CC BY
22
ИС.Ю.Ильина
Потребительские бюджеты и ин значение для повышения уровня жизни населения
Понятие «уровень жизни» в широком смысле характеризует структуру потребностей человека и возможности их удовлетворения. Для определения степени удовлетворения потребностей фактическое потребление товаров и услуг соотносят с минимальными и рациональными нормами, стандартами их потребления. И в этом плане минимальный стандарт потребления может рассматриваться как граница бедности.
В современной экономической литературе используются различные подходы для измерения бедности, но многие исследователи сходятся во мнениях, что для оценки материального положения домохозяйств целесообразнее использовать не их доходы, а расходы. Например, А.Е.Суринов считает, что «использование в качестве критерия бедности расходов может быть более оправдано из-за меньшей колеблемости во времени размеров регулярных расходов по сравнению с доходами, а также более высоким качеством статистических данных о расходах домохо-зяйств (в сравнении с данными о доходах) из-за стремления скрыть доходы от налогообложения» [1. С. 313]. Из-за склонности населения занижать свои доходы в качестве базового показателя
для сравнения с границей бедности лучше использовать показатель располагаемых ресурсов домохозяйства, который соответствует сумме денежных расходов, стоимости потребленных товаров собственного производства и товаров, полученных в дар.
Граница бедности может быть представлена в виде минимального набора материальных благ и услуг первой необходимости (основа этого набора — продукты питания, включенные в количестве и качестве, рекомендованном диетологами) и денежной оценки этого набора в виде расходов на его приобретение или в виде дохода, обеспечивающего его приобретение.
Нормативный подход к оценке уровня жизни основан на установлении государством норм потребления в соответствии с рекомендациями экспертов или в соответствии со своими ресурсными возможностями. В современной России в качестве базовой нормативной единицы (границы бедности) используется прожиточный минимум.
Прожиточный минимум характеризует уровень потребления товаров и услуг, являющийся достаточным для обеспечения жизнедеятельности человека, и определяется на основе научно
обоснованного потребительского бюджета, выражающего минимальные физиологические потребности человека в продовольственных, непродовольственных товарах и услугах.
Состав минимального набора определяется с учетом :
■ научных рекомендаций по минимальных объемам потребления товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;
■ фактического объема потребления в малоимущих семьях;
■ состава населения, размера и структуры семей и уровня доходов;
■ объективных различий в потреблении в субъектах РФ, определяемых природно-климатическими условиями, национальными традициями и местными особенностями.
Проблемы разработки и практического использования минимальных потребительских стандартов привлекают внимание исследователей уже давно. В нашей стране идея формирования минимального стандарта потребления активно разрабатывалась отраслевыми и региональными профсоюзами в 1918-1920 гг. С 1919 г. началась разработка единого для всей страны потребительского стандарта (прожиточного минимума) в расчете на одного взрослого городского работника. Эти работы были прекращены в 1927 г. и возобновлены в 1956 г.
В конце 1960-х годов был составлен минимальный потребительский бюджет, который рассматривался в качестве обоснования минимальной заработной платы. Минимальный бюджет определялся нормативным путем. Нормы питания основывались на рекомендациях Института питания АМН, остальные статьи расходов повторяли ассортимент, входящий в рациональные
нормы, отличаясь от него более низкой стоимостью включаемых предметов потребления и более длительными сроками их службы. В отличие от западных экспертов, признававших в конечном счете невозможность определения биологических границ потребностей в одежде и обуви, «начинке» жилищ и т.п., нашими специалистами были разработаны подробные, включающие до 300 наименований «научно обоснованные нормы» минимально необходимого количества вещей для каждого члена семьи (детей, подростков, взрослых и стариков). Реальные возможности экономики, закономерности дифференциации уровня оплаты труда практически не учитывались. Этот подход с небольшими вариантами, отражающими субъективные оценки того или иного автора, получил широкое распространение в 1970-1980-е годы.
Термины «прожиточный минимум» и «черта бедности» стали широко употребляться в России только в 1990-е годы (раньше предпочитали говорить о малообеспеченных слоях населения). До 2000 г. величина прожиточного минимума в России рассчитывалась в соответствии с Указом Президента России № 210 от 02.03.1992 г. по методике Минтруда России, утвержденной 10.10.1992. Расчет величины прожиточного минимума производился по каждой половозрастной группе населения с учетом минимальной продовольственной корзины по средним ценам продаж товаров предприятиями торговли, полученным на основе регистрации цен на товары-представители. Величина продовольственной части прожиточного минимума рассчитывалась по домохозяйству в целом в зависимости от числа его членов, их пола и возраста. Досчет до полной величины (включая непродовольственные това-
ры, услуги и налоги) прожиточного минимума осуществлялся в соответствии с заданными методикой соотношениями.
Начиная с I квартала 2000 г. расчеты величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации производятся на основе данных Рос-стата (Госкомстата России) об уровне потребительских цен на товары и услуги, формирующие потребительскую корзину, а также о расходах по обязательным платежам и сборам в соответствии с методикой исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации. Наблюдение за уровнем потребительских цен для исчисления величины прожиточного минимума осуществляется органами государственной статистики во всех субъектах Российской Федерации по перечню товаров (услуг), установленному в соответствии с разработанной методикой. Действующие методические рекомендации по расчету прожиточного минимума содержат перечни непродовольственных товаров индивидуального и общесемейного пользования и услуг для основных социально-демографических групп. В минимальный набор непродовольственных товаров индивидуального пользования входят товары, представляющие верхнюю пальтовую группу, верхнюю кос-тюмно-платьевую группу, белье, чулочно-носочные изделия, головные уборы и галантерейные изделия, обувь, школьно-письменные товары (для детей в возрасте 7—15 лет). В минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования входят: постельное белье, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения. В минимальный набор услуг включены жи-
лищно-коммунальные услуги, транспортные услуги и другие виды услуг. Для измерения влияния климата на потребности населения в непродовольственных товарах и услугах территория страны разделена на три зоны, сформированные в зависимости от факторов, влияющих на соответствующие потребности населения.
Потребительский бюджет — это прежде всего интегральный социальный норматив потребления населением потребительских товаров и услуг. В последние годы в российском обществе усиливается социально-экономическая дифференциация и даже поляризация населения, а значит, у потребительского бюджета появилась новая функция — он может использоваться в качестве критерия социального расслоения общества. Практически потребительские бюджеты — это стандарты потребления населения с различным уровнем доходов.
В связи с этим, в настоящий момент, на наш взгляд, необходимо разрабатывать не только категорию «прожиточный минимум», но и более расширенную систему потребительских бюджетов.
В современной экономической науке нет единого мнения по этому вопросу. Некоторые специалисты выделяют четыре уровня жизни населения, каждому из которых соответствует определенный стандарт потребления: достаток (пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека); нормальный уровень (рациональное потребление по научно обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил); бедность (потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства ра-
бочей силы); нищета (минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддержать жизнеспособность человека) [2. С. 72]. Другие исследователи считают целесообразным рассматривать следующие типы потребительских бюджетов: минимальный (прожиточный минимум), рациональный (оптимальный), материального благополучия (достатка) и фактическая потребительская корзина [1. С. 126].
Наиболее обоснованной нам представляется необходимость разделения понятий «бюджет прожиточного минимума» и «минимальный потребительский бюджет». При таком подходе «минимальный потребительский бюджет» следует рассматривать как верхнюю границу бедности, а «бюджет прожиточного минимума» - как нижнюю границу, «физиологический минимум», т.е. величину дохода, обеспечивающую на минимальном уровне потребление только продуктов питания, медикаментов, продуктов санитарии и гигиены, оплату жилья и коммунальных услуг.
Такую точку зрения высказывают сегодня многие исследователи. По мнению Е.И.Мудраковой, «прожиточный минимум является критерием уровня бедности, а минимальный потребительский бюджет - критерием социально-приемлемого уровня воспроизводственного потребления» [3. С. 12]. Автор отмечает, что в качестве черты бедности Указом Президента СССР «О минимальном потребительском бюджете» от 21 мая 1991 г. предполагалось введение соответствующего минимального бюджета. Этот бюджет определял расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологичес-
ких и социально-культурных потребностей человека. Однако ситуация, складывающаяся в стране, обусловила появление критерия, который позволил бы выделить наименее обеспеченных людей, т.е. провести ранжирование - из малообеспеченных выделить самых «бедных». Эта проблема была отражена в Указе Президента Российской Федерации «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации» от 2 марта 1992 г., в котором, наряду с минимальным потребительским бюджетом, вводилось понятие «прожиточного (физиологического) минимума». То есть с принятием Федерального закона о прожиточном минимуме минимальный потребительский бюджет формально перестал выполнять функции определения минимального уровня потребления, минимального уровня доходов, черты бедности.
Минимальный потребительский бюджет, в отличие от бюджета прожиточного минимума, отражает затраты, необходимые для воспроизводства человека, его физического и социально-культурного развития. Данный бюджет соответствует более высокому, относительно прожиточного минимума, уровню доходов, иной модели организации быта и проведения досуга.
По мнению директора Всероссийского центра уровня жизни В.Бобкова, для того, чтобы дать оценку всему спектру социальных проблем, единственного социального норматива - прожиточного минимума - недостаточно, поскольку он не обеспечивает восстановительного потребления. «Необходим по крайней мере еще один норматив -минимальный потребительский бюджет, который, по нашим оценкам, примерно в 2 раза превышает прожиточный минимум. Если в низший слой
населения — малоимущих — попадают люди, имеющие доход ниже прожиточного минимума, то люди с доходом выше его, но ниже минимального потребительского бюджета, — это уже второй слой, так называемые низкообеспеченные люди», — отмечает В.Бобков [4]. Кроме того, во ВЦУЖе используют показатель «бюджет высокого достатка», который позволяет определить уровень средств для «развивающего потребления». Вполне оправданным также представляется использование категории «рациональный потребительский бюджет» в качестве критерия достаточно высокого уровня потребления, рассчитанного на расширенное воспроизводство и полное удовлетворение разумных потребностей человека.
В современной отечественной науке достаточно подробно проработана только методика формирования бюджета прожиточного минимума. Разработка других потребительских бюджетов ведется не столь активно, — вероятно, это объясняется тем, что не до конца определены реальные функции, а также возможности и перспективы практического использования таких бюджетов. Хотя следует отметить, что в последние годы ряд исследователей рассматривали некоторые проблемы использования различных потребительских бюджетов в рамках совершенствования социальной политики [3; 5].
В основу современной политики доходов необходимо положить бюджет разного уровня достатка: прожиточный минимум, характеризующий преодоление бедности; минимальный потребительский бюджет, свидетельствующий о достижении социально-приемлемого достатка; рациональный бюджет, определяющий относительно высокий уровень благосостояния (примерно со-
ответствующий модели потребления среднего класса); бюджет престижного потребления, отражающий крайне высокий уровень потребления предметов роскоши.
Следует признать, что прожиточный минимум сегодня — это нижняя граница, обеспечивающая физическое выживание, предел, который в случае затянувшегося на долгие годы кризиса вызывает необратимые процессы в жизнедеятельности человека. Именно такой прожиточный минимум действует в России с 1992 г., хотя в последние годы он, согласно новой методике, был несколько увеличен. Необходимо кардинально изменить минимальный стандарт уровня жизни — его качественный состав и размер должны обеспечивать расширенное воспроизводство населения.
Прожиточный минимум должен устанавливать право граждан на обращение в органы социальной защиты за получением социальной помощи. Его политическая значимость многократно возросла после того, как в Трудовом кодексе было зафиксировано соответствие минимальной оплаты труда прожиточному минимуму трудоспособного населения. Однако до сих пор принятый закон практически не выполняется.
В настоящий момент бюджет прожиточного минимума должен прежде всего стать основой для выработки мер, направленных на сокращение масштабов бедности и оказание социальной помощи категориям населения, традиционно относящимся к «группам повышенного социального риска» — многодетным семьям, неполным семьям с детьми, инвалидам, одиноким пенсионерам и др. Минимальный потребительский бюджет должен быть социальным стандартом потребления, по-
зволяющим трудоспособным гражданам обеспечить, хотя бы на минимально допустимом уровне, условия для восстановления физических и интеллектуальных сил, развития личности.
Вместе с тем, когда возникает необходимость оценить общий размер заработка с позиций уровня жизни его получателей, недостаточно ориентироваться лишь на прожиточный минимум или минимальный потребительский бюджет, которые применимы в границах простого воспроизводства рабочей силы. Беспрецедентная поляризация современного российского общества предопределяет необходимость формирования механизмов перераспределения доходов, а значит, следует адекватно оценивать уровень и структуру потребления представителей самых обеспеченных слоев населения, и для этого может использоваться бюджет престижного потребления. Но особое значение, на наш взгляд, имеет рациональный потребительский бюджет, определяющий уровень развивающего потребления и оптимального образа жизни.
Рациональный потребительский бюджет следует рассматривать прежде всего как стандарт потребления значительной части населения, относимой к
так называемым «средним слоям». Данный бюджет - сбалансированная модель потребления, вариант наиболее оптимальной структуры потребительских расходов. Его задача — удовлетворение всех наиболее значимых потребностей человека, среди которых можно выделить:
■ потребности в организации полноценного питания;
■ потребности в сохранении и укреплении здоровья;
■ потребности в благоустроенном жилье;
■ потребности в обеспеченности домашним имуществом (организация жилого быта и удовлетворение личных потребностей);
■ потребности в организации досуга и отдыха;
■ потребности в образовании, повышении знаний, культурном развитии.
Обеспечение заработной платы, позволяющей потреблять на уровне рационального потребительского бюджета, является важной перспективной задачей социально-экономической политики государства, решение которой будет способствовать ощутимому повышению уровня жизни населения.
Литература
1. Суриков А.Е. Доходы населения. Опыт количественных изменений. М., 2000.
2. Социальная статистика / Под ред. чл.-кор. РАН И.И.Елисеевой. М., 2001.
3. Мудракова Е.И. Минимальный потребительский бюджет и его использование для оценки уровня жизни населения России и ее регионов: Автореф... уч. степ. канд. экон. наук. М., 2003.
4. Самедова Е. На грани большого взрыва /
/ Независимая газета. 07.07.2005.
5. Шибаев А.А. Государственное регулирование доходов населения на основе системы нормативных потребительских бюджетов: Дис.... уч. степ. канд. экон. наук.
6. Суриков А.Е. Уровень жизни населения в России: 1992—2002 гг.о материалам официальных статистических наблюдений). М., 2003.
