CC BY
112
Потенциал устойчивого развития сельских территорий региона
Г анюков Денис Васильевич Северо-Кавказская государственная гуманитарно-технологическая академия
Аннотация
В статье рассмотрены вопросы устойчивого развития сельских территорий региона, проведен анализ развития сельского хозяйства республики и потенциала устойчивого развития сельских территорий. Предложены меры по эффективному использованию имеющегося потенциала.
Ключевые слова: регион, устойчивое развитие, потенциал, сельские территории аграрная сфера.
Г осударственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия-на 2013 - 2020 годы определено, чтоагропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики страны, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Приоритетами Государственной программы являются повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, устойчивое развитие сельских территорий, сохранение территориальной целостности и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. При этом следует учесть, что включение сельского социума в приоритеты экономической и социальной политики может стать одно из стратегических магистралей выведения страны из кризиса.
Итоги реализации приоритетного национального проект «Развитие АПК» Г осударственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», Федеральной целевой программы «Развитие села» Концепции устойчивого развития сельских территорий свидетельствуют о реаль-
ных перспективах дальнейшего поступательного развития сельскохозяйственного производства, роста экономики сельского хозяйства в целом и устойчивого развития сельских территорий страны.Устойчивое развитие сельских территорий - это развивающийся процесс перехода социальноэкономической системы на новый качественный уровень, направленный на обеспечение экономически обоснованного, экологически безопасного, социально-ориентированного расширенного воспроизводства, на повышение уровня и улучшения качества жизни сельского населения [4]. Значение производственной и культурной функций села, а также функции общественного контроля за территориями для всего российского социума, как известно, неизменно возрастает, что делает вопросы устойчивого развития сельских территорий, в которых создается и воспроизводится экономический, человеческий и инновационный потенциал, особенно актуальными.
Недостаточная проработанность теоретических проблем и методических основ оценки потенциала и экономических условий устойчивого развития сельских территорий определила выбор темы и содержания данной статьи.
Следует отметить, что одним из главных приоритетов в деятельности Минсельхоза России на ближайшую перспективу является обеспечение устойчивого развития сельских территорий. Министерство сельского хозяйство России с 2003 г. является исполнителем Федеральной целевой программы «Социальное развитие села», объем финансирования которой составил за этот период 188 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета -32,5 млрд. руб. программа реализуется на условиях софинансирования: на 1 руб. федеральных средств привлекается 5 руб. из региональных бюджетов и внебюджетных источников. В 2006 - 2011 годах среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства, несмотря на неблагоприятный 2010 год, составили 4,4 процента, пищевых продуктов - 4,1 процента. По сравнению с предыдущим 5-летием валовой сбор зерна вырос на 8 процентов, подсолнечника
- на 40 процентов, сахарной свеклы - на 46 процентов, прирост производства
скота и птицы в 2010 году к 2006 году достиг 30 процентов, в том числе мяса свиней - 35,6 процента и мяса птицы - 69,9 процента.
Основные показатели сельского хозяйства Карачаево-Черкесской республики за последние годы убедительно доказывают, что аграрный бизнес становится одним из важнейших институтов в экономическом хозяйстве республики. В структуре производства валового регионального продукта традиционно доминирует сельское хозяйство, доля которого составила к началу 2011г. - 24,0 %; обрабатывающих производств промышленности - 14 %. и строительство 8,0 %. Объем продукции сельского хозяйства в 2010 году в фактических ценах составил 16766,6млн. рублей, индекс производства продукции сельского хозяйства к 2009 году составил 100,5%.Благодаря реализованным программам в сельском хозяйстве наблюдается тенденция к росту основных экономических показателей, характеризующих уровень эффективности отрасли. Так, за анализируемый период средний ежегодный рост валовой продукции сельского хозяйства по всем категориям составил 21,6%, в том числе растениеводства - 17,2%, животноводство - 24,7%, тогда как индекс физического объёма валовой продукции дает возможность проанализировать, что в среднем за 2006-2010 годы объем продукции возрастал более медленными темпами (нивелируется влияние цен). По состоянию на 01.10.2012 г. поголовье сельскохозяйственных животных составляет: крупного рогатого скота - 264 245 голов (104,9% к уровню прошлого года), в т.ч. коровы 146181 гол (110% к уровню прошлого года); овец и коз - 1157199 голов (117,6% к уровню прошлого года); свиней - 15886 голов (71,1% к уровню прошлого года); лошадей - 22 400 голов; птица - 2500 тыс. голов. Поголовье свиней снижается в связи с переводом свиноводства на альтернативные виды животноводства, вызванным эпизоотической ситуацией по АЧС (африканская чума свиней). Производство основных видов продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (январь-август): скот и птица на убой (в живом весе) 30923,8 тонн (105,6 % к 2011 году); молоко 175216,5 тонн (107,2 % к 2011 году); яйца 67665,8 тыс. шт. (94,6% к 2011 году)
Таблица 1 - Основные показатели развития сельского хозяйства
Показатели 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств, млн. руб.
Всего по КЧР 7223,2 8539,2 10781,8 12397,0 14718,8 16766,6
вт.ч.
растениеводство 3954,3 3666,7 5053,6 4797,6 5661,2 6282,4
животноводство 3469,2 4872,5 5728,2 7599,4 9057,6 10484,2
Индексы физического объема валовой продукции сельского хозяйства, в % к предыдущему году
Всего по КЧР 106,1 100,0 106,7 107,2 110,7 113,9
В т.ч.
растениеводство 112,0 83,5 108,3 99,9 108,8 100,5
животноводство 100,8 118,0 105,5 113,7 111,0 115,8
Определяющее место в структуре сельскохозяйственного производства
принадлежит продукции животноводства вследствие того, что данная отрасль является наиболее приоритетной в связи с наличием огромных свободных территорий сенокосов и высокогорных пастбищ.Животноводством в республике занимаются 26 организаций различных форм собственности, в том числе 12 крестьянско-фермерских, в которых содержатся 90 процентов всего племенного поголовья. В целях развития животноводства и восстановления поголовья скота в республике реализуется региональная целевая программы «Организация и развитие мясного скотоводства в Карачаево-Черкесской Республике на 2009-2012 годы». За последние несколько лет животноводческие хозяйства КЧР закупили 1800 американских нетелей абер-дин-ангусской и герефордской породы, а также более 120 венгерских нетелей лимузинской породы. На эти цели из федерального и республиканского бюджетов были выделены 360 миллионов рублей. Всего же по программе должно быть закуплено не менее 13 тысяч племенных нетелей специализированных мясных пород.Более 90% поголовья скота сосредоточено в личных подсобных хозяйствах населения и в крестьянских (фермерских) хозяйствах.
В целом по КЧР насчитывается 258 сельскохозяйственных организаций (в дореформенный период в республике насчитывалось сельхозпредприятий: колхозов- 18, совхозов-31), 2743 крестьянских фермерских хозяйств (КФХ) и 232 некоммерческих объединений граждан. В аграрном секторе республики
наблюдается тенденция, когда роль коллективных хозяйств падает, они превращаются в малые формы хозяйствования или ликвидируются (добровольно или через процедуры банкротства), при этом происходит отток работников в малый бизнес (КФХ, ЛПХ). Удельный вес КФХ и индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельским хозяйством по республике от общего числа хозяйств составляет 34,5%. Среди личных подсобных хозяйств, производящих сельскохозяйственную продукцию, 75300 хозяйств (99,1%) целью ведения хозяйства считали самообеспечение продовольствием, 21378 хозяйств (28,1%) как дополнительный источник денежных средств и 1808 хозяйств (2,4%) - как основной источник денежных средств [5].
В рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;
поддержка комплексной компактной застройки сельских поселений; грантовая поддержка инициатив сельских сообществ по улучшению условий жизнедеятельности;
поощрение и популяризация достижений в сфере сельского развития; научно-методическое обеспечение реализации мероприятий [3]. Отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень социальной и инженерной инфраструктуры обусловили социальные проблем сельских территорий республики. Около 53,8 % сельских жителей КЧР имеют средний денежный доход на 31,6% ниже прожиточного уровня. В то же время рост числа сельскохозяйственных формирований, таких категорий как крестьянские и фермерские хозяйства и хозяйства населения, говорит о сложившейся благоприятной ситуации в аграрном бизнесе, о повышении интереса и доверия аграрных предпринимате-
лей к нему. Потенциальное экономическое развитие сельских территорий оценивается масштабами развития сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства, активностью агробизнеса, инвестиционной привлекательностью и инвестиционным потенциалом населенного пункта, задающих структуру и специализацию хозяйства, отражающих приоритеты в развитии той или иной отрасли в зависимости от рынков сбыта продукции, ее конкурентоспособности.
Определение потенциального экономического развития сельских территорий исходит из определения потенциальной емкости сельских населенных пунктов. В свою очередь потенциальная емкость сельских населенных пунктов определяется расчетно-конструктивным методом применяется к расчету потенциального дохода от всех сфер деятельности на территории сельских населенных пунктов при полном использовании ресурснопроизводственного потенциала. Потенциальный доход включает: доход от сельскохозяйственной деятельности, доход от производственной несельскохозяйственной деятельности, доход от личного подсобного хозяйства, доход от занятости в социальной сфере, доход от собственности, социальные трансферты, прочие доходы. Отношение суммы всех видов потенциального дохода к потенциальному доходу в расчете на 1-го жителя сельских населенных пунктов выражает потенциальную емкость сельских населенных пунктов по численности населения.
Основными параметрами, оценивающими потенциал и уровень социально-экономического развития сельских населенных пунктов республики, сельских территорий являются данные мониторинга. Мониторинг развития сельских территорий проводится Министерством сельского хозяйства на основе данных, представленных местными исполнительными органами. В настоящее время отсутствует единая (унифицированная методика мониторинга и оценки комплексного социально-экономического развития сельских поселений. Сложившийся механизм оценки развития сельских территорий региона исключительно на анализе применяемых так называемых рейтинго-
вых, экспертных оценок, которые используются в отдельных отраслях и становятся базовыми для ранжирования конкретных территорий в ряде административно-территориальных субъектов [1]. Но даже такая оценка отсутствует на уровне сельских территорий. Оперативная отраслевая информация имеет недостаточный объем и невысокий уровень качества, которые необходимы для оценки потенциала устойчивого развития сельских территорий и принятия управленческих решений.
В отличие от общероссийских показателей, в которых городские жители преобладают над сельскими (удельный вес городского населения РФ -73%), на начало 2010 года численность населения в Карачаево-Черкесии составляла 427, 2 тыс. человек, в том числе 187,0 тыс. человек (43, 8 %) проживало в городах и 240, 2 (56, 2%) - в сельской местности (в Российской Федерации - 27% населения). Число молодых селян в возрасте 14-30 лет составляет 61,7 тыс. человек, или более четверти (25,7%) сельского населения (15-19-летние составляют 8,9%, РФ- 7,6% сельского населения, 20-24летние - 9,1%, РФ-8,6%, 25-29-летние -7,6%, РФ- 6,9%). Численность сельского населения в возрасте до 30 лет составляет 45,)% (в РФ- 40,2%) от общего количестве жителей сельских территорий. Безусловно, молодежь является основным носителем репродуктивных способностей населения.
В КЧР принята целевая программа «Развитие сельского хозяйства в Карачаево-Черкесской республике на 2008-2012 годы», где основной задачей определено «устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения», однако обеспечить их эффективное выполнение без учета интересов и проблем сельской молодежи (как основного ресурсного потенциала села) и путей их решения не представляется возможным. Молодежь села - составная часть формирующегося трудового потенциала сельских территорий. Социально-культурный аспект развития сельских территорий включает задачи социализации подрастающего поколения, воспроизводства трудового потенциала села и формирования человеческого капитала страны. Трудно переоценить роль сельской местно-
сти в сохранении и развитии самобытности народов, их языка, культуры, обычаев, традиций. Здесь очевидна взаимосвязь между функцией расширенного воспроизводства населения и функцией сохранения культурного наследия и национальной идентичности в целом. Характеристики подрастающего поколения во многом определяют параметры воспроизводства сельского социума, организационно-экономическое состояние аграрной сферы в будущем. В связи с чем, во много раз возросла необходимость в достоверном отражении процессов, происходящих в среде сельской молодежи и их увязки с проблемой устойчивого развития сельских территорий и обеспечении эффективного функционирования АПК.
Анализ проведенного исследования показывает высокий уровень устойчивого потенциального развития сельских территорий Карачаево-Черкесской республики. С целью эффективно использования имеющегося потенциала устойчивого развития сельских территорий, на наш взгляд, необходимо:
- формирование государственных информационных ресурсов в сельских территориях республики и обеспечение доступа к ним населения республики;
- техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства;
- развитие социальной инфраструктуры (особенно высокогорных населенных пунктов) и инженерного обустройства сельских поселений;
- развитие аграрного туризма в сельской местности, как одного из элементов составной части сферы аграрной экономики. Аграрный туризм обеспечивает занятость местного населения и формирует определенную долю прибыли хозяйств. Важно предпосылкой инициативы по развитию агротуризм в Карачаево-Черкесии является необходимость решения до конца такой проблемы, как модернизация сельских территорий.
Литература
1.Бочаров В.Ю. Мониторинг социально-трудовой сферы села сельского хозяйства Самарской области //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2008, № 11
2.Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. №446 //www.msx.ru
3.Г осударственная программа «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия-на 2013 - 2020 годы» Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 //www.msx.ru
4.Меренкова И.Н. Устойчивое развитие сельских территорий: теоретико-методологические аспекты оценки //Региональная экономика: теория и практика, 2010, №25
5.Статистический сборник: КЧР в цифрах.2011.-Черкесск: Карачаево-Черкесскстат, 2011.
