CC BY
86
УДК 34
Андреева Полина Николаевна Polina N. Andreeva
младший юрисконсульт, студентка заочного отделения магистратуры РГУП, студентка очного отделения магистратуры
Росcийский университет дружбы народов (117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6)
junior associate, a student of the correspondence department graduate RSUJ university, student fulltime graduate department
Peoples' friendship university of Russia (6 Miklukho-Maklay st., Moscow, Russia, 117198)
E-mail: [email protected]
Право личности на инсоляцию: содержание и перспективы развития Right of a person to insolation: the essence and prospects for development
Обосновывается положение о том, что в системе прав человека самостоятельное место занимает право на инсоляцию (право на солнечную энергию). Оно вытекает из права человека на благоприятную окружающую среду и права на здоровье. Нарушение экологических стандартов, правил планировки и застройки, прежде всего в городах и городских поселениях, является причиной актуализации права на инсоляцию. Раскрываются содержание данного правомочия и перспективы его законодательного развития в Российской Федерации.
Ключевые слова: права человека, право на здоровье, право на благоприятную окружающую среду, право на достойные жилищные условия, градостроительство, планировка и застройка, солнечная энергия, инсоляция, солнцезащита.
This work argues that the right to insolation has its own place in the system of human rights (the right to solar energy). It stems from the right of a person to a healthy environment and wellness. Violation of ecological standards, rules of urban planning and development, especially in the cities and urban settlements, makes the right to insolation relevant nowadays. The article specifies the essence of this right and its prospects for development in Russian legal system.
Keywords: human rights, right to health, right to healthy environment, right to decent living conditions, urban development, planning and building, solar energy, insolation, sun shading.
В юридической науке традиционно актуальна проблема прав и свобод человека. Особое внимание исследователей привлекают так называемые новые права человека, получившие актуальность в связи с развитием цивилизации, а вместе с ней и проблем, связанных с урбанизацией, нарушением экологии, изменением климата и др. В этой связи активно разрабатываются различные классификации прав и свобод человека. В основу таких делений берутся такие основания, как правовая природа, сфера жизнедеятельности, субъекты права, «поколения» прав человека, возможность реализации права и т. д. Отдельное направление представляет феномен «личности» в контексте прав человека и правовых систем.
В 80-е годы прошлого века Н.И. Матузов замечательно писал, что принципиальная особенность отечественной правовой системы в том, что она не противостоит личности как чуждая ей сила, а, напротив, выступает средством выражения и закрепления ее коренных интересов, направлена на развитие и совершенствование основных качеств личности, удовлетворение материальных и духовных потребностей, упрочнение положения в обществе. Хотя автор имел в виду социалистическую правовую систему, однако это не меняет ситуации. Личность была и должна быть всегда центром прав и свобод. Причем для общества, государства и права, отмечал ученый, не может быть прав главных, основных и тех, которые второстепен-
© Андреева П.Н., 2017
ны и могут «подождать» в своем развитии и защите [1, с. 9].
Интересна мысль Н.И. Матузова в части обособления так называемых элементарных прав человека, к которым автор относил право на жизнь, на труд, на семью и другое [1, с. 103]. Представляется, что право на инсоляцию также можно отнести к элементарным правам человека. Дело в том, что, по мысли исследователя, элементарные права это те, без которых человек не может существовать, реализовывать свои качества и свойства, не может быть здоровым и, в конечном счете, увядает физически. Несомненно, что отсутствие солнечного света и света вообще способствует физическому увяданию организма и возникновению заболеваний.
Далее Н.И. Матузов развивает сказанное выше и пишет следующее: «Назрела необходимость в соразмерном обосновании и закреплении особого субъективного права граждан на благоприятную среду обитания или определенный уровень экологического комфорта (право дышать чистым воздухом, иметь чистую воду, употреблять безвредные продукты и плоды природы, право на устранение плодовых разрушителей и т. д.)» [1, с. 109]. Как видно из цитаты, автор не указал на необходимость и важность инсоляции, но это право человека вытекает из того ряда элементарных правомочий, о которых идет речь в его книге (например право на чистый воздух и т. д.). В этой связи следует согласиться с Б.С. Эбзеевым, который отмечает следующее: «Государство, обеспечивая безопасность и устанавливая новые формы свободы, создает для своих граждан новые права» [2].
Пока в юридической литературе проблема инсоляции и права личности на нее, к сожалению, не стала достаточно актуальной. Данное понятие чаще всего употребляется в архитектуре, строительной светотехнике, физике и медицине. Инсоляция определяется как «выставление на солнце» (от лат. insol) или как облучение солнечными лучами [3]. Очевидно, что инсоляция используется в нескольких смысловых значениях. В юридическом смысле инсоляция — это право на свет.
Нет необходимости доказывать важность солнечного света в повседневной жизнедеятельности человека. Без солнца не могут жить ни человек, ни животные, ни растения, ни другие существа. Показатели количества солнечного света на разных континентах далеко не одинаковые, это вызвано различием природных условий, однако без солнечного света не может существовать ни один даже самый удаленный
участок земли. Таким образом, люди, проживающие в различных уголках планеты, нуждаются в солнечном свете. В связи со сказанным отметим, право на свет призвано гарантировать получение человеком хотя бы минимальной части солнечного света, которую он должен иметь исходя из природных субъективных условий проживания.
Между тем в отечественном законодательстве право на инсоляцию пока не получило должного развития. Его содержание выражено главным образом в сфере подзаконных нормативных правовых актов, однако необходимо учитывать, что оно вытекает из фундаментальных прав человека, признанных не только российским законодательством и обоснованных международными правовыми документами. Речь идет о праве на благоприятную окружающую среду, праве на достойное жилище, праве на здоровье и др.
В Конституции РФ право на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Достойная инсоляция взаимосвязана с правом на здоровье, поскольку уровень здоровья напрямую зависит от состояния природной среды. Само понятие «благоприятная окружающая среда» говорит о том, что условия природных объектов должны быть такими, чтобы они не вредили здоровью человека, были безопасными. В Декларации Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды, принятой в 1972 году, сформулированы принципы, в соответствии с которыми право на благоприятную окружающую среду следует понимать как благоприятные условия в окружающей среде, которые позволяют вести достойную и процветающую жизнь.
Взаимосвязано ли право на благоприятную окружающую среду с правом на инсоляцию? Представляется, что да. В первую очередь, стоит отметить, что в сферу действия права на благоприятную окружающую среду входят: воздушная среда, внутренние воды, флора и фауна и т. д. Как упоминалось, право на инсоляцию — крайне важный фактор в жизни человека и всего живого на земле. Исключением не является и растительный мир. Для растений свет — это единственный источник энергии, позволяющий функционировать всему организму. Если источник должным образом не будет обеспечивать порог минимальной подпитки расте-
ния световой энергией, то это приведет к гибели растения. В свою очередь, для человеческого организма жизненно необходим кислород, который вырабатывает растительность.
Таким образом, прослеживается следующая цепочка: солнечный свет влияет не только на здоровье самого человека, но и на компоненты, необходимые для обеспечения и поддержания здоровой среды обитания. В настоящее время в крупных городах, таких как Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород, Челябинск и др., идет активный процесс многоэтажного домостроения. Застройка зачастую производится с нарушением требований законодательства, что подтверждается судебной практикой. В этой связи Е.С. Болтанова утверждает, что осуществление застройки земель в Москве и других городах ведется с нарушением предъявляемых требований, что свидетельствует о противозаконности таких действий [4, с. 206]. Очевидно, чтобы застройка земель являлась законной, нужно учитывать множество факторов от выполнения гражданско-правовой обязанности до градостроительных регламентов и других актов. Так, при плотной застройке земель их освещенность солнечным светом уменьшается ввиду увеличения тени от многоэтажных зданий. Строительство домов в свою очередь снижает количество деревьев, зеленых насаждений, растений. Тень от зданий уменьшает солнечную освещенность, губительно влияет на растительность. Таким образом, ухудшается общее состояние окружающей среды для человека.
В городах Владивосток, Сочи, Хабаровск, Санкт-Петербург и другие природные условия характеризуются повышенной влажностью. В этих регионах нарушение правил застройки земель и требований к инсоляции способствуют развитию плесени и грибка. Все это происходит из-за недостаточного количества солнечного света, а также естественного проветривания улиц, жилых кварталов. Отметим, что еще основоположник научной медицины Гиппократ в своем труде «О воз-духах, водах и местностях» писал: «Кто придет в незнакомый город, он должен обратить внимание на его положение для того, чтобы знать, каким образом он расположен к ветрам или восходу солнца, ибо не одни и те же свойства имеет город, лежащий к северу и лежащий к югу, а также расположенный на восход солнца или на запад» [5]. Учитывая сказанное, можно сделать вывод о том, что право на благоприятную окружающую среду взаимосвязано с правом человека на солнечный свет и его энергию.
Право на достойное жилище вытекает из международных правовых актов. Так, в соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи». Кроме того, в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах указано следующее: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни». Таким образом, государства-участники должны принимать меры по обеспечению данных прав.
С учетом этого в статье 40 Конституции РФ право на жилище определено следующим образом: «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища». В данном случае необходимо обратиться к Жилищному кодексу РФ (далее — ЖК РФ), который раскрывает само понятие жилища. В статье 15 ЖК РФ указано: «Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)». Юридическая формула «пригодно для постоянного проживания граждан», а также указание на то, что жилье должно отвечать требованиям законодательства в части соблюдения санитарных и технических правил, крайне важны. Именно здесь встает вопрос, какие требования предъявляются к жилым помещениям? Относительно права на инсоляцию, которое, как очевидно, неразрывно связано с правом человека на достойное жилище, существует ряд требований. В Российской Федерации они определены следующими федеральными законами: Градостроительным кодексом РФ, ЖК РФ, а также СанПиНами, СНИПами и Сводами правил. В указанных нормативных правовых актах содержатся такие требования к инсоляции, как ее продолжительность, количество поступающих на объект энергии лучей и другие ее показатели. Так, в Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в пункте 1 статьи 23 указано: жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции,
микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока». Как видно, данная норма требует, чтобы жилые помещения соответствовали санитарно-эпидемиологическим требованиям, к которым относятся освещенность и инсоляция. Далее в пункте 2 этой же статьи сформулирован запрет на заселение жилых помещений, непригодных для проживания, в том числе и в связи с отсутствием света. Из этого следует, что надлежащий уровень освещенности и инсоляции является основанием признания такого жилья не пригодным для проживания. Это подтверждается постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», где определяется пригодность помещений для жилья. В первую очередь, речь идет о санитарно-эпидемиологических требованиях, в том числе к стандартам инсоляции. В данном Положении в пункте 21 сказано: «В жилом помещении требуемая инсоляция должна обеспечиваться для одно-, двух-и трехкомнатных квартир — не менее чем в одной комнате, для четырех-, пяти- и шестиком-натных квартир — не менее чем в двух комнатах. Длительность инсоляции в осенне-зимний период года в жилом помещении для центральной, северной и южной зон должна отвечать соответствующим санитарным нормам. Коэффициент естественной освещенности в комнатах и кухнях должен быть не менее 0,5 процента в середине жилого помещения».
Более конкретным и содержательным в области инсоляционных положений является СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 8 апреля 2003 года № 34. Подчеркнем, что данный СанПиН полностью посвящен сфере инсоляции, устанавливает общие и конкретные требования к ней в жилых и общественных помещениях. В СанПиНе размещены таблицы с нормируемыми показателями освещения. Кроме того, указанный документ различает освещение боковое, верхнее, односторонне и двухстороннее, а также естественное, комби-
нированное, местное, архитектурное, общее. По большому счету, инсоляция относится к естественному освещению и толкуется как «облучение прямыми солнечными лучами». Здесь следует исходить из того, что естественное освещение — это освещение помещений светом неба (прямым или отраженным), проникающим через световые проемы в наружных ограждающих конструкциях.
Юридическая обязанность соблюдать нормы СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1278-03 сформулирована в статьях 1.4 и 1.5, где сказано следующее: «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов; контроль за выполнением нормативных правовых актов санитарного законодательства осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ».
В этом плане не менее важным нормативно-правовым актом является СанПиН «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», который в статье 2.3. отмечает, что «Инсоляция является важным фактором, оказывающим оздоравливающее влияние на среду обитания человека, и должна быть использована в жилых, общественных зданиях и на территории жилой застройки». В СанПиНе изложены конкретные требования к инсоляции в разное время года, ее продолжительности, а также представлены расчеты по инсоляцион-ным графикам и др.
Право на свет затрагивает не только жилую сферу, о чем свидетельствуют СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», где приводятся требования как к жилым помещениям, так и к общественным зданиям, а также к территориям жилой застройки. Интересно, что нормы СанПиНов исключают только определенные помещения, в которых возможно отсутствие солнечного света, приводится их перечень. Так, в статье 4.3 указано: «Инсоляция не требуется в следующих помещениях: патологоанатомических отделениях; операционных, реанимационных залах больниц, вивариев, ветлечебниц; химических
лабораториях; выставочных залах музеев; книгохранилищах и архивах». Кроме того, согласно статье 4.4 указанного документа «Допускается отсутствие инсоляции в учебных кабинетах информатики, физики, химии, рисования и черчения». Таким образом, остальные помещения должны обеспечиваться минимальной продолжительностью освещения. Требования так называемого гигиенического СанПиНа распространяются также и на территории детских игровых площадок, спортивных зон, зон отдыха и других территорий, где должна обеспечиваться продолжительность инсоляции.
Очевидно, что достаточное освещение создает благоприятные условия видимости, сохраняет хорошее самочувствие человека и уменьшает утомляемость глаз, что, безусловно, является залогом сохранения здоровья человека. В соответствии с этим представляется важным закрепление нормативных требований к обеспечению освещения при проектировании зданий и сооружений.
Из сказанного вытекает, что к важнейшим нормативным правовым актам в жилой сфере, обеспечивающим инсоляцию, можно также отнести: СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение»; СанПиН 2.2.4.54896 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»; СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям»; СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства»; СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и др.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Так, в статье 6.4 сказано: «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административных санкций».
Основываясь на сказанном, подчеркнем, что право на инсоляцию взаимосвязано не только с правом на благоприятную окружающую среду, правом на достойное жилище, но и с правом на здоровье. Проанализировав взаимосвязь права на свет с правом на благоприятную окружающую среду и правом на достойное жилище, очевиден вывод о том, что нарушения в области инсоляции влияют на здоровье человека. Благоприятная окружающая среда связана с
повседневной жизнью человека, где солнце — важнейшее составляющее. Нет секрета в том, что жизнедеятельность человека проходит в зданиях, будь они жилыми или общественными, однако нарушение так называемой светопроницаемости оказывает неблагоприятное влияние на организм человека.
В подтверждение сказанного о том, что солнечный свет является важнейшим фактором обеспечения здоровья человека, обратимся к мнениям различных ученых — медиков, физиков и др. Так, известный советский ученый биофизик А.Л. Чижевский большую часть жизни исследовал Солнце и его процессы (Физические факторы исторического процесса. Калуга, 1924; Эпидемические катастрофы и периодическая деятельность Солнца. М., 1930; Солнце и мы. М., 1963; В ритме Солнца. М., 1969; Космический пульс жизни: Земля в объятиях Солнца. Ге-лиотараксия. М., 1995; Земля в объятиях Солнца. М., 1995; Солнечный пульс жизни. М., 2015 и др.). Автор писал, что Солнце есть первоисточник всего живого, всякого дыхания и всякого движения на Земле, и разработал теорию о Солнце и его пятнообразовательной деятельности, влияющей на все человечество в целом и не только на физическое состояние людей, но и на более тонкие процессы, связанные с психической деятельностью человека. Именно поэтому, по его мнению, Солнце — фактор течения всемирно-исторического процесса. В частности, Чижевский отмечал: «Быстрые эпизодические увеличения активности Солнца могут вызвать резкие изменения в состоянии психики человечества и резко изменить его поведение... Имеется полное основание признать, что между периодическою деятельностью Солнца и общественной деятельностью человечества существует прямое соотношение» [6, с. 46]. Как известно, наблюдения за процессами, происходящими на Солнце, начались приблизительно в XVII веке. Особый вклад в это, подчеркнем вновь, внес А.Л. Чижевский. Заметим, исследования ученый проводил на основе информации из обсерваторий различных научных центров, в том числе Цюриха, Аризоны, Гринвича и т. д. Эти данные и свои наблюдения и расчеты он воплотил в таблицу солнечной активности, где отобразил важнейшие исторические события во взаимосвязи с циклом солнечной активности. Таким образом, А.Л. Чижевский утверждал, что существует взаимосвязь событий в мире и солнечной активности. Многие его научные прогнозы впоследствии нашли свое подтверждение [7, с. 462].
Не только отечественные ученые исследовали значение солнечной энергии для человека и человечества. Немало ученых с мировым именем изучали значение Солнца и его энергии как на человека, так и на весь существующий мир. Так, английский экономист, профессор логики и философии Уильям Стэнли Джевонс, на которого, заметим, ссылался Чижевский, обосновывал теорию о взаимосвязи экономического цикла и солнцедеятельности [8].
Солнце и его лучи играют большую роль в жизни человека, поскольку это не только источник света и тепла, но и биологически активный фактор. Благодаря солнечным лучам человек способен противостоять вирусам, инфекциям и другим заболеваниям, так как достаточное количество солнечных лучей способствует повышению иммунитета и др. В свою очередь недостаточность этого фактора приводит к ухудшению самочувствия и общего снижения уровня здоровья. Более того, некоторые ученые делают вывод о том, что солнечная активность влияет на человека уже в утробе матери.
В связи со сказанным отметим, что одно из самых распространенных нарушений права на инсоляцию встречается в случаях содержания под стражей. Заключенные нередко жалуются на отсутствие или недостаточность обеспечения инсоляции. Так, в Европейском суде по правам человека слушалось дело «Данкевич против Украины». Заявитель жаловался, что условия его содержания при ожидании смертной казни были бесчеловечны и унижали его достоинство [9]. Заключенные находились 23 часа в сутки в закрытом помещении, в которое не проникало солнечное освещение, и имели право лишь на получасовую прогулку, которая не всегда им предоставлялась. Очевидно, что человек, изолированный от солнечного света, не может чувствовать себя благоприятно, как минимум он будет испытывать дискомфорт. Одновременно замедляется циркуляция крови, понижается иммунитет к болезням, что неизбежно приводит к развитию заболеваний. Нет сомнения, что заключенные в таких условиях не могли чувствовать себя относительно комфортно. Причиной тому явились условия содержания под стражей, не соответствующие требованиям минимальной инсоляции.
Следует обратить внимание еще на одно обстоятельство. Важнейший ресурс человека — пищевые продукты, качество которых во многом зависит от достаточности солнечного света. Переизбыток или недостаток его в том или ином продукте может, в конечном счете,
значительно повлиять на здоровье потребителя. С учетом этого выработан и действует Кодекс Алиментариус, принятый Международной комиссией ФАО/ВОЗ. Это пищевой кодекс — международные стандарты в сфере пищевых продуктов, охватывающие основные ресурсы питания человека. В международной практике Кодекс считается добровольным стандартом. Ряд положений Кодекса Алимен-тариус содержат нормы, в которых сформулирована необходимость защиты от прямых солнечных лучей или же получение только их определенного количества. Например, в одном из положений Кодекса о «гигиенической практике для яиц и яйцепродуктов» сказано, что яйцепродукты должны быть защищены от воздействия прямого солнечного света [10]. В Российской Федерации данные требования закреплены в ГОСТе 30363-2013 «Продукты яичные жидкие и сухие пищевые». Подчеркнем, что Кодекс Алиментариус является одним из важнейших международных стандартов продуктов питания, в комиссии которого состоит около 186 стран. Иначе говоря, государства, взявшие на себя соответствующие обязательства, добровольно исполняют предписания Кодекса.
Итак, инсоляция — важнейший фактор, влияющий на жизнь и здоровье человека. Соблюдение инсоляционных норм позволит избежать недугов человеческого организма, возникновение и развитие болезней. Соблюдение правовых стандартов инсоляции гарантирует создание благоприятной световой обстановки в городе или другом населенном пункте, препятствует развитию грибка, плесени и т. д.
Разумеется, исследуя право на свет, нельзя утверждать, что Солнце только положительно влияет на человека и население в целом. Существует такое понятие, как «солнцезащита», которое используется в российском законодательстве и подразумевает меры и требования по ограничению избыточного теплового воздействия инсоляции. Так, город с большой продолжительностью инсоляции нуждается в мерах солнцезащиты, но это уже другая тема исследования.
Таким образом, современное российское общество нуждается в создании правовой концепции по реализации права человека на свет. Такая концепция нужна для целостного понимания права на инсоляцию, его должной реализации и формирования единой практики. Главным составляющим данной концепции должны быть создание и развитие такого законодательства,
которое достойно обеспечивало бы правовой режим инсоляции населения. Важно разработать юрисдикционные стандарты, где должны гармонично сочетаться гражданско-правовые, административные и уголовно-правовые меры защиты права на инсоляцию. Такие меры могут воплотиться на уровне федерального закона, упорядочивающего всю сферу инсоляционных правовых стандартов. В настоящее время на федеральном уровне действуют несколько нормативных актов, лишь косвенно затрагивающих стандарты инсоляции. Речь идет о ЖК РФ, Градостроительном кодексе РФ, КоАП РФ. Прямое упоминание о гарантиях инсоляции находится только в федеральных законах от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», однако данные законы слабо развивают право на инсоляцию. Такая ситуация, несомненно, говорит о ненадлежащей правовой основе данного правомочия. Содержательная часть права на инсоляцию, главным образом, сформулирована в СанПиНах, СНиПах, СП, которые не всегда соблюдаются должным образом и нарушение которых не приводит к достаточным мерам наказания.
Развивать право на инсоляцию на федеральном уровне целесообразно следующим образом. Во-первых, внести в федеральные законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» дополнения относительно реализации права на инсоляцию и выработать нормы с отсылками на подзаконные нормативные правовые акты в части соблюдения стандартов инсоляции. Во-вторых, нужно ввести специальную статью в Градостроительный кодекс РФ о необходимости учета инсоляционных показателей при планировке и строительстве зданий и сооружений. В-третьих, дополнить КоАП РФ отдельной статьей, предусматривающей административную ответственность за нарушение требований к инсоляции при жилой и иной застройке.
Кроме того, необходимо произвести изменения по ужесточению требований к застройке домов — установить более жесткий контроль за результатами строительства, который позволит изначально пресечь неправильные конструкции окон, расположение комнат и др. Несомненно, в этой части актуальным является СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного строи-
тельства», где содержатся показатели инсоляции земельных (дачных, садоводческих и др.) участков, однако на практике данный СП часто нарушается.
Следует также обобщить судебную практику. Судебные иски, связанные с нарушением инсоляционных норм в части затенения участка соседскими постройками, к сожалению, пока не удовлетворяются или частично удовлетворяются, только при условии, что истец докажет существенный вред [11, с. 220]. В связи с этим пресечение нарушений в области инсоляции не имеет должной судебной защиты из-за сложности доказывания существенного вреда. Кроме того, число дел в области нарушения инсоляционных норм увеличивается ввиду активной застройки домов, однако проблема нарушения права человека на свет остается не решеной. Изучение судебной практики позволит выработать эффективные предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере.
Примечания
1. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1986.
2. Эбзеев Б.С. Конституционный правопорядок и основные права: юридическая природа и особенности государственной защиты (О методологии научного поиска) // Государство и право. 2016. № 10.
3. Толковый словарь Ушакова Д.Н. URL: http://enc. biblioclub.ru/Termin/1143552_INSOLYACIYA
4. Болтанова Е.С. Основы правового регулирования застройки земель. М., 2013.
5. Гиппократ. О воздухах, водах и местностях. URL: http://simposium.ru/ru/node/12785
6. Чижевский А.Л. Физические факторы исторического процесса. Калуга, 1924.
7. Гурьянов А.С., Иванов Р.Д. А.Л. Чижевский и прогнозирование политических событий // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2012. № 8.
8. URL: http://www.economicus.ru/cgi-ise/gallery/ frame_rightn.pl?type=in&links=./in/jevons/critics/jevons_ c2.txt&img=critic.gif&name=jevons
9. Дело «Данкевич против Украины»: жалоба № 40679/98, ЕСПЧ, 2003. URL: http://www. conventions.ru/view_base.php?id=11316
10. Кодекс Алиментариус. Общие принципы гигиены пищевых продуктов (CAC/RCP 1-1969)*. URL: http://ftp.belal.by/elib/fao/875.pdf
11. Власенко П.Н. Право на инсоляцию и соседское право: постановка проблемы // Габов А.В., Гут-ников О.В., Литовкин В.Н. Государство и бизнес в системе правовых координат: монография. М., 2014.
§
£ з
CD П (В
а 3
CD 3
I
Ф
8 а ф с з ф з
I
1
ф <о о о
2
з §
0
1 3 (В I 3
£ о
0
1 :т
3
4
0 со
(С £
£ £
(В
со ф
ф
а <о
1
Notes
1. Matuzov N.I. Legal system and individual. Saratov, 1986.
2. Ebzeev B.S. Constitutional law and fundamental rights: the legal nature and features of State protection (On the methodology of scientific search) // State and law. 2016. № 10.
3. Ushakov D.N. Dictionary. URL: http://enc.biblio-club.ru/Termin/1143552_INSOLYACIYA
4. Boltanova E.S. Basics of legal regulation of land development. Moscow, 2013.
5. Hippocrates. On Airs, Waters and Places. URL: http://simposium.ru/ru/node/12785
6. Chizhevsky A.L. Physical factors of historical process. Kaluga, 1924.
7. Guryanov A.S., Ivanov R.D. A.L. Chizhevsky and forecasting political events // Relevant problems of aviation and cosmonautics. 2012. № 8.
8. URL: http://www.economicus.ru/cgi-ise/gallery/ frame_rightn.pl?type=in&links=./in/jevons/critics/jevons_ c2.txt&img=critic.gif&name=jevons
9. Case Dankevich v. Ukraine: the complaint № 40679/98, ECHR, 2003. URL: http://www.conven-tions.ru/view_base.php?id=11316
10. Alimentarius Codex. General principles of food hygiene (CAC/RCP 1-1969)*. URL: http://ftp.belal.by/ elib/fao/875.pdf
11. Vlasenko P.N. Right to insolation and neighboring law: statement of the problem // Gabov A.V., Gut-nikov O.V., Litovkin V.N. State and business in legal system of coordinates: monography. M., 2014.
