CC BY
99
ISSN 2221-7347
Экономика и право
УДК 332
Р.Р. Узянбаева, И.А. Владимиров
ПРАВО ПОСТОЯННОГО (БЕССРОЧНОГО)
ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ
Что понимается под правом постоянного (бессрочного) пользования землей? Какие изменения внесены в 2012 году? Какие мнения существуют по поводу этих изменений?
Ключевые слова: власть, мировые стандарты, собственность, религиозные организации.
Право постоянного (бессрочного) пользования является одним из основных видов вещных прав на землю, предусмотренных как земельным, так и гражданским законодательством.
Под правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком понимается бессрочно владеть и пользоваться земельным участком, который был выделен государственным или муниципальным исполнительным органом, являющимся собственником этого недвижимого имущества.
В отличие от собственников земельных участков субъекты данного права лишены существенного правомочия - правомочия распоряжения земельным участком. Лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка. Любые сделки по распоряжению земельным участком лицом, которому участок предоставлен на данном праве, должны признаваться ничтожными как не соответствующие закону.
Земельный кодекс РФ лишил физических лиц права на получение в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков. В то же время граждане, имеющие данное недвижимое имущество на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право безвозмездно приобрести их в собственность.
Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Порядок оформления установлен законодательством о дачной амнистии.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением государственных и муниципальных учреждений, казенных предприятий, центров исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
С 1 января 2013 года вступает в силу статья 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая санкцию за нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.
Объектом правонарушений по ст.7.34 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с соблюдением установленных законодательством процедур надлежащего приобретения и оформления вещных прав на земельные участки.
Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена данной статьей, состоит в нарушении установленных земельным законодательством порядка и сроков переоформления права постоянного бессрочного пользования земель-
© Узянбаева Р.Р., Владимиров И.А., 2013.
53
Новый университет. 2013. № 1 (23).
ISSN 2221-7347
ными участками на право аренды земельных участков и приобретения права собственности на земельные участки.
Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, на которых актами земельного законодательства возложены обязанности по соблюдению порядка и сроков переоформления права постоянного бессрочного пользования земельными участками на право аренды земельных участков и приобретения земельных участков в собственность.
Не могут быть субъектами правонарушения по ст.7.34 Кодекса об Административных Правонарушениях Российской Федерации лица, имеющие в пользовании земельные участки на праве постоянного бессрочного пользования: государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекратившие исполнение своих полномочий; органы государственной власти; органы местного самоуправления, а также садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан; религиозные организации.
С субъективной стороны административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена комментируемой статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
Размеры санкции по ст.7.34 Кодекса об Административных Правонарушениях Российской Федерации: нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного бессрочного пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 (двадцати тысяч) до 100 (ста тысяч) рублей.
Согласно примечанию к данной статье, за данные административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Хотелось бы обратиться к вопросу религиозных организаций, который волнует многих. 11 сентября 2012 года Патриарх Кирилл написал письмо президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину с просьбой не вносить в Гражданский Кодекс поправки, согласно которым церковь лишиться права на получение бесплатных земель. В письме глава Русской православной церкви подчеркнул, что законопроект затрагивает “законные интересы религиозных организаций”.
Хотелось бы высказаться по этому поводу и сказать, что я понимаю, что постоянное (бессрочное) пользование землей - это пережиток времен социалистического характера и что с вступлением нашей страны 22 августа 2012 года во ВТО (Всемирная Торговая Организация) нам необходимо жить по европейским стандартам, т.е., как я понимаю, более демократично. Но, возможно, некоторые вещи должны оставаться неизменными? Ведь, если религиозные объединения лишить земли, то в будущем немногие объединения смогут ее выкупить, я считаю это неправильно, так как религиозные объединения (церкви, мечети, синагоги и др.) - это не только специальные места для молитвы, но и центры образования и социального обеспечения. Думаю, многие со мной согласятся в том, что уж если мы начинаем жить по европейским стандартам, правилам, то и развиваться мы должны не только в экономическом плане или в политическом, но и в духовном. Разве религиозные организации не являются частью духовного мира? Являются в полной мере, и стоит задуматься, что будет, если таких центров будет меньше и станет не хватать.
Статья поступила в редакцию 18.01.2013.
УЗЯНБАЕВА Рамина Римовна - студент, Башкирская академия государственной службы и управления при президенте Республики Башкортостан.
ВЛАДИМИРОВ Игорь Александрович - кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса, Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан.
54
