Научная статья на тему 'Практика противодействия экстремизму в разных странах'

Практика противодействия экстремизму в разных странах Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY-NC
1299
229
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ЭКСТРЕМИЗМ / ЭКСТРЕМИСТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ / ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ / МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ / ТЕРРОРИЗМ / ТЕНДЕНЦИИ / МЕТОДЫ РАБОТЫ / АНТИЭКСТРЕМИСТСКАЯ ИДЕОЛОГИЯ / МОЛОДЕЖНЫЙ ЭКСТРЕМИЗМ / ЭКСТРЕМИСТСКИЕ УГРОЗЫ / YOUTH EXTREMISM / ANTI-EXTREMIST IDEOLOGY / WORKING METHOD / TRENDS / TERRORISM / COUNTERMEASURE / FOREIGN EXPERIENCE / EXTREMIST ACTIVITY / EXTREMISM / EXTREMIST THREATS

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Кравцов Денис Юрьевич

Предмет исследования составляют правовые основы и правоприменительная практика противодействия экстремизму в разных странах. Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся между уполномоченными органами в целях противодействия экстремизму. Автор замечает, что изучение международной практики противодействие экстремизму крайне важно для совершенствования административно-правовых методов и форм противодействия этому явлению. В статье рассмотрены особенности мирового опыта противодействия экстремизму, который следует учитывать России для совершенствования административно правовых средств, используемых в борьбе с ним. Методологическую основу исследования составил комплекс общенаучных и частнонаучных методов познания (формально-правовой, аналитический, нормативно-логический, системный и др.) В результате проведенного исследования автор делает вывод о том, что в любом из государств задача противодействия экстремистским проявлениям носит комплексный характер. Практически все страны для борьбы с этим явлением принимают всесторонние меры и в социальной сфере, и в экономической, принимают меры, связанные с развитием антиэкстремистской идеологии. Автор обращает внимание на необходимость активизирования межгосударственного сотрудничества в данной сфере, аккумулирования всего накопленного мирового опыта борьбы с экстремизмом, создания общей международной нормативно-правовой базы в сфере регулирования данных правоотношений.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Кравцов Денис Юрьевич

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

COUNTERTERRORISM PRACTICE IN VARIOUS COUNTRIES

The subject of the study is the legal framework and law enforcement of the counterterrorism practice in various countries. The subject of the study is the complex of social relations, emerging between the authorities, aimed at counterterrorism. The author emphasizes that the study of international counterterrorism practice is highly important for the development of administrative and law enforcement methods and forms of counterterrorism. The article observes the peculiarities of the global counterterrorism experience that Russia must take into account to develop the administrative and law enforcement measures used in counterterrorism. The methodological basis of the study consists of the complex of general and specific scientific cognition methods (formal and legal method, analytical method, regulatory and logical method, as well as the systemic method and others). As a result of the research, the author concludes that in any state the challenge of prevention of extremism activity is complex. Almost all countries take comprehensive measures in both social and economic areas to prevent extremism and develop the anti-extremist ideology. The author highlights the need to activate the interstate cooperation in this field, to accumulate the global counterterrorism experience, and to create the unique international legal and regulatory framework in this field.

Текст научной работы на тему «Практика противодействия экстремизму в разных странах»

NB: Административное право и практика администрирования

Правильная ссылка на статью:

Кравцов Д.Ю. — Практика противодействия экстремизму в разных странах // NB: Административное право и практика администрирования. - 2019. - № 4. DOI: 10.7256/2306-9945.2019.4.29819 URL: htфs://nbpublishxomlbrary_read_artide.php?id=29819

Практика противодействия экстремизму в разных странах

Кравцов Денис Юрьевич

юрист

143048, Россия, Московская область, г. Голицино, ул. Можайское Шоссе, 25

И d.kkravtsov@yandex.ru

Статья из рубрики "Актуальная проблема"

Аннотация.

Предмет исследования составляют правовые основы и правоприменительная практика противодействия экстремизму в разных странах. Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся между уполномоченными органами в целях противодействия экстремизму. Автор замечает, что изучение международной практики противодействие экстремизму крайне важно для совершенствования административно-правовых методов и форм противодействия этому явлению. В статье рассмотрены особенности мирового опыта противодействия экстремизму, который следует учитывать России для совершенствования административно - правовых средств, используемых в борьбе с ним. Методологическую основу исследования составил комплекс общенаучных и частнонаучных методов познания (формально-правовой, аналитический, нормативно-логический, системный и др.) В результате проведенного исследования автор делает вывод о том, что в любом из государств задача противодействия экстремистским проявлениям носит комплексный характер. Практически все страны для борьбы с этим явлением принимают всесторонние меры и в социальной сфере, и в экономической, принимают меры, связанные с развитием антиэкстремистской идеологии. Автор обращает внимание на необходимость а кти в и з и р о в а н и я межгосударственного сотрудничества в данной сфере, аккумулирования всего накопленного мирового опыта борьбы с экстремизмом, создания общей международной нормативно-правовой базы в сфере регулирования данных правоотношений.

Ключевые слова: экстремизм, экстремистская деятельность, зарубежный опыт, меры противодействия, терроризм, тенденции, методы работы, антиэкстремистская идеология, молодежный экстремизм, экстремистские угрозы

DOI:

10.7256/2306-9945.2019.4.29819 Дата направления в редакцию:

23-05-2019

Дата рецензирования:

21-05-2019

Изучение международной практики противодействие экстремизму крайне важно для совершенствования административно-правовых методов и форм противодействия этому явлению.

Европейский опыт противодействия экстремизму достаточно подробно исследовал В.В.

Малышев Автор отмечает, что в Европе для взаимодействия государств в рамках мероприятий по борьбе с экстремизмом созданы специальные организации или органы, работа которых, в частности, связана с аналитической, а также координационной деятельностью государственных органов, ведомств и имеющим отношение к вопросам противодействия экстремистской деятельности организаций.

Следует обратить внимание на ряд иных характерных особенностей противодействия экстремизму, применяемых в зарубежных странах.

В европейских государствах существует тенденция к усилению мер ответственности за совершение преступлений экстремистской направленности; наблюдается практика использования рекомпенсивных норм, способствующих привлечению к сотрудничеству лиц так или иначе причастных к преступной деятельности.

Одной из успешных стран в борьбе с экстремизмом является Великобритания, где с 2005 года многие вопросы, касающиеся применения административно-правовых средств

противодействия экстремизму были регламентированы на законодательном уровне

разработана специальная программа предупреждения, основанная экстремизма на принципе «четырех «П» - предупреждения, преследования, протекции, подготовки» В то же время, в Великобритании, как и во многих государствах, определение понятия «экстремизм» в законодательстве отсутствует.

Для противодействия молодежному экстремизму в 2006 году в Великобритании была и з да н а директива по борьбе с пропагандой и распространением экстремизма в университетах и колледжах страны [61, а в 2010 году принят комплекс мер по борьбе с экстремистской деятельностью в сети Интернет [8,6].

В качестве действий, свидетельствующих о подготовке к экстремистской деятельности, в Великобритании, в частности, рассматриваются:

1) распространение плакатов, листовок с призывами к насильственным действиям, в том числе, через Интернет;

2) доступ к экстремистским ресурсам в интернет-кафе;

3) просмотр рекламных роликов экстремистской направленности; и др.

Нурлыбаева Г.К., рассматривая особенности борьбы с молодежным экстремизмом, в

качестве таковых отмечает: 1) превентивный характер;

2 ) привлечение населения и местных сообществ, участие полиции в консолидации общества в противодействии экстремизму;

3) борьба распространением экстремизма в учебных заведениях;

4) борьба с экстремистской деятельностью в сети Интернет [9, 62].

Определенный интерес представляет законодательство Италии, регламентирующее некоторые процессуальные вопросы противодействия экстремизму. Данное

законодательство характеризуется «особыми способами расследования»: использование агентов-провокаторов, отсрочка вынесения в отношении их постановления о задержании или об аресте с целью сбора ими как можно большего объема материалов для расследования. Применение таких мер по закону требует согласование с судьей. Применение «особых способов расследования» по правонарушениям экстремистской направленности по законодательству Италии может применяться не только по уголовным делам, но и по делам об административных правонарушениях -Ш.

В Чехии в 2002 году сформулировало определение экстремизма Министерство внутренних дел. Под экстремизмом понимаются «идеологические позиции, которые заметно отклоняются от норм права, демонстрируют элементы интолерантности и посягают на конституционные принципы, предусмотренные в ст. ст. 1, 2, 5, 6, 9 Конституции Чешской Республики и ст. ст. 1 и 3 Хартии основных прав и свобод от 9

января 1991 г.» [10, 10] Очевидно, что основное место в данном определении отводится идеологии, тем не менее, в правоприменительной практике Чешской Республики при рассмотрении дел экстремистской направленности учитываются их сопряжение с такими преступлениями, как: общественная угроза; клевета на расу, нацию; ограничение свободы вероисповедания; насилие в отношении группы людей или отдельных лиц; ограничение свободы вероисповедания; геноцид; поддержка движений, направленных на ущемление прав и свобод человека и др.

В Израиле и США в формах борьбы с экстремизмом отдается приоритет участию гражданского общества в противодействии терроризму, разработке и реализации программам: просвещения граждан; стимулирования активности граждан; вовлечения граждан в деятельность по охране общественной безопасности и правопорядка.

В борьбе с экстремизмом и терроризмом в таких государствах как Израиль и США активно участвуют неправительственные организации.

Действующий в США Институт мировой политики предложил разработать систему мер противодействия экстремизму, которые будет реализовывать правительство вместе с гражданами. Такая информационно-поисковая (или информационно-разведывательная) форма противодействия экстремизму, по мнению ее инициаторов, будет эффективной. В задачу граждан должно входить:

1) повышенная бдительность и сообщения о подозрениях в Центрального разведывательного управления (ЦРУ) и Федерального бюро расследований (ФБР);

2) активная гражданская позиция, проявляющаяся в антиэкстремистских выступлениях граждан в средствах массовой информации;

3) сотрудничество с правоохранительными органами.

В США определенная превентивная роль в противодействии экстремизму отводится и учебным заведениям. Их задачей в этом направлении является соответствующая воспитательная и патриотическая работа, проводимая с обучающимися с целью формирования у молодежи со школьных лет представления об опасности экстремистских и террористических проявлений, разъяснения правовых средств, используемых государством для борьбы с экстремизмом.

В США после события 11 сентября 2001 года была создана Международная ассоциация руководителей антитеррористических ведомств, в состав которой вошли сотрудники правоохранительных и иных органов, специалисты в сфере безопасности.

Несмотря на то, что в США проводится огромная работа в сфере противодействия экстремизму, общего понятия этого явления ни в законодательстве, ни в научной литературе не существует. Как правило, под экстремистами понимают террористов, а также различные группировки, пропагандирующие национальную, расовую,

политическую, религиозную неприязнь

В Германии большое внимание уделяется борьбе с политическим экстремизмом, для чего проводятся как разнообразные превентивные мероприятия, так и реализуются различные все возможные методы борьбы экстремистскими проявлениями при взаимодействии органов государственной власти с органами местного самоуправления, церковью, общественными организациями.

Специальные правовые акты, запрещающие любые проявления экстремистской деятельности, в Германии действуют с 1985 года.

Во Франции органы государственной власти очень внимательно относятся к идентификации лиц, въезжающих в страну. В целях совершенствования таких мер были внесены соответствующие изменения в Закон Франции № 86-1004 «О проверке личности», где предусмотрена специальная процедура проверки лиц, въезжающих во Ф ра нцию, которые могут нести потенциальную угрозу правопорядку и безопасности государства. Закон позволяет фотографировать подозрительных лиц и снимать отпечатки их пальцев.

П ри возникновении волнений во Франции, потенциально несущих угрозу общественной или государственной безопасности, в качестве профилактической меры, предусмотренной Законом Франции № 86-1019 «Об условиях въезда и пребывания иностранцев во Франции» власти государства вправе высылать подозрительных иностранных граждан с территории страны.

Кроме того законодательство Франции предусматривает стимулирующие меры в отношении причастных лиц в экстремистской деятельности, согласных сотрудничать с органами государственной власти. Согласно ст. 3 Закона Франции № 86-1019 «О борьбе с преступной деятельностью» освобождается от ответственности лицо, которое помогло разоблачить преступную группу или указало сообщников.

Заметим, что в Германии, Италии и Франции правоохранительными службами за многие годы накоплен огромный опыт борьбы с экстремизмом, к общим основным характеристикам которого можно отнести:

1) наличие антитеррористического законодательства;

2) наличие антитеррористических центров,

3) развитая система правосудия;

4 ) успешная деятельность служб, причастных к мероприятиям по противодействию экстремизму;

5) наличие программ по противодействию экстремизму;

6) вовлечение институтов гражданского общества;

7) взаимодействие со средствами массовой информации I!2!.

Немаловажны также и действующие во многих европейских государствах программы просвещения граждан, направленные на предварительную подготовку граждан перед взаимодействием с ними государственных органов в рамках общих мероприятий по борьбе с экстремизмом. В качестве таких просветительских мероприятий граждане получают информацию о степени экстремистских угроз, мерах, которые предпринимают государственные органы для противодействия экстремизму.

Крайне важным является изучение опыта разных государств по противодействию экстремистских проявлений в сети Интернет, и он не остается без внимания российских ис с ле дов а те ле й.

Н.И. Болычев отмечает, что, согласно данным британских экспертов, можно выделить несколько направлений влияния технологий Интернета на увеличение преступлений экстремистской направленности:

1) широкие возможности, в том числе возможность распространения идей без физического контакта;

2) легкость реализации идей и обретения единомышленников;

3) ускорение радикальных процессов Г13, 211"Ъ И4!.

Изучая методы работы правоохранительных органов Германии, В.Ю. Сокол обращает внимание на так называемый «растровый розыск потенциальных преступников», заключающийся в получении информации о широком, но не конкретизированном круге лиц из различных информационных банков с ее дальнейшим анализом с помощью

специально разработанных для этого компьютерных программ Г15, 45"".

В статье «Зарубежный опыт противодействия международному экстремизму и терроризму» Н.Г. Канунникова справедливо замечает, что все государства в мире предпринимают меры для борьбы с любыми проявлениями экстремизма, считая, что такие явления не могут являться приемлемыми для достижения политических целей. Одним из направлений деятельности государств в этой сфере является разработка и

совершенствование правовой базы Г16, 163"".

В любом из государств задача противодействия экстремистским проявлениям комплексная. Практически все страны для борьбы с этим явлением принимают всесторонние меры и в социальной сфере, и в экономической, принимают меры, связанные с развитием антиэкстремистской идеологии. В свою очередь, одним из направлений является и постоянное совершенствование нормативно-правового регулирования противодействия экстремизму.

Анализируя зарубежную практику антиэкстремистской деятельности можно сделать вывод, что государственные органы практически каждой из стран видят необходимость в сотрудничестве государственных органов и с гражданами, и с любыми неправительственными и общественными организациями и институтами гражданского общества.

В целом, на этом же пути находится и Россия. 21 ноября 2014 года Президент РФ В.В. Путин, выступая на заседании Совета Безопасности РФ заявил об отсутствии необходимости доказывания кому бы то ни было опасности природы экстремизма, разрушительности идеологии экстремизма и нетерпимости, разжигания ненависти и вражды, в связи с чем, в этой деятельности необходимо активное участие всех уровней власти, министерств, системы образования, политических партий, а также институтов гражданского общества, правозащитных организаций и представителей религиозного сообщества РФ ^^^

Следует подчеркнуть, что опыт зарубежных стран может быть очень полезен России для совершенствования административно - правовых средств противодействия экстремизму. Кроме того, является необходимой: активизация межгосударственного сотрудничества в данное сфере, в том числе работа по вопросам создания международных антиэкстремистских организаций; аккумулирование всего накопленного мирового опыта борьбы с экстремизмом; создание общей международной нормативно-правовой базы в сфере регулирования данных правоотношений.

Библиография

1. Малышев В.В. Европейский опыт противодействия экстремизму // Правовая инициатива. - М. 8/2013. - с.8 / http://49e.ru/ru/2013/8/8 (дата обращения: 10.05.2019).

2. Пакет мер по борьбе с экстремизмом, представленный Министром внутренних дел Великобритании в Парламент 27 октября 2008 г. // Мир Сегодня. 2008 / СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 10.05.2019).

3. The UK Prevention of Terrorism Bill, adopted on the 24th of March, 2006 // Preventing Violent Extremism: Next Steps For Communities. 2008 / СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 10.05.2019).

4. UK Preventing Violent Extremism Programme, launched in April 2007 // Pre-venting Violent Extremism: Next Steps For Communities. 2008

//http://www.communities.gov.uk/publications/communities/preventingviolentextremis mne xt (да та о б ра ще ния : 10.05.2019).

5. Выступление 14 ноября 2007 г. в Парламенте Великобритании премьер-министра Гордона Брауна о борьбе с экстремизмом в Интернете // Мир Сегодня. 2007 / СПС "Консультант Плюс" (Дата обращения: 11.05.2019).

6. Борисов С.В., Васнецова А.С. Экстремизм: тенденции, характеристики и вопросы противодействия органами исполнительной власти // Правовая инициатива. 2013. № 6. - с.43-47.

7. Prevent Violent Extremism // URL: http://www.surrey.police.uk/safety/prevent.asp (дата обращения: 11.05.2019).

8. Маннаа Р.А. Понятие религиозного экстремизма // Правовая инициатива. 2012. № 6.-c. 6.

9. Нурлыбаева Г.К. Молодежный экстремизм и особенности противодействия со стороны полицейских служб Великобритании./ Российский следователь. 2011. №10.-

с. 62-64.

10. Report on the Issue of Extremism in the Czech Republic in 2002, Prague. 2003. - с.10.

11. Доклад Госдепартамента США по странам мира о борьбе с терроризмом (2007). Распространен Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov (дата обращения: 11.05.2019).

12. Акопян О.А. Противодействие терроризму. Зарубежный опыт. 07.10.2010. - 22 с. // http://www.nirsi.ru/articles/protivodejstvie-terrorizmu-zarubezhnyj-opyt/.

13. Болычев Н.И. О зарубежном опыте противодействия эктремизму в сети Интернет// Вестник Воронежского института МВД России №3 / 2015. - с. 209-214.

14. Radicalisation in the digital era / I.von Behr [et al.].-B., 2013. - 76 с.

15. Сокол В. Ю. Особенности деятельности Ведомства по охране Конституции Германии по выявлению экстремистских и террористических преступлений // Общество: политика, экономика, право. - 2007. - №2. - с.45.

16. Канунникова, Н. Г. Зарубежный опыт противодействия международному экстремизму и терроризму./ Н. Г. Канунникова// Юридическая наука и правоохранительная практика.-2014.-№ 3.-с. 163 - 168.

17. Стенограмма выступления президента РФ В.В. Путин на заседании Совета Безопасности РФ 21 ноября 2014 года // URL: http://www.kremlin.ru/by-keyword/78 (дата обращения:12.05.2019).

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.