CC BY
85
УДК 347.25
право социального пользовладения В СИСТЕМЕ ОГРАНИЧЕННЫХ ВЕЩНЫХ ПРАВ
© далбаева Н. Н., 2013
Восточно-Сибирский филиал Российской академии правосудия, г. Иркутск
В статье рассматриваются положения проекта Гражданского кодекса Российской Федерации об институте социального пользовладения во взаимодействии с нормами жилищного законодательства.
Ключевые слова: право социального пользовладения; член семьи; жилое помещение; ограничение собственника.
В Концепции о вещном праве [1] и в проекте ГК РФ [2] сформирован перечень ограниченных вещных прав, возникающих на основе права собственности как центрального института вещного права, что должно привести к обретению законченного системного вида и их фиксации [3].
Узуфрукт (шш/ги^ш) — самое обширное право пользования чужой вещью. Уполномоченный назывался узуфруктуарием и мог пользоваться как самой вещью (иЫ), так и извлекать из нее плоды (/гиг), не повреждая и не изменяя самой вещи. Узуфрукту свойственны все основные признаки ограниченных вещных прав, такие как абсолютный характер, непосредственное отношение к вещи, свойство следования, публичность, закрепление законом видов и содержания [4]. Необходимость использования конструкции узуфрукта усматривается в том, что его установление влечет расчленение существовавшего ранее права собственности, которое распадается на право фруктуария и сильно ограниченное, остаточное право собственника [5].
В проекте Концепции о вещном праве допускается существование двух видов узуфрукта: личного и социального («семейного»). При последнем правомочия владения и пользования вещью узуфруктуарий реализует совместно с собственником в силу существования семейных отношений [6]. Такое право отличается от традиционного узуфрукта, поэтому объединение данных категорий под одним наименованием представляется неоправданным.
Несмотря на то, что введение института личного пользовладения в отечественный
правопорядок только планируется, следует отметить, что существуют права, близкие к нему по своему содержанию, закрепленные как в гражданском, так и в жилищном законодательстве. В частности, к ним относятся права членов семьи собственника (ст. 292 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ)) [7]; п. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ (далее — ЖК РФ [8])), права отказополучателя по завещательному отказу (п. 2 ст. 1137 ГК РФ), право гражданина на проживание в жилом помещении по договору пожизненного содержания с иждивением (ст. 34 ЖК РФ).
Согласно п. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, членами семьи собственника могут быть признаны иные граждане, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения (п. 3 ст. 292 ГК РФ).
В п. 2 ст. 31 ЖК РФ установлено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования этим жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать
его сохранность. Содержание вещного права членов семьи собственника по смыслу п. 2 ст. З1 ЖК РФ может определяться соглашением между ними и собственником жилого помещения.
В ст. 298.З проекта ГК РФ «Права членов семьи собственников жилого помещения» прямо закреплено, что члены семьи собственника, определяемые в соответствии с жилищным законодательством, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на праве социального пользо-владения. Таким образом, многолетняя дискуссия относительно природы и системы прав членов семьи собственника законодательно решена. Никакого иного вещного права на указанный объект быть не может, если только член семьи не является сособ-ственником жилого помещения [9].
Сущность права личного пользовладения заключается в предоставлении собственником недвижимой вещи другому лицу — гражданину, а в случаях, установленных законом, и некоммерческой организации (пользовладельцу) права личного владения и пользования такой вещью (узуфрукт) (ст. З02 проекта ГК РФ). Можно сделать вывод о том, что законодатель предлагает урегулировать путем учреждения узуфрукта те отношения, которые носят личный характер [10].
Объектом права личного пользовладения является здание, помещение или иная недвижимая вещь. Право личного пользо-владения может быть предоставлено как на жилое помещение в целом, так и на не являющуюся недвижимой вещью часть в обремененном пользовладением жилом помещении — одну или несколько комнат в квартире или жилом доме (п. 1 ст. З02.1 проекта ГК РФ).
Основаниями, влекущими возникновение права личного пользовладения, могут быть наследование на основании завещания собственника недвижимой вещи, а также соглашение между собственником недвижимой вещи и пользовладельцем (п. 1 ст. З02.2 проекта ГК РФ). Договор об установлении права личного пользо-владения должен быть совершен в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, иначе такое соглашение считается недействительным. Соглашение об установлении права личного пользовладения должно предусматривать размер платы за
пользовладение или указание на то, что пользовладение является безвозмездным.
Содержание права личного пользовладе-ния включает правомочия пользовладельца владеть и пользоваться обремененной вещью в соответствии с ее назначением и требовать устранения всех прочих лиц, включая собственника, от владения и пользования вещью (п. 1 ст. З02.З проекта ГК). Одновременно на пользовладельца возлагается обязанность за свой счет содержать обремененную правом личного пользовладения вещь надлежащим образом, не допуская ее ухудшения, и нести все издержки по ее содержанию. Если право личного пользовладения предоставлено на часть жилого помещения (одну или несколько комнат в квартире или жилом доме), пользовладелец несет в соразмерной части бремя содержания жилого помещения, обремененного его правом. Следует указать, что соглашением пользовладельца с собственником вещи может быть установлено иное распределение обязанностей по содержанию вещи (абз. 2 п. З ст. З02.З проекта ГК РФ). Право личного пользовладения может быть установлено пожизненно или на определенный срок, при этом для некоммерческой организации срок права личного пользовладения не может превышать двадцать один год (ст. З02.4 проекта ГК РФ).
Право социального пользовладения (§ 2 гл. 20.З) проектом ГК РФ признается разновидностью права личного пользовладения (§ 1 гл. 20.З) и своим объектом имеет исключительно жилое помещение.
При этом социальный узуфрукт допускается только в том случае, когда правомочия владения и пользования вещью узуфруктуарий осуществляет совместно с собственником данной вещи в силу наличия между ними семейных отношений (п. 1 ст. 298.З проекта ГК РФ, об этом также говорят п. 1, 2 ст. З1 ЖК РФ). Он призван обеспечивать некоторые социально значимые (прежде всего жилищные) интересы лиц, имеющих право на получение алиментов от собственника. Круг таких субъектов предусматривается Семейным кодексом РФ (далее — Ск РФ) [11], а именно:
1) родители своих несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 80) и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи (п. 1 ст. 85);
2) трудоспособные совершеннолетние дети своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей (п. 1 ст. 87);
3) обладающий необходимыми для этого средствами супруг: а) своего нетрудоспособного нуждающегося супруга; б) жену в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка; в) нуждающегося супруга, осуществляющего уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати лет или за общим ребенком-инвалидом с детства I группы (ст. 89);
4) обладающий необходимыми для этого средствами бывший супруг: а) свою бывшую жену в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка; б) нуждающегося бывшего супруга, осуществляющего уход за общим ребен-ком-инвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати лет или за общим ребенком-инвалидом с детства I группы; в) нетрудоспособного нуждающегося бывшего супруга, ставшего нетрудоспособным до расторжения брака или в течение года с момента расторжения брака; г) нуждающегося супруга, достигшего пенсионного возраста не позднее чем через пять лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке длительное время (п. 1 ст. 90);
5) обладающие необходимыми для этого средствами совершеннолетние братья и сестры своих: а) несовершеннолетних нуждающихся в помощи братьев и сестер в случае невозможности получения ими содержания от своих родителей; б) нетрудоспособных нуждающихся в помощи совершеннолетних братьев и сестер, если они не могут получить содержание от своих трудоспособных совершеннолетних детей, супругов (бывших супругов) или от родителей (ст. 93);
6) обладающие необходимыми для этого средствами дедушки и бабушки своих: а) несовершеннолетних нуждающихся в помощи внуков (внучек) в случае невозможности получения ими содержания от своих родителей; б) совершеннолетних нетрудоспособных нуждающихся в помощи внуков (внучек), если они не могут получить содержание от своих супругов (бывших супругов) или от родителей (ст. 94);
7) обладающие необходимыми для этого средствами трудоспособные совершеннолетние внуки (внучки) своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи дедушек и бабушек в случае невозможности получения содержания от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супруга (бывшего супруга) (ст. 95);
8) обладающие необходимыми для этого средствами трудоспособные воспитанники, достигшие совершеннолетия, нетрудоспособных нуждающихся лиц, осуществлявших фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних детей, если они не могут получить содержание от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов) (ст. 96);
9) обладающие необходимыми для этого средствами трудоспособные совершеннолетние пасынки или падчерицы нетрудоспособных нуждающихся в помощи отчима и мачехи, воспитывавших и содержавших своих пасынков или падчериц, если они не могут получить содержание от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов) (ст. 97).
Основанием возникновения данного узуфрукта наряду с волеизъявлением собственника может являться и судебное решение.
Действующий ЖК РФ в п. 4 ст. 31 содержит норму, предусматривающую обязанность собственника обеспечить иным жилым помещением бывших членов своей семьи, в пользу которых он исполняет алиментные обязательства. В связи с этим возникает вопрос: как соотносится данное положение с правом социального пользо-владения, которым обладают лица на основании п. 2 ст. 302.6 проекта ГК РФ?
Очевидно, наличие алиментных обязательств у собственника в отношении бывших членов семьи свидетельствует о возможности возникновения не вещных, а обязательственных прав в отношении жилого помещения собственника на основе соглашения с ним, заключаемым по решению суда (п. 4 ст. 31 ЖК РФ).
При этом сам факт проживания лиц, имеющих право на установление в их пользу социального узуфрукта, в жилом помещении является необходимым основанием. Особенностью социального узуфрукта является изменение круга обладателей данного права в силу изменений в составе семьи (смерть или рождение членов семьи), а также изменений их социального статуса (например, достижение совершеннолетия, утрата дееспособности, приобретение статуса иждивенца).
Социальное пользовладение может быть также установлено в судебном порядке по требованию лиц (не относящихся к алимен-тополучателям), проживающих совместно с собственником (п. 3 ст. 302.6 проекта ГК).
Законодатель оставляет открытым вопрос о том, в каких конкретных случаях лица, проживающие совместно с собственником, могут обратиться в суд с подобным требованием. Данное упущение потребует законодательного урегулирования, поскольку п. 4 ст. 31 ЖК РФ в настоящее время устанавливает возможность сохранения права проживания в жилом помещении бывшего члена семьи собственника жилого помещения на основании решения суда.
Следует особо указать, что социальное пользовладение в отличие от личного не может быть приобретено на основании завещания, а также не может быть установлено, а установленное социальное поль-зовладение подлежит прекращению, если пользовладелец имеет в собственности или на условиях социального найма изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (п. 4, 5 ст. 302.6 проекта ГК).
Право социального пользовладения в отличие от общего права пользовладения может быть только безвозмездным (п. 6 ст. 302.6 проекта ГК).
Собственник жилого помещения, обремененного социальным пользовладением, проживавший в этом помещении до установления пользовладения, вправе пользоваться им совместно с пользовладельцем, если иное не предусмотрено законом, соглашением или решением суда. При этом подобной возможности лишается новый собственник, приобретший жилое помещение, обремененное правом социального пользовладения (п. 1 ст. 302.7 проекта ГК РФ). В связи с этим следует согласиться с авторами, утверждающими, что установление узуфрукта исключит или ограничит возможность отчуждения помещения, им обремененного, поскольку объективно снизит его потребительские характеристики и покупную цену [12]. Пользовладелец, который имеет в отношении жилого помещения право социального пользовладения, не вправе вселять в такое жилое помещение иных лиц, кроме своих несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (п. 2 ст. 302.7 проекта ГК РФ).
Пользовладелец, который имеет в отношении жилого помещения право социального пользовладения, обязан содержать это помещение в соответствии с правилами содержания таких помещений, установленными законом или в предусмотренном зако-
ном порядке. Собственник жилого помещения, обремененного социальным пользовла-дением, если он сохраняет право пользования таким помещением наряду с пользовла-дельцем, соразмерно несет расходы по содержанию данного помещения. Как и в случае общего права пользовладения, иное распределение расходов может быть предусмотрено соглашением собственника с пользовладельцем или решением суда (п. 3 ст. 302.7 проекта ГК РФ).
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что установление «социального пользо-владения» затрагивает в большей степени интересы бывших членов семьи собственника жилого помещения, с которыми его связывают алиментные обязательства или которые сохранили право проживания в принадлежащем ему помещении. Одновременно с этим законодатель не решает принципиальный вопрос в отношении тех лиц, которые не смогут претендовать на установление социального узуфрукта. Соответствующие нормы о правах данных лиц должны появиться в рамках жилищного законодательства [13].
Вместе с тем закрепление в проекте ГК РФ социально-ориентированного ограниченного вещного права на жилое помещение с установлением особенностей его содержания и механизмов исполнения можно признать вполне логичным решением законодателя, обусловленным потребностями современного состояния и тенденциями развития жилищной сферы.
1. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 окт. 2009 г.) // Вестн. Высш. Арбитраж. Суда РФ. 2009. № 11.
2. О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты : проект федер. закона // Рос. газ. 2012. 7 февр.
3. Бобровская О. Н. К проблеме о соотношении вещных и обязательственных начал в праве пользования жилым помещением членами семьи собственника // Семейное и жилищное право. 2012. № 3. С. 8.
4. Римское частное право : учебник / под ред. И. Б. Новицкого и И. С. Перетерского. М. : Юриспруденция, 2000. 448 с.
5. Черданцев А. Ф. Юридические конструкции, их роль в науке и практике // Изв. вузов. Правоведение. 1972. № 3. С. 15—17.
6. Р. фон Иеринг утверждал, что «вне семейных отношений пожизненный узуфрукт вряд ли когда-либо встречался и встречается. Он совершенно не
нужен для гражданского оборота. Его местожительство — семья, домашний круг, который он почти никогда не покидает, чтобы выйти на улицу; вне домашнего круга он существует только в учебниках и стоит на одной линии с иском о защите владения движимыми вещами; можно было бы назначить премию за указание хоть одного случая, встречающегося в действительности». Иеринг Р. фон. Теория владения. СПб., 1895. С. 14.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 : федер. закон от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
8. Жилищный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 188 (в ред. от 25 дек. 2012 г.) // Собр. законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14.
9. Представляется весьма спорным утверждение некоторых авторов о том, что «правовой статус членов семьи собственника, проживающих вместе с ним в жилом помещении, проектом ГК РФ не определен, и буквальное толкование ст. 302 проекта позволяет заключить, что указанные лица не обладают правом требования установления узуфрукта» (см.: Бобровская О. Н. К проблеме о соотношении вещных и обязательственных начал в праве пользования жилым помещением членами семьи собственника // Семейное и жилищное право. 2012. № 3. С. 9.
10. По мнению С. А. Громова, предлагаемое в Концепции нормативное ограничение сферы применения пользовладения представляется неоправданным
(см.: Громов С. А. Узуфрукт: юридическая конструкция и вещное право. М. : Статут, 2011. С. 216, 217.
11. Семейный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 29 дек. 1995 г. № 223-Ф3 // Собр. законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
12. Бобровская О. Н. К проблеме о соотношении вещных и обязательственных начал в праве пользования жилым помещением членами семьи собственника // Семейное и жилищное право. 2012. № 3. С. 9.
13. Суслова С. И. Вещные права на жилые помещения: соотношение гражданского и жилищного законодательства // Нотариус. 2011. № 3.
The Right of Social Usufruct
in the System of Limited Property Rights
© Dalbaeva N., 2013
The article considers the provisions of the draft of Civil code of the Russian Federation of the institute of social usufruct in cooperation with the norms of the housing legislation.
Key words: the right of social usufruct; a member of the family; accommodation; restriction of owner.
