CC BY
87
ДЕЙСТВИЕ ПРИНЦИПА ЗАКОННОСТИ
Галимов А.Г.
1.8. ПРАКТИКА КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ) СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЙСТВИЯ ПРИНЦИПА ЗАКОННОСТИ
Галимов Айнур Газинурович, аспирант кафедры «Конституционного и административного права». Место учебы: Казанский (Приволжский) федеральный университет. E-mail: [email protected]
Аннотация: В статье раскрывается понятие «принцип законности», его место в системе принципов российского права, говорится о практическом применении данного принципа в нормативных правовых актах субъектов РФ.
Ключевые слова: законность, принцип законности, нормативные правовые акты субъектов РФ, обеспечение принципа законности.
PRACTICE OF THE CONSTITUTIONAL (AUTHORIZED) VESSELS OF SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE SPHERE OF ENSURING ACTION OF THE PRINCIPLE OF LEGALITY
Galimov Aynur Gazinurovich, postgraduate student at Constitutional and administrative law chair. Place of study: Kazan (Volga Region) Federal University. E-mail: [email protected]
Annotation: In article the concept "principle of legality", its place of system of the principles of the Russian right reveals, to be spoken about practical application of this principle in regulations of territorial subjects of the Russian Federation.
Keywords: legality, principle of legality, regulations of territorial subjects of the Russian Federation, ensuring principle of legality.
Законность как фундаментальная категория всей юридической науки и практики, уровень и состояние которой служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан1, провозглашается и закрепляется в законодательстве максимально широко как принцип деятельности государственных органов и своеобразный политико-правовой режим общественной жизни2 либо несколько уже, как основной принцип управления3.
Содержание и критерии принципа законности вытекают из содержания части 1 и 3 статьи 15 Конституции России4.
Сущность законности в виде правового принципа, как правило, усматривается: в точном и неуклонном соблюдении законов всеми, кому они адресованы; соблюдении иерархии законов и иных нормативных правовых актов; непререкаемости законов, а также соблюдении
Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов [Электронный ресурс] // Сайт «Библиотека юриста». - URL: http://lawbook.h12.ru/theory/Alexeev/ cont.shtml
Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. - М.: Юристъ, 2001. - С. 323.
Коренев А.П. Административное право России: В 3 ч. Ч. 1. - М.: МЮИ МВД России; Щит-М, 1999. - С. 241.
4 Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. // Российская газета. - 1993. -25 декабря. - URL: http://www.constitution.ru/
правотворческими органами порядка принятия обязательных правил поведения.
Развивая представления о критериях принципа законности, С.Б. Поляков высказывает мнение о том, что «названный принцип выражается прежде всего в степени определенности в законах юридических обязанностей и запретов и последствий их неисполнения»5. По мнению В.Н. Кудрявцева, одним из аспектов принципа законности является «обеспечение и защита прав и свобод граждан со стороны государственных органов и должностных лиц»6.
Принцип законности является исходным началом при осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти, в том числе и для конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Прежде всего принцип законности относится к базовым (конституционным) принципам организации и деятельности судебной власти наряду с принципами независимости судей, коллегиальности, гласности, устности разбирательства, языка, непрерывности, состязательности и равноправия сторон. Однако принципы, общие для всех видов судопроизводства, в конституционном и уставном судопроизводстве наполняются собственным содержанием, имеют определенные особенности в их реализации7.
Принцип законности проявляет себя в содержаниях итоговых решений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, посвященных юридической квалификации нормативных правовых и правоприменительных актов.
Так, Определение Конституционного Суда Республики Татарстан от 23 марта 2009 года № 6-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Н.Х. Са-фаровой на нарушение ее прав и свобод постановлением Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 января 2006 года № 69 «Об изменении статуса жилых домов и помещений, используемых в качестве общежитий»8 содержит вывод Суда о том, что обжалуемое постановление не отвечает требованиям, установленным Конституцией Республики Татарстан и республиканским законом применительно к нормативным правовым актам, и, следовательно, таковым не является: содержащиеся в нем предписания адресованы конкретным должностным лицам и органам и не рассчитаны на неоднократное применение или исполнение.
Определение Конституционного Суда Республики Башкортостан от 16 ноября 2004 года № 19-о «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Савельева В.А., Ермаковой Ф.М. и Швецова Н.А. на нарушение их конституционных прав и свобод Постановлением главы администрации города Уфы от 17 октября 2003 года «О проектировании аэродрома «Забельский»
5 Поляков С.Б. Принцип условной законности деятельности государственных органов в российской праве // Адвокат. - 2008. -№ 10. - С. 14-18.
6 Кудрявцев В.Н., Тихомиров Ю.А., Колосова Н.М. Законность: содержание и современное состояние // Законность в Российской Федерации. - М.: Спарк, 1998. - С. 4.
7 Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: учеб. пособие для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2005. - С. 319.
8 Определение Конституционного Суда Республики Татарстан от 29 октября 2010 г. № 11-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Р.И. Хайрутдиновой на нарушение ее конституционных прав и свобод Постановлением Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20.01.2006 г. № 69 «Об изменении статуса жилых домов и помещений, используемых в качестве общежитий» // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
2'2013
Пробелы в российском законодательстве
в Ленинском районе города»9 гласит, что согласно Закону Республики Башкортостан от 12 августа 1996 года № 42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан»10 нормативный правовой акт - это письменный официальный документ установленной формы, изданный полномочным на то органом государственной власти Республики Башкортостан в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, то есть общеобязательных предписаний (правил) постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение и исполнение органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и учреждениями, должностными лицами, гражданами и их объединениями на всей территории республики.
Ряд конституционно-судебных актов обеспечивают осуществление принципа законности в части соблюдения субъектом правотворчества порядка принятия нормативных правовых актов.
Так, Конституционный Суд Республики Татарстан в своём Постановлении от 21 февраля 2012 года № 47-П «По делу о проверке конституционности пункта 2.2.1.5 «Положения об организации деятельности станции скорой и неотложной медицинской помощи» и пункта 2.2.1.5 «Положения об организации деятельности отделения скорой медицинской помощи», утвержденных приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 7 августа 2000 года № 694 «О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Республики Татарстан», в связи с запросом Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан»11 признал указанные Положения не соответствующими части 3 статьи 24 Конституции Республики Татарстан12, поскольку они не были опубликованы официально для всеобщего сведения.
Таким образом, общеобязательный принцип законности является неотъемлемым элементом правовой системы Российской Федерации и нормативно-правовой системы её субъектов. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации в процессе осуществления своей деятельности не только выступают гарантом соблюдения принципа законности, но и вносят в его содержание определенные новеллы.
9 Определение Конституционного Суда Республики Башкортостан от 16.11.2004 г. № 19-о «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Савельева В.А., Ермаковой Ф.М. и Швецова Н.А. на нарушение их конституционных прав и свод Постановлением главы администрации города Уфы от 17 октября 2003 года «О проектировании аэродрома «Забельский» в Ленинском районе города» // Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и правительства Республики Башкортостан. - 2004. -№ 22 (196). - Ст. 1309.
10 Закон Республики Башкортостан от 12.08.1996 г. № 42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» // Советская Башкирия. - 1996. - № 162 (23640).
11 Постановлении Конституционного суда Республики Татарстан от 21.02.2012 г. № 47-П «По делу о проверке конституционности пункта 2.2.1.5 Положения об организации деятельности станции скорой и неотложной медицинской помощи и пункта 2.2.1.5 Положения об организации деятельности отделения скорой медицинской помощи, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 7 августа 2000 года № 694 «О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Республики Татарстан», в связи с запросом Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан». // Республика Татарстан. - 2012. - 16 марта. - № 49.
12 Конституция Республики Татарстан введена в действие Законом РТ от 30.11.1992 г. № 1665-XII // Республика Татарстан. -2002. - № 87-88.
Список литературы:
Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. // Российская газета. - 1993. -25 декабря. - URL: http://www.constitution.ru/
Конституция Республики Татарстан введена в действие Законом РТ от 30.11.1992 г. № 1665-XII // Республика Татарстан.
- 2002. - № 87-88.
Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов [Электронный ресурс] // Сайт «Библиотека юриста». - uRL:
http://lawbook.h12.ru/theory/Alexeev/cont.shtml
Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: учеб. пособие для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2005. - С. 319.
Коренев А.П. Административное право России: В 3 ч. Ч. 1. -М.: МЮИ МВД России; Щит-М, 1999. - С. 241.
Поляков С.Б. Принцип условной законности деятельности государственных органов в российской праве // Адвокат. -2008. - № 10. - С. 14-18.
Literature list:
The constitution of the Russian Federation is adopted on national vote of 12.12.1993 // The Russian newspaper. - 1993. -December 25. - URL: http://www.constitution.ru/
The constitution of the Republic of Tatarstan is enacted by the Law RT of 30.11.1992 No. 1665-XII // The Republic of Tatarstan.
- 2002. - No. 87-88.
Alekseev S.S. State and right theory: the textbook for legal higher education institutions and faculties // The Site "Library of the Lawyer". - URL:
http://lawbook.h12.ru/theory/Alexeev/cont.shtml
Vitruk N.V. Constitutional justice. Judicial constitutional law and process: studies. grant for higher education institutions. - M.: Lawyer, 2005. - 572 p.
Korenev A.P. Administrative law of Russia: In 3 h. P. 1. - M.: MYul Ministry of Internal Affairs of Russia; Shchit-M, 1999. - 313 p.
Poles S.B. Printsip of conditional legality of activity of government bodies in Russian the right // The Lawyer. - 2008 . - No. 10.
- P. 14-18.
Рецензия
на статью «Практика конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения действия принципа законности» к.ю.н., доцента кафедры «Конституционного и административного права» Хабибуллиной Г.Р.
В статье рассматривается практика конституционных (уставных) судов, как средство обеспечения законности нормативных правовых актов. Автор говорит о том, что основным средством обеспечения законности нормативных правовых актов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации является судебный контроль. Однако, суды разных уровней и видов имеют свой самостоятельный подход к определению понятий «нормативный правовой» и «правовой акт».
Актуальность темы не вызывает сомнений, поскольку различный подход к определению понятия нормативного правового акта является основной причиной нарушения прав и интересов граждан Российской Федерации, порядка функционирования органов государственной власти, выполнении ими своих целей, задач и полномочий.
Научная статья Галимова Айнура Газинуровича «Практика конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения действия принципа законности» соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации в журнале «Черные дыры в Российском Законодательстве».
К.ю.н., доцент кафедры «Конституционного и административного права» ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) Федеральный Университет Хабибуллина Г.Р.
