CC BY
37ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Civil law
УДК 347.421
Е. С. Брылякова
ПРАКТИКА ОБРАЩЕНИЙ ЛИЦ, ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ,
И ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, О НАРУШЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ И ИНЫХ ЧАСТНЫХ ПРАВ В СВЯЗИ С COVID-19
В представленной статье предпринята попытка провести анализ практики обращений лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, по вопросам нарушения гражданских и иных частных прав, в том числе адресованных Уполномоченному по правам человека, на примере Кемеровской области, и в Европейский суд по правам человека (далее — ЕСПЧ). Особо актуальным представляется анализ исследуемых обращений в контексте эпидемиологической обстановки на территории РФ в связи с распространением коронавирус-ной инфекции COVID-19. Анализ обращений, а также решений и постановлений позволил автору наглядно продемонстрировать пробелы и недостатки, имеющиеся на сегодняшний день как в законотворчестве РФ, так и в пенитенциарной системе РФ, и одновременно выдвинуть предложения по исследуемому вопросу.
Ключевые слова, заключенные под стражу; осужденные; нарушение прав частноправового характера; коронавирусная инфекция COVID-19; Уполномоченный по правам человека; Европейский суд по правам человека.
E. S. Brylyakova
PRACTICE OF PETITIONING DETAINEES AND CONVICTS SERVING CUSTODIAL SENTENCES OF VIOLATIONS OF CIVIL AND OTHER PRIVATE RIGHTS IN CONNECTION WITH COVID-19
In the article presented, an attempt was made to analyse the practice of appeals by persons held in pre-trial detention centres and persons serving prison sentences in correctional institutions on violations of civil and other private rights, including those addressed to the Commissioner for Human Rights, using the example of the Kemerovo region, and to the European Court of Human Rights (hereinafter — the ECHR). Particularly relevant is the analysis of the examined appeals in the context of the epidemiological situation in the territory of the Russian Federation in connection with the spread of coronavirus infection. COVID-19 The analysis of appeals, as well as decisions and decisions, allowed the author to clearly demonstrate those gaps and shortcomings that exist today, both in the lawmaking of the Russian Federation and in the penitentiary system of the Russian Federation, and at the same time put forward proposals regarding the issue under study.
Keywords: taken into custody; convicts; violation of the rights of private-law character; coronavirus infection of COVID-19; the Commissioner for Human Rights; the European Court of Human Rights.
© Брылякова Е. С., 2020 © Brylyakova E. S., 2020
На сегодняшний момент 2020 г. ознаменовался годом глобальной пандемии ко-ронавирусной инфекции COVID-19, что послужило вводом ряда ограничительных мероприятий, которые коснулись, в том числе, и заключенных, и осужденных.
Столкнувшись с ограничениями прав и свобод, лица, заключенные под стражу, и осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы, обращаются в соответствующие правоохранительные органы с целью защиты, по их мнению, нарушенных прав и свобод, сопровождающихся копиями решений, принятыми по их жалобам и рассмотренными в судебном или административном порядке. Однако, не получив положительного результата, данная категория граждан следующим шагом определяет обращение к Уполномоченному по правам человека. Подобные обращения занимают особое место как в системе уголовно-исполнительного правового регулирования, так и в деятельности региональных уполномоченных по правам человека [6, с. 170].
То же самое происходит и при обращении заключенных и осужденных в Европейский суд по правам человека, когда исчерпаны все средства защиты национального уровня. Ю. В. Самович верно указывает, что «защита в Европейском суде прав лиц, осужденных к лишению свободы — это особый режим правоотношений по защите прав указанного лица, характеризующийся абсолютной ответственностью государства за реализацию всего комплекса прав осужденного» [20, с. 75]. Анализ данных за нескольких лет позволил констатировать напряженность в вопросе обращения в Европейский суд по правам человека в связи с возможностью выхода Российской Федерации из Совета Европы, что, безусловно, поставило бы «жирную точку» в вопросе возможности защиты прав граждан, включая спецконтингент, на данном уровне. Однако «после трехдневного политического марафона с девятичасовыми дебатами... в итоге права российской делегации восстановлены, "выход" из Совета Европы и страсбургского контрольного правозащитного механизма снят с повестки дня. Россия остается в Совете
и под юрисдикцией Европейского суда по правам человека» [3, с. 1]. Данный фактор демонстрирует нам необходимость анализа практики ЕСПЧ, так как при многообразном существовании удовлетворенных решений Европейского суда по аналогичным делам о нарушениях прав осужденных и пояснений обязанностей властей Российской Федерации согласно Конвенции, данная категория граждан продолжает обращаться с обоснованными жалобами в Европейский суд, исчерпав все средства защиты посредством национальной судебной системы.
З. Н. Волошина в докладе «Деятельность Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области-Кузбассе в сфере обеспечения правовой защиты осужденных» на XX научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система: взаимодействие науки и практики» (28-29 октября 2020 г., ФКОУ ВО Кузбасский институто ФСИН России) отметила, что на 2020 г. к Уполномоченному по правам человека в сфере обеспечения правовой защиты осужденных поступило 212 обращений осужденных. Уполномоченный подчеркнула, что обращения носили характер как консультаций, так и жалоб относительно жилищных условий, медицинского обслуживания, вопросов долговых обязательств, запрета на свидания, ограничения в передачи посылок. Особо З. Н. Волошина отметила, что подобного рода обращения связаны с эпидемиологической обстановкой в Кемеровской области — Кузбассе в связи с распространением COVID-19 и введением ограничительных мероприятий. В связи с эпидемиологической обстановкой обращения возможны были посредством онлайн-приема в режиме видеоконференцсвязи. Притом подобного рода ограничения встречаются и по всех учреждениях уголовно-
исполнительной системы РФ. В частности, в Кемеровской области — Кузбассе подобного рода обращения имели место в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области — Кузбассу, ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области — Кузбассу.
Защита прав человека в условиях распространения коронавирусной инфекции является острейшей проблемой сегодняшнего дня. Так, 25 ноября 2020 г. З. Н. Волошина приняла участие в научно-практической конференции «Защита прав человека в условиях распространения новой коронавирусной инфекции: теория и практика», организованной Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т. Н. Москальковой совместно с Научно-образовательным центром по правам человека Университета имени О. Е. Кутафина. Как справедливо подчеркнула Уполномоченный по правам человека в РФ Т. Н. Москалькова, «в условиях пандемии стремительно меняется система ценностей. В сознании граждан традиционные понятия и простые вещи приобретают иное значение. Стало, например, важным то, что раньше воспринималось само собой разумеющимся — встреча с близкими» [9]. По словам Уполномоченного, безусловным приоритетом в системе ценностей стали жизнь, здоровье, семейные ценности.
Говоря о жалобах осужденных, можно привести ряд примеров, где демонстрируется, по мнению осужденных, нарушение их гражданских прав, в частности, права на здоровье. Подтверждением являются жалобы осужденных, отбывающих наказание в Свердловской исправительной колонии № 10, на массовое заболевание: «Вся колония болеет, в каждом отряде по 20 человек. Все симптомы коронавируса, но осужденным даже постельный режим не дают» [1]. В связи с данными обращениями были проведены прокурорские проверки [10].
В средствах массовой информации встречаются высказывания относительно ограничения гражданских прав и в СИЗО. В частности, «из-за эпидемии коронавиру-са в московских СИЗО действуют ограничения. Теперь арестованные не получают передачи, у них отменены свидания, а адвокаты, следователи и члены ОНК могут общаться с ними только через стекло. Из-за карантина правозащитники не могут проверять условия содержания в СИЗО. Это значит, что у руководства пенитенциарных учреждений больше возможностей
для нарушения прав арестованных. Например, П. Ребровского, осужденного по делу "Нового величия", поместили в штрафной изолятор, потому что СИЗО № 7 переполнено. Обычно в карцер отправляют из-за нарушений. Там нет горячей воды и розеток, заключенные жалуются на холод, сырость и тесноту» [7]. Можно предположить, что в ближайшем будущем последуют жалобы на условия содержания под стражей. Подобного рода жалоба поступила и от заключенного А. Рыкова, содержащегося в карцере СИЗО-2 по Кемеровской области — Кузбассу с марта 2020 г. Он жаловался как на условия питания и, как следствие, ухудшение его здоровья, так и на непередачу посылок от родственников, которые, по его словам, «сотрудники администрации возвращали обратно с пометкой "адресат в СИЗО не содержится"» [12].
Еще одним немаловажным правом является право на свидания. В частности, с 16 марта 2020 г. до особого указания в учреждениях территориальных органов ФСИН России и следственных изоляторах ФСИН России приостановлено предоставление длительных и краткосрочных свиданий. Об этом свидетельствует постановление главного государственного санитарного врача ФСИН России «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVГО-19)» [8]. Вслед за данным ограничением последовали массовые жалобы правозащитников на нарушение их права на тайное предоставление консультаций и иной юридической помощи своим клиентам. Возникает только один вопрос: как такие ограничения стали возможны с 16 марта 2020 г. и правомерны ли они при введении мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVГО-19) только с 4 апреля 2020 г посредством Указа Президента РФ от 02.04.2020.
В целях обеспечения реализации права на свидание на сегодняшний день в ряде регионов предпринята попытка обеспечения данного права. В частности, одним из выходов из сложившейся ситуации видится наложение обязанности на лицо, претендующее на свидание, предоставления справки с отрицательным результатом анализа на COVГО-19 — справки «исследование на выявление РНК коронавирусов SARS-CoV-2 методом ПЦР-диагностики». При этом отмечается, что медицинский документ должен быть сделан не ранее, чем за 3 дня до начала свидания. Получить его можно только в лаборатории, которым разрешили проводить исследования на ко-ронавирус. При этом опять возникает вопрос относительно территории распространения разрешения на свидания при наличии справки подобного образца. В частности, например, в Брянской области и Республике Дагестан для того, чтобы попасть на свидание, от родственников понадобится справка об эпидемокружении, т. е. что они не контактировали с больным COVГО-19 в течение последних 14 дней. Такие выдаются поликлиниками по месту жительства. А в Санкт-Петербурге и Ленинградской области понадобится предоставить справку об отсутствии коронави-руса строго установленного образца и полученной в сертифицированной лаборатории [11].
Следует предположить, что целесообразным решением из сложившейся ситуации было бы принятое главным государственным санитарным врачом ФСИН России постановление, регламентирующее требования к форме справки, ее содержанию, органам, имеющим право ее выдавать, срок ее действительности.
Особого внимания заслуживают обращения заключенных и осужденных в Европейский суд по правам человека о нарушении их гражданских и иных частных прав.
Анализ ряда дел позволяет говорить о нарушении прав в части ненадлежащих условий содержания, что выражалось в: переполненности камер, отсутствии или ограниченном доступе к туалетам, отсутствии или ограничительном доступе к от-
дыху или образовательной деятельности, отсутствии уединенности в туалете, отсутствии или ограничительном доступе к проточной воде, плохом качестве пищи и освещении. Подтверждением могут служить такие дела, как «Ачилов и другие против России» (жалоба № 45075/15 и 6 других жалоб) [18], «Ананьев и другие против России» (жалобы № 42525/07 и 60800/08, п. 139-65); «Сергей Бабушкин против России» (жалоба № 5993/08), «Бут-ко против Российской Федерации» (жалоба № 32036/10 [4]), «Мажаров и другие против России» (жалоба № 16401/12 и 9 других жалоб). ЕСПЧ признал факт нарушения ст. 3 Конвенции, постановив выплатить в общей сумме материального ущерба и морального вреда 51100 евро. При этом Европейский суд акцентировал внимание на том факте, что острая нехватка пространства в тюремных камерах или их переполненность имеет существенное значение как аспект, который необходимо учитывать при установлении того, были ли оспариваемые факты заключения «унижающими достоинство» с точки зрения ст. 3 Конвенции и могут ли они свидетельствовать о наличии нарушения как отдельно, так и в совокупности с другими недостатками. И, как свидетельствуют материалы дел, власти в большинстве случаев не оспаривают фактические утверждения заявителей, относящиеся к переполненности пенитенциарных учреждений, недостатку санитарного оборудования и их плохому эксплуатационному состоянию.
Подобного рода нарушения находят отражение в таких постановлениях, как: постановление по делу «Колеватов и другие (Kolevatov and Other) против Российской Федерации» (жалобы № 47696/10, 62151/10, 17790/11, 35535/12, 44590/12, 29586/13, 33709/13, 50624/13 и 2959/15); постановление по делу «Багнов и другие против России» (жалоба № 5122/10 и 4 другие жалобы), постановление по делу «Задонский и другие против России» (жалобы № 9150/05, 4307/08, 19070/08, 33463/08, 40928/08, 50139/08, 54919/08, 56523/08, 60244/08, 15616/09, 18437/09, 42124/09, 55689/09, 59733/09, 1607/10, 3936/10, 8298/10, 46398/10, 71197/11,
40631/12, 53963/12, 57932/12, 66725/12, 75430/12, 75718/12, 22168/13, 23402/13, 27657/13); постановление по делу «Поте-хин и другие против России» (жалобы № 4998/08, 15336/08, 29075/09, 11100/10 и 54155/10); постановление по делу «Усти-менко и другие против России» (жалобы № 74612/11 и 2 другие жалобы); постановление по делу «Шимохин и другие против России» (жалоба № 9428/17 и 7 других жалоб); постановление по делу «Можаров и другие (Mozharov and Others) против Российской Федерации» (жалобы № 16401/12, 67528/14, 74106/14, 77733/14 77916/14, 6141/15, 8376/15, 9166/15, 1232/15) [5; 16; 14; 13; 15; 19; 17].
Особым нематериальным правом выступает право на здоровье. Так, в деле «Колеватов и другие (Kolevatov and Other) против Российской Федерации» (жалоба № 2959/15) заявитель указывал на нарушения ст. 3 Конвенции, акцентируя внимание и на нарушении такого гражданского права, как право на здоровье (курсив мой — Е. Б.), а именно — содержание в тюремной больнице ЛИУ-10 (г. Новосибирск) в одном помещении с заключенными, зараженными туберкулезом, чесоткой и инфекционными заболеваниями (Европейский суд по данной жалобе присудил 5000 евро заявителю); № 5122/10, в которой также обращено внимание на «подрыв» здоровья, исходя из содержания заключенных в ИК-13 (г. Нижний Тагил) вместе в одном помещении с больными туберкулезом (заявителю присудили 5500 евро).
В частности, с учетом эпидемиологической обстановкой во всем мире 16 марта 2020 г. группа экспертов ООН в области прав человека заявила, что «объявление чрезвычайного положения в связи с эпиде-
мией СО"УШ-19 не должно использоваться как основание для преследования отдельных групп, меньшинств или лиц. Чрезвычайное положение не должно служить прикрытием для репрессивных действий под предлогом защиты здоровья населения... и не должно использоваться для одного лишь подавления недовольства» [2]. Одной из рекомендаций группы экспертов ООН в отношении лиц, находящихся в тюрьмах и следственных изоляторах, было предложение «государственным ведомствам, занимающимся вопросами тюрем и следственных и иммиграционных изоляторов, рассмотреть возможность сокращения контингента посредством освобождения под надзор или досрочно тех лиц, применительно к которым лишение свободы не является принципиальным» [14]. Следует признать, что данное предложение группы экспертов ООН не лишено определенной доли здравого смысла, с учетом сложившейся эпидемиологической обстановки, и требует отражения на законодательном уровне РФ.
Таким образом, можно констатировать, что исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации являются средой, где могут иметь место нарушения прав и свобод человека, предусмотренных как российским законодательством, так и Конвенцией 1950 г. И обусловлено это имеющимися пробелами реализации охранительной функции со стороны государства. Однако в каждом случае необходимо индивидуально подходить к установлению того, были ли оспариваемые факты нарушениями прав и свобод или выступали обоснованными средствами защиты.
Литература
1. «Все симптомы COVID»: осужденные свердловской колонии, где сидит Лошагин, пожаловались на массовое заболевание // URL: https://www.e1.ru/news/spool/news_id-69584148.html (дата обращения: 30.11.2020).
2. COVID-19 не может являться основанием для произвольного ограничения прав и свобод человека. Рекомендации ООН. 19 апреля 2020. — Human Rights Watch о COVID-19 // URL: https://www.hrw.org/ru/tag/coronavirus (дата обращения: 30.11.2020).
3. Берестнев, Ю. Ю. Обращение главного редактора // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. — 2019. — № 7 (205). — С. 1-3.
4. Бюллетень Европейского суда по правам человека. — 2018. — № 4.
5. Бюллетень Европейского суда по правам человека. — 2018. — № 5 (191).
6. Волков Н.А. Контроль региональных уполномоченных по правам человека за соблюдением прав осужденных в уголовно-исполнительной системе (на примере Кемеровской области) // Страничка Уполномоченного по правам человека. С. 170-174. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontrol-regionalnyh-upolnomochennyh-po-pravam-cheloveka-za-soblyudeniem-prav-osuzhdennyh-v-ugolovno-ispolnitelnoy-sisteme-na-primere/viewer (дата обращения: 30.11.2020).
7. Из-за ковида условия в СИЗО стали еще хуже. Вот как карантин помогает следователям давить на арестантов — объясняем на примерах Фургала и Сафронова // URL: https://meduza.io/episodes/2020/11/03/iz-za-kovida-usloviya-v-sizo-stali-esche-huzhe-vot-kak-karantin-pomogaet-sledovatelyam-davit-na-arestantov-ob-yasnyaem-na-primerah-furgala-i-safronova (дата обращения: 30.11.2020).
8. Информация Федеральной службы исполнения наказаний от 30 марта 2020 г. О предупреждении распространения заболеваемости коронавирусной инфекцией среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы РФ // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73719082/ (дата обращения: 30.11.2020).
9. Кузбасский уполномоченный принял участие в Научно-практической конференции, посвященной защите прав человека в условиях распространения коронавирусной инфекции COVID-19 // URL: https://ombudsmankuzbass.ru/novosti/zawita-prav-cheloveka-v-usloviyah-rasprostraneniya-novoj-koronavirusnoj-infekcii-teoriya-i-praktika/ (дата обращения: 30.11.2020).
10. Мониторинг ситуации с коронавирусом в тюрьмах с 10 по 16 ноября 2020 года // URL: https://zekovnet.ru/monitoring-covid-s-9-po-16-noyabrya-2020/ (дата обращения: 30.11.2020).
11. Новые правила длительных свиданий в колониях для родственников осужденных // URL: https://fsin.ru/articles/novye-pravila-dlitelnykh-svidaniy-v-koloniyakh-dlya-rodstvennikov-osuzhdennykh (дата обращения: 30.11.2020).
12. Объявил голодовку заключенный в карцере новокузнецкого СИЗО // URL: https://kurer-sreda.ru/2020/11/29/627365-obyavil-golodovku-zaklyuchennyj-v-karcere-novokuzneckogo-sizo (дата обращения: 30.11.2020).
13. Постановление ЕСПЧ от 03.11.2016 по делу «Потехин и другие против России» (жалобы № 4998/08, 15336/08, 29075/09, 11100/10 и 54155/10)// Официальный сайт Европейского суда по правам человека. URL: https://www.echr.coe.int/delo-potehin-i-drugie-protiv-rossii (дата обращения: 30.11.2020).
14. Постановление ЕСПЧ от 08.11.2016 по делу «Задонский и другие против России» (жалобы № 9150/05, 4307/08, 19070/08, 33463/08, 40928/08, 50139/08, 54919/08, 56523/08, 60244/08, 15616/09, 18437/09, 42124/09, 55689/09, 59733/09, 1607/10, 3936/10, 8298/10, 46398/10, 71197/11, 40631/12, 53963/12, 57932/12, 66725/12, 75430/12, 75718/12, 22168/13, 23402/13, 27657/13) // Официальный сайт Европейского суда по правам человека.URL:https://www.echr.coe.int/delo-zadonskii-i-drugie-protiv-rossii (дата обращения: 30.11.2020).
15. Постановление ЕСПЧ от 14.06.2018 по делу «Устименко и другие против России» (жалобы № 74612/11 и 2 другие жалобы) // Официальный сайт Европейского суда по правам человека. URL: https://www.echr.coe.int/delo-ystimenko-i-drugie-protiv-rossi (дата обращения: 30.11.2020).
16. Постановление ЕСПЧ от 20.07.2017 по делу «Багнов и другие против России» (жалоба № 5122/10 и 4 другие жалобы) // Официальный сайт Европейского суда по правам человека. URL: https://www.echr.coe.int/delo-bagnov-i-drugie-protiv-rossii (дата обращения: 30.11.2020).
17. Постановление ЕСПЧ от 21.03.2017 по делу «Можаров и другие (Mozharov and Others) против Российской Федерации» (жалобы № 16401/12, 67528/14, 74106/14, 77733/14 77916/14, 6141/15, 8376/15, 9166/15, 1232/15) // Бюллетень Европейского суда по правам человека. — 2018. — № 11 (197). — С. 67-71.
18. Постановление ЕСПЧ от 22.02.2018 г. по делу «Ачилов и другие против России» (жалоба № 45075/15) // Официальный сайт Европейского суда по правам человека. URL: https://www.echr.coe.int/delo-achilova-i-drugie-protiv-rossii/ (дата обращения: 30.11.2020).
19. Постановление ЕСПЧ от 29.03.2018 по делу «Шимохин и другие против России» (жалоба № 9428/17 и 7 других жалоб) // Официальный сайт Европейского суда по правам человека. URL: https://www.echr.coe.int/shimohin-i-drugie-protiv-rossii (дата обращения: 30.11.2020).
20. Самович, Ю. В. Защита прав личности в Европейском суде по правам человека. — Новокузнецк, 2013. — 100 с.
References
1. «Vse simptomy COVID»: osuzhdennye sverdlovskoj kolonii, gde sidit Loshagin, pozhalovalis' na massovoe zabolevanie ["All the symptoms of COVID": convicts of the Sverdlovsk colony where Loshagin is sitting complained of a mass disease]. URL: Https://www.e1.ru/news/spool/news_id-69584148.html (accessed 11/30/2020).
2. COVID-19 ne mozhet javljat'sja osnovaniem dlja proizvol'nogo ogranichenija prav i svobod chelove-ka [COVID-19 cannot be grounds for arbitrary restriction of human rights and freedoms]. UN recommendations. April 19, 2020. Human Rights Watch about COVID-1. URL: https://www.hrw.org/ru/tag/coronavirus (accessed 11/30/2020).
3. Berestnev Yu. Yu. Obrashhenie glavnogo redaktora [Appeal of the Editor-in-Chief]. Bjulleten' Evropejskogo suda po pravam cheloveka [Bulletin of the European Court of Human Rights], 2019, no. 7 (205), p. 1-3.
4. Bjulleten' Evropejskogo suda po pravam cheloveka [Bulletin of the European Court of Human Rights], 2018, no. 4.
5. Bjulleten' Evropejskogo suda po pravam cheloveka [Bulletin of the European Court of Human Rights], 2018, no. 5 (191).
6. Volkov N. A. Kontrol' regional'nyh upolnomochennyh po pravam cheloveka za sobljudeniem prav osuzhdennyh v ugolovno-ispolnitel'noj sisteme (na primere Kemerovskoj oblasti) [Control of regional commissioners for human rights over the observance of the rights of convicts in the penal system (on the example of the Kemerovo region )]. Stranichka Upolnomochennogo po pravam cheloveka [Page of the Ombudsman]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n7kontrol-regionalnyh-upolnomochennyh-po-pravam-cheloveka-za-soblyudeniem-prav-osuzhdennyh-v-ugolovno-ispolnitelnoy-sisteme-na-primere/viewer (accessed 11/30/2020).
7. Iz-za kovida uslovija v SIZO stali eshhe huzhe. Vot kak karantin pomogaet sledovateljam davit' na arestantov — ob#jasnjaem na primerah Furgala i Safronova [Due to the covid, conditions in the pretrial detention center became even worse. Here is how quarantine helps investigators put pressure on prisoners - we explain using the examples of Furgal and Safronov]. URL: Https://meduza.io/episodes/2020/11/03/iz-za-kovida-usloviya-v-sizo-stali-esche-huzhe-vot-kak-karantin-pomogaet-sledovatelyam-davit-na-arestantov-ob-yasnyaem-na-primerah-furgala-i-safronova (accessed 11/30/2020).
8. Informacija Federal'noj sluzhby ispolnenija nakazanij ot 30 marta 2020 g. O preduprezhdenii raspros-tranenija zabolevaemosti koronavirusnoj infekciej sredi podozrevaemyh, obvinjaemyh i osuzhdennyh, a takzhe rabotnikov ugolovno-ispolnitel'noj sistemy RF [Information of the Federal Penitentiary Service dated March 30, 2020 on the prevention of the spread of the incidence of coronavirus infection among suspects, accused and convicted, as well as employees of the penal system of the Russian Federation]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73719082/ (accessed 11/30/2020).
9. Kuzbasskij upolnomochennyj prinjal uchastie v Nauchno-prakticheskoj konferencii, posvjashhennoj zashhite prav cheloveka v uslovijah rasprostranenija koronavirusnoj infekcii COVID-19 [The Kuzbass Commissioner took part in a scientific and practical conference on the protection of human rights in the context of the spread of coronavirus infection COVID-19]. URL: Https://ombudsmankuzbass.ru/novosti/zawita-prav-cheloveka-v-usloviyah-rasprostraneniya-novoj-koronavirusnoj-infekcii-teoriya-i-praktika/ (accessed 11/30/2020).
10. Monitoring situacii s koronavirusom v tjur'mah s 10 po 16 nojabrja 2020 goda [Monitoring of the situation with coronavirus in prisons from November 10 to 16, 2020]. URL: https://zekovnet.ru/monitoring-covid-s-9-po-16-noyabrya-2020/ (accessed 11/30/2020).
11. Novye pravila dlitel'nyh svidanij v kolonijah dlja rodstvennikov osuzhdennyh [New rules for long visits in colonies for relatives of convicts]. URL: https://fsin.ru/articles/novye-pravila-dlitelnykh-svidaniy-v-koloniyakh-dlya-rodstvennikov-osuzhdennykh (accessed 11/30/2020).
12. Objavil golodovku zakljuchennyj v karcere novokuzneckogo SIZO [The prisoner in the punishment cell of the Novokuznetsk pre-trial detention center went on a hunger strike]. URL: https://kurer-sreda.ru/2020/11/29/627365-obyavil-golodovku-zaklyuchennyj-v-karcere-novokuzneckogo-sizo (accessed 11/30/2020).
13. ECHR ruling of 03.11.2016 in the case of Potekhin et al. v. Russia (complaints Nos. 4998/08, 15336/08, 29075/09, 11100/10 and 54155/10 )//Official Website of the European Court of Human Rights. URL: https://www.echr.coe.int/delo-potehin-i-drugie-protiv-rossii (accessed 11/30/2020).
14. ECHR ruling from 08.11.2016 in the case of Zadonsky and Others v. Russia (complaints No. 9150/05. 4307/08. 19070/08. 33463/08. 40928/08. 50139/08. 54919/08. 56523/08. 60244/08. 15616/09. 18437/09. 42124/09. 55689/09. 59733/09. 1607/10. 3936/10. 8298/10. 46398/10. 71197/11. 40631/12. 53963/12. 57932/12. 66725/12. 75430/12. 75718/12. 22168/13. 23402/13. 27657/13 )//Official website of the European Court of Human Rights. URL: https://www.echr.coe.int/delo-zadonskii-i-drugie-protiv-rossii (accessed 11/30/2020).
15. ECHR ruling from 14.06.2018 in the case of Ustimenko and Others v. Russia (complaints No. 74612/11 and 2 other complaints )//Official website of the European Court of Human Rights. URL: https://www.echr.coe.int/delo-ystimenko-i-drugie-protiv-rossi (accessed 11/30/2020).
16. ECHR ruling of 20.07.2017 in the case "Bagnov and Others v. Russia" (complaint No. 5122/10 and 4 other complaints )//Official website of the European Court of Human Rights. URL: https://www.echr.coe.int/delo-bagnov-i-drugie-protiv-rossii (accessed 11/30/2020).
17. ECHR ruling of 21.03.2017 in the case of Mozharov and Others v. Russian Federation (complaints No. 16401/12, 67528/14, 74106/14, 77733/14 77916/14, 6141/15, 8376/15, 9166/15, 1232/15 ). Bulletin of the European. 2018. № 11 (197). C. 67-71.
18. ECHR decision of 22.02.2018 in the case "Achilov and Others v. Russia" (complaint No. 45075/15 )//Official website of the European Court of Human Rights. URL: https://www.echr.coe.int/delo-achilova-i-drugie-protiv-rossii/ (accessed 11/30/2020).
19. ECHR ruling of 29.03.2018 in the case of Shimokhin and Others v. Russia (complaint No. 9428/17 and 7 other complaints )//Official website of the European Court of Human Rights. URL: https://www.echr.coe.int/shimohin-i-drugie-protiv-rossii (accessed 11/30/2020).
20. Samovich Yu.V. Zashhita prav lichnosti v Evropejskom sude po pravam cheloveka [Protection of individual rights in the European Court of Human Rights]. Novokuznetsk, 2013. 100 p.
Сведения об авторе
Екатерина Станиславовна Брылякова: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России (г. Новокузнецк, Российская Федерация), доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, кандидат юридических наук, доцент. E-mail: [email protected]
Information about the authors
Ека1еппа S. Brylyakova: Kuzbass Institute of the FPS of Russia (Novokuznetsk, Russia), associate professor of the Chair of Civil Law Disciplines, сandidate of law, associate professor. E-mail: [email protected]
УДК 347
Д. М. Касаткин
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ФСИН РОССИИ ПО ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Статья посвящена анализу специфики субсидиарной ответственности ФСИН России по обязательствам подведомственных ей учреждений. Рассмотрено сложившиеся правовое регулирование отношений ФСИН России и подведомственных ей учреждений, распределение между ними ответственности по обязательствам. Особое внимание уделяется проблемным вопросам правильного определения субъекта ответственности по обязательствам учреждений ФСИН России. Проведен анализ нормативных правовых актов, регулирующих правовое положение и ответственность государственных казенных учреждений.
© Касаткин Д. М., 2020 © Kasatkin D. M., 2020
