ПРАВА И СВОБОДЫ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В УЗБЕКИСТАНЕ Текст научной статьи по специальности «Право»

Уткирбек Мухамедов,

первый заместитель начальника Академии МВД Республики Узбекистан, доктор юридических наук, профессор

ПРАВА И СВОБОДЫ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В УЗБЕКИСТАНЕ

Аннотация. В статье проанализировано правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Узбекистан, гарантии обеспечения их прав и свобод, а также обязанности, которые они несут в соответствии с порядком, установленным законодательством и международными договорами Республики Узбекистан.

Ключевые слова: иностранные граждане, права и свободы, верховенство закона, гарантии надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, гражданское общество, международное право.

Utkirbek Mukhamedov

Second-in-command of the Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Uzbekistan,

Doctor of Law, Professor

RIGHTS AND FREEDOMS OF FOREIGN CITIZENS AND THEIR PROVISION IN UZBEKISTAN

Annotation. The article analyzes the legal status of foreign citizens and stateless persons located in the territory of the Republic of Uzbekistan, guarantees of their rights andfreedoms, and establishes the procedure in accordance with which they bear the responsibilities established by the legislation and international treaties of the Republic of Uzbekistan.

Keywords: foreign citizens, rights andfreedoms, the rule of law, guarantees of reliable protection of the rights, freedoms and legitimate interests of citizens, civil society, international law.

В основе кардинальных реформ, осуществляемых в настоящее время в Узбекистане, лежит Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах, утвержденная Указом Президента 7 февраля 2017 года, которая содержит конкретные мероприятия, направленные на: совершенствование государственного и общественного строительства; обеспечение верховенства закона и дальнейшее реформирование судебно-правовой системы; развитие и либерализацию экономики; развитие социальной сферы; обеспечение безопасности, межнационального согласия и религиозной толерантности; осуществление взвешенной, взаимовыгодной и конструктивной внешней политики.

Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев в докладе на торжественном собрании, посвященном 27-й годовщине принятия Конституции Республики Узбекистан, отметил: «Исторический опыт человечества свидетельствует о том, что формировавшиеся на протяжении веков базовые

духовно-нравственные ценности и основные права личности в результате цивилизационных процессов приобрели форму Конституции. Нам нужно продолжить работу по развитию культуры уважения прав и свобод человека в обществе, что повысит авторитет нашей страны на международной арене» [1].

Следует отметить, что в 2016-2019 годы Республика Узбекистан продолжила проведение общественно-политических, социально-экономических и судебно-правовых реформ, направленных на укрепление принципа верховенства закона и гарантий надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, углубление социального партнерства между государством и институтами гражданского общества в данной сфере.

Согласно статьи 23 Конституции Республики Узбекистан, «Иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Республики Узбекистан, обеспечиваются права и свободы в соответствии с нормами международного права. Они несут обязанности, установленные Конститу-

цией, законами и международными договорами Республики Узбекистан».

Следует заметить, что права и свободы человека носят всеобщий характер. Ими обладают как граждане данного государства, так и иностранные граждане, лица без гражданства, находящиеся на территории соответствующего государства. Права гражданина и человека находятся под защитой государства.

Нормативно-правовое содержание данного правового феномена состоит в следующем:

- естественные, неотчуждаемые права, то есть принадлежащие от рождения каждому человеку, а также права, признаваемые государством в соответствии с международным правом и международным обязательством, обретают качество юридических прав и свобод лиц, проживающих на территории Узбекистана;

- под правами и свободами в контексте настоящей статьи понимаются права и свободы человека, которые по Конституции и нормам международного права, присущи любому человеку, независимо от его гражданства;

- эти права должны быть гарантированы государством, поскольку они вытекают из общепризнанных норм международного права, приоритет которых провозглашен Конституцией, даже если о них говорится в национальном законодательстве.

Данные положения Конституции страны, определяющие правовой статус лиц, проживающих на территории Узбекистана, и воплощенные в нормах национального законодательства, в полной мере соответствуют общепризнанным принципам и нормам, закрепленным в основных международно-правовых актах о правах человека.

В соответствии с принципами современного международного права, в частности принципом уважения основных прав и свобод человека, государство гарантирует неприкосновенность прав и свобод для всех, в том числе для иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, во Всеобщей декларации прав человека от 1948 года установлено, что «каждый человек имеет право на свободное перемещение и выбор места жительства в пределах каждого государства» (часть первая статьи 13) и «каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну» (часть вторая статьи 13). Данные нормы определяют право любого человека (вне зависимости от его правового статуса, гражданства) по своему желанию свободно перемещаться по территории государства, выбирать постоянное или временное место житель-

ства, свободно выезжать из страны или въезжать в страну. Эти положения Всеобщей декларации прав человека закреплены в статье 23 Конституции Республики Узбекистан, получили развитие в других статьях Основного закона, национальном законодательстве и правоприменительной практике.

Президент Ш.М. Мирзиёев сказал: «... Сегодня сама жизнь требует от нас достижения важнейшей цели, определенной в нашей Конституции, - всестороннего обеспечения интересов человека» [2].

Согласно конституционным нормам на иностранных граждан распространяются в рамках, установленных законом, гражданские личные права и свободы (глава VII, а также политические, экономические и социальные права IX главы), гарантии прав и свобод человека (нормы главы X). При этом такие абсолютные права реализуются и через другие нормы Конституции, нормативно-правовые акты республики, правоприменительную практику, с учетом особенностей, условий международных договоров Республики Узбекистан, правового статуса иностранцев и лиц без гражданства.

Нормы, закрепляющие основные неотъемлемые права человека, определяют смысл и гарантии прав, которые содержатся в отраслевых законах, нормах различных отраслей права (гражданской, семейной, трудовой, налоговой, финансовой, таможенной, уголовной, административной и других отраслей права и т. д.). Так, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Узбекистана, в соответствии с законом пользуются такими правами, как право на труд, отдых, медицинскую помощь, получение пенсии или иных форм материальной помощи, обеспечение жильем, получение знаний и рядом других прав, которыми пользуются граждане Республики Узбекистан.

Законодательство обеспечивает иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся в Узбекистане, не только социальные гарантии, но и социально-правовую защиту при соблюдении ими требований, установленных в законодательных актах страны. В этом аспекте необходимо отметить ряд указов и постановлений Главы государства, направленных на гарантирование прав и свобод личности, в том числе иностранцев и лиц без гражданства. Так, реальным воплощением в национальном законодательстве, общественно-политической жизни общепризнанных принципов международного права стали указы Президента Республики Узбекистан от 20 декабря 2016 года и 22 февраля 2017 года «О приеме в гражданство Республики Узбекистан», а также Указ Президента Республики Узбекистан №

УП-5060 от 29 мая 2017 года «Об утверждении Положения о порядке предоставления политического убежища в Республике Узбекистан».

Естественно, порядок осуществления указанных и других прав зависит от вида, формы нахождения иностранцев и лиц без гражданства на территории Узбекистана - временное или постоянное нахождение.

В статье 23 Конституции Узбекистан определены гарантии обеспечения прав человека и гражданина на свободное перемещение и избрание постоянного и временного места жительства в нашей стране. В соответствии с правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан, иностранные граждане, включая граждан государств-участников СНГ, и лица без гражданства могут постоянно проживать или временно пребывать (туризм, учеба и т. п.) в Республике Узбекистан. При этом принимающие организации обеспечивают своевременное разъяснение иностранным гражданам их прав и обязанностей, предусмотренных законодательством Республики Узбекистан, несут ответственность за обеспечение учета их в соответствующих отделах Министерства внутренних дел Республики Узбекистан.

Действующее законодательство предусматривает исключение из правил об обязательной временной прописке для определенных категорий граждан-иностранцев, в основном в связи с краткосрочностью пребывания на территории Республики Узбекистан [3].

Специальный правовой режим установлен и для граждан, находящихся на территории Узбекистана проездом. Этот и ряд других вопросов в этой сфере регулируются как законами, так и подзаконными нормативно-правовыми актами, в частности, постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 21 ноября 1996 года № 408 «О порядке въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан», которое определяет правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, а также их социально-правовую защиту на территории Республики Узбекистан.

Под конституционной защитой находятся такие права иностранцев и лиц без гражданства, как право на свободу экономической деятельности и право собственности. Так, важнейшим приоритетом государственной политики сегодня является создание благоприятного инвестиционного климата в стране. В этих целях в стране создана целостная система правовых гарантий и льгот для иностранных инве-

сторов, свободной деятельности предприятий с иностранными инвестициями.

Правовые основы экономической деятельности иностранцев, лиц без гражданства образуют законы «Об инвестициях и инвестиционной деятельности» [4], а также указаны и постановления Президента Республики Узбекистан, в соответствии с которыми государство гарантирует и защищает права иностранных граждан - инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Республики Узбекистан.

Права, предоставляемые иностранным гражданам, лицам без гражданства, в соответствии с общими принципами права, предполагают наличие определенных обязанностей, предусмотренных законами и международными договорами нашей страны.

Так, иностранные лица во время пребывания в Республике Узбекистан обязаны в установленном порядке пройти регистрацию, проживать на основе действительных документов, удостоверяющих личность, соблюдать правила осуществления трудовой деятельности, а после истечения срока пребывания в стране покинуть ее пределы. Нарушение данных правил является основанием для привлечения их к административной ответственности в установленном порядке.

На предприятиях, расположенных на территории Республики Узбекистан, полностью или частично принадлежащих иностранным юридическим или физическим лицами, применяются нормы трудового законодательства Республики Узбекистан, полностью или частично принадлежащих иностранным юридическим или физическим лицам применяются нормы трудового законодательства Республики Узбекистан, соблюдение которых является обязанностью иностранных граждан и лиц без гражданства.

Статьей 234 Семейного кодекса Республики Узбекистан [5] предусмотрено, что в сфере семейных отношений иностранные граждане и лица без гражданства несут равные с гражданами Республики Узбекистан обязанности. Например, порядок и условия вступления в брак, установленные в национальном законодательстве, распространяются также на иностранцев и лиц без гражданства. Так, не допускается заключение брака с участием иностранных граждан в нарушение требований Семейного кодекса, например, заключение брака с лицом, не достигшим брачного возраста и др.

Уголовное и административное законодательство страны предусматривает ответственность иностранных лиц на общих основаниях за совершение

ими противоправных деяний (с участием правил, установленных в международных договорах). Вместе с тем, иностранные граждане, к которым были применены меры уголовного и административного наказания, могут быть выдворены из страны в порядке, установленном законодательными актами. Эта мера не может быть применена в отношении гражданина Узбекистана.

В отношениях, регулируемых другими отраслями права, установлен приоритет двухсторонних и многосторонних договоров между Узбекистаном и иностранными государствами над нормами национального законодательства. Нормы национального права применяются только в тех случаях, когда об этом прямо указано в законодательном акте. Например, в отношениях, связанных с налогообложением резидентов, постоянно проживающих в Республике Узбекистан, нормы национального законодательства применяются только в случаях, когда иное не предусмотрено в правилах двухстороннего соглашения или международного договора, подписанного между Республикой Узбекистан и государством, к гражданству которого относится лицо.

Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории нашей страны, также, как и граждане, подпадают под национальную юрисдикцию. Права и интересы иностранных лиц, согласно требованиям норм международного права, гарантируются Конституцией и Законами Республики Узбекистан. При этом иностранные граждане и лица без гражданства во время пребывания на территории страны реализуют свои права и интересы при условии соблюдения обязанностей, установленных Конституцией и Законами Республики Узбекистан, а также нормами международного права.

Безусловное выполнение требований Конституции Республики Узбекистан является важной гарантией реализации приоритетных задач, определенных Стратегией действий и направленных на проведение взвешенной, взаимовыгодной и конструктивной внешней политики, дальнейшее укрепление места, роли страны в качестве полноправного субъекта международных отношений, ее международного имиджа, осуществление принципа добрососедства, вхождение Республики Узбекистан в число развитых демократических государств.

Список использованной литературы:

1. Верховенство Конституции и законов - важнейший критерий правового демократического государства и гражданского обществат // Доклад Президента Республики Узбекистан Ш.М. Мирзиёева на торжественном собрании, посвященном 27-й годовщине принятия Конституции Республики Узбекистан. - 7 декабря 2019 года [Электронный ресурс]. - URL: https://president.uz/ru/lists/view/3119/.

2. Обеспечение верховенства закона и интересов человека - гарантия развития страны и благополучия народа // Доклад избранного Президента Республики Узбекистан Ш.М. Мирзиёева на торжественном собрании, посвященном 24-й годовщине принятия Конституции Республики Узбекистан. - 7 декабря 2016 года [Электронный ресурс]. - URL: http://old.president.uz/ru/news/5384/.

3. О дополнительных мерах по совершенствованию паспортной системы в Республике Узбекистан: Указ Президента Республики Узбекистан от 5 января 2011 года № УП-4262. - Положение о паспортной системе в Республике Узбекистан // Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан [Электронный ресурс]. - URL: https://www.lex.uz/acts/1729274/.

4. Об инвестициях и инвестиционной деятельности: Закон Республики Узбекистан от 25 декабря 2019 года № ЗРУ-598 // Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан. - 26.12.2019 г. -№ 03/19/598/4221 [Электронный ресурс]. - URL: https://www.lex.uz/acts/4664144?0NDATE=27.01.2020%20 00#4666394/.

5. Семейный кодекс Республики Узбекистан // Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан: Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 1998 г., приложение к № 5-6; 2003 г., № 1, ст. 8; 2004 г., № 1-2, ст. 18; Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2007 г., № 14, ст. 133; 2008 г., № 16, ст. 117; 2009 г., № 37, ст. 401; 2010 г., № 35-36, ст. 300, № 37, ст. 313; 2011 г., № 40, ст. 410; № 51, ст. 542; 2013 г., № 18, ст. 233; 2014 г., № 4, ст. 45; 2016 г., № 39, ст. 457; 2017 г., № 37, ст. 978; Национальная база данных законодательства, 05.01.2018 г., № 03/18/456/0512, 10.01.2018 г., № 03/18/459/0536, 19.04.2018 г., № 03/18/476/1087; 29.08.2019 г., № 03/19/558/3662, 04.12.2019 г., № 03/19/586/4106; 07.01.2020 г., № 03/20/600/0023, 11.03.2020 г., № 03/20/608/0278, 05.10.2020 г., № 03/20/640/1348 [Электронный ресурс]. -URL: https://lex.uz/docs/104723/.