CC BY
14Научная статья Original article УДК 332.3
doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_75
ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ ВЫЯВЛЕНИЯ И ВОВЛЕЧЕНИЯ В ОБОРОТ БЕСХОЗЯЙНОСОДЕРЖАЩИХСЯ МЕЛИОРИРУЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ PRACTICAL EXPERIENCE IN IDENTIFYING AND INVOLVING INTO CIRCULATION OWNERLESS RECLAIMED AGRICULTURAL LAND
Ь й московский
■p ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ^Jj ЖУРНАЛ
Сорокина Ольга Анатольевна, к.э.н., доцент кафедры Землеустройства, Государственный университет по землеустройству, [email protected] Федоринов Александр Васильевич, к.с.-х.н., доцент кафедры Землеустройства, Государственный университет по землеустройству, [email protected]
Мулин Максим Олегович, Государственный университет по землеустройству, [email protected]
Sorokina Olga Anatolyevna, Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of Land Management of the State University of Land Use Planning, [email protected] Fedorinov Alexander Vasilyevich, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor of the Department of Land Management of the State University of Land Use Planning, [email protected]
Mulin Maxim Olegovich, State University of Land Use Planning, [email protected] Аннотация. Выявление наличия бесхозяйносодержащихся мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в целях упорядочения земельного фонда Российской Федерации и разработки предложений по эффективному использованию таких земель. В статье доказана необходимость проведения работ по установлению границ мелиорируемых земель с использованием геопортальных инструментов, как важного предваряющего этапа осуществления комплекса мер по увеличению доли, сохранению и вовлечению в оборот мелиорируемых земель
сельскохозяйственного назначения в нашей стране. Полученная в результате практической реализации предлагаемых этапов работ цифровая карта современного использования мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения Калининградской области содержит количественные и качественные данные о землях общей площадью более 870 тыс. га.
Abstract. Identification of the presence of ownerless reclaimed agricultural lands is carried out in order to streamline the land fund of the Russian Federation and develop proposals for the effective use of such lands. The article proves the necessity of carrying out work on establishing the boundaries of reclaimed lands using geoportal tools, as an important preliminary stage in the implementation of a set of measures to increase the share, preserve and involve in the circulation of reclaimed agricultural land in our country. The digital map of the current use of reclaimed agricultural lands in the Kaliningrad region, obtained as a result of the practical implementation of the proposed stages of work, contains quantitative and qualitative data on lands with a total area of more than 870 thousand hectares.
Ключевые слова: мелиорируемые земли, сельское хозяйство, геопортал Key words: reclaimed land, agriculture, geoportal
Мелиорируемые земли сельскохозяйственного назначения являются гарантом обеспечения продовольственной безопасности и стабильности развития в сложных природно -климатических условиях агропромышленного комплекса Российской Федерации [1, 2, 3]. Основоположник отечественной мелиоративной науки А.Н. Костяков отметил: «Мелиорации не лечат наступивших уже природных кризисов сельского хозяйства, а предупреждают возможность появления этих кризисов, страхуют хозяйство от них. Мелиоративные площади являются регулятором устойчивости хозяйства, которое в годы кризисов и неурожаев теряет значительно больше, чем стоит осуществление мелиораций» [4].
Для реализации планов по сохранению и увеличению доли мелиорируемых земель в нашей стране были приняты Федеральный закон от 10.01.1996 №4 -ФЗ «О мелиорации земель», Постановление Правительства РФ от 12.10.2013 №922 «О федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы», а также Постановление Правительства РФ от 14.05.2021 № 731 «О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации». В Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель
сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации в качестве одной из важнейших задач была определена необходимость исследования наличия и качества бесхозяйных и бесхозяйносодержащихся мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения, решение поставленного вопроса позволит упорядочить налогообложение данных земель и оформление прав собственности на них, повысит эффективность вложений материальных, финансовых и трудовых ресурсов, а также приведет к сокращению временных затрат на подготовку документации по вовлечению в оборот мелиорируемых и мелиоративных земель.
В настоящее время мелиоративный фонд земель сельскохозяйственного назначения нашей страны составляет 9,45 млн га, из них на Северо -Западный федеральный округ приходится 1822,55 тыс. га, их которых 99 % - осушаются. Наибольшие площади осушаемых земель располагаются в Новгородской области (363,1 тыс. га), Ленинградской области (557,8 тыс. га), Калининградской области (1054,1 тыс. га), Псковской области (388,3 тыс. га) и Республике Карелия (524,8 тыс. га) [5].
Статистические данные демонстрируют особое положение среди других регионов СЗФО Калининградской области, которая находится в зоне избыточного увлажнения, на регион приходится 23 % всех осушаемых и 70 % польдерных земель России. При этом сельскохозяйственные земли региона обладают высоким потенциалом, о чем свидетельствует высокая урожайность основных сельскохозяйственных культур. Польдерные земли представлены в Славском, Полесском, Гурьевском, Багратионовском районах. Самый большой в области и России массив польдерных земель расположен на территории древней дельты Немана в Славском районе.
Мелиоративная освоенность земельных угодий в Калининградской области достигает 90 %. Важная особенность почвенного покрова и земельных угодий области - длительное воздействие человека на плодородие почв и почвообразовательные процессы.
Общая площадь осушаемых земель области составляет 1047,9 тыс. га. Наибольшую долю в которых составляют сельскохозяйственные угодья, а именно, пашня - 346,5 тыс. га, оставшаяся площадь распределена между остальными угодьями следующим образом: кормовые угодья и многолетние насаждения - 241,7 и 6,3 тыс. га соответственно, остальную площадь занимают другие угодья - 453,4 тыс. га.
При оценке состояния осушаемых земель Калининградской области выявлено, что большая площадь осушаемых земель имеет удовлетворительную оценку. Доля земель, на которых требуется улучшение земель и технического уровня мелиоративных систем,
составила 51,5 % тыс. га, в том числе 34,6 % требуют повышения технического уровня осушительных систем (табл. 1). При этом наибольшее количество мелиорируемых земель, чье состояние оценено как неудовлетворительное, находится в Славском, Черняховском и Багратионовском городских округах (районах).
Мелиорируемые земли распределяются неравномерно по территории Калининградской области, их максимальная площадь располагается на территории Славского и Черняховского районов, более 523 тыс. га в совокупности, что обусловлено природными условиями (рис. 2).
Таблица 1 - Сведения о состоянии мелиорируемых земель (осушение) на
территории Калининградской области
Наименов ание мелнорнр уемых угодий (по всем категория м) Обща я площ адь. тыс, га Оценка состояния осушаемых земель Площади, на которых требуется улучшение земель и техническо го уровня мелиоратив ных систем Из них повыше ние техниче ского уровня осушите льных систем
хорошее и и н Я а о р и П Я о £ н я Оч о р и И я о £ и и в том числе
недопустимый уровень грунтовых вод недопустимые сроки отвода поверхностных вод недопустимые УГВ и сроки отвода тт^та ТШТТ
Пашня 346.5 31.4 244.8 70.3 11.2 43.9 15.1 129.1 79.7
Многолет ние насажден ия 6,3 0.1 5,2 1.0 0,2 0.4 0,3 0.8 0.4
Кормовые угодья 241,7 10,6 159,6 71,5 18.1 34.5 18,9 128,2 72,7
Залежь 0,0 0.0
Всего сельскохо зяйственн ых угодий 594.5 42.1 409.6 142,8 29.5 78.8 34,3 258.1 152,8
Другие угодья 453.4 50.9 210.9 191.6 39,3 125.5 26.8 282.0 210.1
Итого 1047, 9 93,0 620,5 334.4 68.8 204,3 61,1 540.1 362,9
Московский экономический журнал №2 2023
о
||||||||||
^ ^ ^ ..е^- .о'- ^ .о^ ^ ^ ^ ^ ¿»Я ¿¡Р лк? .»у ->--< лЯг ^ ¿о* ->>> о« ¿г- ¿ог ^яг л, ^ -.фЯг
" .«У ^^ ^¿л .¿Г СГ ^сг
-
йЯ" ^ -аЯ дЯ" ¿.«г ^ -ь?г --ЧГ ^ ¿1" ¿4." ^
к* ^ ок* -К' .-ос ,чК* ^тс4 ^к» .чК* -к* ^к" ^к*
^ °
Рисунок 2 — Характеристика распределения мелиорируемых (осушаемых) земель по территории муниципальных образований Калининградской
области
При анализе распределения мелиорируемых земель и причин их неудовлетворительного состояния было выявлено преобладание в большинстве муниципальных образованиях следующей причины: недопустимые сроки отвода поверхностных вод, только в Славском районе наиважнейшее значение имеет недопустимый уровень грунтовых вод (рис. 3).
| недопустимые УГВ и срок и отвода поверхностных вод, га
I недопустимые сроки отвода поверхностных вод, га
I недопустимый уровень грунтовых вод, га
Черняховский район и
Славский район Щ
Светлогорский городской округ |
Светловский городской округ |
Правдинский район ^
Полесский район Щ
Озерский район Щ
Нестеровский район Щ
Нема нск и й р а йо н Ш
Краснознаменекий район ™ Зеленоградский район Гусе век и й район Гурьевский район Гвардейский район г. Калининград
Балтийский городской округ [ Багратионовский район
О
Рисунок 3 — Характеристика распределения причин неудовлетворительного состояния мелиорируемых земель по муниципальным образованиям
Калининградской области
Как видно из вышеприведенной информации у региональных властей Калининградской области имеются данные о площадных и качественных характеристиках мелиорируемых земель. Данная информация собирается на основе 22 формы статистической отчетности, которые сельскохозяйственные организации, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, представляют в соответствии с действующим табелем форм федерального государственного статистического наблюдения и в целях выполнения положений Федерального закона № 282 - ФЗ. Сведения, предоставляемые юридическими и физическими лицами, позволяют иметь представление об общей площади мелиорируемых земель на подотчетной территории и об их качественном состоянии [6, 7]. При этом остаются не выясненными 2 наиважнейших вопроса: месторасположение контуров данных земель и их использование в активном экономическом обороте.
Выявление бесхозяйных и используемых мелиорируемых земель следует производить в соответствие с Методикой установления границ земель сельскохозяйственного назначения, включая ценные и особо ценные земли сельскохозяйственного назначения, на территории муниципального образования (с установлением границ сельскохозяйственных угодий), разработанной в Государственном университете по землеустройству (ГУЗ), одобренной протоколом № 2а заочного заседания секции аграрного образования и сельскохозяйственного консультирования Научно -технического совета Минсельхоза России от 16 февраля 2022 г. в 4 основных этапа:
1. Сбор исходной информации.
2. Приведение собранной информации к единому цифровому стандарту.
3. Формирование слоев исходных данных и промежуточных векторных слоев цифровых карт.
4. Формирование цифровой карты мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения на территории региона на год проведения работ.
На первом этапе работ был произведен сбор и анализ информации по Калининградской области, содержащейся в Государственном фонде данных землеустройства (ГФДЗ), с этой целью был отправлен запрос в отдел ГФДЗ Росреестра. В процессе переписки с органом государственной власти было установлено, что всего в ГФДЗ по требуемой тематике по Калининградской области находится 192 единицы чертежей инвентаризации осушенных земель (рис. 4).
Рисунок 4 - Чертеж осушенных земель и осушительных систем
На втором этапе была проведена привязка растровых карт по 30 -50 точкам в зависимости от площади хозяйства. Контроль привязки растра осуществлялся с применением материалов дистанционного зондирования земли. После привязки картографического материала было произведено отсечение категорий земельного фонда отличных от земель сельскохозяйственного назначения, то есть удаление тех архивных контуров земель сельскохозяйственного назначения, о которых достоверно известно, что они изменили категорию земельного фонда и в настоящий момент относятся к землям населенных пунктов (за исключением зон сельскохозяйственного использования земель населенных пунктов), промышленности, лесного фонда или других категорий земель.
В качестве одного из результатов работ третьего этапа на рисунке 5 представлены границы земельных участков, имеющих категорию земель сельскохозяйственного назначения, на территории Калининградской области, невыделенные земельные участки имеют другие категории и были отсечены на данном этапе работ.
Рисунок 5 — Границы земельных участков, имеющих категорию земель
сельскохозяйственного назначения, на территории Калининградской области Привязанные и обрезанные растровые архивные картографические материалы землеустройства отдельных сельскохозяйственных организаций (рис. 6) были объединены в подслои по каждому муниципальному образованию региона.
Рисунок 6 — Векторизация мелиорируемых земель. Слева — Схема мелорируемых земель (архив). Справа — оцифрованное землепользование (голубой — осушенные открытой сетью, фиолетовый — осушенные закрытой
сетью, зеленый — неосушенные земли) Совместное подключение этих подслоев, в свою очередь, помогло сформировать цифровую карту мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения на территории региона на год проведения работ.
В процессе создания цифровой карты современного использования мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения был применен метод сопоставления и дополнения. Каждый следующий слой предоставляет новую и уточняет информацию предыдущего слоя. При пересечении одного слоя последующим, участки с первого слоя остаются «как есть», а вокруг них образуются участки с последующего слоя, а также их части. Было определено, что цифровая карта современного использования мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения содержит данные о землях общей площадью 870984,34 га (рис. 7).
Рисунок 7 - Цифровая карта мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения на территории Калининградской области
С помощью данных, полученных в результате установления местоположения контуров мелиорируемых угодий и их границ была произведена дифференциации таких земель с применением данных ЕГРН о правах на земельные участки и сведений дистанционного зонирования земли об использовании участков за последние 3 года. Порядок действий, производимых геоаналитическими инструментами, приведен на рисунке 8.
Рисунок 8 — Порядок действий по выявлению бесхозяйиосодержащихся мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения
К каждой группе выявленных бесхозяйносодержащихся мелиорируемых земель должен быть применен свой алгоритм по вовлечению в экономический оборот.
Материалы по мелиорируемым землям в собственности конкретного лица, но выбывшим из активного оборота должны быть направлены в органы земельного надзора или муниципального контроля для вынесения штрафных санкций лицу, допустившему выбытие земель из активного экономического оборота.
Относительно бесхозяйносодержащихся мелиорируемых земель, находящихся вэкономическом обороте должно быть установлена причина отсутствия прав на данные земли. В случае использования таких земель надлежащим собственником без оформления регистрации прав, данное лицо должно провести необходимые действия и зарегистрировать свои права. Если лицо не надлежащие, оно обязано заплатить штраф за самовольное владение чужим имуществом, а земли должны быть изъяты в пользу надлежащего собственника.
По бесхозяйносодержащимся мелиорируемым землям, выбывшим из экономического оборота должно быть принято решение о целесообразности вовлечения их в активный
экономический оборот и в случае положительного результата, должен быть разработан соответствующий проект.
Реализация предложенной методики работ по установлению границ мелиорируемых земель с использованием геопортальных инструментов, как предваряющего этапа осуществления комплекса мер по вовлечению таких земель в оборот, а также совершенствование информационно -кадастрового обеспечения управленческих решений по выявлению бесхозяйных и бесхозяйносодержащихся земель значительно повысит эффективность их использования в агропромышленном комплексе.
Список источников
1. Мелихов, В. В. Мелиорация сельскохозяйственных земель России - стратегия и тактика системного развития / В. В. Мелихов // Роль мелиорации земель в реализации государственной научно -технической политики в интересах устойчивого развития сельского хозяйства : Материалы Международной научно -практической конференции, посвященной 50 -летию Всероссийского научно -исследовательского института орошаемого земледелия, Волгоград, 06-09 сентября 2017 года. - Волгоград: Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно -исследовательский институт орошаемого земледелия», 2017. - С. 18 -25.
2. Дубенок, Н. Н. Научное обоснование стратегии развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации / Н. Н. Дубенок // Доклады ТСХА : Сборник статей, Москва, 02-04 декабря 2020 года. Том Выпуск 293, Часть IV. -Москва: Российский государственный аграрный университет - МСХА им. К.А. Тимирязева, 2021. - С. 238 -241.
3. Акопян, А. В. Правила учета мелиорированных земель: прошлое и настоящее / А. В. Акопян, В. В. Слабунов, М. В. Власов // Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации. - 2016. - № 3(23). - С. 219 -237.
4. Костяков, А.Н. Основы мелиораций [Текст] : [Для гидромелиорат. ин -тов и фак.]. - 6 -е изд., доп. и перераб. - Москва : Сельхозгиз, 1960. - 622 с. : ил.; 26 см.
5. Мелиоративный комплекс Российской Федерации: информ. издание. - М.:ФГБНУ «Росинформагротех», 2020. - 304 с.
6. Антропов, Д. В. Сравнительный анализ состояния мелиорированных земель в Российской Федерации / Д. В. Антропов, А. А. Рассказова, С. И. Комаров // Актуальные проблемы землеустройства и кадастров на современном этапе : Сборник статей, Пенза, 01
марта 2022 года. - Пенза: Пензенский государственный университет архитектуры и строительства, 2022. - С. 10 -13.
7. Комаров, С. И. Ресурсный потенциал мелиорированных сельскохозяйственных земель / С. И. Комаров, Д. В. Антропов // Современные проблемы управления проектами в инвестиционно -строительной сфере и природопользовании : материалы XII Международной научно -практической конференции, посвященной 115 -летию РЭУ им. Г.В. Плеханова, Москва, 08 апреля 2022 года / Министерство науки и высшего образования Российской Федерации; Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова. - Москва: Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова, 2022. - С. 325 -329.
8. Янко Ю.Г., Петрушин А.Ф. Методические рекомендации по обследованию осушительных мелиоративных систем дистанционными методами. Методические рекомендации. - СПб.: АФИ, 2019. 32 с.
9. Учет и установление собственника для бесхозяйных мелиоративных объектов -определяющий фактор их эффективного использования / Г. Т. Балакай, И. Ф. Юрченко, Е. А. Лентяева, Г. Х. Ялалова // Природообустройство. - 2015. - № 4. - С. 8 -14.
References
1. Melikhov, V. V. Reclamation of agricultural lands in Russia — strategy and tactics of systemic development / V. V. Melikhov // The role of land reclamation in the implementation of the state scientific and technical policy in the interests of sustainable development of agriculture: Proceedings of the International Scientific and Practical Conference, dedicated to the 50th anniversary of the All-Russian Research Institute of Irrigated Agriculture, Volgograd, September 06-09, 2017. — Volgograd: Federal State Budgetary Scientific Institution «All-Russian Research Institute of Irrigated Agriculture», 2017. — P. 18-25.
2. Dubenok, N. N. Scientific substantiation of the strategy for the development of agricultural land reclamation in the Russian Federation / N. N. Dubenok // Reports of the TSKhA: Collection of articles, Moscow, December 02-04, 2020. Volume Issue 293, Part IV. — Moscow: Russian State Agrarian University — Moscow Agricultural Academy. K.A. Timiryazev, 2021. — S. 238241.
3. Akopyan, A. V. Rules for accounting for reclaimed lands: past and present / A. V. Akopyan, V. V. Slabunov, M. V. Vlasov // Scientific journal of the Russian Research Institute of Land Reclamation Problems. — 2016. — No. 3 (23). — S. 219 -237.
4. Kostyakov, A.N. Fundamentals of land reclamation [Text]: [For hydromeliorat. in-tov and faculty.]. — 6th ed., add. and reworked. — Moscow: Selkhozgiz, 1960. — 622 p. : ill.; 26 cm
5. Ameliorative complex of the Russian Federation: inform. edition. — M.: FGBNU «Rosinformagrotech», 2020. — 304 p.
6. Antropov, D. V. Comparative analysis of the state of reclaimed lands in the Russian Federation / D. V. Antropov, A. A. Rasskazova, S. I. Komarov // Actual problems of land management and cadastres at the present stage: Collection of articles, Penza, March 01, 2022. -Penza: Penza State University of Architecture and Construction, 2022. - P. 10-13.
7. Komarov, S. I. Resource potential of reclaimed agricultural lands / S. I. Komarov, D. V. Antropov // Modern problems of project management in the investment and construction sector and environmental management: materials of the XII International scientific and practical conference dedicated to 115 — anniversary of the Russian University of Economics G.V. Plekhanov, Moscow, April 08, 2022 / Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation; Plekhanov Russian University of Economics. - Moscow: Russian University of Economics named after G.V. Plekhanov, 2022. — S. 325-329.
8. Yanko Yu.G., Petrushin A.F. Methodical recommendations for the survey of drainage reclamation systems by remote methods. Guidelines. — St. Petersburg: AFI, 2019. 32 p.
9. Balakay G. T., Yurchenko I. F., Lentyaeva E. A., Yalalova G. Kh. Accounting and establishing the owner for ownerless land reclamation facilities - a determining factor for their effective use // Nature Engineering. — 2015. — No. 4. — P. 8-14.
Для цитирования: Сорокина О.А., Федоринов А.В., Мулин М.О. Практический опыт выявления и вовлечения в оборот бесхозяйносодержащихся мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения // Московский экономический журнал. 2023. № 2. URL: https://qie.su/selskohozyajstvennye-nauki/moskovskii-ekonomicheskii-zhurnal-2-2023-28/ © Сорокина О.А., Федоринов А.В., МулинМ.О., 2023. Московский экономический журнал,
2023, № 2.
