CC BY
53Повышение устойчивости продовольственной системы
да
о
см
О Ш
т
X
<
т о х
X
Марков Андрей Кириллович,
к.э.н., РАКО
Мумладзе Роман Георгиевич,
д.э.н., профессор, ФГБОУ ВПО РГАЗУ
В статье рассмотрены особенности продовольственных систем и предложены меры повышения ее устойчивости с учетом достижения целей ликвидации нищеты и голода в связи с изменениями климата и необходимостью сохранения природных ресурсов. Показана степень достижения целей развития сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Российской Федерации. Для повышения устойчивости развития продовольственной системы необходимо стимулирования экономической активности, создание условий доступности к привлекаемым ресурсам и хозяйственной деятельности.
Ключевые слова: продовольственная система, сельское хозяйство, устойчивость.
Введение. Система продовольственного обеспечения - сектор экономики, связанный с воспроизводством ресурсов продовольственного назначения. Устойчивость системы продовольственного обеспечения определяется уровнем ее развития, формами и методами, влияющими на состояние и результативность функционирования.
Устойчивость развития и функционирования системы продовольственного обеспечения ученые связывают с несовершенством механизма организационного воздействия, проявляющемся в недостаточном воздействии государства; отсутствии принципов и методов реализации стратегии развития; несовершенстве форм организационного воздействия [1].
Для оценки устойчивости в аграрной сфере Ильина З.М. [2] предлагает использовать следующие подходы: статический (определение границ развития рынка); динамический (исследование колеблемости рядов динамики); адаптивный (факторная оценка уровня адаптивности продовольственной системы к изменению внешних условий).
Обеспечение устойчивого развития в мире включает в себя последовательное достижение 17 международных целей, определяющих национальную политику в области развития в ближайшие 15 лет. Роль сельского хозяйства и обеспечение продовольствием наиболее значима в ликвидации нищеты и голода в связи с изменениями климата и необходимостью сохранения природных ресурсов.
Устойчивое ведение сельского хозяйства предполагает использование всех природных ресурсов, необходимых для производства продовольствия, без нанесения вреда планете.
Результаты исследования. По данным ФАО страны Европы и Центральной Азии в целом обеспечивают продовольственную безопасность. Хотя здесь присутствуют формы неполноценного питания - недостаток микронутриентов, анемия, около 25% взрослого населения страдают от ожирения, около двух процентов страдает от недоедания (для сравнения в среднем по миру - 9%). По данным ФАО в Российской Федерации отмечается прирост населения с ожирением, а число недоедающих составляет менее 3,6 млн чел. [3].
Цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственного рынка России определяет Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Степень достижения поставленных целей представлена в таблице 1.
По оценке Минсельхоза России в 2018 году достигнуты показатели Доктрины продовольственной безопас-
ности Российской Федерации: по зерну - 99,4% (не менее 95%), по сахару - 95,6% (не менее 80%); по маслу растительному - 81,5% (не менее 80%); по мясу и мясопродуктам - 92,8% (не менее 85%). Ниже пороговых значений показатели по молоку и молокопродуктам - 84,2% (не менее 90%); соли пищевой - 64,2% (не менее 85%); картофелю (не менее 95%).
Таблица 1
Достижение целей развития сельского хозяйства и
Показатель 2016 г. 2017 г. 2018 г.
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к 2015 году, % 104,8 108 107,4
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к 2015 году, % 113,1 122,4 126,9
Произведенная добавленная стоимость, создаваемая в сельском хозяйстве, млрд рублей 3603,9 3694,7 3265,2
Темп роста экспорта продукции агропромышленного комплекса, % 104,7 121,4 119,1
Располагаемые ресурсы домашних хозяйств (в среднем на 1 члена домашнего хозяйства в месяц) в сельской местности, рублей 16971 18 309,8 20 294,8
Для повышения устойчивости продовольственной системы возможны институциональные меры:
- облегчение доступа к сельскохозяйственным инновациям для содействия социально-экономическому росту, обеспечения продовольственной безопасности и питания, сокращения масштабов нищеты; продвижение новых бизнес-моделей, поиск новых путей передачи разработчиками инноваций людям, которые больше всего в них нуждаются, в т.ч. малым формам хозяйствования, уязвимым регионам для повышения эффективности, конкурентоспособности и устойчивости сельскохозяйственного производства при ограниченности земельных и других ресурсов; преодоление политических, идеологических разногласий и географических границ, чтобы работать сообща, развивать сотрудничество, используя открытые базы данных для обмена знаниями и информацией.
- преобразование и переориентация сельскохозяйственных систем в климатически оптимизированное сельское хозяйство для эффективной поддержки развития и обеспечения продовольственной безопасности в условиях изменяющегося климата.
- комплексное развитие сельских территорий, направленное на повышение доходности населения, обеспечение устойчивости процесса развития и достижение компромиссов между сельскохозяйственным развитием и рациональным использованием природных ресурсов.
- учитывая значимую роль малых форм хозяйствования в сельскохозяйственном производстве и преобразовании продовольственных систем, необходимо повышать их доходность и сохранять биоразнообразие сельских экосистем.
- сокращение потерь продовольствия и пищевых отходов способствуют устойчивости развития, так как количества производимых продуктов питания могло бы быть достаточным для людей планеты, но ежегодно около 820 млн человек страдают от голода. Необходимо
справедливое распределение продовольствия, баланс между теми, кто ест много или неправильно, и теми, кому не хватает еды.
- использование географического указания и наименований мест происхождения (терруар) продуктов питания или ремесленных изделий как объектов интеллектуальной собственности наряду с сохранением и поощрением развития природных и культурных ресурсов сельских территории, экспорта и туризма. Это является гарантией качества и элементом продвижению традиционных и малообработанных продуктов, что вносит вклад в формирование устойчивых продовольственных систем в интересах здорового питания.
- разумное использование противомикробных препаратов для ограничения развития устойчивых «супербактерий», предотвращения глобальной тенденции, угрожающей здоровью, продовольственной безопасности и развитию, вследствие неправильного использования препаратов; улучшение гигиены и повышение качества медицинских услуг, таких как вакцинация людей и животных, для предотвращения их распространения;
- снижение негативного влияния на здоровье человека и окружающую среду вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, их пространственного распространения и взаимодействия с растениями. Ежегодные потери, вызванные насекомыми, сорняками и болезнями, составляют около 20-40 процентов. Неправильное использование и хранение пестицидов могут оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
- развитие органического сельского хозяйства. В 2019 году мировой рынок органической продукции достиг 90 миллиардов евро. Потенциальный объем рынка, который может занять Россия на международном рынке, оценивается в 260 млн евро в ближайшие пять лет. Однако при наличии спроса на органическую продукцию и соответствующей нормативно-правовой базы количество органических производителей в России менее 100 единиц. Основные направления развития производства органической продукции: организация сбыта, формирование системы сертификации, информирование потребителей, применение агротехнологий, обучение и подготовка кадров, государственная поддержка производителей органической продукции.
Заключение. Устойчивому экономическому развитию способствует система стимулирования экономической активности, создание условий доступности к привлекаемым ресурсам и хозяйственной деятельности в соответствии с целевыми задачами развития экономики.
Литература
1. Ананьева О.М. Оценка организационных и экономических параметров устойчивости территориальных систем продовольственного обеспечения / О.М.Ананьева // Аграрная наука. - 2011. - № 4. - С. 2-3.
2. Ильина З.М. Устойчивость развития продовольственной системы: методические аспекты / З.М. Ильина // Весц Нацыянальнай акадэмП навук Беларусь Серыя аграрных навук. - 2013. - № 2. - С. 9-19.
3.Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире - 2018. Повышение устойчивости к климатическим воздействиям в целях обеспечения продовольственной безопасности и питания. Рим, ФАО. - 202 с. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fao.Org/3/I9553RU/i9553ru.pdf
X X
о
го А с.
X
го т
о
м о
4. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа: http7/mcx-consult.ru/doktrina_prodovolstvennoy_bezopas
Enhancing the sustainability of the food system Markov A.K., Mumladze R.G.
RACO, FSBEI HPE RSAZU
The article examined the peculiarities of food systems and proposed measures to enhance their sustainability, taking into account the goals of poverty and hunger eradication in the context of climate change and the need to conserve natural resources. The degree of achievement of the goals of agriculture development and agri-food market in the Russian Federation is shown. In order to increase the sustainability of the development of the food system, it is necessary to stimulate economic activity, create conditions of accessibility to attracted resources and economic activities.
Keywords: food system, agriculture, efficiency. References
1. Ananyeva O.M. Evaluation of organizational and economic pa-
rameters of the stability of territorial food supply systems / OM Ananyeva // Agricultural science. - 2011. - No. 4. - S. 2-3.
2. Ilyina Z.M. Sustainability of the food system: methodological as-
pects / Z.M. Ilyina // Vesci Natsiyanalnay academii navuk Bela-rusi. Gray agricultural science. - 2013. - No. 2. - S. 9-19.
3. The state of food security and nutrition in the world - 2018. Im-
proving climate resilience in order to ensure food security and nutrition. Rome, FAO. - 202 c. [Electronic resource]. - Access mode: http://www.fao.org/3ZI9553RU/i9553ru.pdf
4. Food Security Doctrine of the Russian Federation [Electronic re-
source] Access mode: http://mcx-consult.ru/doktrina_prodo-volstvennoy_bezopas
a>
о
CS
О Ш
m
X
<
m о x
X
Человек месяца
СПЕРАНСКИИ ВАЛЕНТИН КОНСТАНТИНОВИЧ
(род. 16.07.1970г. в г. Курске) - основатель и управляющий партнер лидера среди адвокатских коллегий Краснодарского края и одного из ключевых юридических фирм федерального значения в России - «Юрискон», профессор антикоррупционного права в Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина (г. Москва), где он также является членом диссертационного совета и научным руководителем многих аспирантов и докторантов. До 2003 года был преподавателем Гражданского и Предпринимательского права юридического факультета Краснодарского государственного аграрного университета, а также занимал пост главы ассоциации адвокатов Краснодарского края. В 1992 году с отличием окончил юридический факультет Краснодарского государственного университета, а в 2003 году получил ученую степень кандидата юридических наук, защитив диссертацию на тему «Именные эмиссионные ценные бумаги в системе корпоративного и акционерного правоотношений».
Достигнув пика российской образовательной системы, Сперанский продолжил наращивание юридической экспертизы на международном уровне, получив в 2010 году степень магистра права (LLM) в одном из самых престижных университетов Лондона - Marry Queen College of the University of London. В 2012 году получил диплом международного арбитра в Chartered Institute of Arbitrators (ClArb) в Лондоне. С 2012 года является международным арбитром Венского международного центра арбитров (Vienna International Arbitral Centre), а с 2013 года - солиситором Англии и Уэльса.
В этом номере мы хотели бы отметить выдающиеся достижения уникального лидера в сфере российской и международной юриспруденции - Сперанского Валентина Константиновича. Член престижных российских и международных юридических организаций, ученый с мировым именем по вопросам антикоррупционного законодательства, руководитель высшего звена с опытом более 20 лет, активный политический деятель федерального значения, член диссертационного совета МГЮА им. Кутафина - вот далеко не полный послужной список Валентина Константиновича. Его вклад в развитие отечественного права трудно переоценить, так как ^ он стоял у истоков большинства законопроектов, кото- О рые сегодня составляют основу антикоррупционного за- А конодательства страны. В частности, он был соавтором Ц таких законопроектов, как Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции»; Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; Е Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460; ст. 291 Уголовного кодекса РФ (2011 г.); Антикоррупционная Хартия Российского Бизнеса (2012); Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федера-
м
9
ции от 13 марта 2012 г. № 297; Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147; Национальный план противодействия коррупции на 2018-2020 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 29июня 2018 г.
Кроме того, благодаря усилиям Сперанского В.К., Российская Федерация ратифицировала основополагающие международные конвенции, направленные на борьбу с коррупцией: Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г., Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 г. Также при непосредственном лоббировании Валентина Константиновича в мае 2009 года Россия подписала Дополнительный протокол к Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и стала участником Группы государств против коррупции (ГРЕКО). Одним из последних проектов, где Сперанский В.К. сыграл критически важную роль в качестве правового эксперта, является составление и принятие программы «Цифровая экономика РФ» от 28 июля 2017 года.
Надо заметить, что Сперанский часто выступает в качестве правового эксперта при таких ключевых государственных службах как Совет Президента РФ по противодействию коррупции и Отдел по борьбе с коррупцией в Прокуратуре РФ, где он проводит антикоррупционную экспертизу законодательных актов, а также конкретных кампаний и мероприятий по предотвращению коррупционной деятельности. Валентин Константинович справедливо считается основателем Института антикоррупционной экспертизы в России. Именно он был ключевым экспертов таких нашумевших делах как
«игорное дело» в 2011-2012 гг., дело Роскосмоса (ГЛО-НАСС), дело Оборонсервиса (размер ущерба оценивается минимум в 13 млрд руб.), дело Саммита АТЭС, дело Росагролизинга (ущерб более 30 млрд руб.), дело РусГидро, дело Росреестра и дело Росрыболовства. Во многих из этих дел собственно взятки («откаты») были одним из инструментов для совершения мошенничества и растрат. Роль Валентина Константиновича заключалась в изучении, анализе и оценке криминальных последствий нормативно оформленных решений государственных органов, вовлеченных в эти скандально известные коррупционные дела.
Параллельно с активной законотворческой деятельностью, Сперанский В.К. проводит научно-исследовательскую работу в революционном для отечественного и международного права направлении - использование инструментов цифровизации общества и экономики для борьбы с коррупцией. Будучи одним из первых ученых, предложивших выделить антикоррупционное право как отдельную отрасль права, вместе с коллегами из Индии, Франции и Сингапура он провел обширное исследование 69 стран на предмет применения цифровых технологий в программах, направленных на борьбу с коррупцией. Он посвятил данному вопросу множество семинаров для коллег-юристов, выступал с докладами на международных конференциях («Next Steps Anti-Corruption Program» в Сан-Франциско, США; Форум по отношениям Россия-США в Вашингтоне, США; Федеральный Форум SCP в Сочи, Россия, и др.), а также издал ряд научных публикаций, признанных мировым научным сообществом как инновационные разработки в современном праве.
Мы постарались вкратце суммировать основные направления деятельности и достижения Сперанского Валентина Константиновича в качестве профессионала, ученого и общественного деятеля, которые были удостоены множества наград государственного и международного уровня.
о>
о
сч
О Ш
m
X
<
m о х
X
