейся от учебно-тренировочной; условиями плохой видимости; состоянием высокой эмоциональной напряженности, избежать которой в экстремальной ситуации невозможно.
Указанные обстоятельства нередко существенно осложняют выполнение сотрудниками полиции профессиональных обязанностей, дезориентируют их при принятии взвешенных решений, снижают эффективность стрельбы.
В этой связи обеспечить адекватную реакцию сотрудника полиции на происходящее позволяет профессиональная рефлексия, основанная на сформированных профессиональных компетенциях, проявляемых в соответствии с нормами правового законодательства.
Развитие профессиональной рефлексии происходит на протяжении всего периода профессиональной подготовки сотрудника. Чем разнообразнее методы, применяемые в процессе обучения, тем шире возможности приспособления обучаемых к реальной обстановке. Формированию профессиональной рефлексии сотрудников МВД России на транспорте может способствовать использование проблемно-деятельностного обучения, деловых игр, ситуативно-ролевых тренингов, тактических учений.
Одним из наиболее продуктивных методов подготовки сотрудников является метод решения ситуативных задач, максимально приближенных к типовым ситуациям оперативно-служебной деятельности и основанных на базовых дидактических принципах обучения - последовательности и систематичности, активности, доступности, наглядности [8].
Ситуативная задача представляет собой практическую модель ситуации оперативно-служебной деятельности сотрудника правоохранительных органов, отражает типичные ситуации, возникающие наиболее часто и с которыми возможно придется столкнуться сотруднику.
В процессе моделирования ситуаций оперативно-служебной деятельности руководителю занятий необходимо обучить сотрудников максимально правильной оценке возможного противодействия со стороны правонарушителя, поступающим вербальным и невербальным сигналам, позволяющим предугадать возможность нападения на со-
трудника ОВД, уделить отдельное внимание обучению мерам личной безопасности.
Ситуативные задачи, выстроенные на основе практической деятельности сотрудников правоохранительных органов с ее напряженностью, должны стать постоянной составляющей и учебного процесса, которые помогут обучаемым в освоении будущей профессиональной деятельности.
Полагаем, данный метод обеспечит формирование у сотрудников ОВД эмоциональной устойчивости, как одного из важнейших факторов правомерного применения огнестрельного оружия в различных ситуациях, способствует более прочному закреплению техники и тактики их использования. Обучаемые приобретают профессиональные навыки, сокращается период их адаптации к выполнению функциональных обязанностей, повышается эффективность принимаемых ими решений.
Успех выполнения служебно-профессиональных задач во многом зависит от умений будущего сотрудника полиции, анализировать свою деятельность и оценивать ее возможные последствия, управлять своим эмоциональным состоянием, способностью мобилизовать внутренние резервы для решения поставленной задачи, уверенным владением табельным оружием, юридически грамотным и соразмерным их применением в соответствии с выявленными угрозами и соблюдением законности предпринимаемых действий к правонарушителям.
При организации занятий по служебно-боевой подготовке в территориальных органах МВД России следует уделять больше внимания совершенствованию приемов стрельбы в различных условиях, постоянно отрабатывать тактические приемы действий в ситуациях возможного применения оружия сотрудниками полиции.
Список литературы
1. Амельчаков И.Ф., Надежин Н.Н., Чесовская М.Г. Реформа полиции на современном этапе: «Кадры решают все!» / И.Ф. Амельчаков и др.// Вестник Белгородского юридического института МВД России. - 2012. - № 2. - С. 2-4.
2. Восьмой конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 27 августа - 7 сентября 1990 г.). Доклад, подготовленный Секретариатом [Текст] - Нью-Йорк, 1990. - С. 125.
3. Войнов П.Н., Хрисанов В.А., Пойдунов А.А., Устинов А.А. Роль спортивных единоборств в обеспечении личной безопасности сотрудников
ОВД / П.Н. Войнов и др. // Вестник Белгородского юридического института МВД России. - 2016. - № 2. - С. 17-19.
4. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (с послед. изм. и доп.) [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «Консультант Плюс».
5. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (с послед. изм. и доп.) [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «Консультант Плюс».
6. Кожин Д.А. Комплекс подготовительных упражнений для обучения стрельбе из пистолета с использованием возможностей интерактивного боевого тира «АРКАДА»: практическое пособие / Д.А. Кожин. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2013. - С. 24.
7. Литвин Д.В. Формирование профессиональной компетенции сотрудников полиции в области применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в процессе профессионального обучения / Д.В. Литвин. - Краснодарский университет МВД России, 2015. - С. 114.
8. Милюков С., Никуленко А. Силовое противодействие преступному поведению: анализ модернизации нормативной базы / С. Милюков, А. Никуленко // Уголовное право. - 2012. - № 6. - С. 36.
9. Мордакин О.В. Профессиональная компетентность сотрудников полиции при обращении и действиях с огнестрельным оружием [Текст] / О.В. Мордакин. - Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД Российской Федерации, 2015. - С. 15.
10. Надежин Н.Н. Гражданко-правовая ответственность органов дознания и предварительного следствия: монография Н.Н. Надежин; М-во внутр. дел Рос. Федерации. - Белгор. юрид. ин-т. Белгород, 2003. - С. 75.
11. Новичков В.Е. Применение уголовно-правовых норм, поощряющих или обязывающих граждан оказывать помощь правоохранительным органам (по материалам органов внутренних дел): дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1991. - С. 125.
12. Невмовенко А.А., Устинов А.А. Роль тактико-специальной подготовки сотрудников ОВД в формировании их профессиональной направленности / А.А. Невмовенко, А.А. Устинов // Проблемы правоохранительной деятельности. -2014. - № 4. - С. 45-48.
13. Отрыжко В.А. Формирование навыков скоростной стрельбы из ПМ у курсантов военного института / В.А. Отрыжко. - Саратов: Саратовский военный институт внутренних войск МВД России, 2014. - С. 36.
14. Пантелеева Т.Ю. Проведение практических занятий с сотрудниками ОВД / Т.Ю. Пантелеева. - Краснодарский университет МВД России, 2015. -62 с.
15. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
