CC BY
40
DOI 10.24412/2227-7315-2021-2-39-43 УДК 340.1
С.Ю. Суменков
ПРАВО В ЕГО НОРМАТИВНОМ ПОНИМАНИИ КАК ФОРМАЛЬНАЯ ОСНОВА ПРАВОПОРЯДКА
Введение: в статье раскрывается роль права как формальной основы правопорядка. Правопорядок зависит от различных условий и факторов, предопределяющих его уровень и состояние, в том числе от качества нормативного правового акта как доминирующей формы российского права. В статье освещается органическая взаимосвязь между законодательством и правопорядком как результатом реализации действующих нормативных актов. Цель: проанализировать соотношение правопорядка и права в его нормативном понимании. Методологическая основа: диалектический материализм, системно-структурный и формально-юридический методы. Результаты: доказано, что право как совокупность юридических норм является непосредственной и первичной основой правопорядка. Выводы: должное состояние упорядоченности общественных отношений, именуемое в общей теории права как правопорядок, обуславливается качеством законодательства, являющегося магистральной формой выражения российского права.
Ключевые слова: право, правопорядок, юридическая норма, формальная основа, форма права, законодательство.
S.Yu. Sumenkov
LAW IN ITS NORMATIVE SENSE AS THE FORMAL BASIS OF THE RULE OF LAW
Background: the article reveals the role of law as a formal basis for the rule of law. The author notes that the rule of law depends on various conditions and factors that predetermine its level and state. The influence of the quality of a normative legal act as the dominant form of Russia's right to the rule of law is emphasized. The article highlights the organic relationship between legislation and the rule of law, as a result of the implementation of existing regulations. Objective: to analyze the relationship between the rule of law and law in its normative understanding. Methodology: dialectical materialism, systemic-structural method, formal-legal method. Results: it has been proved that law, as a set of legal norms, it is the immediate and primary basis of the rule of law. Conclusions: the proper state of orderliness of social relations, referred to in the general theory of law as the rule of law, is determined by the quality of legislation, which is the main form of expression of Russian law.
Key-words: law, rule of law, legal norm, formal basis, form of law, legislation.
© Суменков Сергей Юрьевич, 2021
Доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры теории государства и права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: sumenkov@bk.ru © Sumenkov Sergey Yuryevich, 2021
Doctor of law, associate Professor, professor, Department of Theory of state and law (Saratov State Law Academy) 39
Правопорядок в самом общем виде можно определить как порядок, основанный на праве. Тем самым доминантными лексическими операторами правопорядка являются слова «право» и «порядок». Тесную взаимосвязь и одновременно автономность права и порядка в проекции к правопорядку отмечали еще античные и средневековые философы [1, с. 11-12].
Порядок в самом общем смысле понимается как правильное, налаженное состояние, расположение чего-нибудь [2, с. 459].
В свою очередь, право выступает одновременно и как компонент и как необходимая детерминанта, основа правопорядка.
В первом случае право как институциональное образование нацелено на надлежащую регламентацию отношений между людьми и их объединениями. Итогом такой регламентации как раз и является установление порядка в правовых отношениях, олицетворением которого служит прежде всего сбалансированность последних. В данном аспекте верной представляется позиция В.В. Борисова, определяющего правопорядок как состояние общественной жизни развитого общества, характеризующееся внутренне согласованной и урегулированной государством системой правовых отношений и связей [3, с. 56].
Право, как уже было сказано, служит основой правопорядка. В этой связи представляется интересным, что российское законодательство не расшифровывает само понятие «основы правопорядка» и, более того, крайне редко употребляет данное словосочетание в нормативных текстах. В частности, ст. 169 ГК РФ предусматривает недействительность сделки, совершенной с целью, противной основам правопорядка или нравственности. Упоминание последней 3 в интеграционном единстве с правопорядком не только лишний раз свиде-? тельствует о нравственных началах права [4], но и позволяет сформулировать а следующую апорию: действия субъектов правоотношений, направленные на ^ установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей ^ (сделки), признаются недействительными, если цель их совершения противо-| речит как основам нравственности, так и основам правопорядка. 1 В этой связи возникает вполне резонный вопрос: что можно (и нужно)
§ считать в качестве основ правопорядка?
| На наш взгляд, ответ следует искать, исходя из традиционной для общей
Ц теории права концепции об органичной и неразделимой взаимосвязи законности и правопорядка. «Правопорядок же, — обоснованно отмечал М.И.
I
Ц Байтин, — это практическое осуществление требований законности в | реальной жизни, в процессе применения и других форм реализации права™ | предусматривающее гарантированность осуществления субъективных прав и исполнения юридических обязанностей субъектов права» [5, с. 428]. Верность » данного утверждения подтверждается очевидной корреляцией с приведенными § выше положениями гражданского законодательства в проекции к тому, что
0
ц правопорядок заключается в должной реализации прав и обязанностей. Не-
1
§ сколько ранее на то, что правопорядок имеет место быть только тогда, когда
т
существует реальная и гарантированная возможность реализовывать субъективные права и исполнять юридические обязанности, обращал внимание Н.Г. Александров [6, с. 137].
Именно Н.Г. Александров сделал акцент на том, что порядок в правовых отношениях достигается вследствие неуклонного соблюдения нормативных 40 правовых актов (далее — НПА), (курсив наш. — С.С.) [6, с. 130].
«Законность, — писал Н.В. Витрук, — означает идею, требование, и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве» [7, с. 185]. Соблюдение и исполнение, а равно использование и применение нормативных предписаний обуславливают появление и наличие правопорядка. Тем самым законность и правопорядок соотносятся как причина и следствие. При таком подходе можно согласиться с тем, что сущность правопорядка заключается в подчиненности общественных отношений действующим юридическим предписаниям» [8, с. 14].
Однако реализация права носит все же вторичный характер; доминирующее значение в обеспечение основ правопорядка имеет право. Качество норм права, характеризующееся прежде всего отсутствием пробелов и коллизий, а равно и нивелированием технико-юридических дефектов, детерминирует предсказуемость, единообразие и стабильность правореализации [9, с. 3] .
Таким образом, формальной основой правопорядка является право в его нормативном понимании, т.е. совокупность юридических норм, изданных либо санкционированных государством, и находящих свое внешнее выражение в официально признанных формах. К числу последних традиционно относятся правовой обычай, прецедент, договор с нормативным содержанием, НПА.
Источники права представляют собой определенную систему, которая априори иерархична [10]. Иерархия, предопределенная принадлежностью к соответствующей правовой семье, предполагает стратификацию на основной источник и дополнительные (факультативные).
Правовая система России, при всем ее своеобразии и специфике, относится к романо-германской правовой семье [11, с. 270], где роль генерального источника права играет закон [12, с. 418]; именно закон и не противоречащие ему подзаконные НПА и составляют законодательство Российской Федерации.
Законодательство в означенном контексте понимается в широком смысле — как согласованная иерархичная совокупность законов и подзаконных НПА. В этой связи нельзя признать вполне удачной формулировку п. ст. 6 Семейного кодекса РФ, в соответствии с которым нельзя применять международные договоры в их истолковании, противоречащем Конституции РФ и основам правопорядка. Получается, что Конституция РФ и основы правопорядка искусственно отграничиваются друг от друга, что, как думается, недопустимо. Главный закон государства, обладающий высшей юридической силой, является важнейшим и неотъемлемым компонентом законодательства, а значит и основой правопорядка.
Тем самым формальной основой правопорядка в России является российское законодательство. Исходя из этого вывода, можно отметить, что состояние правопорядка зависит в первую очередь от качества законодательства. Как уже отмечалось, высокое качество законодательства потенциально предполагает его сбалансированность и вследствие этого надлежащее состояние упорядоченности общественных отношений. Антиподом баланса служит дисбаланс законодательства [13], отрицательно влияющий в том числе и на правопорядок. Для нивелирования законодательного дисбаланса и обеспечения должного уровня правопорядка в юридические нормы имплементируются специальные феномены инструментального характера [14].
При этом установление качества законодательства базируется на целом ряде критериев. Как верно пишет И.Н. Сенякин, «качество закона должно определяться двумя взаимосвязанными моментами: социальным, характеризующим фактическое содержание закона, и специально-юридическими, отражающими качество его юридической формы» [15, с. 46].
Указание на должное содержание законодательства более чем актуально. Правопорядок, особенно в условиях построения правового государства, не может опираться только на безукоризненную юридическую форму; не менее важна и содержательная сторона, детерминированная новым, качественно более высоким уровнем законности [16].
Таким образом, из всего изложенного выше можно сделать следующие выводы.
Правопорядок возникает и существует на какой-либо основе. Формальной основой правопорядка является право в его нормативном понимании.
Доминирующей формой права в правой системе современной России служат НПА; совокупность НПА, включающая в себя как законы, так и подзаконные НПА, представляет собой действующее законодательство.
Качество законодательства, подразумевающее как сугубо технические, так и содержательные аспекты, непосредственным образом влияет на уровень и состояние правопорядка.
Библиографический список
1. Артемов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: социально-философский анализ: дис. ... д-ра филос. наук. М., 1999. 352 с.
2. Ожегов С.И. Словарь русского языка: ок. 57000 слов / под ред. Н.Ю. Шведовой. 19-е изд., испр. М.: Русский язык, 1987. 750 с.
3. Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1977. 408 с.
4. Цыбулевская О.И. Нравственные основания современного российского права.П Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2004. 218 с.
5. Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани двух веков). 2-е изд., доп. М.: ИД «Право и государство», 2005. 544 с.
6. Александров Н.Г. Социалистическая законность // Марксистко-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право / А.М. Айзенберг, Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, Е.А. Лукашева и др.; редкол. Е.А. Лукашева (отв. ред.), А.В. Мицкевич, И.С. Самощенко, Н.П. Фарберов, А.Ф. Шебанов. М.: Юридическая литература, 1973. 647 с.
7. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение. Конституционная законность и конституционное правосудие // Общая теория государства и права. Академический курс: в 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2007. Т. 3. 712 с.
8. Сауляк О.П. Сущность правопорядка: теоретико-методологическое исследование: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2010. 25 с.
9. Кожокарь И.П. Технико-юридические дефекты в российском праве: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2020. 46 с.
10. Толстик В.А. Иерархия источников российского права: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2002. 54 с.
11. Мицкевич А.В. Формы выражения, или источники, права // Общая теория государства и права: академический курс: в 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Т. 2. 816 с.
12. Марченко М.Н. Источники права. М.: Проспект, ТК Велби, 2008. 760 с.
13. Белоусов С.А. Законодательный дисбаланс (доктрина, теория, практика): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2016. 67 с.
14. Белоусов С.А., Суменков С.Ю. Исключения в праве как возможность достижения баланса либо обретения дисбаланса: общетеоретический анализ. // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской Академии МВД России. 2018. № 3 (43). С. 45-50.
15. Сенякин И.Н. Федерализм как принцип российского законодательства. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2007. 504 с.
16. Назаров П.С. Правопорядок в условиях формирования правового государства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005. 26 с.
References
1. Artemov V.M. Law and Order in Modern Russian Society: Socio-philosophical Analysis: dis. ... doc. of philosophy. M., 1999. 352 p.
2. Ozhegov S.I. Dictionary of the Russian Language: 57,000 words / Ed. N.Yu. Sh-vedova. 19th ed., Rev. M.: Rus. language., 1987. 750 p.
3. Borisov V.V. The Legal Order of Developed Socialism. Saratov: Publishing house of Saratov University, 1977. 408 p.
4. Tsybulevskaya O.I. Moral Foundations of Modern Russian Law Saratov: Publishing house Sarat. State Law Acad. 2004. 218 p.
5. Baytin M.I. The Essence of Law (Modern Normative Legal Thinking on the Verge of Two Centuries). Ed. 2nd, suppl. Moscow: Publishing House «Law and State», 2005. 544 p.
6. Aleksandrov N.G. Socialist Legality // Marxist-Leninist General Theory of State
and Law. Socialist Law / Aizenberg A.M., Aleksandrov N.G., Alekseev S.S., Lukasheva ш E.A., and others; Editorial board: E.A. Lukasheva (Ed.), Mitskevich A.V., Samoshchenko U I.S., Farberov N.P., Shebanov A.F. M.: Jurid. lit., 1973. 647 p. С
а
7. Vitruk N.V. Legality: Concept, Protection and Provision. Constitutional Legal- T ity and Constitutional Justice // General theory of state and law. Academic course in к three volumes / otv. ed. M.N. Marchenko. 3rd ed., Rev. and suppl. Moscow: Norma, Г 2007. T. 3. 712 p. |
8. Saulyak O.P. The essence of the rule of law: theoretical and methodological re- С search: author. dis. ... Dr. jurid. Sciences M., 2010. 25 р. S
9. Cozhokar I.P. Technical and Legal Defects in Russian Law: extended abstract of ° dis. ... doc. of law. Sciences M., 2020.46 p. |
10. Tolstik V.A. Hierarchy of Sources of Russian Law: extended abstract of dis. ... Ч doc. of law. N. Novgorod, 2002. 54 p. 0
11. Mitskevich A.V. Forms of Expression, or Sources of Law // General theory of а! state and law: academic course: in 3 volumes / otv. ed. M.N. Marchenko. M., 2007. T. 1
' fD
2. 816 p. I
13. Belousov S.A. Legislative Imbalance (Doctrine, Theory, Practice): extended № abstract of dis. ... doc. of law. Saratov, 2016. 67 p. 1
14. Belousov S.A., Sumenkov S.Yu. Exceptions in Law as an Opportunity to Achieve 9) a Balance or Gain an Imbalance: a General Theoretical Analysis. // Legal science and 0 practice: Bulletin of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs
of Russia. 2018. No. 3 (43). Р. 45-50.
15. Senyakin I.N. Federalism as a Principle of Russian Legislation. Saratov: Ikhd-vo "Saratov State Law Academy" , 2007. 504 p.
16. Nazarov P.S. Law and Order in the Formation of the Rule of Law: extended abstract of dis. ... cand. of law. Saratov, 2005.26 p.
