CC BY
11
Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). 2022. № 1
ГЛОБАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ А.О. Наумов*
ПОЗИЦИЯ АДМИНИСТРАЦИИ БАРАКА ОБАМЫ В ХОДЕ «РЕВОЛЮЦИИ 25 ЯНВАРЯ» В ЕГИПТЕ
Десять с небольшим лет назад по странам Северной Африки и Ближнего Востока прокатилась волна массовых антиправительственных выступлений, вошедших в историю под названием «арабская весна». В статье рассматриваются внутренние и внешние факторы, способствовавшие началу «арабской весны», а также рефлексия США на взрыв народного недовольства в регионе. На основе официальных документов Белого дома, Государственного департамента и публикаций ведущих американских средств массовой информации анализируются зигзаги политики США в отношении «революции 25 января» в Египте. По мнению автора, сразу после начала массовых антиправительственных выступлений в Египте президент Обама и его окружение, включая вице-президента Дж. Байдена, государственного секретаря Х. Клинтон и министра обороны Р. Гейста, оказались перед непростой дилеммой: либо оказать поддержку одному из ключевых союзников в регионе, либо поддержать продемократические выступления египетской молодежи, требовавшей отставки «Последнего фараона». В течение продолжавшегося 18 дней кризиса позиция официального Вашингтона постоянно менялась. Отмечается, что реакция Белого дома на развитие событий в ходе «революции 25 января» состояла из нескольких фаз: от морального сочувствия к демонстрантам вкупе со стремлением сохранить существовавший статус-кво до жесткого давления на египетское руководство с целью отставки президента Х. Мубарака. В итоге было решено пожертвовать многолетним союзником ради иллюзорных перспектив демократических преобразований в Египте. Автор приходит к выводу, что занятая в конце января — начала февраля 2011 г. позиция администрации Б. Обамы была иррациональной и привела к ослаблению влияния США на Большом Ближнем Востоке.
* Наумов Александр Олегович — кандидат исторических наук, доцент факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова, Москва, Россия; e-mail: [email protected]
Исследование выполнено при поддержке Междисциплинарной научно-образовательной школы Московского университета «Сохранение мирового культурно-исторического наследия».
Ключевые слова: Египет, США, Большой Ближний Восток, «цветные революции», «мягкая сила», «арабская весна», «революция 25 января», демократизация.
A little over ten years ago a wave of popular protests, called Arab Spring, has convulsed the Greater Middle East, overthrowing long-ruling leaders and deeply transforming the region's politics. The article considers internal and external factors of the beginning of the Arab spring, the U.S. reflection on the explosion of popular discontent in the region. Based on official documents of the White House and the State Department, as well as publications of leading American media, the article analyzes the development of U.S. policy towards the January 25 Revolution in Egypt. According to the author, immediately after the start of mass anti-government protests in Egypt, President Obama and his entourage were faced with a difficult dilemma: either to support one of the key allies in the region, or to support the Pro-democratic actions of the Egyptian youth, who demanded the resignation of the "Last Pharaoh". It is argued that the reaction of official Washington to the internal crisis in Egypt can be traced to several phases. The author concludes that the position of the Obama administration taken in the Egyptian crisis of January-February 2011 should be considered erroneous for a number of reasons.
Key words: Egypt, USA, Greater Middle East, Color revolutions, Soft power, Arab spring, January 25 Revolution, Democratization.
В конце 2010 г. в Северной Африке заполыхал пожар «арабской весны». Буквально за пару месяцев были свергнуты два правящих не одно десятилетие авторитарных лидера — З. Бен Али в Тунисе и Х. Мубарак в Египте. Падение президента Хосни Мубарака стало важной вехой в истории не только современного Египта, но и всего Большого Ближнего Востока — региона, занимающего особое место в системе внешнеполитических координат ключевых акторов мировой политики, включая, разумеется, и Соединенные Штаты Америки.
Целью данной статьи является анализ эволюции позиции администрации 44-го президента Соединенных Штатов Америки Барака Обамы в отношении общественно-политического кризиса в самой густонаселенной стране арабского мира в январе — феврале 2011 г., который вошел в историю как «революция 25 января». Методологической основой исследования является системный подход, который предполагает, что объект изучения — это система, состоящая из взаимосвязанных элементов, и учитывает конкретно-исторические условия, в которых происходит развитие данной системы. Любое звено в этой системе, чтобы стать полноценным, должно представляться во взаимосвязи с предшествующими и
последующими звеньями этой системы. Применительно к рассматриваемой в статье научной проблеме такой системой являются «цветные революции» — государственные перевороты, осуществленные с помощью импортированных с Запада технологий «мягкой силы». «Революция 25 января» в Египте, безусловно, относится к данной категории, причем является одним из самых ярких примеров «цветных революций», реализованных с помощью новейших информационно-коммуникативных инструментов, разработанных в США, — социальных сетей, сервисов микроблоггинга, видеохо-стингов.
На сегодняшний день в отечественной и зарубежной историографии существует немало работ, подвергающих анализу различные сюжеты, связанные с падением режима президента Египта Хосни Мубарака в феврале 2011 г. Условно их можно поделить на три блока. Во-первых, стоит отметить фундаментальные исследования, в которых в общем контексте изучения «арабской весны» определенное место отведено египетской проблеме1. Второй блок — это монографии, где в той или иной степени затрагивается проблема отношения официального Вашингтона к событиям в Египте в январе — феврале 2011 г.2 Наконец, существует небольшое количество
1 Системный мониторинг глобальных и региональных рисков: Арабская весна 2011 года / Отв. ред. А.В. Коротаев, Ю.В. Зинькина, А.С. Ходунов. М.: Издательство ЛКИ, 2012; Ближний Восток, Арабское пробуждение и Россия: что дальше? / Отв. ред. В.В. Наумкин, В.В. Попов, В.А. Кузнецов. М.: ИВ РАН, 2012; Социальный протест на современном Востоке / Под ред. Д.В. Стрельцова. М.: Издательство «Аспект Пресс», 2016; Долгов Б.В. Феномен «Арабской весны» 2011-2016 гг. Причины, развитие, перспективы. Тунис, Египет, Ливия, Алжир. М.: ЛЕНАНД, 2017; Труевцев К.М. Глобализация и арабский мир: до и после двух волн турбулентности. М.: ИВ РАН, 2020; Gelvin J. The Arab Uprising: What Everyone Needs to Know. Oxford: Oxford University Press, 2012; Brownlee J., Masoud T., Reynolds A. The Arab Spring: Pathways of Repression and Reform. Oxford: Oxford University Press, 2015; Routledge Handbook of the Arab Spring. Rethinking Democratization / Ed. L. Sadiki. N.Y.: Routledge, 2015; Bayat A. Revolution without Revolutionaries: Making Sense of the Arab Spring. Redwood City: Stanford University Press, 2017.
2 Шумилин А.И. Политика США на Ближнем Востоке в контексте «Арабской весны». М.: Международные отношения, 2015; Кадирова Г.Ш. «Арабская весна» как попытка демократизации Ближнего Востока по западному образцу // Государственное управление. Электронный вестник. 2020. № 81. URL: http://e-journal.spa.
msu.ru/uploads/vestnik/2020/vipusk_81._avgust_2020_g./pravovie_i_polititcheskie_
aspekti_upravlenija/15-10-08kadirova.pdf (дата обращения 25.10.2021). С. 173, 178; Gardner L.C. The Road to Tahrir Square: Egypt and the United States from the Rise of Nasser to the Fall of Mubarak. N.Y.: The New Press, 2011; The Arab Awakening: America and the Transformation of the Middle East / Ed. K.M. Pollack. Washington: Brookings Institution Press, 2011.
работ, непосредственно посвященных различным аспектам «революции 25 января», например, детальному изложению хронологии событий или роли отдельных акторов в ходе массовых протестов, приведших к свержению Мубарака3.
Данные исследования имеют серьезную научную ценность, однако рассмотрение проблемы с опорой на указанную выше методологию, а также с привлечением широкого круга источников (официальных документов Белого дома и Государственного департамента США, материалов ведущих западных средств массовой информации, мемуаров), большинство из которых ранее не вводились в научный оборот, осуществляется впервые.
Причинами общественно-политического кризиса в Арабской Республике Египет в начале 2011 г. стал целый комплекс внутренних социально-экономических и политических факторов, а именно: низкий уровень жизни большинства населения; безработица, особенно среди образованной молодежи; фактическое отсутствие социальных лифтов; повсеместная коррупция; неэффективность государственного и муниципального управления; авторитаризм и несменяемость власти. Особую роль в начале «революции 25 января» (как и «арабской весны» в целом) сыграл и внешний фактор, который известный российский политик и политолог В.А. Никонов справедливо и очень емко охарактеризовал как «цветная демократизация»4.
Вашингтон начал поддерживать продемократические, в основном молодежные, движения в странах Магриба с середины 2000-х гг. Занявшая Белый дом в начале 2009 г. администрация Б. Обамы придала новый импульс поощрению демократических процессов в ара-бо-мусульманском мире. Яркой демонстрацией этого тренда стала знаменитая речь президента Обамы, произнесенная им в Каирском университете летом 2009 г. «У меня есть непоколебимая вера в то, — заявил американский лидер, — что все люди жаждут определенных вещей: возможности высказывать свое мнение и иметь право голоса в том, как вами управляют; уверенности в верховенстве закона и
3 Исаев Л.М. Шишкина А.Р. Египетская смута XXI века. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2012; Ражбадинов М.З. Анатомия египетской революции — 2011. Египет накануне и после политического кризиса в январе-феврале 2011 года. М.: Институт востоковедения РАН, 2013; El-Nawawy M., Khamis S. Egyptian Revolution 2.0: Political Blogging, Civic Engagement, and Citizen Journalism. NY.: Palgrave Mac-millan, 2013; Ghabra Sh. The Egyptian Revolution: Causes and Dynamics // Routledge Handbook of the Arab Spring. Rethinking Democratization / Ed. L. Sadiki. NY.: Rout-ledge, 2015. P. 199-214.
4 Никонов В.А. Код цивилизации. М.: ООО «Русское слово — учебник», 2020. С. 343.
равном отправлении правосудия; наличия правительства, которое является прозрачным и не занимается воровством; свободы жить так, как вы выбираете. Это не просто американские идеи; это права человека. И именно поэтому мы будем поддерживать их везде»5.
Со второй половины нулевых годов XXI в. попытки «демократизации» арабских стран осуществлялись в основном путем обучения местных гражданских активистов методам ненасильственной борьбы с авторитарными режимами с использованием современных информационно-коммуникативных инструментов, в первую очередь, созданных в США новых медиа — «Фейсбук», «Твиттер», «Ютуб» и др. У специалистов, серьезно занимающихся данной проблемой, не вызывает сомнения, что ключевую роль в мобилизации протест-ной активности, которая привела в итоге к свержению тунисского президента З. Бен Али (падение его режима 14 января 2011 г. стало отправной точкой «арабской весны»), сыграли именно эти акторы «мягкой силы» Запада6.
Несмотря на то, что в Египте существовали проблемы, сильно напоминавшие те, что привели к социальному взрыву в Тунисе, Мубарак и его окружение считали реализацию тунисского сценария у себя в стране нереальной. На самом деле, победа «жасминовой революции» (в самом Тунисе предпочитали называть ее «революцией достоинства») в соседнем государстве стала триггером для начала массовых антиправительственных выступлений в Египте.
Общепринятой считается точка зрения, согласно которой народные выступления в арабских странах на рубеже 2010-2011 гг. застали администрацию Б. Обамы едва ли не врасплох. Первое заявление официального Вашингтона по ситуации в Тунисе последовало только после бегства Бен Али из страны. На брифинге для прессы 14 января советник президента по нацбезопасности Т. Донилон сделал достаточно пространное заявление, сославшись на позицию президента Обамы, считавшего, что каждая нация пре-
5 Remarks by the President at Cairo University // The White House. Office of the Press Secretary. Feb. 6, 2009. URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/ remarks-president-cairo-university-6-04-09 (дата обращения 25.10.2021).
6 Шишкина А.Р., Исаев Л.М. Арабский мир в цифровую эпоху: социальные медиа как форма политической активности. М.: ЛЕНАНД, 2014. С. 46-49; Наумов А.О. «Мягкая сила», «цветные революции» и технологии смены политических режимов в начале XXI века. М.: АРГАМАК-МЕДИА, 2016. С. 190-191; Palencia M.B. Youth and Technology in a Bottom-Up. Struggle for Empowerment // Routledge Handbook of the Arab Spring. Rethinking Democratization / Ed. L. Sadiki. NY.: Routledge, 2015. P. 422-423; Abdelmoula E. Al Jazeera and Televised Revolution. The Case of Tunisia // Routledge Handbook of the Arab Spring. Rethinking Democratization / Ed. L. Sadiki. NY.: Routledge, 2015. P. 372-375.
творяет принципы демократии по-своему, опираясь на традиции своего народа, «и те государства, которые уважают права своего народа, являются более сильными и успешными»7. Глава Государственного департамента Х. Клинтон также ограничилась общими фразами о поддержке народа Туниса в его стремлении к демократии8. На самом деле, политическая элита США оказалась поставлена перед свершившимся фактом, и не только не смогла оперативно выработать стратегию поведения в разгоравшемся кризисе, но и не сумела грамотно просчитать его последствия для региональной безопасности и собственных геополитических интересов.
25 января 2011 г. в Египте начались массовые выступления против правящего режима. Центром сетевой координации и мобилизации протестующих стала страница в «Фейсбук» «Мы все — Халед Саид» (Халед Саид — блогер и активист, который был забит насмерть полицейскими в Александрии летом 2010 г.). Именно здесь был опубликован настоящий революционный манифест за авторством экс-руководителя отдела маркетинга компании «Гугл» на Ближнем Востоке и в Северной Африке Ваэля Гонима, в котором были четко прописаны причины грядущей акции и требования ее участников9. Улицы крупных городов заполнились тысячами протестующих молодых людей, координировавших свои действия в социальных сетях. Произошли серьезные столкновения между манифестантами и полицией, появились первые погибшие и раненые.
Взрыв народного недовольства в Стране пирамид бросил вызов не только находившемуся у власти с 1981 г. Хосни Мубараку, но и поставил в весьма щекотливое положение его главного союзника — Соединенные Штаты Америки. С одной стороны, сохранение у власти многолетнего партнера отвечало интересам национальной безопасности США, но с другой — главе Белого дома было сложно отступить от провозглашенных в «каирской речи» призывов к демократическим преобразованиям в регионе. Такая позиция таила в себе серьезные риски: Мубарак на протяжении трех десятилетий
7 Press Briefing by Treasury Secretary Tim Geithner, National Security Advisor Tom Donilon, and Press Secretary Robert Gibbs Previewing the Upcoming State Visit of President Hu of China // The White House. Office of the Press Secretary. Jan. 14, 2011. URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2011/01/14/press-briefing-treasury-secretary-tim-geithner-national-security-advisor (дата обращения 25.10.2021).
8 Recent Events in Tunisia. Press Statement. Hillary Rodham Clinton // U.S. Department of State. Jan. 14, 2011. URL: https://2009-2017.state.gov/secretary/20092013clinton/ rm/2011/01/154684.htm (дата обращения 25.10.2021).
9 Гоним В. Революция 2.0: Документальный роман. СПб.: Издательская группа «Лениздат, «Команда А», 2012. С. 203-208.
оставался верным партнером США, он гарантировал мир с Израилем и сдерживал исламистские силы в самой густонаселенной стране арабского мира; падение его режима могло привести к непредсказуемым последствиям. Видимо, имея это в виду, Клинтон все же отметила, что для США и Египта постоянный мир на Ближнем Востоке остается приоритетом номер один10. В целом, отношение Вашингтона к антиправительственным демонстрациям в первые дни общественно-политического кризиса в Египте можно охарактеризовать как нейтрально-благожелательное, при этом вопрос об уходе Х. Мубарака тогда вообще не стоял на повестке дня.
28 января 2011 г., также после призывов в «Фейсбук» и других социальных медиа, функционировавших несмотря на попытки блокировки со стороны властей, во всех крупных городах Египта прошли еще более массовые выступления. В ходе столкновений в Каире, Александрии и Суэце погибло около 70 чел., 2 тыс. были ранены11. В столице манифестанты смогли полностью овладеть центральной площадью Тахрир. Президент и верховный главнокомандующий Х. Мубарак отдал приказ о вводе воинских частей в Каир, но генералитет сразу дал понять, что не собирается применять силу против демонстрантов. Этот факт оказал очень значительное воздействие на дальнейшее развитие «революции 25 января». На Тахрир прибывали все новые протестующие; в считанные часы здесь без какого-либо сопротивления военных был разбит палаточный лагерь.
Обама призвал египетское правительство проявить сдержанность и рассмотреть законные жалобы египетского народа, а также разблокировать доступ в Интернет и снять ограничения на сотовую связь12. В этот же день по его инициативе состоялся телефонный разговор с Мубараком. Американский лидер убеждал своего 82-летнего коллегу «провести реформы, и сделать их быстро», однако египетский президент отверг претензии Обамы, заявив, что протесты вызваны внешним вмешательством13. На следующий день
10 Solomon J., Spindle D. Mideast Unrest Challenges U.S. // The Wall Street Journal. Jan. 27, 2011. URL: https://www.wsj.com/articles/SB10001424052748703293204576105 901691696610 (дата обращения 25.10.2021).
11 Ражбадинов М.З. Указ. соч. С. 171, 177.
12 President Obama on the Situation in Egypt: "All Governments Must Maintain Power through Consent, Not Coercion" // The White House. Office of the Press Secretary. Jan. 28, 2011. URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/blog/2011/01/28/president-obama-situation-egypt-all-governments-must-maintain-power-through-consent- (дата обращения 25.10.2021).
13 Kirkpatrick D., Sanger D. A Tunisian-Egyptian Link That Shook Arab History // The New York Times. Feb. 13, 2011. URL: https://www.nytimes.com/2011/02/14/world/
США продолжили давление на Мубарака. Х. Клинтон призвала «египетское правительство понять, что насилие не приведет к исчезновению недовольства», а «реформы абсолютно необходимы для благополучия Египта»; а пресс-секретарь Белого дома Р. Гиббс намекнул на замораживание ежегодной помощи Каиру в размере 1,5 млрд долл. в случае дальнейшей эскалации насилия в стране14.
Линия поведения администрации Обамы на начальном этапе египетского кризиса, таким образом, состояла в оказании моральной поддержки имевшему светский характер и координировавшемуся через американские социальные сети протестному движению и умеренного давления на Мубарака с целью побудить его к определенным уступкам демонстрантам. Однако президент АРЕ в первые три дня антиправительственных волнений отказывался идти на какие-либо компромиссы, что вызывало усиливавшееся недовольство в Вашингтоне.
В Белом доме в эти дни проходили интенсивные «мозговые штурмы», направленные на поиск оптимальной стратегии США в египетском кризисе. По указанию президента советник по национальной безопасности Т. Донилон собрал специальную группу консультантов, в которую вошли ведущие теоретики и практики по вопросам демократического транзита и «цветным революциям», — М. Макфол, К. Брукс, Л. Дайамонд, Д. Хоровиц, В. Банс. Американскую политику на египетском направлении, по мнению экспертов, следовало проводить на основе опыта операций по свержению авторитарных режимов в Индонезии, Чили, Польши и Сербии15. Как показали дальнейшие события, ответственные лица в Белом доме внимательно ознакомились с этими аналитическими наработками и приняли их во внимание.
29 января египетский президент в телеобращении к народу объявил, что отправил кабинет министров в отставку и восстановил пост вице-президента, который занял руководитель Службы общей разведки Омар Сулейман. Правда, в новом правительстве оказалось немало представителей старой команды «Последнего
middleeast/14egypt-tunisia-protests.html?pagewanted=all&_r=0 (дата обращения 25.10.2021).
14 Seib G. Moment of Truth for U.S. // The Wall Street Journal. Jan. 29, 2011. URL: https://www.wsj.com/articles/SB10001424052748704680604576110311756931174 (дата обращения 25.10.2021).
15 Wilson S. Obama Administration Studies Recent Revolutions for Lessons Applicable in Egypt // The Washington Post. Feb. 13, 2011. URL: https://www.washingtonpost. com/wp-dyn/content/article/2011/02/13/AR2011021302783.html (дата о бращения 25.10.2021).
фараона», что, конечно, не могло удовлетворить бушующую египетскую «улицу».
Вашингтон, тем временем, перешел к более активным действиям. В день отставки египетского правительства в Каир был направлен спецпосланник президента США Ф. Уизнер, возглавлявший в конце 1980-х — начале 1990-х гг. американское посольство в Египте. Вице-президент Дж. Байден проводил консультации с О. Сулейма-ном, а министр обороны Гейтс — со своим коллегой М. Тантауи16. Последний заверил главу Пентагона, что одной из важнейших задач египетских военных является не навредить своему народу и не проливать кровь на улицах17. На следующий день госсекретарь Клинтон в интервью крупным американским СМИ публично поддержала «сдержанность» египетской армии и настоятельно призвала делать все возможное, «чтобы это продолжалось»18.
31 января Сулейман от имени президента Мубарака объявил о начале диалога с оппозицией с целью совместной разработки концепции политических реформ в стране. К этому времени число людей, создавших антиправительственный анклав на площади Тахрир, достигло 100 тыс. чел. И среди них уже было немало представителей «Братьев-мусульман», чье участие в протестах придавало им системный и организованный характер. Главным и, по сути, единственным требованием протестующих, особенно после заявлений генералитета о признании права граждан страны на мирные протесты, стала отставка египетского президента.
В этих условиях Б. Обама провел серию телефонных переговоров с лидерам Великобритании, Турции, Израиля и Саудовской Аравии, в которых акцентировал внимание на необходимости «упорядоченного перехода к правительству, которое бы отвечало интересам египетского народа». Надо сказать, что далеко не все союзники Вашингтона в регионе восприняли эту идею с энтузиазмом, однако внутри самих США призывы к администрации занять более жесткую позицию в отношении Мубарака раздавались все сильнее19.
16 Warrik J., Eggen D. Obama turned to envoy who could speak to Mubarak as a friend // The Washington Post. Feb. 1, 2011. URL: http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2011/02/01/AR2011020106216.html (дата обращения 25.10.2021).
17 Гейтс P. Долг. Мемуары министра войны. М.: АСТ, 2014. С. 679.
18 Interview With Christiane Amanpour of ABC's This Week. Hillary Rodham Clinton // U.S. Department of State. Jan. 30, 2011. URL: https://2009-2017.state.gov/ secretary/20092013clinton/rm/2011/01/155586.htm (дата обращения 25.10.2021).
19 Barnes J., Weisman J. The White House Hardens Its Tone on Egypt // The Wall Street Journal. Jan. 31, 2011. URL: https://www.wsj.com/articles/SB1000142405274870 3833204576113952839869130 (дата обращения 25.10.2021).
1 февраля 2011 г. между президентами США и АРЕ состоялся непростой телефонный разговор, в ходе которого американский президент убеждал Мубарака в необходимости немедленно приступить к реформам. Завершил разговор Обама следующими словами: «Я уважаю старших. И Вы уже очень давно в политике, господин Президент. Но в истории бывают моменты, когда то, что было в прошлом, необязательно будет таким же в будущем»20. По окончании беседы глава Белого дома заявил прессе: «На протяжении всего этого периода (с 25 января — А.Н.) мы придерживались ряда основных принципов. Во-первых, мы выступаем против насилия. И я хочу воздать должное египетским военным за профессионализм и патриотизм, которые они проявляли до сих пор, позволив мирным протестам защитить египетский народ. Во-вторых, мы выступаем за общечеловеческие ценности, включая права египетского народа на свободу собраний, свободу слова и свободу доступа к информации. В-третьих, мы выступаем за необходимость перемен. Не вызывает сомнения, и я это четко обозначил президенту Мубараку, что организованный соответствующим образом переходный период должен быть осмысленным, он должен быть мирным, и он должен начаться сейчас. Обращаясь к народу Египта, особенно к молодежи, я хочу четко заявить: мы слышим ваши голоса»21.
Спустя несколько часов президент Египта вновь обратился с телеобращением к нации. Это было самое яркое и эмоциональное (из трех) публичное выступление Мубарака в ходе «революции 25 января». «Последний фараон» заявил, что уйдет с поста президента в сентябре 2011 г. и, кроме того, не будет передавать бразды правления в стране сыну Гамалю. Часть демонстрантов, удовлетворившись услышанным, стала расходиться по домам. Однако буквально на следующий день провластные активисты на лошадях и верблюдах, вооруженные ножами, палками, камнями, арматурой и бутылками с зажигательной смесью, атаковали разбитый в центре Каира палаточный городок. В течение 2-3 февраля 2011 г. на главной столичной площади шли настоящие уличные бои, но в итоге Тахрир остался за протестующими.
«Верблюжья битва» на площади Тахрир стала, на наш взгляд, «точкой невозврата» для правившего уже почти тридцать лет режима Хосни Мубарака. Многотысячные протесты продолжились
20 Kirkpatrick D., Sanger D. Op. cit.
21 Remarks by the President on the Situation in Egypt // The White House. Office of the Press Secretary. Feb. 1, 2011. URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/ realitycheck/the-press-office/2011/02/01/remarks-president-situation-egypt (дата обращения 25.10.2021).
по всей стране. Военные, которым американские партнеры настоятельно рекомендовали не принимать чью-либо сторону, намекая на возможность в противном случае пересмотреть выделение финансовой помощи22, почти не скрывали симпатий по отношению к демонстрантам.
Атака на мирных, как считали в Америке, демонстрантов в Вашингтоне была воспринята крайне болезненно и негативно. Пресс-секретарь Гиббс осудил насилие на Тахрире как «возмутительное и достойное сожаления»23. Для политического истеблишмента США Мубарак стал превращаться в «нерукопожатную» фигуру. 3 февраля ряд авторитетных американских СМИ сообщили, что администрация Обамы обсуждает с окружением Мубарака вопрос о его отставке. В рамках данного сценария предполагалось передать власть включавшему представителей оппозиции переходному правительству во главе с вице-президентом О. Сулейманом. Оно в свою очередь, опираясь на поддержку египетских военных, должно было немедленно запустить процесс конституционной реформы. Показательно, что в этот же день американский вице-президент Байден в телефонном разговоре с Сулейманом призвал начать заслуживающие доверия, инклюзивные переговоры для того, чтобы Египет перешел к демократическому правительству, которое отвечает чаяниям египетского народа24.
4 февраля президент США выступил с резким заявлением, подчеркнув, что силовое подавление протестов, применение насилия против активистов и блокирование доступа к источникам информации в Египте не должно иметь место. Единственным выходом из кризиса американский президент назвал упорядоченный процесс передачи власти, «который начинается прямо сейчас, который вовлекает все стороны, который ведет к демократическим практикам, справедливым и свободным выборам, представительному правительству»25. Теперь приоритетным для Вашингтона стал сце-
22 Barnes J. U.S. Officials: Egyptian Army Likely to Stay on Sidelines // The Wall Street Journal. Feb. 2, 2011. URL: https://www.wsj.com/articles/BL-WB-28336 (дата обращения 25.10.2021).
23 Weisman J., Entous A. White House Charts a New Plan // The Wall Street Journal. Feb. 3, 2011. URL: https://www.wsj.com/articles/SB100014240527487039608045761200 64121963244 (дата обращения 25.10.2021).
24 Cooper H., Landler M. White House and Egypt Discuss Plan for Mubarak's Exit // The New York Times. Feb. 3, 2011. URL: https://www.nytimes.com/2011/02/04/world/ middleeast/04diplomacy.html?searchResultPosition=13 (дата обращения 25.10.2021).
25 President Obama on Egypt's Future: "Suppression is Not Going to Work" // The White House. Office ofthe Press Secretary. Feb. 3, 2011. URL: https://obamawhitehouse.
нарий, в соответствии с которым Мубарак, формально оставаясь на своем посту до истечения срока президентских полномочий в сентябре 2011 г., передал бы бразды правления в другие руки.
На следующий день с поста генерального секретаря правящей партии был снят давний соратник Мубарака С. Шариф. Вслед за ним руководство НДП покинули еще ряд высокопоставленных функционеров, в том числе сын президента Гамаль, что должно было стать четким сигналом к тому, что он не будет следующим кандидатом в президенты. Эти маневры властей, однако, не убедили оппозицию, главным и единственным требованием которых была безусловная отставка Мубарака.
7 февраля пресс-секретарь Белого дома Р. Гиббс, комментируя ситуацию в Египте, заявил: «Слов недостаточно. Необходимы действия, направленные на значимые перемены, которые больше всего ждет египетский народ»26. Президент Мубарак окончательно перестал устраивать американское руководство. Спустя сутки вице-президент Байден решительно призвал О. Сулеймана приступить к «оперативным» действиям, подчеркнув, что переходный период должен привести к «необратимому прогрессу, которого желает египетский народ». Кроме того, впервые по египетскому вопросу публично высказался министр обороны США Р. Гейтс, который, высоко оценив поведение египетских военных, также подтвердил необходимость упорядоченного транзита власти в Египте27.
9 февраля на страницах близкой к демократам «Нью-Йорк Таймс» появилась статья известного колумниста Н. Кристофа, в которой он резко критиковал пассивность официального Вашингтона. Кристоф писал: «Я считаю, что мы не только находимся на неправильной стороне истории, но и непреднамеренно усиливаем антизападные элементы... Администрация Обамы, похоже, настолько увязла в прошлом, что подрывает светские прозападные силы, которые являются наилучшей перспективой и надеждой для Египта. Я надеюсь, что Белый дом будет смотреть в будущее»28.
archives.gov/blog/2011/02/04/president-obama-egypts-future-suppression-not-going-work (дата обращения 25.10.2021).
26 Press Briefing // U.S. Department of State. Feb. 7, 2011. URL: https:// obamawhitehouse.archives.gov/realitycheck/the-press-office/2011/02/07/press-briefing (дата обращения 25.10.2021).
27 Entous A. Biden Prods Egypt to Address Demands by Opposition Groups // The Wall Street Journal. Feb. 8, 2011. URL: https://www.wsj.com/articles/BL-WB-28486 (дата обращения 25.10.2021).
28 Kristof N. Obama and Egypt's Future // The New York Times. Feb. 9, 2011. URL: https://www.nytimes.com/2011/02/10/opinion/10kristof.html (дата обращения
10 февраля Сулейман заявил Байдену, что он готовится принять реальные рычаги управления страной, оставив за Мубараком «определенные полномочия». Предполагалось, что в ходе телеобращения к нации многолетний глава государства объявит о своей отставке, однако этого не произошло. Тоном отца нации «Последний фараон» объявил, что он, хотя и готов передать часть полномочий вице-президенту Сулейману, все же останется на своем посту до следующих выборов29.
Заявление Мубарака вызвало бурю ярости у оппозиции и чувство полного недоумения у американского руководства и высшего военного командования Египта. В результате именно консолидированная позиция последних и сыграла решающую роль в развязке «революции 25 января». Окончательно убедившись в нежелании официального Вашингтона поддерживать президента, генералитет взял курс на отстранение Мубарака от власти. Под нажимом военных 11 февраля Хосни Мубарак сложил с себя полномочия и покинул столицу. После отказа Сулеймана исполнять обязанности президента вся полнота власти в стране перешла к Высшему военному совету, временным главой государства стал министр обороны фельдмаршал Тантауи.
Через несколько часов Обама выступил с исполненной пафоса речью, посвященной победе «революции 25 января». «В нашей жизни редко бывают моменты, когда мы имеем честь быть свидетелями того, как творится история, — торжественно объявил американский лидер. Это один из таких моментов. Это один из таких случаев. Люди Египта говорили, их голоса были услышаны, и Египет никогда не будет прежним... Египтяне ясно дали понять, что ничего, кроме подлинной демократии, не сможет одержать верх. Военные повели себя патриотично и ответственно, как и подобает гарантам государственности, и теперь должны будут обеспечить легитимный транзит власти. Соединенные Штаты будут и впредь оставаться другом и партнером Египта»30.
С 25 января по 11 февраля 2011 г. в Белом доме прошло почти 40 встреч различного уровня, посвященных египетскому вопросу, в ходе которых позиция администрации Обамы постоянно менялась.
25.10.2021).
29 Kirkpatrick D., Sanger D. Op. cit.
30 Remarks by the President on Egypt // The White House. Office of the Press Secretary. Feb. 11, 2011. URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/photos-and-video/ video/2011/02/11/president-obama-historic-day-egypt#transcript (дата обращения 25.10.2021).
На наш взгляд, реакцию официального Вашингтона на развитие общественно-политического кризиса в Египте следует разделить на четыре фазы. В ходе первой американское правительство, на словах поддерживая лозунги манифестантов, надеялось, что правящий режим сможет взять ситуацию под контроль, успокоит протестующих, и выступления прекратятся без каких-либо изменений существовавшего статус-кво. Сразу после событий 25 января мадам-госсекретарь отметила: «Наша оценка заключается в том, что египетское правительство стабильно»31, а вице-президент Байден заявил: «Я бы не называл его (Мубарака — А.Н.) диктатором»32. Однако продолжение противостояния, приобретавшего все более жесткие формы, а также давление внутренних сил потребовали от Обамы скорректировать свою позицию. Началась вторая фаза, в ходе которой со стороны Белого дома последовала критика действий Мубарака, правда, далеко не в резкой форме. Когда же ситуация на улицах египетских городов вышла из-под контроля властей, а градус насилия в гражданском конфликте начал зашкаливать, наступила третья фаза. После кровавого побоища на площади Тахрир 2-3 февраля администрация Обама пришла к выводу о неизбежности ухода египетского президента. При этом американские стратеги попытались взять под контроль процесс передачи власти, сделав ставку на египетский генералитет как на традиционного партнера Вашингтона. Финальная фаза наступил после падения режима Мубарака: стараясь оказаться на «правильной стороне истории», США всячески приветствовали демократический выбор египетского народа и перешли к восхвалению достижений «революции 25 января».
В 2012 г. выдающийся отечественный дипломат и исследователь Е.М. Примаков отмечал, что США и их европейские союзники вряд ли непосредственно готовили «арабскую весну». Но при этом академик справедливо полагал, что коллективный Запад попытался «оседлать эту волну», чтобы убрать режимы, которые являлись его геополитическими противниками в регионе Большого Ближнего Востока33.
31 Tisdal S. Egypt Protests are Breaking New Ground // The Guardian. Jan. 25, 2011. URL: https://www.theguardian.com/commentisfree/2011/jan/25/egypt-protests (дата обращения 25.10.2021).
32 Murphy D. Joe Biden Says Egypt's Mubarak no Dictator, He Shouldn't Step Down // The Christian Science Monitor. Jan. 27, 2011. URL: https://www.csmonitor.com/World/ Backchannels/2011/0127/Joe-Biden-says-Egypt-s-Mubarak-no-dictator-he-shouldn-t-step-down (дата обращения 25.10.2021).
33 Примаков Е. «Арабскую весну» готовили не США или НАТО. Российский совет по международным делам. 6 июля 2012. URL: https://russiancouncil.ru/
В первую очередь, речь, конечно, шла об Иране. Как видно из официальных заявлений высших должностных лиц, американская политическая элита в ходе египетского кризиса во многом руководствовалась именно желанием выдать антиправительственные волнения в Стране пирамид за реальное воплощение глобального тренда на демократизацию арабо-мусульманского мира, который должен был распространиться и на Исламскую Республику. Не случайно, в своих выступлениях по египетской тематике глава американской дипломатии постоянно апеллировала к иранскому вопросу. 30 января, например, рассуждая в интервью ABC о перспективах построения демократии в Египте, госсекретарь уточнила, что имеет в виду настоящую демократию, а не так называемую демократию, которая затем приводит к тому, что мы видели в Иране34. Выборы в этой стране она охарактеризовала как «фальшивые», в результате которых небольшая группа, не представляющая всего многообразия общества, взяла верх и попыталась навязать свои собственные религиозные или идеологические убеждения35.
«Революция 25 января» была осуществлена на фоне моральной поддержки со стороны США. Более того, важнейшую роль в свержении Мубарака сыграли импортированные из-за рубежа новейшие информационно-коммуникативные инструменты «мягкой силы» — американские соцсети, видеохостинги и мессенджеры, активно применявшиеся при подготовке и непосредственно в ходе протестов. «Революция 25 января» стала важным звеном в новой волне операций по демонтажу политических режимов в начале XXI в., которые в отличие от «цветных революций» 2000-2005 гг. произошли уже с активным использованием возможностей Интернета. Однако желание поддержать применявших подобные «мягкосиловые» технологии оппозиционеров (которые, по мнению американских руководителей, таким образом выражали «законные потребности», «жалобы», «чаяния», наконец, «демократический выбор египетского народа») взяло верх над интересами стратегического порядка. По сути, вместо принудительной демократизации с помощью инструментов «жесткой силы», против которой в «ка-
analytics-and-comments/comments/arabskuyu-vesnu-gotovili-ne-ssha-ili-nato/_^aTa обращения 25.10.2021).
34 Interview With Christiane Amanpour of ABC's This Week. Hillary Rodham Clinton // U.S. Department of State. Jan. 30, 2011. URL: https://2009-2017.state.gov/ secretary/20092013clinton/rm/2011/01/155586.htm (дата обращения 25.10.2021).
35 Interview With Bob Schieffer of CBS's Face The Nation. Hillary Rodham Clinton // U.S. Department of State. Jan. 30, 2011. URL: https://2009-2017.state.gov/ secretary/20092013clinton/rm/2011/01/155587.htm (дата обращения 25.10.2021).
ирской речи» высказывался американский президент, Вашингтон поддержал смену режима другими средствам. Падение же Мубарака, помимо прочего, выступило триггером для дальнейшей эскалации протестов в регионе, в итоге вернув политику США (в Ливии и Сирии, например) именно на тот путь, который глава Белого дома осуждал с трибуны Каирского университета.
В целом, представляется, что выбранная администрацией Барака Обамы стратегия в ходе «революции 25 января» в Египте оказалась иррациональной. Демонстративный отказ от своего верного союзника, доказывавшего приверженность союзу с США на протяжении нескольких десятилетий, был крайне негативно воспринят со стороны других партнеров Вашингтона, которые увидели в этом лишь признаки ослабления американского влияния на Большом Ближнем Востоке. Свержение одного из самых авторитетных лидеров арабского мира по справедливому мнению Абу-Даби, Эр-Рияда и Тель-Авива могло привести как к усилению Ирана, так и росту влияния радикальных сил в регионе, что, собственно, в итоге и произошло. Не удалось администрации Обамы добиться и построения подлинной демократии в Египте: уход Мубарака не только не привел к демократическую транзиту, но и вознес на вершину власти исламистов, имевших совершенно иные взгляды на перспективы общественно-политического развития страны.
На первых после «революции 25 января» парламентских выборах, проходивших с ноября 2011 г. по март 2012 г., победу одержал возглавляемый Ассоциацией «Братья-мусульмане» «Демократический альянс»; серьезных успехов достигли и воспользовавшиеся финансовой поддержкой ряда заливных монархий, в первую очередь Саудовской Аравией, радикалы салафиты из партии «Нур». Светский же лагерь из числа вчерашних оппозиционеров, включая молодежных интернет-активистов, получил в Народном собрании АРЕ весьма ограниченное количество мест. На состоявшихся в мае — июне 2012 г. президентских выборах победу одержал кандидат от «Братьев-мусульман» Мухаммед Мурси. Стоит ли говорить, что идеологические и политические воззрения захвативших власть в Египте сил совсем не вписывались в представления администрации Барака Обамы о демократии.
Литература
Ближний Восток, Арабское пробуждение и Россия: что дальше? / Отв. ред. В.В. Наумкин, В.В. Попов, В.А. Кузнецов. М.: ИВ РАН, 2012.
Гейтс Р. Долг. Мемуары министра войны. М.: АСТ, 2014.
Гоним В. Революция 2.0: Документальный роман. СПб.: Издательская группа «Лениздат, «Команда А», 2012.
Долгов Б.В. Феномен «Арабской весны» 2011-2016 гг. Причины, развитие, перспективы. Тунис, Египет, Ливия, Алжир. М.: ЛЕНАНД, 2017.
Исаев Л.М. Шишкина А.Р. Египетская смута XXI века. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2012.
Кадирова Г.Ш. «Арабская весна» как попытка демократизации Ближнего Востока по западному образцу // Государственное управление. Электронный вестник. 2020. № 81. URL: http://e-journal.spa.msu.ru/uploads/
vestnik/2020/vipusk_81._avgust_2020_g./pravovie_i_polititcheskie_aspekti_
upravlenija/15-10-08kadirova.pdf
Наумов А.О. «Мягкая сила», «цветные революции» и технологии смены политических режимов в начале XXI века. М.: АРГАМАК-МЕДИА, 2016.
Никонов В.А. Код цивилизации. М.: ООО «Русское слово — учебник», 2020.
Примаков Е. «Арабскую весну» готовили не США или НАТО. Российский совет по международным делам. 6 июля 2012. URL: https:// russiancouncil.ru/analytics-and-comments/comments/arabskuyu-vesnu-gotovili-ne-ssha-ili-nato/
Ражбадинов М.З. Анатомия египетской революции — 2011. Египет накануне и после политического кризиса в январе-феврале 2011 года. М.: Институт востоковедения РАН, 2013.
Системный мониторинг глобальных и региональных рисков: Арабская весна 2011 года / Отв. ред. А.В. Коротаев, Ю.В. Зинькина, А.С. Ходунов. М.: Издательство ЛКИ, 2012.
Социальный протест на современном Востоке / Под ред. Д.В. Стрельцова. М.: Издательство «Аспект Пресс», 2016.
Труевцев К.М. Глобализация и арабский мир: до и после двух волн турбулентности. М.: ИВ РАН, 2020.
Шишкина А.Р., Исаев Л.М. Арабский мир в цифровую эпоху: социальные медиа как форма политической активности. М.: ЛЕНАНД, 2014.
Шумилин А.И. Политика США на Ближнем Востоке в контексте «Арабской весны». М.: Международные отношения, 2015.
Abdelmoula E. Al Jazeera and Televised Revolution. The Case of Tunisia // Routledge Handbook of the Arab Spring. Rethinking Democratization / Ed. L. Sadiki. N.Y.: Routledge, 2015.
Barnes J. U.S. Officials: Egyptian Army Likely to Stay on Sidelines // The Wall Street Journal. Feb. 2, 2011. URL: https://www.wsj.com/articles/BL-WB-28336
Barnes J., Weisman J. The White House Hardens Its Tone on Egypt // The Wall Street Journal. Jan. 31, 2011. URL: https://www.wsj.com/articles/SB10001 424052748703833204576113952839869130
Bayat A. Revolution without Revolutionaries: Making Sense of the Arab Spring. Redwood City: Stanford University Press, 2017.
Brownlee J., Masoud T., Reynolds A. The Arab Spring: Pathways of Repression and Reform. Oxford: Oxford University Press, 2015.
Cooper H., Landler M. White House and Egypt Discuss Plan for Mubarak's Exit // The New York Times. Feb. 3, 2011. URL: https://www.nytimes. com/2011/02/04/world/middleeast/04diplomacy.html?searchResultPosition=13 El-Nawawy M., Khamis S. Egyptian Revolution 2.0: Political Blogging, Civic Engagement, and Citizen Journalism. NY.: Palgrave Macmillan, 2013.
Entous A. Biden Prods Egypt to Address Demands by Opposition Groups / The Wall Street Journal. Feb. 8, 2011. URL: https://www.wsj.com/articles/BL-WB-28486
GardnerL.C. The Road to Tahrir Square: Egypt and the United States from the Rise of Nasser to the Fall of Mubarak. NY.: The New Press, 2011.
Gelvin J. The Arab Uprising: What Everyone Needs to Know. Oxford: Oxford University Press, 2012.
Ghabra Sh. The Egyptian Revolution: Causes and Dynamics // Routledge Handbook of the Arab Spring. Rethinking Democratization / Ed. L. Sadiki. NY.: Routledge, 2015. P. 199-214.
Interview With Bob Schieffer of CBS's Face The Nation. Hillary Rodham Clinton // U.S. Department of State. Jan. 30, 2011. URL: https://2009-2017.state. gov/secretary/20092013clinton/rm/2011/01/155587.htm
Interview With Christiane Amanpour of ABC's This Week. Hillary Rodham Clinton // U.S. Department of State. Jan. 30, 2011. URL: https://2009-2017.state. gov/secretary/20092013clinton/rm/2011/01/155586.htm
Kirkpatrick D, SangerD. A Tunisian-Egyptian Link That Shook Arab History // The New York Times. Feb. 13, 2011. URL: https://www.nytimes.com/2011/02/14/ world/middleeast/14egypt-tunisia-protests.html?pagewanted=all&_r=0
Kristof N. Obama and Egypt's Future // The New York Times. Feb. 9, 2011. URL: https://www.nytimes.com/2011/02/10/opinion/10kristof.html
Murphy D. Joe Biden Says Egypt's Mubarak no Dictator, He Shouldn't Step Down // The Christian Science Monitor. Jan. 27, 2011. URL: https://www. csmonitor.com/World/Backchannels/2011/0127/Joe-Biden-says-Egypt-s-Mubarak-no-dictator-he-shouldn-t-step-down
Palencia M.B. Youth and Technology in a Bottom-Up. Struggle for Empowerment // Routledge Handbook of the Arab Spring. Rethinking Democratization / Ed. L. Sadiki. NY.: Routledge, 2015. P. 420-433.
President Obama on Egypt's Future: "Suppression is Not Going to Work" // The White House. Office of the Press Secretary. Feb. 3, 2011. URL: https:// obamawhitehouse.archives.gov/blog/2011/02/04/president-obama-egypts-future-suppression-not-going-work
President Obama on the Situation in Egypt: "All Governments Must Maintain Power through Consent, Not Coercion" // The White House. Office of the Press Secretary. Jan. 28, 2011. URL: https://obamawhitehouse.archives. gov/blog/2011/01/28/president-obama-situation-egypt-all-governments-must-maintain-power-through-consent-
Press Briefing // U.S. Department of State. Feb. 7, 2011. URL: https:// obamawhitehouse.archives.gov/realitycheck/the-press-office/2011/02/07/press-briefing
Press Briefing by Treasury Secretary Tim Geithner, National Security Advisor Tom Donilon, and Press Secretary Robert Gibbs Previewing the Upcoming State Visit of President Hu of China // The White House. Office of the Press Secretary. Jan. 14, 2011. URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2011/01/14/press-briefing-treasury-secretary-tim-geithner-national-security-advisor
Recent Events in Tunisia. Press Statement. Hillary Rodham Clinton // U.S. Department of State. Jan. 14, 2011. URL: https://2009-2017.state.gov/ secretary/20092013clinton/rm/2011/01/154684.htm
Remarks by the President at Cairo University // The White House. Office of the Press Secretary. Feb. 6, 2009. URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/ the-press-office/remarks-president-cairo-university-6-04-09
Remarks by the President on Egypt // The White House. Office of the Press Secretary. Feb. 11, 2011. URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/photos-and-video/video/2011/02/11/president-obama-historic-day-egypt#transcript
Remarks by the President on the Situation in Egypt // The White House. Office of the Press Secretary. Feb. 1, 2011. URL: https://obamawhitehouse. archives.gov/realitycheck/the-press-office/2011/02/01/remarks-president-situation-egypt
Routledge Handbook of the Arab Spring. Rethinking Democratization / Ed. L. Sadiki. NY.: Routledge, 2015.
Seib G. Moment of Truth for U.S. // The Wall Street Journal. Jan. 29, 2011. URL: https://www.wsj.com/articles/SB100014240527487046806045761103117 56931174
Solomon J., Spindle D. Mideast Unrest Challenges U.S. // The Wall Street Journal. Jan. 27, 2011. URL: https://www.wsj.com/articles/SB10001424052748 703293204576105901691696610
The Arab Awakening: America and the Transformation of the Middle East / Ed. K.M. Pollack. Washington: Brookings Institution Press, 2011.
Tisdal S. Egypt Protests are Breaking New Ground // The Guardian. Jan. 25, 2011. URL: https://www.theguardian.com/commentisfree/2011/jan/25/ egypt-protests
Warrik J., Eggen D. Obama turned to envoy who could speak to Mubarak as a friend // The Washington Post. Feb. 1, 2011. URL: http://www.washingtonpost. com/wp-dyn/content/article/2011/02/01/AR2011020106216.html
Weisman J., Entous A. White House Charts a New Plan // The Wall Street Journal. Feb. 3, 2011. URL: https://www.wsj.com/articles/SB100014240527487 03960804576120064121963244
Wilson S. Obama Administration Studies Recent Revolutions for Lessons Applicable in Egypt // The Washington Post. Feb. 13, 2011. URL: https://www. washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2011/02/13/AR2011021302783.html
