CC BY
10Ю.В. Куракина
Права человека и права гражданина: теоретические вопросы взаимодействия
В статье обосновывается подход, позволяющий рассматривать термины «права человека» и «права гражданина» с точки зрения единства их основных положений.
Данные категории основаны на общих моральных принципах, имеют единую правовую основу, являются составными частями правового статуса личности. По своей сути, как юридические явления, права человека и права гражданина обладают свойством экстерриториальности. Они содержат достаточно общих характеристик, способствующих их сближению.
Ключевые слова: права человека; права гражданина; соотношение понятий; теоретические критерии; правовой статус личности; реализация права; экстерриториальность.
Употребление в национальном законодательстве различных государств терминов «права человека» и «права гражданина» заставляет теоретиков права спорить о целесообразности разграничения прав личности на два, казалось бы, тождественных понятия. В научных работах, посвященных правовому статусу личности, так или иначе затрагиваются аспекты соотношения данных понятий. Думается, что внимательное сопоставление категорий права человека и права гражданина, выяснение взаимосвязей между ними, позволит более глубоко познать эти явления.
Теоретические вопросы взаимодействия понятий логично представить в следующем виде:
- Что общего между понятиями «права человека» и «права гражданина»?
- Имеет ли практическое значение разграничение данных понятий?
- В чем их отличие?
- Как они взаимодействуют?
- Встречаются ли противоречия между этими понятиями?
Таким образом, для того чтобы иметь полное представление о соотношении понятий «права человека» и «права гражданина», необходимо дать характеристику по четырем компонентам сравнения: единство, различие, взаимодействие и противоречие. Несомненно, сопоставление понятий по представленным выше критериям является темой для отдельного научного исследования, тем не менее, представляется важным остановиться на первых двух вопросах.
1. Единство данных понятий состоит в общности исходных положений, так как и права человека, и права гражданина опираются на одни и те же моральные устои.
Право на частную жизнь, неприкосновенность жилища, тайна переписки демонстрируют нравственные императивы вежливости, чуткости и тактичности. В свободе от пыток и бесчеловечного обращения заложены нравственногуманистические ценности сострадательности и человечности. В праве на равную защиту законом и справедливое правосудие присутствуют нравственные понятия равенства, доверия, помощи и поддержки, самообладания. Свобода мысли, совести, вероисповедания, убеждений основывается на мудрости, рассудительности, терпимости; свобода мирных собраний и ассоциаций — на коммуникабельности, стойкости и смелости. Право на управление своей страной зиждется на нравственных качествах ответственности, инициативности, оптимизма и соучастия. Право на социальное обеспечение возникло как продолжение моральных постулатов взаимопомощи, товарищества, великодушия, милосердия и справедливости [6: с. 27]. Право на образование включает в себя такие ценности, как благородство и интеллигентность.
Таким образом, права человека и права гражданина имеют единую нравственную основу.
2. Основными принципами формирования, развития и функционирования институтов прав человека и прав гражданина являются свобода и ответственность.
Социальная свобода, например, выражается в участии граждан в референдуме и свободных выборах (ст. 3 Конституции РФ). Свобода личности проявляется и в том, что «гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его» (ст. 6; ч. 3 ст. 27). Если иметь в виду свободу в самом широком смысле, то она в нынешнем обществе проявляется: в сфере экономической — свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономического пространства (ч. 1 ст. 8); в области политической — признание политического многообразия, многопартийности (ч. 3 ст. 13); в сфере социальной — свобода труда, поддержка материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан и иные гарантии социальной защиты. В общем и целом в этой сфере обеспечиваются достойная жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7); в области нравственно-психологической — признание идеологического многообразия. Социальная свобода и ответственность создаются не нормами права, а характером общественного строя. Нормы лишь закрепляют и охраняют их. Конституционные права означают возможность, а конституционные обязанности — необходимость для граждан активной социальной деятельности.
Ответственность, как и свобода, — одно из качеств активной, сознательной, целенаправленной деятельности субъекта общественных отношений. Если свобода означает избирательную активность личности, то ответствен-
ность есть мера и направление этой активности. Свобода и ответственность нерасторжимы, как две стороны социально-исторической необходимости. Ответственность предполагает свободу; свобода же, чтобы не превратиться в свою противоположность — в произвол, невозможна без ответственности; чем полнее свобода, тем больше ответственность.
Ответственность выступает как средство контроля социального объединения (общества, государства, класса, нации и пр.) за деятельностью его членов, как реакция (негативная или позитивная) на их поступки [5: с. 40-41].
Свобода и ответственность — незыблемое основание всех институтов, образующих основу правового положения личности.
3. Права человека и права гражданина являются составными частями правового статуса личности.
Н.И. Матузов, определяя понятие правовой статус личности, говорит о положении личности, человека и гражданина, т. е. о совокупности прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством [9: с. 263]. Н.И. Матузов настаивает на точке зрения, что в настоящее время указанное деление все более утрачивает свой смысл, поскольку прирожденные права человека давно признаны всеми развитыми демократическими государствами и, таким образом, выступают одновременно и в качестве прав гражданина.
«Во всяком случае, внутри государства разграничение прав на «два сорта» лишено практического значения. Тем более, что даже апатриды, проживающие на территории той или иной страны, находятся под юрисдикцией ее законов и международного права» [9: с. 294].
Л.И. Глухарева, рассматривая вопросы, касающиеся системности прав человека, отмечает тот факт, что из дихотомии «общество - государство» появилось деление прав личности на права человека, т.е. права члена социума или индивидуального лица, и права гражданина как существа общественного и деятеля государства [7: с. 41].
Такой подход к трактовке понятий мы находим и у Л.Д. Воеводина. В книге «Юридический статус личности в России» он пишет, что термин «личность» носит универсальный характер... выражает самую суть двух терминов — «человек» и «гражданин» [5: с. 7]. Поэтому термин «права личности» рассматривается им как понятие, объединяющее права человека и права гражданина.
Личность выражает персонализацию общественных связей человека, их обусловленность. Обратим внимание на тот факт, что в правовом общении участвуют физические и юридические лица — субъекты права, обладающие по закону юридическими правами и, как правило, несущие определенную меру ответственности за поведение. Понятия «субъект» и «личность» совпадают, если конституция и закон наделяют данного человека, легально находящегося на российской территории, правосубъектностью и подпадающего под политико-юридическое верховенство России. Именно такое положение установлено действую-
щей российской Конституцией. «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации» (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).
Согласно Конституции и закону, субъектом права — носителем прав, свобод и обязанностей — признается каждый человек, легально находящийся на территории Российской Федерации. Такая трактовка и обусловливает понятие прав человека. Термин «гражданин» в отличие от понятия «человек» характеризуется более основательными политико-юридическими связями лица и государства. Они вытекают из государственно-правовой принадлежности россиян к народу, которому в государстве принадлежит суверенитет (верховенство). Но, тем не менее, любой гражданин — это, прежде всего, человек, а всякий человек независимо от каких-либо субъективных и объективных обстоятельств (состояние здоровья, характер политико-правовых связей с государством) признается личностью, т.е. субъектом права — носителем прав, свобод и обязанностей.
Термины «человек», «личность», «гражданин» совпадают, а их юридическим обозначением является «субъект права» [5: с. 55].
4. Права человека, так же как и права гражданина, имеют позитивные формы фиксации, располагают гарантийными механизмами, в том числе и механизмами юридической защиты, следовательно, это, по своей сути, равные юридические явления.
Имплементируя права человека в Конституцию и законодательство, государство конкретизирует их применительно к условиям данной страны, распространяет их юридическое действие в отношении всех лиц (граждан, иностранцев, апатридов), находящихся на его территории. Подобная имплементация свидетельствует о том, что данное государство руководствуется требованиями, закрепленными в международных актах о правах человека, стремится их осуществить [8: с. 32]. В этом смысле права человека и права гражданина, представленные в Конституции, очень близки.
Так же необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что, с юридической точки зрения, термин «человек» несет в Конституции двоякую нагрузку. Во-первых, он приводит в соответствие Основной закон с текстом международных документов1; во-вторых, обеспечивает признание за каждым находящимся на территории России лицом, независимо от его политико-правовой принадлежности, декларируемые международным сообществом права и свободы человека. Однако в государстве эти права и свободы являются вместе с тем и в первую очередь правами и свободами гражданина [5: с. 30].
Права человека и права гражданина зафиксированы в документах международного и национального значения, а, следовательно, имеют правовую основу.
1 См: Основополагающие международные документы — Всеобщая декларация прав и свобод человека 1948 г., а также международные пакты о правах и свободах человека, принятые ООН в 1966 г.
5. Не существует абсолютных неотчуждаемых прав, все права подлежат ограничению и права человека, и права гражданина.
Такой подход к трактовке понятия неотчуждаемости и абсолютного характера прав человека мы находим в работах Н.И. Матузова и Л.И. Глухаревой.
Поскольку права человека имеют внутреннюю связь с общим благом, их реализация не может осуществляться в деструктивных целях. Поэтому все права подлежат ограничению, если не в обладании ими, то по крайней мере, в реализации. Обладание правом и реализацию права нужно разграничивать. Реализация права подчиняется в каждом отдельном случае условиям и ограничениям, диктуемым справедливостью, а также находится под действием общего принципа запрета злоупотреблять правом (ст.30 Всеобщей декларации прав человека; п. 1 ст.5 Международных пактов; ст. 17 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод; ст. 54 Хартии Европейского Союза об основных правах, ст. 29 Американской конвенции о правах человека; п. 3 ст. 17 Российской Конституции; ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и др) [6: с. 18].
Во второй главе Конституции РФ прямо предусматриваются ограничения прав и свобод человека и гражданина, несмотря на заявленное в п. 2 ст. 17 положение о том, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Например, право на жизнь — и предусмотренная законом смертная казнь; право на свободу и личную безопасность — и арест, заключение под стражу; право на неприкосновенность жилища — и проникновение в жилище. Право на труд ограничивается нормами трудового законодательства, предусматривающего возможность увольнения работника по инициативе работодателя (ст. 71, 81 ТК РФ); право на воспитание детей — нормами семейного законодательства, содержащего исчерпывающий перечень оснований для лишения родителей родительских прав (ст. 69 СК РФ) и ограничения родительских прав (ст. 73 СК РФ).
Следует сразу оговориться, понятие реализация права в теоретической науке употребляется в связи с правомерным поведением, то есть реализовываться права могут в виде соблюдения, исполнения, использования и применения правовых предписаний. В случае же с такими видами ограничений, как лишение свободы, смертная казнь, а также в случае лишения родительских прав, пресечению подлежит противоправное поведение, следовательно, и ограничивается не реализация права, а противоправное поведение.
Говоря о следственных действиях, производимых в уголовном процессе, в момент предварительного следствия необходимо помнить, что ограничивается реализация прав и свобод человеком, чья виновность только подлежит доказыванию. Речь идет об ограничении права на личную неприкосновенность при проведении освидетельствования и личного обыска (ст. 179, 184 УПК РФ), права на тайну частной жизни при контроле и записи переговоров (ст. 186 УПК РФ), права на неприкосновенность жилища при производстве обыска (ст. 182 УПК РФ). Те же положения относятся и к мерам процессуаль-
ного принуждения — задержанию и мерам пресечения ( раздел IV УПК РФ). Итак, человек, чьи права и свободы ограничиваются, находится еще в зоне действия правомерного поведения, следовательно, ограничивается именно реализация им своих прав.
Тем не менее, в законодательстве существуют варианты ограничения реализации прав граждан в период правомерного поведения, не обремененного подозрениями в совершении преступления. Например, в п. 1 ст. 56 Конституции РФ содержится положение, которое предусматривает отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия в условиях чрезвычайного положения. В Трудовом кодексе РФ предусматривается возможность увольнения работника по инициативе работодателя (ст. 71 «Результат испытания при приеме на работу», ст. 81 п. 1 «ликвидация организации либо прекращение деятельности работодателем — физическим лицом», п. 2 «сокращение численности штата работников организации»). В Семейном кодексе содержится норма об ограничении права на предъявление мужем требования о расторжении брака. Согласно ст. 17 СК РФ, муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка.
Ограничения реализации прав граждан мы также находим и в законодательстве других стран. В частности, проводимая в Китае и государствах Юго-Восточной Азии с середины прошлого века политика по ограничению деторождения, нашла свое закрепление в Законе КНР «О народонаселении и плановой рождаемости», который был введен в действие с 1 сентября 2002 года. Статья 18 этого закона предусматривает, что осуществляемая государством политика о плановой рождаемости поощряет граждан к позднему браку и позднему рождению ребенка, выступает за рождение одной супружеской парой одного ребенка, вместе с тем, в условиях, отвечающих правовым актам, можно ходатайствовать о рождении второго ребенка. Санкцией за нарушение законодательства о народонаселении и плановой рождаемости граждан выступает «уплата социальных расходов на содержание» (ст. 41) [10: с. 6].
Ст. 34 Закона КНР «О браке» от 28 апреля 2001 года, ограничивающая право мужчин на расторжение брака в период беременности жены, дополнена положением об ограничении права мужчины на развод на 6 месяцев в случае прерванной беременности жены.
Таким образом, положение о неотчуждаемости основных прав человека не является абсолютным, ибо во многих случаях оказывается на практике юридически некорректным [9: с. 295].
6. Права человека и права гражданина обладают свойством экстерриториальности.
Права человека существуют независимо от их государственного признания и закрепления, следовательно, они не «привязаны» к территории какого-либо государства, а человек является их обладателем объективно. Права гражданина являются показателем политико-правовой связи личности и го-
сударства, тем не менее, гражданин, выезжая за пределы государства не лишается всего набора прав, которыми он обладал непосредственно на территории своего государства. Более того, находясь на территории другого государства, человек, в известной мере, может реализовывать свои права гражданина. В частности, он не утрачивает права избирать, вступать в брак, реализовывать свои права в трудовых правоотношениях. Со своей стороны Конституция РФ в п. 2 ст. 61 содержит положение о том, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (п. 2 ст. 61).
Возможность полноценной реализации своих прав человеком существует, по понятным причинам, только на территории того государства, гражданином которого он является. Права человека также не везде реально носят универсальный характер. Существует множество условностей, носящих в том числе и национальный характер, которые влияют на процесс реализации человеком своих прав как на территории своего государства, так и в общепланетарном масштабе. Тем не менее, как юридические явления и права человека, и права гражданина не ограничены территориальными рамками.
Таким образом, руководствуясь положениями, приведенными выше, можно сказать, что права человека и права гражданина явления многогранные, содержат достаточно общих характеристик, влияющих на их сближение. Поэтому в качестве вывода можно привести высказывание И.Е. Фарбера о том, что «между правами человека, гражданина и лица нет абсолютной грани» [11: с. 42].
Литература
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. С изменениями и дополнениями на 30.12.2008 года. - М.: Эксмо, 2010. - 32 с.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995. С изменениями и дополнениями на 10.03.2010 года. - М.: Эксмо, 2010. - 112 с.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001. С изменениями и дополнениями на 10.04.2010 года. - М.: Эксмо, 2010. - 320 с.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001. С изменениями и дополнениями на 01.03.2010 года. - М.: Эксмо, 2010. - 320 с.
5. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: учебное пособие / Л.Д. Воеводин. - М.: МГУ; Инфра-М; Норма, 1997. - 304 с.
6. Глухарева Л.И. Права человека. Гуманитарный курс: учебное пособие / Л.И. Глухарева. - М.: Логос, 2002. - 176 с.
7. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире / Л.И. Глухарева. - М.: Юристъ, 2003. - 304 с.
8. Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Ф.М. Рудинского. - М.: МИР, 2006. - 478 с.
9. КосареваИ.А. Некоторые положения современного права Китая: монография / И.А. Косарева. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2006. - 92 с.
10. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2006. - 768 с.
11. Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве / И.Е. Фар-бер. - Саратов: СГУ, 1974. - 187 с.
Kurakina U.V.
The Human Rights and the Rights of a Citizen.
The Theoretical Matters of their Interaction
The usage of terms “the human rights” and “the rights of a citizen” in national legislation of diverse states makes theoreticians argue about the use of differentiation between them, as they may seem to be identical.
The approach which lets consider the given terms from the point of the unity of their main statements is given in the article.
The human rights and the rights of a citizen are based on common moral basis, have the same law base, they are components of the legal status of a person. Actually, being law phenomena, the human rights possess the extraterritoriality character. These phenomena are many-sided, comprise enough common characteristics which contribute to their contingence.
Key-words: human rights; the rights of a citizen; correlation of notions; theoretical criteria; freedom; responsibility; the legal status of a person; enforcement; extraterritoriality.
References
1. Konstituciya Rossiiskoj Federacii ot 12.12.1993. S izmeneniyami i dopolneniyami na 30.12.2008 goda. - M.: E’ksmo, 2010. - 32 s.
2. Semejny’j Kodeks Rossiiskoj Federacii ot 29.12.1995. S izmeneniyami i dopolneniyami na 10.03.2010 goda. - M.: E’ksmo, 2010. - 112 s.
3. Trudovoj Kodeks Rossiiskoj Federacii ot 30.12.2001. S izmeneniyami i dopolneniyami na 10.04.2010 goda. - M.: E’ksmo, 2010. - 320 s.
4. Ugolovno-processualny’j Kodeks Rossiiskoj Federacii ot 18.12.2001. S izmeneniyami i dopolneniyami na 01.03.2010 goda. - M.: E’ksmo, 2010. - 320 s.
5. Voevodin L.D. Yuridicheskij status lichnosti v Rossii / L.D. Voevodin. - M.: MGU; Izdatelskaya gruppa INFRA-M; NORMA, 1997. - 304 s.
6. Gluxareva L.I. Prava cheloveka. Gumanitarny’j kurs: uchebnoe posobie / L.I. Glu-xareva. - M.: Logos, 2002. - 176 s.
7. Gluxareva L.I. Prava cheloveka v sovremennom mire / L.I. Gluxareva. - M.: Yurist, 2003. - 304 s.
8. Grazhdanskie prava cheloveka. Sovremenny’e problemy’ teorii i praktiki / Pod. red. d-ra yurid. nauk, prof. F.M. Rudinskogo. - M.: MIR, 2006. - 478 s.
9. Kosareva I.A. Nekotorye polozheniya sovremennogo prava Kitaya: monografiya /
I.A. Kosareva. - Habarovsk: RIZ HGAEP, 2006. - 92 s.
10. Teoriya gosudarstva i prava: Kurs lekcij / Pod ped. N.I. Matuzova i A.V. Mal’ko. -M. : Yurist, 2006. - 768 s.
11. Farber I.E. Svoboda i prava cheloveka v Sovetskom gosudarstve / I.E. Farber. -Saratov: SGU, 1974. - 187 s.
