CC BY
176
Н.А. Орехова
ПОТРЕБЛЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ: ФАКТОРЫ РИСКА И ПРИНЦИПЫ ПРОФИЛАКТИКИ
CONSUMPTION OF MINOR DRUGS: RISK FACTORS AND PRINCIPLES OF PREVENTION
В статье рассматриваются основные факторы, которые приводят к потреблению наркотических средств и психотропных веществ, обсуждаются вопросы, связанные с профилактикой незаконного оборота наркотиков в целом в обществе и среди несовершеннолетних в частности, предлагается внести некоторые изменения в законодательные акты Российской Федерации.
The article examines the main factors that lead to the consumption of narcotic drugs and psychotropic substances, discusses issues related to the prevention of illicit drug trafficking in general in society and among minors in particular, it is proposed to make some amendments to the legislative acts of the Russian Federation.
Начиная с двадцатого века основные болезни, ведущие к смерти, сместились от инфекционных заболеваний, таких как туберкулез и инфекции у новорожденных, к неинфекционным, таким как сердечно-сосудистые заболевания, диабет и рак. Этот сдвиг был вызван, с одной стороны, эффективными мерами общественного здравоохранения, такими как улучшение санитарии и иммунизация, которые снижали темпы распространения инфекционных заболеваний, а с другой — ростом показателей нездорового образа жизни, включая алкоголизм, курение, несбалансированное питание, физическую бездеятельность и злоупотребление наркотиками. Поведенческие проблемы со здоровьем, связанные с распитием спиртных напитков, курением, употреблением наркотических средств и психотропных веществ, проявлением насилия на этой почве, теперь являются ведущими причинами смерти для лиц в возрасте от 15 до 30 лет.
Чтобы эффективно предотвратить злоупотребление психоактивными веществами, важно понять характер проблемы, включая возраст
начала. Вероятность употребления психоактивных веществ резко возрастает в подростковом возрасте. Например, самая высокая распространенность употребления «легких» наркотиков, таких как марихуана, спайсы, насвай, происходит в возрасте 15—17 лет. Употребление других наркотиков обычно начинается в более позднем возрасте.
Злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами наносит вред как самому наркоману, так и окружающим его людям. Кроме того, раннее начало злоупотребления психоактивными веществами связано с различными негативными последствиями, включая ухудшение отношений в семье, плохое поведение в школе, снижение психического здоровья, а также увеличение риска заболеваемости и смерти (например, отравление или несчастный случай).
Несколько последних десятилетий ученые пытаются определить, как начинается злоупотребление наркотиками и как оно прогрессирует. К потреблению наркотиков приводят многие факторы. Фак-
торы риска могут увеличить шансы человека на злоупотребление наркотиками, в то время как защитные факторы могут снизить этот риск.
Риск и защитные факторы влияют на детей на разных этапах их жизни и могут быть изменены с помощью профилактического вмешательства. Риски раннего детства, такие как агрессивное поведение, могут быть нивелированы или предотвращены с помощью семейных, школьных и общественных мероприятий, которые направлены на то, чтобы помочь детям в развитии надлежащего позитивного поведения. Если их не устранить, негативное поведение может привести к большему риску, например к неудаче в учебе и социальным трудностям.
Профилактические программы, основанные на исследованиях, направлены на то, чтобы усилить защитные факторы до развития проблемного поведения.
Факторы риска могут влиять на злоупотребление наркотиками несколькими способами. Чем большим рискам подвергается ребенок, тем вероятнее, что он будет злоупотреблять наркотиками. Некоторые факторы риска могут быть более сильными, чем другие, на определенных этапах развития, например давление со стороны сверстников в подростковом возрасте; так же, как некоторые защитные факторы, такие как сильная связь между родителями и детьми, могут иметь большее влияние на снижение рисков в детстве. Важной целью профилактики является изменение баланса между факторами риска и защитными факторами с превалированием последних.
Некоторые признаки риска можно увидеть уже в раннем детстве, например агрессивное поведение, отсутствие самоконтроля или сложный темперамент. По мере взросления ребенка взаимодействие с семьей, в школе и внутри общества может снизить риск злоупотребления им наркотиками в дальнейшем.
В семье происходит самое раннее взаимодействие детей с окружающим миром. Иногда именно семейные ситуации повышают риск потребления наркотиков детьми, например:
- отсутствие должного внимания со стороны родителей или опекунов;
- неэффективное воспитание;
- наличие опекуна, который злоупотребляет наркотиками.
Но семья также может и обеспечить защиту от наркотических средств и психотропных веществ в случаях, когда имеется:
- сильная связь между детьми и родителями;
- участие родителей в жизни ребенка;
- четкие ограничения и последовательное соблюдение дисциплины.
Взаимодействие вне семьи для детей и подростков может быть сопряжено с такими рисками, как:
- плохое поведение в классе или отсутствие социальных навыков;
- академические неудачи;
- общение со сверстниками, злоупотребляющими наркотиками.
Взаимодействие с людьми, употребляющими наркотические средства и психотропные вещества, часто является самым непосредственным риском подверженности подростков злоупотреблению наркотиками и правонарушениям, связанным с ними.
Другие факторы, такие как доступность наркотиков, убеждение, что их употребление безвредно — это риски, которые могут также повлиять на молодежь.
Государство постоянно подчеркивает важность и значимость семьи, материнства и детства для России. Не стало исключением и ежегодное Послание Президента РФ от 1 марта 2018 г. [1], в котором главное внимание В. В. Путин уделил необходимости эффективной государственной политики в области детства. Это непосредственно относится к одному из основных направлений деятельности органов внутренних дел по профилактике вовлечения несовершеннолетних граждан нашей страны в употребление наркотиков и иных опасных для жизни и здоровья веществ. Главная роль в обозначенной деятельности принадлежит подразделениям по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
Деятельность полиции по профилактике злоупотребления наркотиками заключается в выявлении специфических криминогенных обстоятельств, способствующих вовлечению несовершеннолетних в наркоманию, с последующим осуществлением мероприятий по прекращению или уменьшению влияния этих обстоятельств. Основной целью указанных направлений профилактики является формирование общественного мнения, направленного на неприятие наркотиков, пропаганда здорового образа жизни, отказа от их потребления подростками, успевшими приобщиться к наркотикам.
Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних (далее — ПДН) в пределах своей компетенции:
- выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в потребление наркотических средств и психотропных веществ;
- выявляют места, где наиболее вероятен сбыт и употребление наркотиков;
- выявляют подростков, которые употребляют наркотические средства без назначения врача, а
также информируют о таковых органы управления образованием;
- взаимодействуют с иными подразделениями полиции, общественными организациями, образовательными учреждениями по выявлению и задержанию несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков;
- проводят личные, групповые беседы с несовершеннолетними, употребляющими наркотические средства.
В настоящее время в России сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних проводится большое количество акций и программ, направленных на профилактику незаконного оборота наркотических средств в жизни несовершеннолетних.
Обязанности сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних указаны в статье 21 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [2], однако о профилактике потребления наркотических средств в данной статье нет ни слова. Необходимо внести изменения в главу У1.1 «Профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании» Федерального закона от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» [3], а именно ввести статью «Принципы профилактики в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ», изложив ее в следующей редакции:
«Статья 53.1.1 Принципы профилактики в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ:
1. Усиление защитных факторов и снижение факторов риска.
2. Направленность профилактики.
3. Адаптивность для всех категорий населения.
4. Укрепление семейных связей и отношений.
5. Обязательная разработка вопросов профилактики.
6. Разделение профилактических мероприятий.
7. Глобальность.
8. Долгосрочность.
9. Интерактивность».
В связи с данным предложением стоит более подробно рассмотреть каждый из принципов.
Принцип 1. Усиление защитных факторов и снижение факторов риска.
Риск стать наркоманом связан с отношением между количеством и типом факторов риска
(например, отклоняющимися взглядами и поведением) и защитными факторами (например, родительской поддержкой).
Потенциальное воздействие конкретных факторов риска и защитных факторов изменяется с возрастом. Например, факторы риска в семье оказывают большее влияние на малолетнего ребенка, в то время как связь со сверстниками, злоупотребляющими наркотиками, может быть более значимым фактором риска для подростка.
Хотя факторы риска и защиты могут влиять на людей всех групп, эти факторы могут иметь различный эффект в зависимости от возраста, пола, этнической принадлежности, культуры и окружающей среды.
Принцип 2. Профилактика должна быть направлена на все формы злоупотребления наркотиками, отдельно или в сочетании, включая использование несовершеннолетними табака или алкоголя, использование незаконных наркотиков (например, марихуаны или героина) и неправильное использование законно полученных веществ (например, лекарств, отпускаемых по рецепту, или безрецептурных препаратов). Помимо этого она должна распространяться на население в целом в ключевых точках перехода, таких, например, как переход из начальных классов в старшие. Это может оказывать благотворное влияние даже на семьи и детей с высоким уровнем риска. Такие вмешательства не выделяют группы риска и, следовательно, уменьшают маркировку и способствуют сближению со школой и обществом.
Принцип 3. Адаптивность для всех категорий населения, учитывая возраст, пол и этническую принадлежность. Адаптация профилактики в соответствии общественными нормами или различными культурными потребностями различных групп населения.
Принцип 4. Укрепление семейных связей и отношений, включающее в себя навыки воспитания, практику разработки, обсуждения и обеспечения соблюдения семейной политики в отношении злоупотребления психоактивными веществами.
Данный принцип важен, так как именно семейные узы — основа взаимоотношений между родителями и детьми. Связь может быть усилена путем обучения родителей навыкам поддержки, общения с детьми.
Родительский мониторинг и надзор имеют решающее значение для профилактики злоупотребления наркотиками.
Обладание информацией о вредном воздействии наркотиков родителей или опекунов открывает возможности для семейных дискуссий о злоупотреблении законными и незаконными веществами.
Принцип 5. Обязательная разработка вопросов профилактики уже в дошкольных учреждениях для устранения факторов риска злоупотребления наркотиками, таких как агрессивное поведение, плохие социальные навыки и академические трудности.
Принцип 6. Разделение профилактических мероприятий для детей в зависимости от возраста. Так, например, мероприятия для младшего школьного возраста должны быть направлены на улучшение академического и социально-эмоционального обучения для устранения факторов риска злоупотребления наркотиками, таких как ранняя агрессия, академическая неудача и выбывание из школы. Образование должно быть сосредоточено на следующих навыках:
- самоконтроль;
- эмоциональное сознание;
- связь с семьей;
- решение социальных проблем;
- академическая поддержка.
Профилактика для старшеклассников должна
повысить академическую и социальную компетентность со следующими навыками:
- учебные привычки и академическая поддержка;
- связь с семьей;
- взаимоотношения со сверстниками;
- самоэффективность и настойчивость;
- навыки лекарственной устойчивости;
- укрепление антинаркотических установок;
- усиление личных обязательств по борьбе со злоупотреблением.
Принцип 7. Глобальность (профилактика охватывает население в нескольких местах, например в школах, клубах, религиозных организациях и средствах массовой информации, что является наиболее эффективным, когда она представляет собой согласованные действия).
Принцип 8. Долгосрочность с повторными вмешательствами, чтобы укрепить исходные цели профилактики. Исследования показывают, что польза от профилактики в младших классах уменьшается без последующих ее повторений в старших.
Принцип 9. Интерактивность. Профилактические мероприятия наиболее эффективны, когда они используют интерактивные методы, такие как дискуссионные группы для сверстников, родителей, педагогов, сотрудников здравоохранения и органов правопорядка.
Кодекс об административных нарушениях Российской Федерации содержит статьи, регламентирующие ответственность за употребление наркотических средств и психотропных веществ: статья 6.9 «Потребление наркотических
средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ»; часть 2 статьи 20.20 «Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах» [4]. Однако опыт показывает, что различные превентивные и карательные меры в виде штрафов за употребление наркотических средств не устраняют эту угрозу. Полиция должна сделать больше, чтобы остановить незаконное потребление наркотических средств среди несовершеннолетних.
Таким образом, стоит задуматься о составлении соглашения о сотрудничестве по профилактике правонарушений и преступлений, связанных с незаконным оборотом и потреблением наркотических средств и психотропных веществ, между общеобразовательными организациями, сотрудниками правоохранительных органов, органов здравоохранения и неправительственных организаций.
Данное соглашение должно включать обязанности и меры, применяемые институтами общества по профилактике правонарушений и преступлений, связанных с незаконным оборотом и потреблением наркотических средств и психотропных веществ. Отдельной главой в таком соглашении должна быть прописана профилактика правонарушений в отношении несовершеннолетних.
В целях профилактики распространения наркомании среди молодежи и малолетних детей должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел строят свою работу в тесном взаимодействии с органами здравоохранения, максимально используя возможности наркологической службы для оказания медицинской помощи подросткам, находящимся в зависимости от наркотических или токсических веществ. Кроме того, с подростками, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, проводится профилактическая работа совместно с врачами-наркологами. Также инспекторы ПДН обращаются к врачам-наркологам для обследования несовершеннолетних с целью выявления лиц, употребляющих наркотические и другие одурманивающие вещества или спиртные напитки. К сожалению, эта связь — односторонняя. Обратная связь затруднена. Если наркологическая служба самостоятельно выявляет таких подростков, то информация, предоставляемая по запросу инспекторов ПДН медицинским учреждением, зачастую содержит только количе-
ственные показатели. Учреждения органов здравоохранения аргументируют отказ в предоставлении необходимых сведений тем, что они составляют врачебную тайну и их разглашение противоречит ст. 9 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» [5], ст. 13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ [6], а также Федеральному закону «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ [7].
Такая ситуация крайне негативно сказывается на работе ПДН по ранней профилактике наркомании в подростковой среде, а также семейного неблагополучия.
Чтобы преодолеть данную проблему и улучшить профилактическую работу полиции и самих органов здравоохранения по предупреждению вовлечения несовершеннолетних в незаконный оборот наркотиков и их употребление, необходимо внести изменения в действующее законодательство в части:
- осуществления обмена информацией между органами внутренних дел и органами здравоохранения о состоящих на учёте в наркологических диспансерах несовершеннолетних, а также взрослых лицах, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей;
- ужесточения административной и уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление и незаконный оборот наркотиков, одурманивающих и психотропных веществ;
- установления обязательного срока прохождения реабилитации в специализированных центрах для лиц, страдающих наркотической зависимостью, учитывая личность несовершеннолетнего, срок употребления наркотических веществ, обстоятельства, способствующие их употреблению.
ЛИТЕРАТУРА
1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 1 марта 2018 г. // СПС «Консуль-тантПлюс».
2. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 27.06.2018) // СПС «КонсультантПлюс».
3. О наркотических средствах и психотропных веществах : федеральный закон от 8.01.1998 № З-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // СПС «Консультант-Плюс».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) // СПС «КонсультантПлюс».
5. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании : закон Рос. Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 (ред. от
03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2017) // Ведомости СНД и ВС Рос. Федерации. — 1992. — № 33. — Ст. 1913.
6. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации : федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СПС «КонсультантПлюс».
7. О персональных данных : федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ (ред. от
31.12.2017) // СПС «КонсультантПлюс».
REFERENCES
1. Poslanie Prezidenta RF Federalnomu So-braniyu ot 1 marta 2018 g. // SPS «KonsultantPlyus».
2. Ob osnovah sistemyi profilaktiki beznadzor-nosti i pravonarusheniy nesovershennoletnih : feder-alnyiy zakon ot 24.06.1999 # 120-FZ (red. ot
27.06.2018) // SPS «KonsultantPlyus».
3. O narkoticheskih sredstvah i psihotropnyih veschestvah : federalnyiy zakon ot 8.01.1998 # 3-FZ (red. ot 29.12.2017) // SPS «KonsultantPlyus».
4. Kodeks Rossiyskoy Federatsii ob administra-tivnyih pravonarusheniyah : federalnyiy zakon ot 30.12.2001 # 195-FZ (v red. ot 03.08.2018) // SPS «KonsultantPlyus».
5. O psihiatricheskoy pomoschi i garantiyah prav grazhdan pri ee okazanii : zakon Ros. Federatsii ot 2 iyulya 1992 g. # 3185-1 (red. ot 03.07.2016) (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.01.2017) // Vedomosti SND i VS Ros. Federatsii. — 1992. — # 33. — St. 1913.
6. Ob osnovah ohranyi zdorovya grazhdan v Rossiyskoy Federatsii : federalnyiy zakon ot 21 noyabrya 2011 g. # 323-FZ (red. ot 03.08.2018) // SPS «KonsultantPlyus».
7. O personalnyih dannyih : federalnyiy zakon ot 27 iyulya 2006 g. # 152-FZ (red. ot 31.12.2017) // SPS «KonsultantPlyus».
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Орехова Наталья Александровна. Адъюнкт. Воронежский институт МВД России. E-mail: [email protected]
Россия, 394065, г. Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел. (473) 200-52-98.
Orekhova Natalia Alexandrovna. Post-graduate cadet. Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia. E-mail: [email protected]
Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. (473) 200-52-98.
Ключевые слова: наркотические средства; психотропные вещества; потребление наркотических средств; факторы; принципы; несовершеннолетние.
Key words: narcotic drugs; psychotropic substances; consumption of narcotic drugs; factors; principles;
minors.
УДК 342
ИЗДАНИЯ ВОРОНЕЖСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ
Занина Т. М.
Административно-правовое регулирование оборота и защиты конфиденциальной информации в органах внутренних дел : монография / Т. М. Занина, А. А. Караваев. — Воронеж : Воронежский институт МВД России, 2018. — 104 с.
Т. М. Занина А. А. Караваев
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА И ЗАЩИТЫ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
трудниками органов внутренних дел. Предназначена для профессорско-преподавательского состава, курсантов и слушателей юридических факультетов, сотрудников органов внутренних дел.
В монографии рассмотрены теоретические и практические аспекты оборота конфиденциальной информации в органах внутренних дел, а также особенности административной ответственности по данным составам правонарушений. Особое внимание уделяется электронным базам данных, которые содержат конфиденциальную информацию, используемую со-
Воронеж 2018
