«Право» безопасности наступает на традиционное уголовное право на международном и внутригосударственном уровнях (в связи с докладом Киммо Нуотио 20 ноября 2015 года и откровениями Эдварда Сноудена) Текст научной статьи по специальности «Право»

КРИМИНОЛОГИЯ ЗАКОНА

Материалы беседы по криминологии закона от 20 ноября 2015 года

УДК 343.9 ББК 67.51

Д.А. Шестаков

«ПРАВО» БЕЗОПАСНОСТИ НАСТУПАЕТ НА ТРАДИЦИОННОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО НА МЕЖДУНАРОДНОМ И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЯХ (В СВЯЗИ С ДОКЛАДОМ КИММО НУОТИО 20 НОЯБРЯ 2015 ГОДА И ОТКРОВЕНИЯМИ ЭДВАРДА СНОУДЕНА)

Аннотация: Почему не предпринимаются меры по привлечению к уголовной ответственности виновных в глобальном прослушивании? Или общеевропейские и национальные уголовно-правовые нормы о шпионаже, нарушении тайны телефонных переговоров, перехвате компьютерных данных должны быть изменены в знак терпимости к осуществляющей меры безопасности разведке США?

Ключевые слова: мера безопасности; уголовное право; криминология закона. D.A. Shestakov

SECURITY «LAW» PREVAILS OVER TRADITIONAL CRIMINAL LAW ON INTERNATIONAL AND DOMESTIC LEVELS (WITH REGARDS TO THE REPORT BY KIMMO NUOTIO AS OF NOVEMBER 20, 2015 AND SNOWDEN'S REVELATIONS

Summary: Why measures aimed at prosecution of those found guilty of global eavesdropping are not taken? Or common European and national legal norms on espionage, violation of the secrecy of telephone conversations, computer data capture must be changed as a sign of tolerance to the US Intelligence Agency carrying out security measures?

Key words: security measures; criminal law; criminology of law.

Будущее уголовного права невозможно осмыслять без тщательного анализа того, что происходит на политических аренах.

К. Нуотио

Трансграничное прослушивание телефонных переговоров как мера безопасности. Мне приходилось высказываться по поводу трансграничного прослушивания телефонных переговоров как о мере безопасности. Основательно этот вопрос исследован А.П. Даниловым [1]. Благодаря разоблачениям Э. Сноудена миру стало известно о том, что США подслушивали Папу Римского Франциска, президента Франции Жака Ширака, канцлера ФРГ Ангелу Меркель и многих дру-

Криминология

ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА

гих. Общее число «прослушек» исчисляется миллионами. Не могу не повториться: ГОВ в лице Штатов, образно говоря, прильнула ухом к замочной скважине... Как бы там кто-либо из государственных лидеров не позволил себе сказать лишнее.

Положения внутренних законодательств различных государств, допускающие подслушивание, например, как разведывательную деятельность, находятся в коллизии со статьёй 17 Международного пакта о гражданских и

Д.А. Шестаков. «ПРАВО» БЕЗОПАСНОСТИ НАСТУПАЕТ

49

политических правах, которой запрещены произвольные или незаконные посягательства на тайну корреспонденции. За шпионаж и несанкционированное прослушивание государства установлено внутри государств уголовное наказание, например, § 109 f «Разведывательная деятельность, создающая угрозу безопасности» и раздел 15 «Нарушение неприкосновенности и тайны личной жизни» Наказательного кодекса ФРГ.

Возникают вопросы. Почему не предпринимаются меры по привлечению к уголовной ответственности виновных в глобальном прослушивании? Или общеевропейские и национальные уголовно-правовые нормы о шпионаже, нарушении тайны телефонных переговоров, перехвате компьютерных данных должны быть изменены в знак терпимости к осуществляющей меры безопасности разведке США?

Конвенция ЕС против компьютерных преступлений - отпущение шпионских грешков? Нет, я не оговорился, поднимая в связи со «случаем Сноудена» вопрос о перехвате компьютерных данных. Ведь современные телекоммуникационные системы суть разновидность систем компьютерных. Это вытекает из Конвенции ЕС против компьютерных преступлений, принятой в Будапеште 23 ноября 2001 года.

Согласно п. «а» ст. 1 данной Конвенции, «компьютерная система» означает любое устройство или группу взаимосвязанных или смежных устройств, одно или более из которых, действуя в соответствии с программой, осуществляет автоматизированную обработку данных. Вне подобных компьютерных устройств сегодняшняя телефония немыслима. Да и при подслушивании (подсматривании) без компьютерных систем, конечно, не обходится (словом, прогресс).

США присоединились к этой европейской конвенции, Россия - нет. Яблоком раздора стал п. «Ь» ст. 32: «Сторона может без согласия другой Стороны получать через компьютерную систему на своей территории доступ к хранящимся на территории другой Стороны компьютерным данным или получить их, если эта Сторона имеет законное и добровольное согласие лица, которое имеет законные полномочия раскрывать эти данные этой Стороне через такую компьютерную систему». Ссылка на какое-то лицо, которое полномоч-

но без государственного согласия раскрывать данные, звучит как-то туманно-сомнительно.

Очень похоже, что в завуалированном виде конвенция выдаёт разрешение на такую меру безопасности, коей является шпионаж. Как выше сказано, открывает она, как бы между прочим, доступ и к телефонным разговорам.

Одни меры безопасности требуют развития в международном праве, другие - исключения. Надеюсь, что коллеги помнят, как мной определены меры безопасности:

Мера безопасности - это причинение чрезвычайного вреда (лишение жизни, здоровья, свободы, разрушение имущества), не основанное на установленном судом совершении преступления, но решающее задачу устранения угрозы, нависшей над государствами, государством, обществом либо над отдельными людьми. Не все эти меры являются правовыми, даже если они покоятся на законе.

У нас в Клубе о «праве» безопасности рассуждали Н.В. Щедрин [5], А.П. Данилов [1], У. Зибер [2], В.С. Харламов [3], А.В. Чу-раков [4].

Не вдаваясь здесь в подробности, повторю лишь сказанное мною прежде. В международном уголовном праве нужно более подробно регламентировать институт необходимой обороны (самообороны) в части условий совершения оборонительных действий на территории суверенного государства, повинного в совершении преступления. Тому имеется далеко не единственный прецедент, скажем, на Гренаде, куда 25 ноября 1983 года США произвели военное вторжение под предлогом защиты находящихся на острове американских граждан. Этот институт должен недвусмысленно охватить защиту государством находящихся за границей соотечественников - как официальных граждан своей страны, так, полагаю, и людей, имеющих основание для получения гражданства в своём отечестве.

Вместе с тем, нужна норма международного уголовного права, безоговорочно исключающая уничтожение невиновных людей в состоянии «крайней необходимости», в том числе путём сбивания самолёта или потопления судна, захваченных террористами.

Ответственность за шпионаж на уровне международных соглашений не установишь. Он - неотъемлемая часть разведывательной деятельности, от которой ни одно из государств отказываться не намерено. Во вну-

2(41)2016

50

1. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ

тренних же законах такая норма присутствует. возбуждать уголовное преследование и т.д., Надо только её последовательно применять: насколько позволят обстоятельства.

ПРИСТАТЕИНЫИ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Данилов А.П. Всеобъемлющее нарушение тайны общения как мера безопасности // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2014. № 1 (32). С. 41-47.

2. Зибер У. / Перев. с нем.: Д.А. Шестаков. Границы уголовного права // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2009. № 1 (16). С. 15-78.

3. Харламов В.С. Институт охранного ордера в зарубежном законодательстве как инструмент защиты личности от внутрисемейного насилия // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2014. № 1 (32). С. 34-40.

4. Чураков А.В. Запрет на посещение места жительства как мера безопасности // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2014. № 1 (32). С. 48-50.

5. Щедрин Н.В. Концептуально-теоретические основы правового регулирования и применения мер безопасности // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2013. № 4 (31). С. 26-35.

REFERENCES

1. Danilov A.P. Vseob'emlyushchee narushenie tayny obshcheniya kak mera bezopasnosti. [Global violation of the secrecy of communication as a security measure]. Kriminologiya: vchera, segodya, zavtra- Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow. 2014, no. 1 (32), pp. 41-47.

2. Sieber U. Perev. s nem.: D.A. Shestakov. Granitsy ugolovnogo prava. [Criminal law boundaries]. Kriminologiya: vchera, segodya, zavtra - Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow. 2009, no. 1 (16), pp. 15-78.

3. Kharlamov VS. Institut okhrannogo ordera v zarubezhnom zakonodatel'stve kak instrument zashchity lichnosti ot vnutrisemeynogo nasiliya. [The institute of protection order in the international legislation as a tool for protection of a person from domestic violence]. Kriminologiya: vchera, segodya, zavtra - Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow. 2014, no. 1 (32), pp. 34-40.

4. ChurakovA.V Zapret na poseshchenie mesta zhitel'stva kak mera bezopasnosti. [The ban on visiting the place of residence as a security measure]. Kriminologiya: vchera, segodya, zavtra - Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow. 2014, no. 1 (32), pp. 48-50.

5. Shchedrin N.V Kontseptual'no-teoreticheskie osnovy pravovogo regulirovaniya i primeneniya mer bezopasnosti. [Conceptual and theoretical basics of legal regulation and implementation of security measures]. Kriminologiya: vchera, segodya, zavtra - Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow. 2013, no. 4 (31), pp. 26-35.

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

Дмитрий Анатольевич Шестаков - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, соучредитель, президент Санкт-Петербургского международного криминологического клуба, заведующий криминологической лабораторией Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена (Санкт-Петербург, Россия); e-mail: shestadi@mail.ru

INFORMATION ABOUT AUTHOR

Dmitriy Anatolievich Shestakov - doctor of Laws, professor; honoured scientist ofthe Russian Federation, co-founder, president of Saint-Petersburg International Criminology Club, head of the Laboratory of criminological at Herzen State Pedagogical University (Russia, Saint-Petersburg); e-mail: shestadi@mail.ru

риминология

ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА