CC BY
72
Экономические науки Economics
УДК 332.142
Т. Н. Губайдуллина
Казанский (Приволжский) федеральный унивеситет, г. Казань
Потенциал устойчивого эколого-экономического развития региона:
содержание и проблемы методологии оценки
В статье исследовано экономическое содержание категории «потенциал устойчивого эколого-экономического развития региона», выделены его составляющие, проанализированы различные подходы к его оценке, приведены примеры использования природно-ресурсного потенциала в разных странах и регионах.
Ключевые слова: потенциал, природно-ресурсный потенциал, потенциал устойчивого эколого-экономического развития региона, методология оценки.
В рамках концепции устойчивого развития под потенциалом устойчивости следует понимать ту часть национального богатства, которая наиболее активно влияет на обеспечение устойчивого, динамического равновесия эколого-экономической системы. Мы исходим из того, что весь экономический потенциал региона может быть разделен на составляющие: финансовый, производственный (материально-вещественный, а именно: здания, сооружения, машины, оборудование, транспортные средства), трудовой и природный. На глобальном (международном) уровне отдельные авторы называют еще и социальный потенциал (капитал), отражающий роль сильного гражданского общества, регулируемого системой добровольных горизонтальных ассоциаций (в противоположность иерархическим вертикальным ассоциациям).
Потенциал устойчивого развития предполагает эффективное функционирование всех вышеперечисленных составляющих в комплексе. Однако наиболее важными, базовыми компонентами потенциала устойчивого развития являются человеческий и природно-ресурсный потенциал, экономическое обоснование и оценка которых требует в современных условиях особого внимания.
Первостепенная роль этих составляющих потенциала устойчивости эколого-экономической системы региона определяется, во-первых, тем,
что именно от развития творческого потенциала трудовых ресурсов и от обеспеченности региона природно-ресурсным потенциалом, в конечном счете, зависит степень эколого-экономической сбалансированности, поскольку эти факторы объективно являются наиболее ограниченными и наименее мобильными. В самом деле, наличие природных ресурсов, особенно невозобновляемого типа, ограничено исключительно по объективным причинам, например, месторождения нефти в регионе либо есть, либо их нет, и искусственно создать их невозможно. Наличие же квалифицированных работников в необходимом количестве, в своей первооснове, ограничивается проблемой рождаемости в регионе, которая в условиях экономико-экологического кризиса усложняется и обостряется.
Во-вторых, с точки зрения эколого-экономи-ческого взаимодействия именно человек и природная среда становятся объектами негативного влияния результатов производственно-хозяйственной деятельности, и в этой связи научное обоснование уровня этого влияния, подсчеты экономических затрат, необходимых для восстановления рабочей силы и окружающей природной среды являются задачами первостепенной важности при разработке и реализации концептуальных основ устойчивого развития региона.
В экономически развитых странах исследованиям природно-ресурсного потенциала уделяется очень большое внимание. Научные и практические разработки в области изучения природно-ресурсного потенциала и его влияния на экономический кризис ведут многие крупнейшие международные и зарубежные научно-исследовательские организации: Римский клуб, Брукинг-ский и Гудзоновский институты, корпорация «Ресурсы для будущего» (США), Национальный институт экономических и социальных исследований (Великобритания), Кильский институт мирового хозяйства (ФРГ), Бюро информации и экономических прогнозов (Франция), Центр экономических исследований (Япония) и другие, а также в рамках созданных в этих странах специальных правительственных комиссий по вопросам природных ресурсов. Ряд исследований по этим вопросам был выполнен по заданию ООН. В частности, значительная работа была проведена Комитетом по природным ресурсам Экономического и социального совета ООН.
У нас в стране, особенно в последние годы, активизировались научные разработки в области экономического анализа и прогноза состояния природно-ресурсного капитала, его экономической оценки. Известен, в частности, эксперимент по теоретическому обоснованию и практической реализации концептуальных основ устойчивого развития, проводимый в Ярославской области. Определенная работа проводится в Ульяновской области, Удмуртии и других регионах.
До сих пор многие экономисты предполагают, что основой национального богатства является так называемый физический капитал («накопленные материально-вещественные фонды»), а при-родно-ресурсный фактор при оценке национального богатства практически не берется в расчет.
Однако реальная жизнь свидетельствует об обратном. Так, экономические расчеты, выполненные Всемирным банком еще в 1995 г. по 192 странам мира, свидетельствуют о том, что на долю физического капитала приходится в среднем лишь 16 % всего объема национальных богатств, наибольшую величину составляет человеческий капитал — 64 %. Преобладание человеческого потенциала особенно заметно в странах с высоким уровнем дохода. В некоторых странах (Германия, Япония, Швеция) доля человеческого капитала доходит до 80 % [3].
Для России характерна следующая структура богатства страны: 14 % — человеческий капитал, 14 % — физический капитал, 72 % — природный капитал. При этом национальное богатство распределено на территории страны крайне неравномерно, что связано с объективными региональными особенностями страны, однако реальные оценки распределения богатства по регионам России практически отсутствуют.
Приведенные выше данные свидетельствуют о том, что существовавшая долгое время недооценка роли человеческих и природных ресурсов в формировании экономического потенциала территорий при сохранении подобного подхода приведет к неадекватности управленческих решений, к неправильной расстановке акцентов при выборе приоритетов экономического развития.
В международной практике можно найти различные примеры практического использования природно-ресурсного потенциала. Так, в частности, известен негативный опыт Индии, где после приобретения независимости пытались решить проблемы повышения уровня жизни людей за счет массовой распродажи природных богатств, не сопровождая ее инвестициями в развитие человеческого потенциала, а тратя деньги преимущественно на покупку импортных товаров, который привел к фактически полному истощению природных ресурсов. А в результате произошедшего истощения прекратились иностранные инвестиции, возросла безработица, резко снизился уровень жизни, другими словами — сложилась кризисная ситуация. В конечном итоге, государство в настоящее время вынуждено разрабатывать программы социально-экономической поддержки населения вплоть до программы переселения, на выполнение которых опять же не хватает финансовых средств.
Альтернативный вариант использования природных ресурсов, который следует выделить в качестве положительного опыта, характерен для наиболее развитых арабских стран, где огромные средства от продажи нефти вкладываются в образование, науку и развитие новейших технологий, что обеспечит этим странам устойчивое развитие в будущем, когда будут заканчиваться запасы нефти. Подобной практики в последние годы придерживается Бразилия, Мексика и ряд других латиноамериканских стран.
Т. Н. Губайдуллина
63
К сожалению, отечественный опыт пока больше напоминает первый вариант использования природно-ресурсного потенциала. В этой связи, учитывая негативные последствия такого варианта развития, необходимо заранее прогнозировать ситуацию и строить государственную экономическую и экологическую политику с учетом вышеизложенных закономерностей.
К сожалению, до сих пор в плановых и отчетных документах Министерства природных ресурсов и экологии, Министерства энергетики Российской Федерации и соответствующих региональных министерств отсутствуют данные об оценке потенциала устойчивого развития территорий [1; 2; 4].
Экономическая оценка потенциала устойчивости должна включать изучение комплекса проблем, включающего вопросы уровня обеспеченности, распределения и определения количественных и качественных параметров потребления природных ресурсов.
Сейчас в экономической литературе публикуют самые различные оценки природно-ресурсного потенциала, что свидетельствует об отсутствии единой методики и несовершенстве методологических подходов стоимостных оценок элементов национального богатства.
Трактовка понятия «природно-ресурсный потенциал региона» должна базироваться прежде всего на принципах устойчивого развития, основная идея которого в данном аспекте заключается в приведении потребностей человечества в соответствие с возможностями биосферы. Конечной целью такого развития является динамическое равновесие между человеком и окружающей средой (гомеостаз), которое и обеспечит достаточную и необходимую устойчивость всей экосистемы планеты.
В этой связи представляется, что природно-ресурсный потенциал региона следует рассматривать как способность соответствующей территориальной экосистемы удовлетворять потреб -ности общества без потери внутренней устойчивости.
Представляется, что данное определение не только соответствует принципам устойчивого развития, но и позволяет рассматривать его не как произвольный набор факторов и условий или никак не связанных между собой различных видов природных ресурсов, а как системную целостность.
С позиций теории устойчивого развития основная задача оценки природно-ресурсного потенциала региона видится, прежде всего, в определении порога устойчивости территориальной экосистемы. То есть фактически в этом случае требуется определить не стоимость всех природных ресурсов региона, а максимальный уровень антропогенной нагрузки, который система именно данного, конкретного региона в состоянии выдержать. При этом глубоко исторический характер (зависимость результатов оценки от уровня развития науки и техники) экономической оценки потенциала устойчивости сохраняется.
Проблемы методологии оценки природно-ресурсного потенциала являются актуальными и важными и с практической, и с теоретической точек зрения. Этими вопросами занимаются ученые при разработке кадастров природных ресурсов, ряд регионов в качестве экспериментов разрабатывает системы эколого-экономического учета, при этом широко используется международный опыт.
Экономическая оценка окружающей природной среды должна учитывать тот факт, что далеко не все природные ресурсы вовлечены в хозяйственный оборот, и далеко не все из них можно и нужно подвергать денежной оценке. Конечно, в первую очередь, необходимо уметь грамотно оценить природные ресурсы, используемые при производстве товаров, поскольку в этом случае они сами становятся товарами. Денежная оценка природно-ресурсного потенциала должна обеспечивать достоверность информационного обеспечения расчетов критериев и показателей устойчивого эколого-экономического развития региона, а также стать информационной базой для экологической экспертизы проектов, реально осуществляемых в регионе.
—т—-
1. Государственный доклад «О состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды Республики Татарстан в 2011 г.». Казань: Министерство экологии и природных ресурсов РТ, 2012. 490 с.
2. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2012 г.». М.: Министерство природных ресурсов и экологии РФ, 2013. 483 с.
3. World Bank. Monitoring Environmental Progress. Washington, D. C. 1995.
4. Итоги работы ТЭК России в 2013 году. Задачи на среднесрочную перспективу. М.: Министерство энергетики РФ, 2014. 41 с.
1. Gosudarstvennyy doklad «O sostoyanii prirodnykh resur-sov i ob okhrane okruzhayushchey sredy Respubliki Tatarstan v 2011 g». Kazan: Ministerstvo ekologii i prirodnykh resursov RT, 2012. 490 s.
2. Gosudarstvennyy doklad «O sostoyanii i ob okhrane okruzhayushchey sredy Rossiyskoy Federatsii v 2012 g.».
M.: Mini-sterstvo prirodnykh resursov i ekologii RF, 2013. 483 s.
3. World Bank. Monitoring Environmental Progress. Washington, D. C. 1995.
4. Itogi raboty TYeK Rossii v 2013 godu. Zadachi na srednes-rochnuyu perspektivu. M.: Ministerstvo energetiki RF, 2014. 41 s.
T. N. Gubaidullina
Kazan (Privolzhsky) Federal University, Kazan
The Potential of Sustainable Ecological and Economic Development of the Region: the Essence and Problems of Assessment Methodology
The article explores the economic essence of the category "the potential of sustainable ecological and economic development of the region". The author points out its parameters, analyses different approaches to its assessment and gives the examples of natural resource potential in different countries and regions.
Key words: potential, natural resource potential, the potential of sustainable ecological and economic development of the region, an assessment methodology.
