CC BY
159Научная статья. Политические науки
УДК 327(560):327.5[(470+571)+(477)]"2022"
https://doi.org/10.31696/2227-5568-2022-02-088-094
ПОЗИЦИЯ И РОЛЬ ТУРЦИИ В УРЕГУЛИРОВАНИИ КОНФЛИКТА НА УКРАИНЕ
Илья Николаевич Веденеев
Институт востоковедения РАН, Москва, Россия, [email protected]
Аннотация. В статье рассмотрена позиция и роль Турции по отношению к событиям на Украине. Делается вывод о том, что турецкое руководство видит реализацию национальных интересов Турции в том, чтобы осуществлять деятельное посредничество в переговорном процессе между Россией и Украиной.
С точки зрения турецкого руководства, Турции необходимо сохранять баланс в отношениях, с одной стороны, с Россией, а с другой стороны, с Украиной и Западом. Позиция Турции может быть охарактеризована как «доброжелательный нейтралитет».
Несмотря на стремление президента Р. Т. Эрдогана сохранить «равноудалённость» Турции как от России, так и от Запада (как минимум, в случае ситуации на Украине), текущее положение представляется неустойчивой. Запад (прежде всего в лице США) подталкивает и будет продолжать подталкивать Турцию к тому, чтобы делать опрометчивые шаги в адрес России. Поводом к этому может стать эскалация напряженности в Нагорном Карабахе либо в Северной Сирии. Другим фактором могут стать выборы 2023 г. в Турции, по итогам которых к власти в стране может прийти прозападное правительство (коалиция). Ключевые слова: Турция; специальная операция на Украине; Россия; Украина Для цитирования: Веденеев И. Н. Позиция и роль Турции в урегулировании конфликта на Украине. Восточная аналитика. 2022;13(2):88-94. https://doi.org/10.31696/2227-5568-2022-02-088-094.
Original article. Politics studies
TURKEY'S POSITION AND ROLE IN THE SETTLEMENT OF THE UKRAINIAN CRISIS
Ilia Vedeneev
Institute of Oriental Studies of the Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia, [email protected]
Abstract. The study is devoted to the consideration of the position and role of Turkey in relation to the events in Ukraine. It is concluded that the Turkish leadership sees the realization of Turkey's national interests in carrying out active mediation in the negotiation process between Russia and Ukraine.
From the point of view of the Turkish leadership, Turkey needs to maintain a balance in relations, on the one hand, with Russia, and, on the other hand, with Ukraine and the West. Turkey's position can be characterized as «benevolent neutrality».
licci ® © 1 wor'<'s licensed under a Creative Commons
Attribution-ShareAlike 4.0 International (CC BY-SA 4.0).
©VedeneevI.N.,2022 ©EasternAnalytics,2022
Despite President Erdogan's desire to keep Turkey «equidistant» from both Russia and the West (at least in the case of the situation in Ukraine), the current situation seems unsustainable. The
West (primarily represented by the United States) will continue to push Turkey to take rash steps against Russia. The reason for this may be the escalation of tension in Nagorno-Karabakh or Northern Syria. Another factor may be the 2023 elections in Turkey, as a result of which a pro-Western government (coalition) may come to power in the country. Keywords: Turkey; special operation in Ukraine; Russia; Ukraine
For citation: Vedeneev I. N. Turkey's position and role in the settlement of the Ukrainian crisis. Vostocnaa analitika = Eastern Analytics. 2022;13(2):88-94. (In Russ.) https://doi.org/10.31696/2227-5568-2022-02-088-094.
Специальная операция ВС России на Украине, начатая российским руководством 24 февраля 2022 г., уже привела к масштабным изменениям в мировой политике. Прежде всего это касается санкций, введённых Западом (США и ЕС) против России. Ответом на это, в свою очередь, стали контрсанкции российской стороны.
Поскольку данные события стали наиболее масштабными со времён окончания холодной войны (как минимум, на постсоветском пространстве и в Восточной Европе), актуальным представляется рассмотреть то, как ситуация на Украине отразилась на отношении, позиции - и, если это имеет место, роли - третьих стран, в первую очередь развивающихся. Не является секретом, что другие страны мира (прежде всего Китай и Индия)1 обращают самое пристальное внимание на текущую конфронтацию между Россией и Западом, которая, по всей видимости, в настоящее время достигла глубочайшей точки с 2014 г.
Характерной чертой позиции Турции в отношении Украины является то, что руководство страны во главе с Р. Т. Эрдоганом поставило целью (притом с самого начала спецоперации)2 не просто заявить, зафиксировать свою позицию, а деятельно выступить в роли страны-посредника между Россией и Украиной. Так, в частности, 23 февраля - в ходе телефонного разговора с В. Путиным - Р. Эрдоганом было подчёркнуто, что усложнение текущей ситуации «никому не выгодно». В конечном итоге была достигнута договорённость о проведении переговоров в ходе Дипломатического форума в Анталье (11-13 марта), а также в Стамбуле (29 марта).
Другой характерной чертой политики турецкого руководства в отношении ситуации на Украине является нежелание присоединяться к антироссийским западным санкциям. Так, в ответ на вопрос журналиста турец-
1 Mint узнала о планах перейти на расчёты с Индией в рублях и рупиях // РБК [Электронный ресурс] URL: https://www.rbc.ru/flnances/14/ 03/2022/622ed6e69a794747259fe893 (дата обращения: 05.04.2022).
2 Чавушоглу: Санкции против РФ - не решение проблемы // Ria Taza [Электронный ресурс] URL: https:// riataza.com/2022/03/14/chavushoglu-sankczii-protiv-rf-ne-reshenie-problemy/ (дата обращения: 05.04.2022).
|(сс) © © 1 контент доступен подлицензией Creative Commons «Attribution-I^^HIS^EeShareAlike» («Атрибуция-СохранениеУсловий») 4.0 Всемирная.
©ВеденеевИ.Н., 2022 ©Восточнаяаналитика, 2022
ких СМИ о санкциях против России Эрдоганом было сказано, что Турция не намерена отказываться от отношений с Россией. Однако следует отметить, что в том же интервью было сделано аналогичное заявление относительно Украины: «Мы не можем отказаться ни от [России], ни от (Украины. - И.В.). У нас есть политические, военные и экономические отношения с Россией. У нас также есть политические, военные и экономические отношения с Украиной. Если вы скажете, "откажитесь от Украины", мы не можем пойти на это, потому что наши отношения - в приоритете. То же самое касается и России»3 (курсив наш. - И.В.).
В другом интервью половина импорта природного газа была охарактеризована турецким президентом как «российская», в числе значимых совместных проектов также была упомянута АЭС «Аккую», которая строится специалистами «Росатома» на побережье Средиземного моря в Мерсине. С точки зрения Эрдогана, данные обстоятельства делают невозможным для Турции занять безоговорочно «санкционную» позицию в отношении России (как на том настаивают её западные союзники, в первую очередь по линии НАТО)4.
В то же время турецким руководством предпринимаются шаги, которые, с российской точки зрения, не могут рассматриваться иначе как враждебные, а именно переброска подконтрольных турецким спецслужбам сирийских боевиков на Украину (притом что до этого они также перебрасывались в Нагорный Карабах в количестве порядка 2,5 тыс. чел.)5. Это в равной степени касается вооружения (прежде всего - беспилотных летательных аппаратов «Байрактар»), предоставление которого украинской стороне оправдывается турецкими официальными лицами тем, что этим занимается частная компания-посредник, а не какие-либо официальные структуры турецкого государства6. Следует отметить, что в целом объём турецкого военного экспорта на Украину в первом квартале 2022 г. возрос в 30 раз (!) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (59 млн долл. против 1,9 млн долл. соответственно, по данным Турецкой ассоциации экспортёров)7.
3 TQrkiye Rusya'ya yaptirim uygulayacak mi? Erdogan herkesin merak ettigi soruyu yanitladi // Son Dakika [Электронный ресурс] URL: https://www.sondakika.com/ekonomi/haber-turkiye-rusya-ya-yaptirim-uygulay acak-mi-erdogan-14753080/ (дата обращения: 06.04.2022).
4 ABD'ye de S-400 cevabi! Erdogan agkladi: Macron bana 'TQrkiye hakli' dedi // haber7.com [Электронный ресурс] URL: https://www.haber7.com/dunya/haber/3206106-abdye-de-s-400-cevabi-erdogan-acikladi-macron-bana-turkiye-hakli-dedi (дата обращения: 06.04.2022).
5 Турция отправила на Украину сирийских боевиков, сообщил источник // РИА Новости [Электронный ресурс] URL: https://ria.ru/20220309/turtsiya-1777301447.html (дата обращения: 07.04.2022).
6 В Анкаре объяснили, откуда «Байрактары» попали на Украину // РИА Новости [Электронный ресурс] URL: https://ria.ru/20220303/bayraktar-1776317551.html (дата обращения: 07.04.2022).
7 Ukraine's Defence Imports from Turkey Jumped 30-Fold in Q1 - Turkish data // Reuters [Электронный ресурс] URL: https://www.reuters.com/world/ukraines-defence-imports-turkey-jumped-30-fold-q1-turkish-data-2022-04-06/ (дата обращения: 06.04.2022).
Что касается непосредственно переговорного процесса между Россией и Украиной, необходимо отметить, что Украина готова согласиться на «вне-блоковый и неядерный» статус при наличии определённых гарантий, которые были бы представлены рядом стран. В числе этих стран на переговорах 29 марта была упомянута, в частности, Турция (наряду с Великобританией, Китаем, США, Францией и др.)8. Несмотря на то что неясно, какую роль в этом сыграло то обстоятельство, что сами переговоры проходили в столице бывшей Османской империи, оно вполне может быть преподнесено -с точки зрения пропаганды (если не сказать, «идеологии» неоосманизма) -как достижение правительства Р. Эрдогана.
В российских СМИ также прошло сообщение о том, что США якобы предложили Турции передать приобретённый у России комплекс С-400 Украине (за что, в свою очередь, Турции были предложены американские самолёты Б-35). На это Эрдоган дал достаточно жёсткий ответ, что «эта тема для нас закрыта», «вопрос решён»9.
Турецким президентом также было сделано заявление о недопустимости, неприемлемости русофобской кампании, которая началась на Западе после начала специальной операции. Так, в частности, запрет на публикации Ф. М. Достоевского в некоторых западных странах был сравнен с сожжением библиотек в Багдаде во время монгольского нашествия во главе с ханом Хулагу (в 1258 г.)10.
Несмотря на то что подобное заявление едва ли способно ввести в заблуждение относительно того, каковы реальные интересы Турции (представления о них актуальных политических элит страны), оно может -а с нашей точки зрения, и должно - быть рассмотрено как жест, стремление сохранить «баланс» в ситуации, когда отношения между Россией и Западом находятся на уровне, беспрецедентно низком с времён «перестройки».
Едва ли те решения, что были приняты турецким руководством во внешней политике относительно ситуации на Украине, позволяют поставить под сомнение, что целью турецкого президента является лавирование между Россией и Западом без впадания в какую-либо «крайность». Иными словами, можно сказать, что вплоть до настоящего времени «логика намерений» в решениях турецкого руководства преобладала, которая, в свою
8 К чему пришли Москва и Киев на переговорах во дворце османских султанов // РБК [Электронный ресурс] URL: https://www.rbc.ru/politics/29/03/2022/6242cl3cla9a794756f65cl794bPutm_ source=vk&utm_med ium=social&utm_campaign=preview (дата обращения: 07.04.2022).
9 ABD'ye de S-400 cevabi! Erdogan agkladi: Macron bana 'Türkiye hakli' dedi // haber7.com [Электронный ресурс] URL: https://www.haber7.com/dunya/haber/3206106-abdye-de-s-400-cevabi-erdogan-acikladi-macron-bana-turkiye-hakli-dedi (дата обращения: 06.04.2022).
10 Dostoyevski'nin eserlerine yasak getirilmesinin Bagdat'taki kütüphaneleri yakip yikan Hülagu'dan ne farki var! // Akasyam Haber [Электронный ресурс] URL: https://www.akasyam.com/dostoyevskinin-es-erlerine-yasak-getirilmesinin-bagdattaki-kutuphaneleri-yakip-yikan-hulagudan-ne-farki-var-183061/ (дата обращения: 06.04.2022).
очередь, может быть понята как представление представителей актуальной политической элиты Турции об «оптимуме интересов» страны как «неприсоединении» ни к одной из сторон рассматриваемого конфликта (альтернативным видением национальных интересов страны могла бы стать, например, безоговорочная ориентация на Запад и приверженность союзническим обязательствам по линии НАТО, как то имело место в период холодной войны). Однако данная ситуация представляется не некой «данностью», а, напротив, результатом взаимоналожения ряда тенденций, исключающих друг друга и в то же время «налагающихся» друг на друга, находящихся в состоянии антагонизма в каждый конкретный момент времени (с одной стороны, нежелание портить отношения с Россией, с другой стороны, точно такое же нежелание портить отношения с Украиной, равно как и слишком сильно дистанцироваться от Запада). Как следствие этого, текущий status-quo представляется достаточно хрупким, неустойчивым. Нельзя исключать, что «логика обстоятельств», понятая в данном случае именно как нарушение status-quo, может возобладать, приведя к малопредсказуемым последствиям, в частности на Кавказе (поскольку провокации на этом направлении уже имели место, притом в период уже после начала специальной операции)11. Подобное развитие событий, в свою очередь, не сможет не затронуть позицию и интересы Турции, в том числе в более широком контексте (отношений с Россией в целом). Нет гарантий, что Эрдогану (либо его преемникам) удастся сохранить баланс хотя бы в таком виде, как он существует сейчас.
С точки зрения российских интересов, следует отметить, что текущая позиция турецкого руководства может рассматриваться как относительно благоприятная. По всей видимости, позиция Турции по текущей ситуации и есть показатель того «максимума», на который Россия в своих отношениях с Турцией вообще может рассчитывать. Более того, такой «умеренно-доброжелательный» - по сравнению с позицией многих других стран мира - нейтралитет является «максимумом» за всё время существования отношений между нашими странами (за исключением разве что периода становления Республики).
В то же время следует отметить, что Запад (прежде всего в лице США) также не оставляет Турцию без внимания. К числу последних инициатив, нацеленных на то, чтобы вернуть Турецкую Республику в орбиту своего влияния, является анонсирование старта совместного «стратегического механизма». Насколько можно судить по сообщениям турецких СМИ, приводящим выдержки из интервью заместителя госсекретаря В. Нуланд,
11 Азербайджан отверг заявление Минобороны РФ о нарушении договоренностей по Карабаху // Интерфакс [Электронный ресурс] URL: https://www.interfax.ru/world/831512 (дата обращения: 07.04.2022).
речь, в частности, может идти о (прекращении?) поддержке США курдских вооружённых формирований на северо-востоке Сирии (так называемых «Отрядов народной обороны» - YPG)12. Имея в виду, какую значимость этот вопрос имеет для турецкого руководства (которое рассматривает YPG только как террористическую угрозу и филиал запрещённой на территории Турции Рабочей партии Курдистана (РПК), представляется, что американцы могут попытаться предложить Турции что-то в Сирии (или даже в Ираке) в качестве своего рода «пояса безопасности» в обмен на ужесточение турецкой позиции в отношении России. Трудно судить, насколько проведение подобных комбинаций (если они действительно имеют место) реалистично, однако сам факт начала переговоров может свидетельствовать о вовлечении Турции в другой «трек» (по отношению к status-quo в Сирии).
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
Р. Эрдоган стремится сохранить конструктивные отношения с Россией, однако необходимо иметь в виду, что Турция по-прежнему очень тесно вплетена в структуры западного (если не сказать, «западоцентричного») мира. Можно сказать, что амбиции той политической элиты, которая пока остаётся у власти в Турции, были в известной степени выгодны России, так как они позволили нам в конечном итоге добиться «доброжелательного нейтралитета» этой страны - члена НАТО (чего не было в предшествующий период безоговорочной ориентации Турции на Запад, в частности на Евросоюз). Динамика текущих событий, непосредственно связанных с Украиной, прямо указывает на то, что турецкое руководство не желает вступать в сколько-нибудь масштабную конфронтацию с Россией (в частности, воздерживаясь от любых санкций, несмотря на сильное давление).
В текущей ситуации важно, чтобы Запад не спровоцировал таких действий, которые могли бы испортить достаточно тонкую игру Эрдогана, нацеленную на сохранение баланса «равноудалённости» Турции относительно России и Запада/НАТО. Есть ли у Запада (в лице США) такие возможности? Последние события свидетельствуют, что США не отказываются от того, чтобы оказывать давление на Турцию и в то же время вовлекать в новые форматы сотрудничества. Всё это может привести к негативным последствиям для наших двусторонних отношений хотя бы потому, что внешняя политика Турции определяется не только волей президента. В конечном итоге в 2023 г. в стране запланированы выборы - к 100-летию Республики -и те «замеры» общественного мнения, что берут сейчас (более того, их дина-
12 Turkey Playing Pivotal Role in Ukraine Crisis: Nuland // HQrriyet Daily News [Электронный ресурс] URL: https://www.hurriyetdailynews.com/turkey-playing-pivotal-role-in-ukraine-crisis-us-172757 (дата обращения: 07.04.2022).
мика), указывают на слабость (если не сказать, ослабление позиций) партии истеблишмента13.
Позиционирование Турции себя в качестве региональной державы, принимающей непосредственное участие в переговорном процессе, теоретически может усилить позиции правящей партии, однако трудно судить, насколько значимым «идеологический» фактор неоосманизма окажется для рядового избирателя.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ / INFORMATION ABOUT THE AUTHORS
Веденеев Илья Николаевич - аспирант, Vedeneev Ilia N. - post-graduate student,
лаборант-исследователь, Центр изучения Research Assistant, Center for Middle
стран Ближнего и Среднего Востока, East Studies, Institute of Oriental Studies
Институт востоковедения Российской of the Russian Academy of Science,
академии наук, Москва, Россия Moscow, Russian Federation
Раскрытие информации о конфликте интересов
Автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.
Информация о статье
Поступила в редакцию: 25 апреля 2022. Одобрена после рецензирования: 15 мая 2022. Принята к публикации: 20 мая 2022. Опубликована: 29 июня 2022.
Автор прочитал и одобрил окончательный вариант рукописи.
Conflicts of Interest Disclosure
The author declares that there is no conflict of interest. Article info
Submitted: April 25, 2022. Approved after peer reviewing: May 15, 2022. Accepted for publication: May 20, 2022. Published: June 29, 2022.
The author has read and approved the final manuscript.
13 Erdogan Kazanir mi? MetroPOLL'ün Erdogan'in Yeniden Adayligiyla ilgili Ara§tirmasinin Sonuglari Agklandi! // Onedio [Электронный ресурс] URL: https://onedio.com/haber/erdogan-kazanir-mi-metro poll-un-erdogan-in-yeniden-adayligiyla-ilgili-arastirmasinin-sonudari-adklandi-1059057 (дата обращения: 07.04.2022).
