CC BY
145
Политология
УДК 327
DOI: 10.21209/2227-9245-2022-28-3-36-47
«ПОВОРОТ РОССИИ НА ВОСТОК»: НОВЫЕ ВЫЗОВЫ И ВОЗМОЖНОСТИ В РАЗВИТИИ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЕГИОНА
«RUSSIA'S TURN TO THE EAST»: NEW CHALLENGES AND OPPORTUNITIES IN THE DEVELOPMENT OF THE FAR EASTERN REGION
Д. А. Владимирова,
Дальневосточный федеральный университет, г. Владивосток vladimirova.da@dvfu.ru
D. Vladimirova,
Far Eastern Federal University, Vladivostok
Е. Н. Давыборец,
Дальневосточный федеральный университет, г. Владивосток westlake@yandex.ru
E. Davyborets,
Far Eastern Federal University, Vladivostok
И. В. Радиков,
Санкт-Петербургский государственный университет, г. Санкт-Петербург ivirrad@gmail.com
V. Radikov,
St. Petersburg State University, St. Petersburg
Поворот России на Восток, в силу высокой практической значимости проблемы, является одной из самых обсуждаемых в российском политическом дискурсе последнего десятилетия. С течением времени позиции исследователей изменяются от пассивно-пессимистичных, основанных на множестве проблем в данной сфере, к более позитивным, опирающимся на конкретные достижения. Нам видится своевременным подвести промежуточные итоги. В статье авторы подытоживают десятилетний путь «восточного выбора» России. Сравнивают первоначальные планы и заявления политического руководства с конкретными результатами, которых удалось достичь методом «проб и ошибок». Авторы приходят к выводу, что громкие лозунги явились во-многом политическим ПР, рассчитанным на привлечение внимания международного сообщества и своих граждан, а также успешный запуск программы. Однако прорывного разворота России на Восток осуществлено не было. Первые шаги принесли некоторые показатели как в конкретных цифрах, так и нематериальных активах - позитивный взгляд на Россию со стороны реальных и потенциальных азиатских партнёров. Объект исследования - политика поворота России на Восток. Предметом выступают социально-экономические итоги этой политики для дальневосточного региона. Цель исследования - выявить и научно обосновать итоги социально-экономического развития дальневосточного региона, детерминированные поворотом России на Восток; определить новые вызовы и возможности его подъема. Методология исследования. Исследовательская концепция авторов основана на принципах историзма и состоит в том, что регион - это не исключительно автономный, а многофункциональный составной организм, развивающийся как на основе вертикальных (центр-регион), так и горизонтальных (межрегиональных, внутрирегиональных) взаимодействий, включенных в систему внутригосударственных и мирохозяйственных связей. В работе для определения уровня и динамики социально-экономического развития региона использовались методы ретроспективного, сравнительного и исторического анализа
Ключевые слова: поворот России на Восток, итоги, торгово-экономическое сотрудничество, страны АТР, имидж государства возможности, дальневосточный регион, Азия, информационный вакуум
© Д. А. Владимирова, Е. Н. Давыборец, И. В. Радиков, 2022
36
Russia's "turn" to the East, due to the high practical significance of the problem, is one of the most discussed in the Russian political discourse of the last decade. Over time, the positions of researchers change from passive-pessimistic based on a variety of problems in this area, to more positive, and based on certain achievements. To date, it seems timely to summarize the interim results. In the article, the authors summarize the ten-year path of Russia's "eastern choice". They compare the initial plans and statements of the political leadership with the concrete results achieved over ten years of work, which was largely carried out by trial and error. The authors conclude that the loud slogans were largely political PR, designed to attract the attention of the international community and its citizens, in order to successfully launch the program. However, there was no breakthrough "turn" of Russia to the East. These were the first steps that brought certain indicators both in concrete figures and intangible assets - a positive view of Russia from real and potential Asian partners. The object of the study is the policy of "turning" Russia to the East. The subject is the socio-economic results of the policy of "turning" Russia to the East for the Far Eastern region. The purpose of the study is to identify the socio-economic results of the development of the Far Eastern region, determined by the "turn" of Russia to the East, to identify new challenges and opportunities for its rise. Research methodology. The authors' research concept is that a region is not an exclusively autonomous, but a multifunctional composite organism developing both on the basis of vertical (center-region) and horizontal (interregional, intraregional) interactions included in the system of intra-state and world economic relations. Methods of retrospective, comparative and historical analysis were used to determine the level and dynamics of socio-economic development of the region
Key words: Russia's turn to the East, results, trade and economic cooperation, Asia-Pacific countries, the image of the state, opportunities, far eastern region, Asia, information vacuum
Введение. В современном российском общественном сознании закрепилось утверждение, сформулированное в традиции русского политического максимализма о решительном, кардинальном повороте страны в Азию. Ряд авторов утверждает, что этот поворот на практике уже состоялся и продолжается в течение последних десяти лет. Другие полагают, что решение о повороте носит скорее пропагандистский характер, является своеобразной политической игрой в контексте отношений России и США. Третьи считают восточный выбор России вынужденным и неокончательным [8].
Выскажем по этому поводу несколько соображений.
Во-первых, Россия географически принадлежит к Азиатско-Тихоокеанскому региону, поэтому укрепление здесь своих позиций является стратегически важным направлением внешней политики государства. Активизация внимания к этому региону объясняется еще и тем, что он становится новым фокусом геополитики США. Здесь концентрируются войска и флот США, укрепляются старые и формируются новые военно-политические союзы. Долгосрочное противостояние США и Китая становится стратегической доминантой. В этих условиях дальнейшее развитие межгосударственного взаимодействия России и Китая, которое характеризуется как всеобъемлющее стратегическое партнер-
ство, является фундаментом не только региональной, но и международной стабильности.
Во-вторых, Россия официально обозначила стратегию поворота на Восток еще в сентябре 2012 г. в статье Президента РФ В. Путина, опубликованной в азиатском издании ведущей американской деловой газеты «The Wall Street Journal», США. Российский президент заявил в ней, что «наша страна исторически, географически - неотъемлемая часть АТР. Полноформатный выход на азиатско-тихоокеанское пространство мы рассматриваем как важнейший залог успешного будущего России, развития сибирских и дальневосточных регионов» [16]. Обострение противостояния России с Западом в 2013-2014 гг. актуализировало российский поворот на Восток. По мнению С. Караганова, он приобрел «геополитические и даже ци-вилизационные черты» [7].
В-третьих, приоритетные направления внешней политики Российской Федерации в значительной степени определяют стратегию развития ее приграничных регионов. Выбор внешнеполитического вектора предначертан в конкретное историческое время теми или иными мотивами, которыми руководствуются лица, принимающие политические решения. Мотивы могут быть военно-политическими и тогда речь идет о преимущественном выстраивании инфраструктуры обеспечения военной безопасности, направленной на со-
здание пространства безопасности. Наряду с внешними компонентами этой инфраструктуры создается и развивается пограничная инфраструктура безопасности на территории своего государства. Ее строительство и функционирование в том или ином регионе становится политическим приоритетом и опосредованно содействует его общему развитию.
Когда мотивы носят экономический характер и предполагают развитие внешних отношений, связанность граничащих государств представляет необходимое условие и мощный импульс их развития, прочнее становится сотрудничество. Когда политические лидеры «мыслят функционально, а не политически, они сосредоточиваются на оптимизации использования земли, труда и капитала, территориальном размещении ресурсов и выходе на глобальные рынки» [20. С. 41].
Для развития отношений с граничащими государствами совершенствуется экономическая инфраструктура на своей территории. Как отмечает П. Ханна, «государственные расходы на материальную инфраструктуру, также называемые валовым накоплением основного капитала, например, мосты, дороги, и социальную инфраструктуру, такую как здравоохранение и образование, считаются инвестициями (а не потреблением), так как в долгосрочной перспективе экономят затраты и генерируют всеобщие блага для общества» [20. С. 34].
В-четвертых, освоение того или иного региона - это часть общей политики безопасности. Так, одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности на региональном уровне Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, принятая в 2009 г., определила «создание механизмов сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации путем сбалансированного территориального развития»1. Развивая эту идею, Правительство России в 2015 г утвердило
Концепцию развития приграничных территорий субъектов РФ, входящих в Дальневосточный федеральный округ, рассчитанную на десятилетие (2015-2025), где говорится, что данная Концепция направлена на «устойчивое развитие экономики и обеспечение социальной стабильности дальневосточных приграничных территорий, а также на формирование и развитие конкурентных преимуществ перед приграничными территориями сопредельных государств»2. В условиях неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры данная Концепция «направлена на обеспечение национальных интересов Российской Федерации на территории Дальневосточного федерального округа»3.
Рынок Азии для России является чрезвычайно привлекательным. Это объясняется высоким уровнем экономического развития Азиатских стран, где имеются все необходимые условия для успешной международной интеграции: капитал, рабочая сила, технологии. Все три компонента могут быть задействованы для развития Дальнего Востока, который также представляет интерес в силу высокого ресурсного потенциала: обширная территория, богатые природные ресурсы. Очень высокая емкость рынка Азии позволит России европейские санкции «спокойно игнорировать» [2]. Существует оптимистичный прогноз по поводу политики «восточного вектора»: «Успех в этом начинании превратит Россию в настоящую глобальную державу, имеющую высокий авторитет по всей её периферии, в Европе, на Ближнем Востоке, в Южной и Восточной Азии, а также в Арктике» [4].
Вместе с тем, для полноценного освоения всех регионов России нужны огромные финансовые затраты. Вопрос освоения всего дальневосточного пространства как пограничного поля, неоднократно актуализировался невзирая на то, что в российской политической элите глубоко укоренились западнические ориентации. Об этом и в
1 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г N 537). - URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/95521/ (дата обращения: 3.01.2022). - Текст: электронный.
2 Концепция развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (утв. распоряжением Правительства РФ от 28 октября 2015 г. N 2193-р). - URL: https://www. garant.ru/products/ipo/prime/doc/71139078/ (дата обращения: 23.02.2022). - Текст: электронный.
3 Там же.
1990-е, и в начале 2000-х гг. говорили российские специалисты-востоковеды. Вместе с тем, комплексных активных действий, направленных на масштабные изменения, способных решительно преобразовать ситуацию, осуществлено не было. Рациональные модернистские аргументы в пользу действительного внешнеполитического поворота страны в сторону стремительно поднимающейся Азии не приобретали конкретных практических решений. Поскольку основные расходы на инфраструктурное развитие концентрировались в западной части России, на развитие Дальнего Востока не хватало денег
Учитывая сформулированные положения и исходя из того, что одним из важных факторов роста для России является программа комплексного развития территории, а прогресс поворота России на Восток измеряется уровнем экономического сотрудничества, объект и предмет своего исследования мы сформулировали следующим образом. Объект - политика поворота России на Восток. Предметом выступают социально-экономические итоги этой политики для дальневосточного региона. Цель исследования - выявить и научно обосновать итоги социально-экономического развития дальневосточного региона, детерминированные поворотом России на Восток, определить новые вызовы и возможности его подъема.
Методология исследования. Исследовательская концепция авторов основана на принципах историзма и состоит в том, что регион — это не исключительно автономный, а многофункциональный составной организм, развивающийся как на основе вертикальных (центр-регион), так и горизонтальных (межрегиональных, внутрирегиональных) взаимодействий, включенных в систему внутригосударственных и мирохозяйственных связей. В работе для определения уровня и динамики социально-экономического развития региона использовались методы ретроспективного, сравнительного и исторического анализа.
Дальний Восток принял свою новую миссию по развороту России. Экономически и инфраструктурно регион развит сла-
бо. По сравнению с экономиками азиатских стран это регион-«карлик»: «Валовый продукт зауральских территорий... в 13,7 (!) раза меньше японского, ВВП всех субъектов Дальневосточного федерального округа не дотягивает до уровня Мьянмы, беднейшей страны Юго-Восточной Азии» [24]. Кроме того, в культурном плане Россия здесь чужая и мало кто рассматривал вопрос о сотрудничестве с ней. Она воспринималась в лучшем случае как транзитная территория и источник некоторых видов сырья [1].
Пример стремительного комплексного развития соседних азиатских территорий, ранее включавшихся в категорию стран «третьего мира», за последние десятилетия настоятельно требовал изменения вектора политики как от центра, так и от руководства региона. Изменить сложившееся положение дел могла лишь политика прорывного развития.
Дальний Восток обладает большим территориальным и ресурсным потенциалом, чем привлекает внимание мирового сообщества. Так, «на Дальнем Востоке России расположен ряд крупнейших в Азиатско-Тихоокеанском регионе месторождений угля, урана, олова, полиметаллов мирового значения, а также 81 % запасов алмазов, 51 % леса, 37 % пресной воды, 33 % водных биоресурсов, 32 % золота, 27 % газа, 17 % нефти от запасов всего Азиатско-Тихоокеанского региона»4.
За десятилетний период поворота на Восток на государственном уровне предприняты значительные усилия для укрепления позиций России в Азии в сфере экономики, политики, безопасности. Это политическое взаимодействие с партнёрами по региону, установление дипломатических отношений, усилия по экономической интеграции и воплощению идеи Большой Евразии. Подписаны десятки соглашений и совместных проектов с азиатскими странами. Для привлечения иностранных инвестиций и развития экономического сотрудничества основан ежегодный Восточный экономический форум, направленный на укрепление международных связей со странами АТР и создания привле-
4 Программа развития российско-китайского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах на Дальнем Востоке Российской Федерации на 2018-2024 годы / Официальный сайт Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики. - URL: https://minvr.gov.ru/ (дата обращения: 25.02.2022). - Текст: электронный.
кательного инвестиционного имиджа Дальнего Востока.
Помимо непосредственных шагов в международном направлении, проведена внутренняя работа на территории ДФО, направленная на развитие и улучшение условий ведения бизнеса. Разработаны и запущены общеотраслевые программы - «Программа социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона», позднее «Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года». Первая программа изобиловала недоработками, на что указывает её низкая эффективность на практике. Программа имела декларативный характер при отсутствии инструментов реализации. Было заявлено, что нужно сделать, но не продумано, как это может быть реализовано. Как выразилась Валентина Матвиенко: «... прорыв мы наблюдаем по ту сторону дальневосточной границы - там, в странах Азии, растут новые ультрасовременные города, производства. А у нас программа, которая предлагается министерством, это программа рутинного развития, а не прорыва. Тем более, что исполнение показателей развития региона по итогам прошлого года не превышает пятидесяти процентов!»5.
Вторая Программа была более проработана, составлена с учетом прежних ошибок. Её реализация рассчитана на три этапа, на каждый из них разработан план мероприятий. Акцент в Программе сделан на социальную сферу - строительство объектов социальной инфраструктуры. Проблемы экономики планируется решать посредством строительства крупных предприятий промышленности и агропромышленного комплекса, развитием морских портов. Планируется создать туристический кластер и научно-образовательные комплексы. Запланировано строительство большого количества крупных инфраструктурных объектов.
В рамках восточной политики вышли специальные программы по развитию предпринимательства на Дальнем Востоке, благодаря которым создан особый режим
налогообложения и порядок инвестирования: Территории опережающего социально-экономического развития, Свободный порт Владивосток, Дальневосточный гектар. Существуют десятки программ по улучшению жизни в ДФО: программы социальной поддержки граждан на ДВ, Дальневосточная ипотека и пр. На Дальний Восток рассчитаны и общероссийские федеральные программы: «Программа переселения соотечественников в Россию», «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ на период 2019-2025 годы» с сегментом «дальневосточный раздел» и др. Каждая программа - это сложный комплекс направлений и мер по развитию определенных сфер в ДФО. Ряд программ хорошо зарекомендовали себя и приносят положительные результаты. Например, это программы в сфере предпринимательства. Так, по данным на 2021 г, действуют 22 территории опережающего развития, в которых 2,6 тыс. резидентов реализуют проекты в различных областях [17]. Затраты на создание преференциальных зон окупились и бюджет получил 42 млрд р. дополнительных доходов, несмотря на льготный режим работы предприятий [17]. Другие программы не показали ожидаемых результатов и подвергаются корректировкам (Программа Переселения соотечественников, Дальневосточный гектар).
Одновременно с разработкой программ велась законотворческая работа по правовому обеспечению предпринимательской деятельности на территории ДФО и улучшению инвестиционного климата - принято 45 федеральных законов и 215 нормативных актов [22. С. 53]. В целом правовой режим облегчил условия ведения бизнеса, влияя на общий инвестиционно-предпринимательский имидж Дальнего Востока.
«Поворот России на Восток» на протяжении всего периода проходит в условиях жесткой санкционной политики Запада, что укрепляет веру в значимость данного направления. Однако он сопровождается препятствиями разного уровня: не имеет прорывного характера, идет медленно, во-многом методом «проб и ошибок».
5Цит. по: Авдеев Ю.А. Поворот на восток - всерьёз и надолго?.. Нужна ли «новая» Программа развития Дальнего Востока? // Форум переселенческих организаций. 24.01.2021. - URL: https://migrant.ru/povorot-na-vostok-vseryoz-i-nadolgo-nuzhna-ili-novaya-programma-razvitiya-dalnego-vostoka/ (дата обращения: 01.03.2022). - Текст: электронный.
В то же время, следует отметить и определенные результаты восточной политики. Они выражаются в количестве совместных с иностранными партнёрами экономических проектов, крупнейшими среди которых можно назвать «Силу Сибири», «Сахалин-1», «Сахалин-2», космодром «Восточный», строительство «Восточной нефтехимической компании», «Находкинский завод минеральных удобрений» и др. Результаты можно измерить и финансово-экономическими показателями. В экономику региона ежегодно привлекаются значительные объемы инвестиций. К примеру, в 2020 г. привлечено 1,5 трлн р. За исследуемый период на Дальнем Востоке построено 417 предприятий, создано 84 тыс. рабочих мест [17]. До пандемии коронавируса имела место активизация иностранных туристических потоков. Так, в 2018 и 2019 гг. Дальний Восток ежегодно посещали около 7 млн человек, что принесло значительный доход территории6. Разработан и продвигается туристический бренд «Восточное кольцо».
Как результат развития исследуемой территории следует отметить нематериальный актив - имидж Дальнего Востока, взгляд на него как территорию возможного сотрудничества, которая может быть полезна для азиатских стран.
Основными торгово-экономическими партнёрами России на Дальнем Востоке в силу территориальной близости стали Китай, Южная Корея, Япония. Их доля во внешнеторговом обороте с ДФО в 2021 г составила 34,7, 25,4 и 13,4 % соответственно [12. С. 103]. Россия и Дальний Восток, в частности, крайне заинтересованы в сотрудничестве с данными государствами, как высокоразвитыми, с передовыми технологиями, емкими рынками и большим инвестиционным потенциалом. Наше государство и дальневосточная территория, в том числе, не входят в перечень их крупнейших торговых партнёров. К примеру, торговля Китая с США в семь раз больше, чем с Россией. А доля Дальнего Востока в этом сотрудничестве ничтожно мала. КНР, Республика Корея и Япония, занимая стабильное экономическое положение и устойчивые ниши во внешнеэкономическом со-
трудничестве, могут обойтись без Дальнего Востока. Наша задача - заинтересовать их в своей экономико-инвестиционной привлекательности.
Сотрудничество в сфере торговли с Дальним Востоком установили Бельгия (экспорт - алмазы), Казахстан (импорт - руды и концентраты из драгоценных металлов), Объединенные Арабские Эмираты (экспорт -алмазы, золото), Индия (экспорт - алмазы, бурый и каменный уголь) и др. Всего 149 стран-контрагентов, с которыми субъекты ДФО совершали внешнеторговую деятельность [12. С. 100]. Исследуемая территория в силу ряда объективных причин, как территориального, так и экономического порядка, имеет большие возможности расширения внешнеторговых отношений [9. С. 144].
Среди наиболее острых проблем сотрудничества со странами АТР последних двух лет можно назвать падение курса рубля к доллару, рост транспортных расходов, а также пандемию коронавируса, что тормозит объемы торгово-экономического оборота и снижает прибыль как зарубежных торговых предприятий, так и дальневосточных.
Проанализируем состояние торгово-экономических отношений исследуемой территории со своими крупнейшими партнёрами по бизнесу - Китаем, Республикой Корея и Японией.
Совместных российско-корейских проектов у нас немного. Наиболее крупные проекты с Южной Кореей на Дальнем Востоке - комплекс по производству минеральных удобрений стоимостью 6 млрд долл. США (п. Козьмино НГО), сотрудничество корпорации Hyundai Heavy Industries и компании Роснефть в высокотехнологичной сфере по созданию судостроительной супер-верфи (Большой Камень), гостиничный и сельскохозяйственный бизнес концерна Lotte (Приморье), создание индустриального парка компании LH Corporation в Приморском крае и др. Сдерживающим фактором для развития совместных проектов является отсутствие благоприятного инвестиционного имиджа Дальнего Востока, подразумевающего гарантию существенной прибыли при минимальных рисках; дефицит «историй успеха»;
6 Данные официального сайта Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики. - URL: https://minvr.gov.ru/ (дата обращения: 23.02.2022). - Текст: электронный.
ограниченный потребительский рынок территорий; недостаточно развитая энергетическая и транспортная инфраструктура [11]. Ситуация отягощается санкциями США, страны, к мнению которой Республика Корея относится чувствительно [11].
Более оживленно идет сотрудничество в торговой сфере, но и здесь показатели намного меньше, чем могли бы быть. Всего на Дальнем Востоке действует около 50 корейских компаний, что не соответствует потенциальным возможностям [10]. Среди экспортируемых товаров в Республику Корея - нефть и нефтепродукты, рыба и ракообразные; статьи импорта - круизные и грузовые суда, паромы, металлоконструкции из черных металлов. Одна из мотиваций Республики Корея во взаимодействиях с Россией - совместный контроль за своим северным соседом, с которым наше государство налаживает дипломатические отношения. Сотрудничество с Дальним Востоком может осложниться новыми санкциями против России в феврале-марте 2022 г., к которым присоединилась Южная Корея.
Инвестиции Японии в дальневосточных проектах составили 181 млн долл. США [15]. Объёмы торговли последних лет варьировали в пределах 5 млрд долл. США. Среди экспортируемых товаров в Японию - нефтяные и углеводородные газы, нефть и нефтепродукты, каменный уголь и твёрдое топливо из него. Основные статьи импорта - кузова, запчасти и оборудование для автомобилей, двигатели внутреннего сгорания.
Потенциал российско-японского сотрудничества на Дальнем Востоке не раскрыт в полной мере. Страны проявляют интерес друг к другу. Россия за исследуемое десятилетие сделала ряд шагов на установление более тесных отношений. Дальний Восток очень заинтересован в японском технологическом опыте. Развитие инновационных направлений - желаемый курс развития дальневосточных территорий. Япония,как страна высоких технологий, чрезвычайно притягательна для России. Она, в свою очередь, проявляет интерес к России. Так, по инициативе Японии в 2018 г проведены перекрёстные годы России и Японии с комплексом меропри-
ятий в политике, экономике, науке, культуре, искусстве. В 2021 г. Япония разработала и предложила новый проект торгово-экономического и технологического сотрудничества с ДФО и Арктикой, где обозначила желаемые направления - энергетика, рыбоперерабатывающая отрасль, сельское хозяйство, портовая и транспортная логистика и инфраструктура, развитие Северного морского пути, туризм, городская среда. В то же время, Япония - одна из немногих азиатских стран, поддерживающих санкции запада против России (наряду с РК, Сингапуром, Тайванем). В свете последних событий перспективы сотрудничества с этой страной проблематичны. До настоящего времени она находилась на третьем месте по объёмам экономического сотрудничества с Дальним Востоком России.
Следуя общемировой тенденции, на первое место в торгово-экономических отношениях с Россией в целом и восточного вектора, в частности, вышел Китай. Партнёрство России и КНР за исследуемый период приобрело высокий статус в политической риторике. Состоялось 38 встреч глав России и КНР. Еще до официального заявления о повороте России на Восток запущена Программа сотрудничества между Дальним Востоком и Северо-Востоком Китая7, в которой содержался перечень партнёрских проектов между двумя странами. Тем не менее, исследователи в целом дают невысокую оценку как самой программе, так и результатам её реализации [6]. Начальные этапы сотрудничества не работали на позитивную репутацию Дальнего Востока как территории надежной, которой можно доверять. Напротив, российская сторона не исполняла принятых на себя обязательств. Большая часть запланированных проектов осталась на бумаге. Кроме того, имели место репутационные издержки.
Следующая программа запущена в 2018 г. - «Программа развития российско-китайского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах на Дальнем Востоке Российской Федерации на 2018-2024 годы». Её отличием от предыдущей является, во-первых, локализация проектов только на территории Дальнего Востока (не на территории КНР); во-вторых,
7 Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири и Северо-Востока Китайской Народной республики (2009-2018). - URL: http://www.chinaruslaw.com/RU/CnRuTreaty/004/201035210624_735729.htm (дата обращения: 24.02.2022). - Текст: электронный.
предусмотрены чёткая ответственность и сроки по каждому направлению, расширена география сотрудничества со стороны Китая: если раньше упор делался на северо-восток этого государства, то теперь активно включились его южные и юго-восточные территории.
Показатели экономического и торгового сотрудничества КНР с ДФО высоки. Объём торгового оборота в 2021 г. составил 10,8 млрд долл. США [14], причём всё десятилетие разворота он неуклонно рос. Основными статьями экспорта стали каменный уголь и твёрдое топливо, руды и медные концентраты, нефть и нефтепродукты. Ввозятся на Дальний Восток вычислительные машины и их блоки, электронные телефоны, экскаваторы, бульдозеры и пр. В качестве резидентов СПВ и ТОР 58 китайских предприятий имеют проекты на Дальнем Востоке общим объёмом инвестиций в 11,6 млрд долл. США [14]. С обеих сторон существуют твёрдые намерения развивать отношения далее, ставятся амбициозные задачи по многократному увеличению торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества.
В то же время, охарактеризовать его как успешное не представляется возможным в силу ряда причин. С начала установления партнерских отношений имел место страх неравноправного сотрудничества. Он имел вполне объективный характер исходя из опыта отношений КНР с рядом стран, а также неравного уровня экономического развития, учитывая экономическую изоляцию России в свете событий с Украиной, при отсутствии фактической конкуренции для Китая в торгово-экономическом сотрудничестве с нашим государством, он без труда теперь сможет диктовать жесткие условия.
Слабой стороной данного сотрудничества является то, что не удалось отойти от сырьевого вектора торгово-экономических отношений [18. С. 241], что актуализирует проблему сохранения ресурсов территории для будущих поколений. Проблема размещаемых на Дальнем Востоке китайских предприятий сопряжена с экологией. Это, с одной стороны, в ближайшем будущем отразится на экологии региона. С другой, плохо сказывается на социальном самочувствии населе-
ния ДВ, порождает протестные настроения, усугубляет проблемы оттока населения и заселения территории. Вопросом остаётся и целесообразность исследуемого сотрудничества для ДФО с позиции финансового благополучия территории и её развития. Так, увеличение прибыли нефтегазовых предприятий, чья доля составляет более 70 % экспорта в Китай, не отражается на росте доходов населения [3. С. 40]. Плохо отлажено информационное взаимодействие с населением Дальнего Востока. Местные власти не занимались информационной работой с гражданами в сфере политики разворота России на Восток. Информационный вакуум обрастал слухами, порождая мифы и домыслы [23. С. 34]. На ряд проектов с участием иностранного капитала население отвечало протестами, что порождало психологическую напряженность. Такие явные недоработки в сфере ПР-сопро-вождения реформ обусловили недовольство ими местных жителей. Граждане болезненно реагируют на очередные «взаимовыгодные» проекты с азиатскими соседями. Это порождает социальную напряженность и неудовлетворенность деятельностью властей и проводимой политикой «восточного вектора». С точки зрения брендинга территории, её население - первичное звено, с которого необходимо начинать работу по реализации тех или иных проектов [5. С. 22].
Несмотря на предпринятые меры, а также высокий ресурсный потенциал Дальнего Востока, практически все его субъекты, кроме Сахалинской области, остаются дотационными8. Дальний Восток получает большие дотации от федерального центра. Так, крупнейшие дотации в 2021 г среди всех субъектов РФ получали Якутия (находится на первом месте, 97 млрд р.), Камчатский и Алтайский край, Бурятия. Доля безвозмездных поступлений с 2016 по 2020 гг. увеличилась с 30 до 44 % [21]. Регион всё ещё не имеет важного значения в экономике России, будь то промышленность, торговля или сельское хозяйство. Показатели экономического развития и темпы экономического роста отстают от средних показателей по России.
Проведенные реформы не смогли изменить устойчивой многолетней тенденции снижения без того низкой численности насе-
8 Данные официального сайта Министерства финансов РФ. - URL: https://minfin.gov.ru/ (дата обращения: 28.02.2022). - Текст: электронный.
ления ДФО. В 2021 г она составила 8,124 млн человек, что на 195 тыс. человек ниже, чем до объявления политики «восточного вектора» в 2012 г.9 На первых местах по убыли населения стоит Приморский, Хабаровский край и Амурская область. Рождаемость остаётся низкой. В абсолютном большинстве субъектов ДФО всё исследуемое десятилетие смертность превышала рождаемость10. Продолжается миграционный отток населения. Среди причин - низкий уровень и качество жизни населения, высокие цены на недвижимость, а также товары первой необходимости при невысоких заработных платах. «.всегда можно найти работу за ту же зарплату в другом регионе, где жизнь дешевле» [13]. Желающих приехать незначительное количество. Численности населения на Дальнем Востоке явно недостаточно для обеспечения региона необходимым количеством трудовых ресурсов и его устойчивого развития. Плотность населения остаётся крайне низкой, что актуализирует проблему территориальной целостности и национальной безопасности.
Одна из программ по привлечению населения на Дальний Восток - «Дальневосточный гектар», запущенная в 2016 г, больше заинтересовала жителей Дальнего Востока, нежели центральной России. Гектар в большинстве случаев берут местные граждане в качестве приусадебных участков, а также чтобы впоследствии продать или сдать в аренду или «на всякий случай». На 2021 г. выдано 94 тыс. участков. Но лишь каждый десятый участок берут жители других регионов России [19]. Результаты данной программы относительно внешней миграции весьма скромны. Это объясняется отсутствием финансовой поддержки по программе, инфраструктуры и дорог на предлагаемых участках. Согласно новой Программе по развитию Дальнего Востока, запланировано выделить 6,7 млрд р.
Таким образом, Дальний Восток последние годы постепенно преобразовывается, что меняет представление о нём как о «сером и отсталом». Внедряется имидж «территории новых возможностей». В то же время, переход от депрессивного региона к «территории будущего» еще не осуществлён. Без сотрудничества с Азиатскими странами невозможно развитие Дальнего Востока. За десять лет поворота России на Восток активировано мало ресурсов, а количество совершаемых ошибок обусловливает репутационные издержки как среди иностранных граждан, так и местных жителей. Не задан вектор устойчивого и стабильного развития, уровень и темпы его недостаточны для того, чтобы на Дальний Восток и Россию в целом взглянули по-новому, как на равного цивилизованного партнера.
В свете последних событий на Украине «восточный вектор» политики укрепил свою актуальность. Развитие ДФО имеет непосредственно экономические и стратегические цели для государства. Кроме того, это важная имиджевая задача. Азиатские партнёры России смотрят на страну через Дальний Восток. От того, каким он предстанет перед ними - высокоразвитым и технологичным либо активно торгующим своими полезными ископаемыми и инфраструктурно отсталым, будет зависеть имидж России в целом. Масштабы территориальных ресурсов России не соответствуют внутренним возможностям развития. Длительное время они оставались в резерве. Исходя из общемировой тенденции перенаселенности территорий и нехватки сырьевых ресурсов, такая позиция весьма зыбка. От того, насколько мудрая политика будет реализо-вываться на Дальнем Востоке, будет зависеть благополучие самой территории, развитие её сотрудничества с азиатскими соседями, а также самочувствие всей России, включая её положение на международной арене.
Список литературы _
1. Беспалов А. Поворот России на восток: ожидания и реальность. Текст: электронный // Международный дискуссионный клуб Валдай. 01.07.2019. URL: https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/povorot-rossii-na-vostok-ozhidaniya-i-realnost/ (дата обращения: 27.02.2022).
9 Данные официального сайта Федеральной службы государственной статистики. - URL: https://rosstat.gov.ru/?http:// www.gks.ru/ (дата обращения: 24.02.2022). - Текст: электронный.
10 Данные официального сайта Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю. - URL: https://primstat.gks.ru/ (дата обращения: 22.02.2022). - Текст: электронный.
2. Бордачёв Т. Причины и подводные камни поворота России на Восток. Текст: электронный // Рус-страт: Институт международных политических и экономических стратегий. 12.09.2021. URL: https:// russtrat.ru/russkiy-geopoliticheskiy-kod/12-sentyabrya-2021-0010-6002 (дата обращения: 02.03.2022).
3. Ворона А. А., Иващенко И. А. Оценка современного инвестиционного сотрудничества России и Китая на Дальнем Востоке в условиях «Новой азиатской политики» // Бюллетень инновационных технологий. 2020. Т 4, № 3. С. 39-46.
4. Грэм Т. Поворот России на Восток: перечень причин и следствий. Текст: электронный // Международный научно-общественный журнал: Мир перемен. 2019. 09.09. URL: http://mirperemen.net/2019/09/ povorot-rossii-na-vostok-perechen-prichin-i-sledstvij-2/ (дата обращения: 26.02.2022).
5. Динни К. Брендинг территорий. Лучшие мировые практики / под ред. Кейта Динни; пер. с англ. Веры Сечной. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2013. 336 с.
6. Зуенко И. Ю., Иванов С. А., Лун Ч., Ма Ю., Олейников И.В., Цинь Д. Программа сотрудничества восточных регионов России и Северо-Восточного Китая 2009-2018: итоги и дальнейшие перспективы // У карты Тихого океана. 2018. № 3. С. 3-26.
7. Караганов С. А. Поворот к Азии: история политической идеи // Поворот на Восток: развитие Сибири и Дальнего Востока в условиях усиления азиатского вектора внешней политики России / ред. И. А. Макаров. М.: Международные отношения, 2015. 447 с.
8. Козлов Л. Поворот России на Восток - иллюзия геополитического выбора. Текст: электронный // PrimaVedia.ru 21 апреля 2016. URL: https://primamedia.ru/news/500879/ (дата обращения: 25.02.2022).
9. Кондратюк К. В. Внешняя торговля Дальневосточного федерального округа // Молодой ученый. 2017. № 2. С. 444-447.
10. Корейские компании могут принять участие в крупных девелоперских и градостроительных проектах на Дальнем Востоке. Текст: электронный // Министерство РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики: [офиц. сайт]. 2021. 2 ноября. URL: https://minvr.gov.ru/press-center/news/koreyskie-kompanii-mogut-prinyat-uchastie-v-krupnykh-developerskikh-i-gradostroitelnykh-proektakh-na-32626/ (дата обращения: 24.02.2022).
11. Лукин А. О совместных проектах Дальнего Востока России с Республикой Корея. Текст: электронный // ДВФУ. 23 мая 2018. URL: https://www.dvfu.ru/expertise/news/atr/on_joint_projects_of_the_ russian_far_east_with_the_republic_of_korea/ (дата обращения: 23.02.2022).
12. Обзор внешнеэкономической деятельности Дальневосточного региона за 9 месяцев 2021 года // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2021. № 4. С. 100-108.
13. Питалев И. Почему Дальний Восток теряет население. Рейтинг покинутых регионов. Текст: электронный // РИА Новости. URL: https://fedpress.ru/article/2881304 (дата обращения: 24.02.2022).
14. Представители южных и восточных территорий России и Китая обсудили перспективы инвестиций и торговли. Текст: электронный // Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики: [офиц. сайт]. 2021. 20 мая. URL: https://minvr.gov.ru/press-center/news/predstaviteli-yuzhnykh-i-vostochnykh-territoriy-rossii-i-kitaya-obsudili-perspektivy-investitsiy-i-t-31965/ (дата обращения 26.02.2022).
15. Проценко А. Япония представила России новый вид сотрудничества на Дальнем Востоке. Текст: электронный // Российская газета. 2021. 20 января. URL: https://rg.ru/2021/01/20/reg-dfo/iaponiia-predstavila-rossii-novyj-vid-sotrudnichestva-na-dalnem-vostoke.html (дата обращения: 26.02.2022).
16. Путин В. В. Владивосток-2012: российская повестка дня для форума АТЭС. URL: http:// oko-planet.su/first/136447-statya-vladimira-putina-vladivostok-2012-rossiyskaya-povestka-dlya-foruma-ates-the-wall-street-journal-ssha.html (дата обращения: 23.02.2022). Текст: электронный.
17. Семёнов С. 20 крупнейших инвестиционных проектов Дальнего Востока, находящихся в стадии реализации в 2021 году. Текст: электронный // Вестник: строительство, архитектура, инфраструктура. 2022. 26 января. URL: http://www.vestnikstroy.ru/articles/ratings/20-krupneyshikh-investitsionnykh-proektov-dalnego-vostoka-nakhodyashchikhsya-v-stadii-realizatsii-v-/ (дата обращения: 27.02.2022).
18. Суходолов Я. А. Российско-китайское внешнеторговое сотрудничество // Российско-китайские исследования. 2020. Т. 4, № 3. С. 237-243.
19. Трутнев Ю. Программу «Дальневосточный гектар» будем поддерживать дальше. Текст: электронный // Гектар на Дальнем Востоке и в Арктике [офиц. сайт]. URL: https://xn--80aaggvgieoeoa2bo7l. xn--p1ai/news/detail?id=665 (дата обращения: 27.02.2022).
20. Ханна П. Коннектография. Будущее человеческой цивилизации. М.: Манн, Иванов и Фербер. 2019. 432 с.
21. Церех Ю. Дальневосточные субъекты все больше впадают в экономическую зависимость. Текст: электронный // Ведомости. 2021. 21 июля. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/ articles/2021/07/21/878957-dalnevostochnie-subekti (дата обращения: 02.03.2022).
22. Цуциева О. Т., Гоконаева А. Р. Инвестиционный климат Дальнего Востока: современное состояние и особенности инвестиционной привлекательности Дальневосточного федерального округа // Научное обозрение. Экономические науки. 2020. № 3. С. 52-56.
23. Шейбах В. В. Роль слухов в средствах массовой информации // Научные горизонты. 2021. № 7. С. 31-39.
24. Янов А. Десять лет спустя. Часть четвертая. Разворот на Восток. 2020. 19 мая. URL: https://snob. ru/profile/11778/blog/167442/ (дата обращения: 01.03.2022). Текст: электронный.
References _
1. Bespalov A. Mezhdunarodny diskussionny klub Valday. 01.07.2019 (Valdai International Discussion Club. 07/01/2019). Available at: https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/povorot-rossii-na-vostok-ozhidaniya-i-realnost/ (date of access: 02/27/2022). Text: electronic.
2. Bordachov T. Russtrat: Institut mezhdunarodnyh politicheskih i ekonomicheskih strategiy. 12.09.2021 (Russtrat: Institute of International Political and Economic Strategies. 09/12/2021). Available at: https:// russtrat.ru/russkiy-geopoliticheskiy-kod/12-sentyabrya-2021-0010-6002 (date of access: 03/02/2022). Text: electronic.
3. Vorona A. A., Ivaschenko I. A. Byulleteninnovatsionnyh tekhnologiy(Bulletin of innovative technologies), 2020, vol. 4, no. 3, pp. 39-46.
4. Grem T. Mezhdunarodny nauchno-obschestvenny zhurnal: Mir peremen. 2019. 09.09 (International Scientific and Public Journal: World of Change. 2019. 09.09). Available at: http://mirperemen.net/2019/09/ povorot-rossii-na-vostok-perechen-prichin-i-sledstvij-2/ (date of access: 02/26/2022). Text: electronic.
5. Dinni K. Brending territoriy. Luchshiye mirovyye praktiki/ pod red. Keyta Dinni; per. s angl. Very Sechnoy (Dinny K. Branding of territories. Best world practices / ed. Keita Dinny; transl. from English. Vera Sechnoy). Moscow: Mann, Ivanov i Ferber, 2013. 336 p.
6. Zuyenko I. Yu., Ivanov S. A., Lun Ch., Ma Yu., Oleynikov I.V., Tsin D. Ukarty Tihogo okeana (At the map of the Pacific Ocean), 2018, no. 3, pp. 3-26.
7. Karaganov S.A. Povorot na Vostok: razvitiye Sibiri i Dalnego Vostoka v usloviyah usileniya aziatskogo vektora vneshney politiki Rossii/ red. I. A. Makarov (Turn to the East: the development of Siberia and the Far East in the context of the strengthening of the Asian vector of Russia's foreign policy / ed. I. A. Makarov). M.: International relations, 2015, 447 p.
8. Kozlov L. PrimaVedia.ru 21 aprelya 2016 (PrimaVedia.ru April 21, 2016). Available at: https://primam-edia.ru/news/500879/ (date of access: 25.02.2022). Text: electronic.
9. Kondratyuk K. V. Molodoy ucheny (Young scientist), 2017, no. 2, pp. 444-447.
10. Ministerstvo RFpo razvitiyu Dalnego Vostoka iArktiki: [ofits. sayt]. 2021. 2 noyabrya (Ministry of the Russian Federation for the Development of the Far East and the Arctic: [official. website]. 2021. November 2). Available at: https://minvr.gov.ru/press-center/news/koreyskie-kompanii-mogut-prinyat-uchastie-v-krupnykh-developerskikh-i-gradostroitelnykh-proektakh-na-32626/ (date of access: 24.02. 2022). Text: electronic.
11. Lukin A. DVFU. 23 maya 2018 (FEFU. May 23, 2018). Available at: https://www.dvfu.ru/expertise/news/ atr/on_joint_projects_of_the_russian_far_east_with_the_republic_of_korea/ (date of access: 02/23/2022). Text: electronic.
12. Tamozhennaya politika Rossii na Dalnem Vostoke (Customs policy of Russia in the Far East), 2021, no. 4, pp. 100-108.
13. Pitalev I. RIA Novosti (RIA Novosti). Available at: https://fedpress.ru/article/2881304 (date of access: 02/24/2022). Text: electronic.
14. Ministerstvo Rossiyskoy Federatsii po razvitiyu Dalnego Vostoka i Arktiki: [ofits. sayt]. 2021. 20 maya (Ministry of the Russian Federation for the Development of the Far East and the Arctic: [official. website]. May 20, 2021). Available at:https://minvr.gov.ru/press-center/news/predstaviteli-yuzhnykh-i-vostochnykh-territoriy-rossii-i-kitaya-obsudili-perspektivy-investitsiy-it-31965/ (date of access 26.02.2022). Text: electronic.
15. Protsenko A. Rossiyskaya gazeta. 2021. 20 yanvarya (Russian newspaper. 2021. January 20). Available at: https://rg.ru/2021/01/20/reg-dfo/iaponiia-predstavila-rossii-novyj-vid-sotrudnichestva-na-dalnem-vostoke.html (date of access: 02/26/2022). Text: electronic.
16. Putin V. V. Vladivostok-2012: rossiyskaya povestka dnya dlya foruma ATES (Vladivostok-2012: Russian Agenda for the APEC Forum). Available at: http://oko-planet.su/first/136447-statya-vladimira-putina-vladivostok-2012-rossiyskaya-povestka-dlya-foruma-ates-the-wall-street-journal-ssha.html (date of access: 23.02.2022). Text: electronic.
17. Semonov S. Vestnik: stroitelstvo, arhitektura, infrastruktura. 2022. 26 yanvarya (Bulletin: construction, architecture, infrastructure. January 26, 2022). Available at: http://www.vestnikstroy.ru/articles/ratings/20-
krupneyshikh-investitsionnykh-proektov-dalnego-vostoka-nakhodyashchikhsya-v-stadii-realizatsii-v-/ (date of access: 02/27/2022). Text: electronic.
18. Sukhodolov Ya. A. Rossiysko-kitayskiye issledovaniya (Russian-Chinese research), 2020, vol. 4, no. 3, pp. 237-243.
19. Trutnev Yu. Gektar na Dalnem Vostoke i vArktike [ofits. sayt] (Hectare in the Far East and the Arctic [official. website]). Available at: https://xn--80aaggvgieoeoa2bo7l.xn--p1ai/news/detail?id=665 (date of access: 27.02.2022). Text: electronic.
20. Khanna P. Konnektografiya. Buduscheye chelovecheskoy tsivilizatsii (Connectography. The future of human civilization). Moscow: Mann, Ivanov and Ferber, 2019, 432 p.
21. Tserekh Yu. Vedomosti. 2021. 21 iyulya (Vedomosti. 2021. July 21). Available at: https://www.vedo-mosti.ru/economics/articles/2021/07/21/878957-dalnevostochnie-subekti (date of access: 03/02/2022). Text: electronic.
22. Tsutsiyeva O. T., Gokonayeva A. R. Nauchnoye obozreniye. Ekonomicheskiye nauki (Scientific review. Economic sciences), 2020, no. 3, p. 52-56.
23. Sheybakh V. V. Nauchnye gorizonty (Scientific horizons), 2021, no. 7, p. 31-39.
24. Yanov A. Desyat let spustya. Chast chetvertaya. Razvorot na Vostok. 2020. 19 maya (Ten years later. Part four. Turn to the East. May 19, 2020). Available at:https://snob.ru/profile/11778/blog/167442/ (date of access: 03/01/2022). Text: electronic.
Информация об авторе _
Владимирова Диана Альбертовна, канд. ист. наук, доцент ВАК, профессор кафедры Тихоокеанской Азии, Дальневосточный федеральный университет, г. Владивосток, Россия. Область научных интересов: международные отношения, миграционные процессы в странах Восточной Азии, культура стран Восточной Азии vladimirova.da@dvfu.ru
Давыборец Елена Николаевна, канд. полит. наук, доцент ВАК, доцент кафедры Тихоокеанской Азии, Дальневосточный федеральный университет, г. Владивосток, Россия. Область научных интересов: политические технологии, политическая система westlake@yandex.ru
Радиков Иван Владимирович, д-р полит. наук, профессор ВАК, профессор кафедры российской политики, и.о. зав. кафедрой российской политики, Санкт-Петербургский государственный университет, Санкт-Петербург, Россия. Область научных интересов: международные отношения ivirrad@gmail.com
Information about the author_
Diana Vladimirova, candidate of historical sciences. associate professor, professor, Pacific Asia department, Far Eastern Federal University, Vladivostok, Russia. Research interests: international relationship, migration processes of East Asia countries, culture of East Asia countries
Elena Davyborets, candidate of political sciences, associate professor, аssociate Professor of the Department of Pacific Asia, Far Eastern Federal University, Vladivostok, Russia. Research interests: political technologies, political system
Ivan Radikov, doctor of political sciences, professor, professor of Russian Politics department, St. Petersburg University, St. Petersburg State University, Research interests - international relations
Для цитирования_
Владимирова Д. А., Давыборец Е. Н., Радиков И. В. «Поворот России на Восток»: новые вызовы и возможности в развитии дальневосточного региона // Вестник Забайкальского государственного университета. 2022. Т. 28, № 3. С. 36-47. DOI: 10.21209/2227-9245-2022-28-3-36-47.
Vladimirova D., Davyborets E., Radikov V. «Russia's Turn to the East»: new challenges and opportunities in the development of the Far Eastern region // Transbaikal State University Journal, 2022, vol. 28, no. 3, pp. 36-47. DOI: 10.21209/2227-92452022-28-3-36-47.
Статья поступила в редакцию: 13.03.2022 г. Статья принята к публикации: 21.03.2022 г.
