CC BY
45
3. The order of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation from September, 16th, 2002 № 900 «About measures on activity perfection of district militia officers» (with changes from May, 3rd, from March, 30th, 2006, from April, 12th,2007).
4. The Russian Federation President’s decree from July, 19th, 2004 № 928 «Questions of Federal migratory service». — http://www.fms.gov.ru;
5. The order of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation and Federal migration service from April, 30th, 2009 № 338/97 «About the statement of Administrative regulations on execution control and supervision function of positions of the migration legislation of the Russian Federation by foreign citizens and persons without citizenship and behind observance of rules of attraction by employers, customers of works (services) of foreign workers to the Russian Federation and work use».
6. The order of the Chief Department of Internal Affairs of St.-Petersburg and St.-Petersburg region and Federal migration service of St.-Petersburg and St.-Petersburg region № 1477/7 from September, 9th, 2009 «About measures on activization of interaction of the Chief Department of Internal Affairs of St.-Petersburg with territorial divisions of Management of Federal migration service of St.-Petersburg and St.-Petersburg region on revealing and suppression of infringements of the Russian Federation’s legislation in migration sphere».
1 Тюрикова Е. Трудовая миграция в Россию. // Демоскоп Weekly. 2008. 1-20 января. № 315-316. (Электронная версия бюллетеня).
2 Под адресом «многократной» регистрации понимается конкретный адрес, в котором постановка на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства вызывает сомнения в силу ее массовости или необоснованной повторяемости (прим. авт.).
3 Совместный приказ ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и УФМС по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 1477/7 от 9 сентября 2009 г. «О мерах по активизации взаимодействия ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с территориальными подразделениями УФМС по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции».
УДК 342.745 Н.В. Канагеева*
Практика деятельности органов внутренних дел по обеспечению выполнения гражданином своих обязанностей
В статье анализируется современная практика деятельности органов внутренних дел по обеспечению выполнения гражданином своих обязанностей, механизмы ее совершенствования, особенности деятельности различных служб милиции в рассматриваемом направлении.
Ключевые слова: конституционные обязанности, милиция, права человека
N.V. Kanageeva*. Practice of activity of law-enforcement bodies on maintenance of performance with the citizen of the duties. In article modern Practice of activity of Law-enforcement bodies on performing the duties by the citizen, mechanisms of its perfection, features of activity of various services of militia in a considered direction is analyzed.
Keywords: constitutional duties, militia, human rights
В обеспечении основных (конституционных) обязанностей человека и гражданина задействованы многие государственные органы и организации, в т.ч. органы внутренних дел. Сотрудники органов внутренних дел, реализуя свой правовой статус в виде обязанностей и прав, тем самым участвуют в обеспечении обязанностей человека и гражданина, предусмотренных Конституцией РФ1.
Институт основных обязанностей человека и гражданина в конституционном праве России прошел длительный путь, и всегда проблемным был вопрос, связанный с его реализацией. Рассматривая особенности участия ОВД в реализации современных конституционно-правовых обязанностей человека и гражданина Российской Федерации, следует отметить, что этот вопрос предметом комплексного научного анализа не являлся, поэтому необходимо рассмотреть роль и место ОВД в современном механизме обеспечения основных обязанностей человека и гражданина в РФ.
Конституционные обязанности — это высшие правовые (конституционные) требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину и связаны с охраной и защитой важнейших ценностей, осуществлением действий (бездействий), которые служат удовлетворению как личных, так и общественных интересов в правовом демократическом государстве2.
* Канагеева, Надежда Валериевна. Адъюнкт кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского университета МВД России. Россия, г. Санкт-Петербург, 193079 ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел: 744-70-13.
* Kanageeva, Nadezhda Valerievna. Post-graduate of constitutional and international law chair of St.-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
Статья поступила в редакцию 18 июля 2011 года.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (51) 2011
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (51) 2011
Конституционное и административное право
В Конституции Российской Федерации нашли закрепление следующие обязанности:
— обязанность соблюдать Конституцию РФ и другие законы (п. 2 ст. 15);
— обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);
— обязанность охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);
— обязанность защиты Отечества (п. 1 ст. 59).
Всякое ограничение граждан в их правах и свободах полицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Сотрудник полиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции РФ на всех граждан возлагается обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы. Эта обязанность относится, с одной стороны, к самим органам внутренних дел и их сотрудникам, а с другой, обеспечивается органами внутренних дел и их сотрудниками применительно к гражданам путем охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, раскрытия и расследования преступлений, оказания помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни, что в конечном счете направлено на обеспечение личной безопасности человека и гражданина и защиту всех форм собственности. Сказанное относится и к реализации таких обязанностей граждан, как: не нарушать права и свободы других лиц при осуществлении своих прав и свобод (п. 3 ст. 17 Конституции РФ); уважать достоинство других людей (ст. 21); не допускать в ходе экономической деятельности монополизации и недобросовестной конкуренции (ст. 36); заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44). Соответственно, считается, что органы внутренних дел и их сотрудники применительно к рассмотренным и другим обязанностям человека и гражданина создают (должны создавать) благоприятные условия для их реализации последними. Эффективной является работа МВД по борьбе с преступностью. Так, в январе—июне 2010 г. зарегистрировано 1376,8 тыс. преступлений, или на 12,6 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года3.
Неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения этой обязанности. Исполнение обязанности по уплате налогов и сборов могут обеспечиваться следующими способами: залогом имущества, поручительством, пеней, приостановлением операций по счетам в банке и наложением ареста на имущество налогоплательщика.
Ранее в целях обеспечения налоговой политики в структуру исполнительной власти были включены Государственная налоговая служба и Федеральные органы налоговой полиции Российской Федерации. Последняя была упразднена с 1 июля 2003 г. В результате органам внутренних дел были переданы следующие функции:
— обеспечение контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов, привлечение к установленной законом ответственности лиц, совершивших налоговые преступления, и обеспечение полного возмещения материального ущерба, причиненного ими государству;
— розыск лиц, совершивших налоговые преступления и скрывшихся от следствия и суда;
— профилактика налоговых правонарушений;
— повышение деловой квалификации кадров.
Федеральные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются Налоговым кодексом. Налоги и сборы субъектов Российской Федерации, местные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются соответственно законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
По сравнению с январем—июнем 2009 г. на 27,3 % сократилось число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами. Всего выявлено 206,3 тыс. преступлений данной категории, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 15,0 %. Материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным уголовным делам) составил 75,57 млрд. руб. Тяжкие и особо тяжкие преступления в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили 47,0 %4.
Ст. 58 Конституции Российской Федерации устанавливает обязанность каждого охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. К этому надо добавить предусмотренную в ст. 36 Конституции обязанность не наносить ущерба окружающей среде, не нарушать прав и законных интересов других лиц в процессе пользования землей и другими природными ресурсами.
В начале XXI в. человечество оказалось в критической экологической ситуации, угрожающей судьбе будущих поколений. Чрезвычайно острой проблема обеспечения экологической безопасности является и для России. Важная роль в обеспечении экологической безопасности отводится природоохранительной деятельности ОВД. Задачи, обязанности и права органов внутренних дел (милиции) по охране природы регулируются законом «О милиции», уголовным, гражданско-правовым, административным законодательством, иными нормативными правовыми актами.
Под природоохранительной деятельностью органов внутренних дел (милиции) понимается исполнительно-распорядительная деятельность, состоящая в организации и непосредственной охране объектов природы, осуществлении контроля за соблюдением природоохранительного законодательства,
предупреждении и пресечении правонарушений, применении в отношении нарушителей административно-правовых мер воздействия в пределах, установленных нормативными актами5.
Осуществляется она путем исполнения ими соответствующих статей Кодекса РФ об административных правонарушениях. Административное законодательство содержит ряд норм, предусматривающих ответственность за правонарушения, причиняющие вред природе. Их принято объединять в следующие группы6:
1) посягающие на право собственности на природные ресурсы (ст. 7.1., ст. 7.3—7.6, ст. 7.8—7.11 КоАП РФ);
2) посягающие на конкретные образующие окружающую среду — землю (ст. 7.1—7.2, ст. 7.10, ст. 8.6—8.8. КоАП РФ), недра (ст. 7.3—7.5, ст. 7.10, ст. 8.9—8.11 КоАП РФ), водные ресурсы (ст. 7.6—7.8, ст. 8.12—8.19 КоАП РФ), лесной фонд (ст. 7.9—7.10, ст. 8.24—8.28, ст. 8.31—8.32 КоАП РФ), атмосферный воздух (ст. 8.21—8.23 КоАП РФ), животный мир (ст.7.11, ст. 8.29, ст. 8.33—8.38 КоАП рФ);
3) объекты, представляющие особую хозяйственную, культурную, экономическую, санитарногигиеническую и иную ценность (государственные заповедники, заказники, национальные природные парки, заповедно-охотничьи хозяйства и др.);
4) природные объекты, выступающие в качестве дополнительных при совершении административных правонарушений (охотничьи ружья, продаваемые с нарушением установленного порядка, правила пожарной безопасности, которые нарушены, и др.).
За наиболее серьезные экологические правонарушения, признанные преступлениями в гл. 26 УК РФ, установлена уголовная ответственность.
Постановлением Правительства города Москвы от 18 сентября 2001 г. «Об Управлении по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды ГУВД г. Москвы» было принято предложение ГУВД г. Москвы и Департамента природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы о проведении на территории г. Москвы в 2001-2002 гг. эксперимента по организации взаимодействия органов внутренних дел и государственных природоохранных и контролирующих органов города Москвы в области охраны окружающей природной среды.
5 апреля 2004 г. комиссия Московской городской Думы по законодательству и безопасности обсудила итоги эксперимента по взаимодействию органов внутренних дел Москвы и специально уполномоченных органов РФ в области охраны окружающей среды. Обсуждение, в частности, коснулось предложения по изменению законодательства города, в части, касающейся деятельности экологической милиции.
Результаты работы экологической милиции налицо: за отчетный период было возбуждено 3053 уголовных дела, в т.ч. 2571 — за нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил. Итоги эксперимента были одобрены Министерством внутренних дел России, Министерством природных ресурсов и правительством Москвы.
Экологическая милиция (полное название — Управление по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды МВД РТ (Республики Татарстан) была создана приказом министра природных ресурсов РФ в апреле 2002 г. в порядке эксперимента7.
В государствах СНГ также остро стоит вопрос об экологической милиции. Например, в рамках эксперимента создана муниципальная милиция в Донецке8.
Учитывая важность сохранения окружающей среды, представляется целесообразным создание надежных правовых основ взаимодействия и сотрудничества органов внутренних дел с аналогичными структурами стран СНГ и других государств по вопросам экологической безопасности. В январе-июне 2010 г. зарегистрировано 20,6 тыс. экологических преступлений, что на 19,8% меньше, чем за аналогичный период прошлого года9.
Ст. 59 Конституции РФ закрепляет: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации». Сотрудники органов внутренних дел оказывают содействие военным комиссариатам в розыске лиц, подлежащих призыву на военную службу, в доставке им повесток о вызове в военкомат, осуществляют в пределах своей компетенции привлечение к юридической ответственности в соответствии с действующим законодательством лиц, уклоняющихся от несения гражданской службы. Имеется в виду уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ «Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы», а также административная ответственность в соответствии со ст. 21.1—21.7. КоАП РФ.
Наконец, следует остановиться на роли органов внутренних дел в реализации требований ст. 38 Конституции РФ, устанавливающей обязанности родителей по воспитанию детей и совершеннолетних детей по отношению к своим родителям, а также ст. 43, устанавливающей обязанность10 родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми основного общего образования. В этой связи необходимо говорить прежде всего о задачах органов внутренних дел и других государственных органов и должностных лиц по предупреждению и пресечению правонарушений, совершенных в отношении несовершеннолетних. Вместе с тем необходимо отметить совершение несовершеннолетними большого количества административных правонарушений, а равно уголовных преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, с учетом особенностей, определенных в разд. 5 «Уголовная ответственность несовершеннолетних» гл. 14 «Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних».
Органы внутренних дел являются хотя и несомненно важным, но лишь одним из звеньев государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Это понятно, ибо основное содержание работы по предупреждению и пресечению безнадзорности
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России №9 3 (51) 2011
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (51) 2011
Конституционное и административное право
и правонарушений несовершеннолетних — комплекс разнообразных мероприятий социальноэкономического, организационного, воспитательного характера. Правовые же меры, тем более административно-принудительные, должны играть лишь вспомогательную роль.
Раскрывая совершенствование деятельности полиции в вопросах сохранения историкокультурного наследия Российской Федерации, следует обратить внимание на то, что необходимы уточненные правила музейного хранения, соблюдение норм ведения музейной документации, фотофиксация предметов музейного фонда. В связи с этим требуется четкая формулировка законодательной базы, согласованность статей Уголовного (ст. 243 УК РФ «Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры») и Административного (ст. 7.13. КоАП РФ «Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны») кодексов Российской Федерации.
Положения указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях касаются только памятников культурного наследия федерального значения. Следовательно, сохранность памятников истории и культуры регионального и местного значения необходимо обеспечивать путем применения законодательства субъектов Российской Федерации
об административных правонарушениях.
Также до последнего времени отсутствует возможность определения экспертами нанесенного ущерба в денежном эквиваленте при рассмотрении фактов незаконного получения и оборота археологических древностей, что дает возможность развития этого криминального направления до промышленных масштабов практически во всех регионах России11.
Подводя итог практики деятельности ОВД по обеспечению выполнения гражданином своих обязанностей, можно отметить, что ОВД участвует в обеспечении выполнения гражданином всех конституционных обязанностей. Выражается это прежде всего в применении наказания в случае неисполнения гражданами своих конституционных обязанностей. Однако само наличие санкций за неисполнение обязанности является фактором, несомненно, способствующим ее выполнению. Здесь уместна аналогия с соблюдением прав и свобод, и ответственностью за их нарушение. Поскольку, в отличие от прав и свобод, обязанности требуют более детального разъяснения и механизма реализации, существенно отличается и практика их реализации.
Наиболее универсальная обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы проявляется в работе практически всех подразделений ОВД. Реализация требований ст. 38 Конституции РФ, устанавливающей обязанности родителей по воспитанию детей и совершеннолетних детей по отношению к своим родителям реализуется подразделениями по делам несовершеннолетних. Ст. 58 Конституции Российской Федерации, устанавливающая обязанность каждого охранять природу и окружающую среду, реализовалась в работе т.н. «экологической милиции» созданной в рамках эксперимента в Москве и Татарстане. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ) обеспечивается Департаментом экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В работе ПДН (подразделений по делам несовершеннолетних) наиболее ярко проявляется специфика деятельности ОВД по обеспечению выполнения гражданином своих обязанностей. Выражается это в том, что, в отличие от остальных обязанностей, где ОВД участвует в реализации обязанностей, принуждая к их исполнению, ведя предварительное следствие в случае их неисполнения, здесь велика профилактическая роль ОВД.
Список литературы
1. Административная деятельность ОВД. Часть особенная / под ред. А.П. Коренева. — М., 2001. - С. 149.
2. Бондарь, Н. С. Гражданин и Российское государство: конституционные основы взаимоотношений. — Ростов-на-Дону, РВШ МВД РФ, 1996. — С. 164.
3. Город [газета]. — 2004. — № 11.
4. Тетманский, С. А. Совершенствование деятельности подразделений криминальной милиции в вопросах сохранения историко-культурного наследия Российской Федерации / / Всероссийская научно-практическая конференция «Современные проблемы борьбы с преступностью» : сб. материалов.
— Ч. 1. — Воронеж, 2003. — С. 30.
5. Тончарук, Е. В. Институт основных обязанностей человека и гражданина в конституционном праве : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02. Моск. ун-т МВД РФ. — М., 2005. — С. 118.
6. Доклад заместителя начальника Управления по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды МВД РТ // Интернет-новости Республики Татарстан. — 2002. — 31 июля.
7. Сайт МВД России — http://www.mvd.ru/stats/10000479/10000606/8064/.
8. Сайт МВД России — http://www.mvd.ru/stats/10000479/10000606/ 8064/print.
9. Сайт МВД России — http://www.mvd.ru/stats/10000479/10000606/ 8064/print.
Literature
1. Administrative activity of DIA. A part especial / ed. A.P Korenev. Moscow, 2001.
2. Bondar, N. С. The citizen and the Russian state: the constitutional bases of mutual relations. — Rostov-on-Don, 1996.
3. City (newspaper). — 2004. — № 11.
бо
4. Hetmanskij, S. A. Perfection of activity of divisions of criminal militia in questions of preservation of a historical and cultural heritage of the Russian Federation//All-Russia scientifically - practical conference «Modern problems of struggle against criminality». The collection of materials. — P. 1. — Voronezh, 2003.
5. Goncharuc, E. V. Institute of principal duties of the person and the citizen in a constitutional law: The candidate of jurisprudence. — Moscow, 2005.
6. The report of the deputy chief of department on struggle against offenses in the field of preservation of the environment of Ministry of Internal Affairs RT / / Internet-news of Republic Tatarstan. — 2002. — July, 31st
7. A site of the Ministry of Internal Affairs of Russia http://wwwsmvd.ru/stats/10000479/10000606/8064.
8. A site of the Ministry of Internal Affairs of Russia http://www.mvd.ru/stats/10000479/10000606/ 8064/ print.
9. A site of the Ministry of Internal Affairs of Russia http://www.mvd.ru/stats/ 10000479/10000606/ 8064/print.
1 Гончарук Е.В. Институт основных обязанностей человека и гражданина в конституционном праве : дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.02 / Моск. ун-т МВД РФ. М. 2005. С.118.
2 См.: Бондарь Н.С. Гражданин и Российское государство: конституционные основы взаимоотношений. Ростов-на-Дону, РВШ МВД РФ, 1996 г. С. 164.
3 http://www.mvd.ru/stats/10000479/10000606/8064/
4 http://www.mvd.ru/stats/10000479/10000606/8064/prmt
5 Административная деятельность ОВД. Часть особенная /Под ред. А.П. Коренева. М., 2001. С. 149.
6 Гончарук Е.В. Институт основных обязанностей человека и гражданина в конституционном праве : дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.02 / Моск. ун-т МВД РФ. М. 2005. С.124-125.
7 Доклад заместителя начальника Управления по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды МВД РТ // Интернет-новости Республики Татарстан. 2002. 31 июля
8 Газета Город. 2004. №11
9 http://www.mvd.ru/stats/10000479/10000606/8064/prmt
10 Гончарук Е.В. Институт основных обязанностей человека и гражданина в конституционном праве : дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.02 / Моск. ун-т МВД РФ. М. 2005. С.131.
11 Гетманский С.А. Совершенствование деятельности подразделений криминальной милиции в вопросах сохранения историкокультурного наследия Российской Федерации / / Всероссийская научно - практическая конференция «Современные проблемы борьбы с преступностью». Сборник материалов. 4.1, Воронеж, 2003. С. 30.
УДК 34.342 И.С. Мамеева*
Международный опыт правотворческой деятельности в сфере обеспечения пожарной безопасности
Рассматриваются основные нормативно-правовые акты в области обеспечения пожарной безопасности таких стран, как Украина, Беларусь и Канада. В частности, производится анализ отдельных положений данных нормативно-правовых актов и их сравнение друг с другом.
Обращается внимание на сходство и различие указанных нормативных актов с законодательством Российской Федерации, в частности с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Ключевые слова: международный опыт, пожарная безопасность, права, обязанность, ответственность в области пожарной безопасности, технический регламент, государственный пожарный надзор.
I.S. Mameeva*. International experience in fire safety law-making activity. The article deals with the basic fire safety regulations in such countries as the Ukraine, Belarus and Canada. In particular, some provisions of regulatory the legal acts were analyzed and compared. The main attention is paid to the similarities and differences of these regulations with the legislation of the Russian Federation, namely with Federal Law № 69-FZ «On Fire Safety» dated 21-12-1994, and Federal Law № 123-ФЗ «Technical Regulations on Fire Safety Requirements» dated 22-07-2008.
Keywords: international experience, fire safety, rights, duties, responsibilities in fire protection, technical regulations, state fire supervision.
* Мамеева, Ирина Сергеевна, старший юрисконсульт Государственного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Владимирской области», Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Владимирской области». Почтовый адрес: Россия, 600023, г. Владимир, ул. Песочная, 19-13. Телефон: +7920-620-8189. Электронная почта: gloryforjc@mail.ru.
* Mameeva Irina Sergeevna, senior legal adviser of the State agency “The Center for Crisis Management of the Russian Federation Ministry of Emergency Situations for the Vladimir region”, the State agency “The Center for Crisis Management of the Russian Federation Ministry of Emergency Situations for the Vladimir region”. Post address: Russia, 600023,Vladimir, Pesochnaya str., 19-13. Tel.: +7920-6208189. E-mail: gloryforjc@mail.ru.
Статья поступила в редакцию 27 июня 2011 года.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (51) 2011
