CC BY
79
36 (267) - 2012
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ
УДК 330.322.14
ПОТЕНЦИАЛ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КРЕДИТНОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ
Е. А. ШКАРУПА, кандидат экономических наук, доцент кафедры теории финансов, кредита и налогообложения
Е-таИ: shkarupa_volsu@mail. ги Волгоградский государственный университет
В статье анализируется современное состояние функционирования сельскохозяйственных кредитных потребительских коопераций, специфика кредитования сельскохозяйственными кредитными кооперативами, обоснована их роль в развитии сельского хозяйства, предложены направления поддержки сельскохозяйственных кредитных потребительских коопераций.
Ключевые слова: государственная поддержка, сельскохозяйственная кредитная потребительская кооперация, ОАО «Россельхозбанк».
Потенциал сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации. Активность на продовольственном рынке побуждает мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей кооперироваться, формировать крупные партии товаров для повышения конкурентоспособности. В России функционируют кооперативы снабженческие, сбытовые, перерабатывающие и обслуживающие, кредитные и страховые.
Сельскохозяйственная кредитная потребительская кооперация (СкПк), взаимодействуя тесным образом с органами государственного управления, решает насущные проблемы сельского хозяйства, сочетает экономические и социальные начала.
В связи со спадом производства на крупных сельскохозяйственных предприятиях возрастает
доля личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, что послужило базой для создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которые являются одним из инструментов выживания сельского населения.
Сельскохозяйственная кредитная потребительская кооперация помогает в решении многих финансовых и социально-экономических проблем, обладая определенным набором предлагаемых услуг финансово-кредитного характера, а именно:
• осуществляет преобразование социальных отношений на селе и всего способа производства в сельском хозяйстве;
• способствует формированию и стимулированию предпринимательства, развитию новых принципов формирования доходов;
• повышает финансовую устойчивость и уровень платежеспособности фермеров и других мелких предпринимателей;
• способствует оживлению и повышению финансовой активности населения и социально-экономическому развитию региона путем мобилизации сбережений местного населения. Специфическая форма коллективной ответственности (коллективного залога) способствует повышению платежеспособности кредитного кооператива как финансового института, позволяет своевременно предоставлять кратко- и долгосрочные займы по низким процентным ставкам [4].
Специфика кредитования в кредитных кооперативах заключается и в том, что здесь важную роль играет не столько залог, являющийся гарантией предоставляемых кредитов банками, сколько субсидиарная ответственность за каждого члена кооператива, занимающегося бизнесом.
В настоящее время СКПК широко распространены по всей России. В общей сложности в 78 субъектах Федерации создано около 1 800 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов. Наиболее крупные СКПК находятся в Чувашской Республике, Краснодарском крае, Астраханской, Саратовской областях. Совокупный объем займов, предоставленных сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами своим членам, составил в 2010 г. около 6,1 млрд руб.
Согласно концепции, утвержденной Минсель-хозом России, развитие системы сельской кредитной кооперации в России идет по пути формирования многоуровневой системы.
В настоящее время сформирована трехуровневая система сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации.
В 34 субъектах Федерации кредитными кооперативами первого уровня созданы региональные кооперативы 2-го уровня. По инициативе региональных кооперативов в 2004 г. был создан межрегиональный сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «Народный кредит» (кооператив 3-го уровня). В 2010 г. в нем насчитывалось 17 членов - кооперативов 2-го уровня, 4 ассоциированных члена, в состав которых входили 293 кредитных кооператива первого уровня [3].
На базе Астраханского регионального сельскохозяйственного потребительского кооператива в феврале 2010 г. был создан межрегиональный сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив 3-го уровня «Народная кооперация», объединивший кооперативные системы Юга России по заготовке, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции.
Более быстрыми темпами система кредитной кооперации развивается там, где она поддерживается администрацией субъекта Федерации в рамках региональных программ.
Основной задачей нового кооператива стало развитие кредитной, сбытовой и страховой кооперации на уровне регионов.
Ядром сельскохозяйственной кредитной пот-
ребительской кооперации являются региональные системы, поскольку они способствуют консолидации ресурсов и созданию системы защиты для кооперативов 1-го уровня.
В 33 регионах России сформированы двухуровневые системы сельской кредитной кооперации (кооперативы 1-го уровня объединены в региональный кооператив 2-го уровня). Процесс формирования двухуровневых систем в регионах России продолжается.
Источник многих проблем, с которыми сталкиваются функционирующие кооперативные организации, - это слабо специфицированные права собственности.
Во-первых, механизмы управления и контроля не увязаны с объемом трансакций и размером вложенного капитала
Во-вторых, при выходе из кооператива участник не имеет возможности продать свою долю в капитале по рыночной цене. Ему возвращается пай, который не включает сумму отчислений от прибыли в неделимые фонды, а выплаты приращенных паев осуществляются не ранее, чем через три года после их формирования.
Все это снижает заинтересованность сельскохозяйственных товаропроизводителей инвестировать средства в кооперативную деятельность. организационные модели кооперативов должны трансформироваться в направлении совершенствования прав собственности.
Систему сельскохозяйственной кооперации можно охарактеризовать как сложную по структуре, социальную, вероятностную и динамическую по большинству признаков, конкретную, многоуровневую и открытую.
Сложность структуры кооперативной системы аграрного сектора экономики подтверждается составом ее многочисленных участников, в число которых входят различные виды кооперативов и кооперативных формирований, сельскохозяйственные организации других организационно-правовых форм, предприятия и организации различных сфер деятельности АПК, юридические лица, не относящиеся к АПК, отдельные физические лица и др.
В рамках «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» продолжается развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Не все созданные кооперативы функционировали в 2010 г. Не работало 31,4 % - кредитных, 36,9 - перерабатывающих, 32,3 % - снабженческих и сбытовых кооперативов, практически каждый третий кооператив. За год количество кооперативов увеличилось на 1 069 ед.
Наибольшее количество работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов находится в Пензенской области - 1 144 (из них 96 % -СПоК), и в Республике Саха (Якутия) - 214 (из них 77 % - СКПК). В некоторых субъектах Федерации объемы кредитования, предоставляемые кредитными кооперативами малым формам хозяйствования, сопоставимы с банковскими. Например, в Тюменской области в 2010 г. кредитными кооперативами МФХ было предоставлено 489 млн руб. займов, а коммерческими банками - 344 млн руб.
Значительны объемы займов, предоставляемых малым формам кредитными кооперативами Астраханской, Волгоградской, кемеровской, Самарской, Саратовской областей, краснодарского края (более 100 млн руб. в год).
Сельскохозяйственные потребительские обслуживающие кооперативы получили 801 кредит и займ на сумму 3 008 млн руб., что в 2 раза меньше, чем в прошлом году. Была прокредитована четверть работающих снабженческо-сбытовых и перерабатывающих кооперативов. Среди СкПк доступ к заемным средствам получили 506 кооперативов (50 % от работающих) на сумму 1 485 млн руб.
В настоящее время сельскохозяйственная кредитная потребительская кооперация представлена в 78 субъектах Федерации, в более чем 1 000 сельских поселений. Членская база сельской кредитной кооперации составляет около 200 тыс. пайщиков, активы превышают 10 млрд руб [2].
Развитие сельскохозяйственной кредитной кооперации является одним из важных направлений финансовой поддержки малых форм хозяйствования на селе.
Целями осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе являются рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами, а также повышение доходов сельского населения.
Достижение указанных целей обеспечивалось через реализацию следующих задач:
• обеспечение доступа личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитам;
• развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;
• создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции.
По данным банков, объем кредитов и займов, полученных малыми формами хозяйствования в 2010 г. в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, составил 50,8 млрд руб. (см. таблицу). Это на 22 % больше, чем в предыдущем году (41,8 млрд руб.) [6]. Накоплен значительный опыт взаимодействия кредитных кооперативов и ОАО «Россельхозбанк», который оказывает им кредитную поддержку, выдавая долгосрочные и краткосрочные заемные средства, рефинансирует портфели их займов, участвуя в их деятельности в качестве ассоциированного члена.
Сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам ОАО «Росссельхозбанк» предоставляет кредиты на потребительские цели сроком до 5 лет:
• на приобретение транспортных средств, средств малой механизации (непроизводственного назначения);
• строительство приусадебных построек, реконструкцию и ремонт объектов недвижимости (непроизводственного назначения);
• приобретение (строительство) жилого помещения в сельской местности; неотложные нужды (в том числе приобретение товаров длительного пользования);
• приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям;
• подведение к объектам недвижимости непроизводственного назначения инженерных коммуникаций;
• телефонизацию жилого помещения (установку стационарного телефона) и связанные с этим затраты (приобретение материалов и оборудования, оплату работ, услуг, подведение кабеля к участку, проведение, прокладку кабеля по участку к дому, абонентское устройство и другие связанные с этим затраты), подключение к сети Интернет, иные потребительские нужды капитального характера.
Объем кредитов (займов), полученных малыми формами хозяйствования
в 2010 г., млн руб.
Объем кредитов (займов)
Поступило кредитных В том числе по кредитным организациям
Цель кредита средств (займов) на ссудный счет заемщика ОАО «Россельхозбанк» Сбербанк России Прочие банки Кредитные кооперативы
Кредиты (займы), полученные 50 771,1 37 275,0 9 697,0 717,8 3 081,3
на развитие малых форм
хозяйствования, всего
В том числе: 28 389,9 20 833,8 5 903,8 132,3 1 519,9
- лпх
- КФХ 17 887,2 12 865,0 3 440,8 500,3 1 081,1
- СПоК 3 008,8 2 388,7 265,1 46,5 308,5
- СКПК 1 485,2 1 187,4 87,3 38,7 171,8
- на развитие промышленного рыбоводства 605,6 515,0 49,2 41,4 0
В процентах 100 73,4 19,1 1,4 6,1
Источник: составлено по данным [6].
В последние годы в число приоритетных видов деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов все чаще включают туризм. В связи с этим ОАО «Россельхозбанк» выдает кредиты на развитие туризма в сельской местности на срок до 5 лет, в том числе на развитие народных промыслов, торговлю в сельской местности, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовку и переработку дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 07.04.2009 № 124.
Сельскохозяйственным перерабатывающим и снабженческо-сбытовым потребительским кооперативам в 2010 г. было выдано 300 кредитов на 1,6 млрд руб., сельскохозяйственным кредитным кооперативам - 207 кредитов на 0,84 млрд руб.
Всего за 2006-2010 гг. кооперативам предоставлено 4 135 кредитов на сумму 17,6 млрд руб., в том числе сельскохозяйственным перерабатывающим и снабженческо-сбытовым потребительским кооперативам - 2 603 кредита на 12,8 млрд руб. и сельскохозяйственным кредитным кооперативам -1 532 кредита на 4,8 млрд руб.
Для дальнейшего развития сельской кредитной потребительской кооперации, повышения ее роли в развитии сельского хозяйства необходимо совершенствование законодательной и нормативно-
правовой базы, устранение в ней положений, препятствующих эффективному функционированию сельскохозяйственной потребительской кооперации в условиях рыночной экономики, которая не учитывает специфики и некоммерческого характера деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
В интересах развития сельских территорий некоторые авторы предлагают расширить сферу деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, ориентированных на насыщение продовольственного рынка пищевыми продуктами
[5].
Объемы закупок сельскохозяйственными потребительскими кооперативами можно увеличить, если на период массовых закупок сельхозпродукции предоставить кооперативам краткосрочный кредит и обеспечить отгрузку закупленной продукции в государственный продовольственный фонд.
Анализ ситуации, сложившейся в кооперативном движении России, показывает, что пока еще не в полной мере реализуются возможности и преимущества кооперативных принципов. Нередко в руководящих органах различных властных структур недооценивается роль и значение кооперативного сектора в социально-экономическом развитии страны. Не уделяется должного внимания кооперативной сфере деятельности. несмотря на это, в последние годы кооперативный сектор экономики начал укреплять свои позиции и играет все большую роль на
российском рынке товаров и услуг. Около четверти трудоспособного населения страны участвует в деятельности различных видов и форм кооперации: потребительской, производственной, кредитной, жилищной, дачной, садоводческой и других.
При этом имеющиеся на селе ресурсы уже сегодня позволяют многократно увеличить закупки излишков сельхозпродукции у населения и за счет этого соответственно повысить доходы сельчан от своей деятельности в собственном подсобном хозяйстве в 2-3 раза.
Так, некоторые ученые предлагают создать кооперативные рынки в центре каждого районного муниципального образования [5]. Необходимо внести изменения в законодательство Российской Федерации для обеспечения более льготного режима реализации сельхозпродукции на рынках, которые управляются непосредственно сельхозкооперативами, что станет дополнительным стимулом к развитию кооперации в стране и защите экономических интересов малого бизнеса на селе. Это поможет решить принципиально важную задачу - создание общероссийской системы кооперации по сбыту сельхозпродукции.
Сельскохозяйственная потребкооперация имеет все предпосылки для того, чтобы широко развернуть свою деятельность в сфере продовольственного обеспечения.
Согласно приоритетному национальному проекту «Развитие АПК» в целях обеспечения успешного развития личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств была организована продажа населению молодняка скота и птицы, комбикормов, удобрений, сортовых семян картофеля и овощных культур, ветеринарных препаратов, техники и средств малой механизации.
Особое внимание уделялось осуществлению мер по решению проблемы своевременной закупки сельскохозяйственной продукции, производимой мелкими товаропроизводителями.
В этой сфере раскрывается широкое поле деятельности для сельскохозяйственной потребительской кооперации, которая может стать экономи-
ческой основой для повышения деловой активности сельских жителей. Одна из главных задач деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов - это обеспечить малому бизнесу на селе сбыт продукции, в том числе через розничные рынки, через которые проходит 48 % объема розничных продаж картофеля, 44 - плодоовощной продукции, почти 40 - мяса скота и птицы, 20 % - яиц.
Таким образом, роль государства в поддержке сельскохозяйственных организаций должна быть направлена на создание условий, способствующих развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации. Развитию кооперации будут способствовать государственные целевые инвестиции, льготное кредитование кооперативных сельскохозяйственных предприятий, гибкое налогообложение.
Список литературы
1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. // URL: http: // www. rshb. ru/ gosprograms/now/agro. php.
2. О ходе и результатах реализации в 2010 году государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы: доклад Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам. URL: http: // www. komitet2-20.km. duma.
3. Перспективные модели кооперации в АПК // АПК: экономика, управление. 2011. № 9.
4. Попова Л. В. Финансово-кредитный механизм воспроизводства капитала в агроформирова-ниях: монография. Волгоград, 2009.
5. Салова М. С. Потребительская кооперация в АПК России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2011. № 11. С.60-61.
6. Янбых Р. Г. Экономические и организационные условия формирования системы сельскохозяйственной кредитной кооперации: монография. М., 2012.
