Г. Д. Кушель // Укра'нський правовий часопис. - Випуск № 2(7). - березень 2003р. - С. 32-34.
7. Рабинович, П. бвропейсью стандарти прав людини: онтолопчы, гносеолопчы та праксеолопчы аспекти / П. Рабинович // Вюник Академií правових наук Укра'ши. - 2003. - № 2 (33)-№ 3 (34). - С. 114-132.
8. Забезпечення органами внутршшх справ мiжнародно - правових стандарт прав людини при охорон гро-мадського порядку. - Вiдп. Редактори Римаренко ЮЛ., Кондратьев Я.Ю., Шемшученко Ю.С. - К., Ыститут держави i права iм. В.М. Корецького НАН Укра'ши, 2001. - 460 с.
9. Виконавча впада i адмшютративне право / За заг. ред. В.Б.Авер'янова. - К. : Видавничий Дiм „Ы-Юре", 2002. - 668 с.
10. Рудой, К. М. Адапта^я адмiнiстративного законодавства Укра'ши у сферi особистих прав громадян до норм бвропейського Союзу : дис. ... канд. наук: 12.00.07. - Харюв: Нац. уыв. внутр. справ, 2004. - 214 с.
11. Бондаренко, I. Правоохоронна дiяльнiсть i правоохороннi органи: поняття i ознаки // Право Укра'ни. - 2003. - № 4. - С. 18-20.
12. Методично-нормативний поЫбник з питань адаптацп законодавства Укра'ши до законодавства бвропейського Союзу / Мшютерство юстицп Укра'ши. За заг. ред. Мшютра юстицií С.Станiк. - К.: Логос, 2000. - 120 с.
13. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (п.п. "Ь", Утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 года // Права людини i професмы стандарти для юрис^в в документах мiжнародних оргаызацм / Упоряд. Т. Яблонсько'.- К. : Сфера, 1999. - С. 31-32 (324 с.).
права несовершеннолетних детей в
сфере реформирования семейного
законодательства
УДК 347.63
В.А. БОЧАРОВ,
старший научный сотрудник ООНИиРИД БелЮИ МВД России, кандидат юридических наук
Определение понятия ребенка очень важно в семейном законодательстве РФ. Понятие ребенка дается в ст.1 Конвенции ООН о правах ребенка [1], которая определяет, что ребенком является каждое человеческое существо до достижения 19-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. По российскому законодательству ребенком, в соответствии со ст.54 Семейного кодекса РФ [2], является лицо, не достигшее 18 лет, то есть возраста гражданского совершеннолетия. Признание ребенка полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, в том числе его эмансипация, не влияют, за исключением случаев, указанных в законе, на возможность рассматривать его в качестве ребенка.
Важнейшими личными и имущественными правами ребенка, различными по своему содержанию, в Семейном кодексе РФ закреплены следующие:
1. Право ребенка жить и воспитываться в семье. Это право, прежде всего, заключается в обеспечении ребенку возможности жить и воспитываться в семье. Одним из основных принципов семейного законодательства является защита права ребенка на семейное воспитание. Имеется в виду, прежде всего, собственная семья, которую образуют родители.
Законодательство, как правило, выполняет чисто охранительную функцию, ограждая семью от незаконных посягательств извне и воздерживаясь от вмешательства в семейную жизнь. Однако в случае нарушения прав ребенка в семье приходится прибегать к методам более активного воздействия на семью, вплоть до ограничения или лишения родительских прав.
Обеспечение права на воспитание в семье в отношении детей, лишившихся ее по каким-то причинам, означает то, что при выборе форм воспитания детей преимущество отдается семейным формам воспитания: передаче на усыновление, в приемную семью, в семью опекуна (попечителя). Только в случаях, когда устройство ребенка в семью не представляется возможным, дети передаются на воспитание в детские учреждения.
2. Право ребенка, в пределах возможности, знать своих родителей. Согласно ст. 7 Конвенции ООН «О правах ребенка», каждый ребенок
имеет право знать своих родителей, насколько это возможно. Если ребенок воспитывается в полноценной семье, то не возникает никаких сложностей. Иначе обстоит дело в случае, если ребенок был найден или воспитывается матерью, а отец неизвестен. В подобных ситуациях право ребенка знать своих родителей реализуется путем установления отцовства (материнства) в судебном порядке. Законные представители ребенка, государственные и муниципальные органы, организации, занимающиеся розыском, должны содействовать ребенку в розыске своих родителей.
До настоящего времени остается дискуссионным вопрос о соответствии праву ребенка знать своих родителей тайны усыновления и тайны биологического происхождения ребенка при применении методов искусственного оплодотворения [3].
3. Право на совместное проживание со своими родителями также является правом ребенка (за исключением случаев, когда это противоречит его интересам), в том числе и в случае, когда родители и ребенок проживают на территории различных государств.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства родителей. Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей); регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет исполняется на основании их свидетельства о рождении [4].
Место жительства ребенка при раздельном жительстве родителей определяется соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор разрешается судом [5].
4. Право ребенка на получение заботы со стороны родителей. Данное право тесно связано с выше рассмотренным и предполагает не только удовлетворение материально-бытовых потребностей ребенка (приобретение продуктов питания, одежды, обуви, книг, музыкальных инструментов, путевок для отдыха и т. п.), но и личное внимание родителей к своему ребенку (проявление любви, уважения, советы родителей).
5. Право на воспитание ребенка своими родителями определяет, с чьей стороны должна исходить забота о детях. По сути, это право конкретизирует обобщающее понятие - право ребенка жить и воспитываться в семье. Данное право тесно связано с правом
и обязанностью родителей воспитывать своих детей. В частности, родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63 СК РФ).
Важное значение в становлении личности имеет обеспечение интересов ребенка, под которыми понимается удовлетворение его жизненно важных потребностей. Соблюдение этого права позволяет расти ребенку физически, духовно и психически здоровым, создает возможность для нормального и всестороннего развития его индивидуальных способностей.
Уважение человеческого достоинства ребенка родителями и другими членами семьи также оказывает существенное влияние на развитие полноценной личности. При воспитании ребенка должно исключаться пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение (ч. 1 ст. 65 СК РФ).
6. Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками (ст.55 СК РФ). Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Право ребенка на общение с обоими родителями и другими родственниками может осложняться разрывом семейной связи из-за расторжения брака или признания его недействительным, однако этот факт на права ребенка не влияет. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.
Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и другое), имеет право на общение со своими родителями и другими родственниками в порядке, установленном законом.
7. Право ребенка на защиту. Под защитой прав ребенка понимается следующее: восстановление нарушенного права, создание условий, компенсирующих имеющую место утрату прав, устранение препятствий на пути осуществления права и др. Объектом защиты со стороны семейного законодательства являются лишь те права несовершеннолетнего, которые предусмотрены в СК РФ. Ребенок имеет право на защиту не только своих прав, но и законных интересов, между которыми нет и не может быть противоречий.
Защита прав и законных интересов несовершеннолетнего возлагается на родителей (лиц, их заменяющих) либо на органы опеки и попечительства. Раздельное проживание с
ребенком не освобождает родителя от обязанностей по защите его прав и интересов. Не могут осуществлять защиту лица, лишенные родительских прав; граждане, у которых он отобран по решению суда либо органом опеки и попечительства; лица, признанные недееспособными. Не могут выступать в роли защитника прав и законных интересов своего ребенка также граждане, чья дееспособность ограничена из-за злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту. На наш взгляд, реализация права на защиту служит действенным средством от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) своими правами [6].
Примечательно, что при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет - в суд. Невыполнение родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию, уклонение от выполнения родительских обязанностей, в том числе связанных с образованием детей, злоупотребление родительскими правами служат основанием для лишения родительских прав.
8. Право ребенка выражать свое мнение (ст.57 СК РФ). Закрепление этого права подчеркивает, что в семье ребенок является личностью, с которой следует считаться, особенно при решении тех вопросов, которые непосредственно затрагивают его интересы. Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Некоторые действия вообще не могут быть совершены, если ребенок возражает против этого.
Так, согласие ребенка, достигшего десятилетнего возраста, обязательно:
- при изменении имени и фамилии ребенка (п. 4 ст. 59 СК РФ);
- при восстановлении родителей в родительских правах (п.4 ст. 72 СК РФ);
- при усыновлении ребенка (п. 1 ст. 132 СК РФ);
- при изменении имени, отчества и фамилии ребенка в случае его усыновления (п. 4 ст. 134 СК РФ);
- при записи усыновителей в качестве родителей ребенка (п. 2 ст. 136 СК РФ);
- при изменении фамилии и имени ребенка в случае отмены усыновления (п. 3 ст. 143 СК РФ);
- при передаче ребенка на воспитание в приемную семью (п. 3 ст. 154 СК РФ) [7].
9. Право ребенка на имя, отчество и фамилию (ст.58 СК РФ). Согласно ГК РФ каждый гражданин имеет право на имя [8]. Оно включает в себя имя, данное ребенку при рождении (собственное имя), отчество (родовое имя), фамилию, переходящую к потомкам. Это право реализуют родители (а при их отсутствии - заменяющие их лица) во время регистрации рождения ребенка в установленном законом порядке.
Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или не основано на национальном обычае.
Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или фамилия матери по соглашению родителей, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации.
При отсутствии соглашения между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка, возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства [9]. Отцовство в отношении ребенка может быть не установлено, имя в этом случае дается по указанию матери, отчество присваивается по имени лица, записанного по указанию матери в качестве отца, а фамилия - по фамилии матери.
10. Право ребенка на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, установленных Семейным кодексом РФ (п.1 ст.60 СК РФ).
Родители осуществляют содержание ребенка в семье. Выполняя свой родительский долг, они тратят часть своего заработка (дохода) на питание, одежду, лечение, образование и все другие потребности ребенка. Тем самым они обеспечивают право ребенка на получение содержания - неотъемлемое право каждого ребенка. Когда по каким-либо причинам это право родители (или один из них) не обеспечи-
вают, средства на содержание ребенка взыскиваются по суду. При невозможности получения ребенком содержания от своих родителей он имеет право на алименты от других членов семьи: совершеннолетних братьев, сестер, бабушки, дедушки. Злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание ребенка является основанием для лишения родительских прав, а также для привлечения к уголовной ответственности в соответствии с УК РФ.
Кроме того, каждый ребенок имеет право на государственное пособие со стороны государства. Он вправе получать от государства в определенных законом случаях и единовременную материальную помощь. Полученные алименты, пенсии и пособия являются собственностью ребенка. Однако право распоряжаться ими в интересах ребенка принадлежит его родителям (заменяющим их лицам - усыновителям, опекунам, попечителям, приемным родителям). Они обязаны расходовать эти средства на содержание, воспитание и образование ребенка. Если родитель, выплачивающий алименты, считает, что они расходуются другим родителем не по назначению, он вправе обратиться в суд с требованием о зачислении части алиментов (не более 50%) на счета, открытые на имя ребенка в банке [6].
11. Право собственности ребенка на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на его средства. Принадлежат несовершеннолетнему также получаемая им стипендия, его заработок (доход) от результатов интеллектуальной и предпринимательской деятельности.
12. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом. Данное право определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Литература —
1. Конвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 // Сборник международных договоров СССР. 1993. Выпуск XLVI
2. Семейный кодекс Российской Федерации (в редакции от 01.01.200 г.) // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. №1. Ст.16.
3. Антокольская, М. В. Семейное право / М. В. Антокольская. - М.: Юристъ, 1996. - С. 206.
4. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (в редакции от 22.12.2004) // Собрание законодательства РФ. 24.07.1995. №30. Ст.2939.
5. Беспалов, Ю. Определение места жительства ребенка / Ю. Беспалов// Российская юстиция. - 2002. - №2. - С.21 -22.
6. Эрделевский, А. М. Гарантии прав ребенка в России / А. М. Эрделевский // Законность. - 2004. - №8. - С.26.
7. Эрделевский, А. М. Право ребенка на выражение мнения / А. М. Эрделевский // Журнал российского права. - 2004. - №10. - С.16.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) (в редакции от 10.01.2006). Ст.19 // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. №32. Ст.3301.
9. Эрделевский, А.М. Право на имя и его защита / А. М. Эрделевский // Законность. - 1999. - №10. - С.32.
10. Сорокин, С. Имущественные права ребенка в семье / С. Сорокин // Российская юстиция. - 2000. - №2. - С.7.
Ребенок в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей, попечителя распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; совершать мелкие бытовые сделки. Другие гражданско-правовые сделки, связанные с реализацией имущественных прав ребенка, он совершает с письменного согласия своих законных представителей (родителей, усыновителя, попечителя).
Несовершеннолетние, не достигшие 14 лет (малолетние), в возрасте от 6 до 14 лет могут совершать: мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, а также сделки по распоряжению средствами, предоставленными им родителями (лицами, их заменяющими) или третьими лицами с согласия последних.
Дети в возрасте от 6 до 14 лет могут безвозмездно пользоваться предоставляемым им имуществом, принимать подарки. Они вправе также сами распоряжаться средствами, которые им выдают родители (лица, их заменяющие), а если эти средства им вручают другие члены семьи или вовсе посторонние лица, необходимо согласие на то родителей (лиц, их заменяющих). В любом случае малолетний не может сам совершить сделку, если она требует нотариального удостоверения или государственной регистрации. Что касается детей в возрасте до 6 лет, то все сделки от их имени могут совершать только родители (лица, их заменяющие) [10].
При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного [8].