CC BY
63УДК 334.021
ПОТЕНЦИАЛ ПРИМЕНЕНИЯ ИНДЕКСА РАЗВИТИЯ МОЛОДЕЖИ ДЛЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Д.Е. Джакупова
Изложены методические подходы к оценке эффективности молодежной политики в мировой практике и Республике Казахстан. Анализируются особенности Глобального индекса развития молодежи и национальной методики оценки Индекса благополучия молодежи «Жастарга мейiрiмдi мекен». Обосновано, что вопрос эффективности молодежной политики остается открытым для государственных органов Республики Казахстан. Богатый методический инструментарий, накопленный международными организациями, и потенциал применения индекса развития молодежи для оценки эффективности молодежной политики в Казахстане в должной мере не используются. Основными проблемами в данной сфере являются непрозрачность деятельности государственных органов и ограниченность данных официальной статистики.
Рекомендовано возложить на Департамент молодежной политики Минобрнауки Республики Казахстана ответственность за проведение комплексной оценки Индекса благополучия молодежи «Жастарга мейiрiмдi мекен» не реже одного раза в два года с обязательным размещением полученных результатов на соответствующих республиканских и региональных информационных открытых ресурсах.
Ключевые слова: молодежь; индекс развития молодежи; «Жастарга мейiрiмдi мекен»; эффективность молодежной политики; Республика Казахстан.
D.E. Dzhakupova. POTENTIAL OF APPLICATION OF YOUTH DEVELOPMENT INDEX TO ASSESS THE EFFICIENCY OF YOUTH POLICY DEVELOPMENT IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
The methodological approaches to assessing the effectiveness of youth policy in the world and in the Republic of Kazakhstan are described. The article analyzes the features of the global youth development index and the national methodology for assessing the youth well-being index «Zhastarga meirimdi meken». It is proved that the issue of effectiveness of youth policy remains open for state Enforcement of the Republic of Kazakhstan. The rich methodological tools accumulated by international organizations and the potential of using the youth development index to assess the effectiveness of youth policy in Kazakhstan are not used properly. The main problems in this area are the lack of transparency in the activities of state Enforcement and the limited availability of official statistics.
It is recommended that the Department of youth policy of the Ministry of education and science of the Republic of Kazakhstan be responsible for conducting a comprehensive assessment of the youth well-being index «Zhastarga meirimdi meken» at least once every two years, with mandatory publication of the results on the relevant national and regional open information resources.
Keywords: young people;youth development index; «Zhastarga meiirimdi meken»; effectiveness of youth policy; Republic of Kazakhstan.
Несмотря на возрастание в мире признания важности развития молодежи, о текущем состоянии дел в данной области в развивающихся странах, в том числе о ситуации в Республике Казахстан (далее - РК), даже в научном сообществе известно мало. В связи с этим изучение и применение методических подходов к измерению развития молодежи является актуальной проблемой для науки и практики в сфере государственного управления.
Понятие «молодежь» - новое по меркам мировой истории. Как термин, приложимый
к особой социально-демографической группе, оно стало употребляться в Европе только в XVIII в. [8, с. 18]. Первые концепции молодежи появились в начале ХХ в. в США (Г. Стэнли Холл), немного позже в Германии (Ш. Бюлер, Э. Шпрангер, В. Штерн и др.) и России (В.И. Ленин, Л.С. Выготский, А.Б. Зал-кинд и др.). В трактовке известного российского социолога И.С. Кона, «молодежь - социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и
36
Вестник Российского УНИВЕРСИТЕТА КООПЕРАЦИИ. 2020. № 3(41)
обусловленных тем и другим социально-психологических свойств» [6, с. 375].
К настоящему времени на международном уровне молодежная политика признана в качестве самостоятельного направления государственной социальной политики. В европейских странах (Германии, Нидерландах, Великобритании, Франции, Италии, Бельгии, государствах Скандинавии и др.) реализуется в целом эффективная государственная молодежная политика. Формы ее проведения различны, однако общей тенденцией является широкое привлечение неправительственных организаций, а также активное участие государственных и муниципальных органов в решении проблем различных категорий молодежи.
Помочь правительствам определить конкретные направления молодежной политики, разработать программы в целях улучшения положения молодежи и оценить эффективность молодежной политики призван Глобальный индекс развития молодежи (Global Youth Development Index, YDI) - комплексный показатель, оценивающий потенциал развития молодых людей в возрасте от 15 до 29 лет [3].
YDI рассчитывается с охватом пяти основных сфер жизнедеятельности человека: уровень образования, здоровье и благополучие, занятость и возможности, гражданское и политическое участие. Эти сферы включают 18 индикаторов (включая новые индикаторы: «цифровое поколение», «уровень проблем психического здоровья» и «подростковый коэффициент фертильности»). Опрашиваемым странам присваивается YDI (в диапазоне от 0 до 1), где 1 представляет наивысшее достижение в области развития молодежи. Этот показатель позволяет наблюдать, отслеживать и оценивать развитие и опыт молодежи во всем мире. Данная система оценки аналогична той, которая лежит в основе Индекса человеческого развития (Human Development Index, HDI), с 2013 г. - Индекса развития человеческого потенциала, подготавливаемого Управлением Программы развития ООН по составлению Доклада о развитии человеческого потенциала [11].
Рассматривая 18 показателей, YDI выявляет страны с лучшими показателями и одновременно служит сигналом для стран с низкими показателями. Поскольку в YDI учитывается 183 страны, рекомендуется принимать во внимание, находится ли страна на «очень высоком», «высоком», «среднем» или «низком» уровне развития молодежи, так как такая категоризация однозначно отражает положение страны в диапазоне от «относительно хорошего» до «относительно плохого».
К примеру, по состоянию на 2020 г. в топ-10 лучших стран по YDI среди стран Британского Содружества входят Германия, Дания, Австралия, Швейцария, Великобритания, Нидерланды, Австрия, Люксембург, Португалия и Япония. При этом, несмотря на некоторый прогресс, в странах Африки к югу от Сахары отмечается самый низкий уровень развития молодежи, за ними следуют регионы Южной Азии, Ближнего Востока и Северной Африки
YDI - далеко не единственный глобальный индекс, с помощью которого правительства оценивают эффективность национальной молодежной политики. Составляется также Глобальный индекс благополучия молодежи (The Global Youth Wellbeing Index, YWI), который рассчитывается по шести сферам и включает 40 субиндексов (32 объективных и восемь субъективных). YWI исследует благополучие молодых людей по таким критериям, как гражданское участие, экономические возможности, образование, здоровье, информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), безопасность и защищенность.
Показатели YDI и YWI во многом коррели-рируют друг с другом, но проблема в том, что далеко не все страны включают эти индикаторы в государственные программы, занимаются регулярным мониторингом молодежных проблем, а тем более оценкой эффективности молодежной политики. Республика Казахстан не является исключением. Между тем в докладе «Global Employment Trends for Youth 2020: Technology and the future of jobs» [6] («Глобальные тенденции занятости молодежи в 2020 году: технология и рабочие места завтрашнего дня») утверждается, что в мире насчитывается 1,3 млрд молодых людей, 267 млн из которых не работают, не учатся и не приобретают профессиональных навыков. По прогнозным оценкам в 2021 г. этот показатель возрастет до 273 млн чел.
По состоянию на 2020 г., в Казахстане численность молодежи в возрасте 14-29 лет составляет 4 074 613 чел., или 21,6 % от общей численности населения. В 2014-2019 гг. численность молодого населения в РК сокращалась: с 4 293 тыс. чел. в 2014 г. до 3 383 тыс. чел. в 2019 г., но сейчас наметилась положительная динамика (рис. 1). Причем порядка 9 % молодежи РК, как заявил в 2019 г. президент страны, оставались не вовлеченными в трудовую и образовательную деятельность [3].
Для сравнения - в странах Евразийского экономического союза показатель численности молодежи составляет: в Армении -17,6 %, Беларуси - 14,2 %, Кыргызстане -29,3 %, России - 15,2 %.
Рис. 1. Динамика численности молодежи в Республике Казахстан за 2014 - сентябрь 2020 г., тыс. чел. Источник: [7] и данные Комитета по статистике МНЭ РК.
Правительство Казахстана, начиная с 1991 г., регулярно предпринимает шаги по поддержке молодежи и развитию ее потенциала, в том числе в сельской местности. Казахстан одним из первых среди стран СНГ принял Закон «О государственной молодежной политике в Казахской ССР». Первая Концепция государственной молодежной политики была утверждена в 1999 г. С 2003 по 2008 г. в республике реализован ряд масштабных программ для молодежи, с 2008 г. действует Совет по молодежной политике при Президенте РК, а также Советы по делам молодежи при акиматах и уполномоченных органах. В 2013 г. утверждена Концепция государственной молодежной политики «Казахстан 2020: путь в будущее» [2], с 2013 г. ежегодно публикуются национальные доклады «Молодежь Казахстана».
В последние годы в Казахстане реализуются десятки проектов, среди которых проект по поддержке волонтерства «Мейiрiм», Республиканский военно-патриотический сбор молодежи «Айбын», Республиканский скаутский слет «¥лы дала м^расы», Республиканский конкурс молодых акынов «Мушайра», проведение информационной кампании «Ецбеккор жастар», проект «Молодежный кадровый резерв», программа «Жастар - Отанга!», реализация гранта «Информационная поддержка государственной молодежной политики» и др.
В действующем Законе РК № 285-У ЗРК «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» [1] термин «государст-
венная молодежная политика» определен как «система социально-экономических, организационных и правовых мер, осуществляемых государством и направленных на поддержку и развитие молодежи» (ст. 1). Ее целью является создание условий для полноценного духовного, культурного, образовательного, профессионального и физического развития молодежи, участия в процессе принятия решений, успешной социализации и направления ее потенциала на дальнейшее развитие страны (ст. 3).
Однако Закон N° 285-У ЗРК не содержит положений, раскрывающих понятия «потенциал молодежи», «молодежный проект», «молодежная занятость», «эффективность молодежной политики» и других социально значимых категорий. Глобальный индекс развития молодежи (YDI) и Индекс благополучия молодежи (YWI) в законодательство не имплементированы.
Впервые Индекс развития молодежи был рассчитан для молодежи Казахстана в 2013 г.; страна заняла 27-е место из 170 стран с общим показателем 0,741, что оказалось выше показателей таких стран с более высоким уровнем дохода, как Россия, Турция и Швеция [4]. По Индексу благополучия молодежи, в который Казахстан не включен, также были произведены расчеты по специальной методике, которая показала результат 0,59 (из 1,00), что примерно соответствовало 10-му месту из 30 стран, участвующих в традиционном рейтинге (рис. 2).
Начало разработки национальной методики оценки эффективности молодежной политики
Рис. 2. Значения по категориям
Индекса благополучия молодежи Казахстана
Источник: [4].
в Казахстане было положено в 2015-2016 гг. на базе научно-исследовательского центра «Молодежь» [12].
При поддержке Департамента молодежной политики Министерства образования и науки РК и участии Конгресса молодежи Казахстана был реализован пилотный проект республиканского уровня, целью которого являлось обеспечение системности в деятельности всех институтов молодежной политики, повышение эффективности ее реализации во всех городах и районах страны. В рамках пилотного проекта была разработана и апробирована система индикаторов оценки молодежной политики на местном уровне. Впоследствии данная система индикаторов была доработана как Индекс благополучия молодежи «Жастарга мейiрiмдi мекен» [5]; уполномоченными органами совместно с гражданскими активистами проведена соответствующая организационная, информационно-разъяснительная и методологическая работа.
Методика «Жастарга мейiрiмдi мекен» основывается на опросах среди молодежи в возрасте 14-28 лет по следующим областям:
- трудоустройство;
- благосостояние;
- здоровье;
- спорт;
- образование;
- самочувствие, удовлетворенность;
- безопасность;
- гражданская активность;
- досуг.
С тех пор в оценке молодежной политики в Казахстане мало что изменилось. Отмечая в целом положительный вектор в аналитическом осмыслении состояния молодежи и перспектив повышения ее участия в социально-экономических процессах общества, следует обратить внимание на непрозрачность для общественности результатов оценки Индекса благополучия молодежи «Жастарга мейiрiмдi мекен». Ни на одном правительственном сайте, включая сайты Департамента молодежной политики Минобрнауки РК и научно-исследовательского центра «Молодежь», такого рода информация не размещается.
В регионах страны опросы молодежи проводятся нерегулярно, их результаты размещаются на региональных онлайн-площадках крайне редко. Некоторые субиндексы рассчитать сложно из-за ограниченности данных национальной статистики.
Таким образом, можно сделать вывод, что системный подход к оценке молодежной политики предполагает опору на систему критериев эффективности молодежной политики в целом. Сложность заключается в том, что система критериев и показателей эффективности молодежной политики должным образом не закреплена в Республике Казахстан на законодательном уровне и до сих пор находится на стадии «эксперимента». Вопрос эффективности молодежной политики остается проблемой для государственных органов.
Богатый методический инструментарий, накопленный международными организациями, и потенциал применения индекса развития молодежи для оценки эффективности молодежной политики в Казахстане в должной мере не используются. Основными проблемами в данной сфере являются непрозрачность деятельности государственных органов и ограниченность данных официальной статистики. В связи с этим рекомендуем возложить на Департамент молодежной политики Минобрнауки РК ответственность за проведение комплексной оценки Индекса благополучия молодежи «Жастарга мейiрiмдi мекен» не реже одного раза в два года с обязательным размещением полученных результатов на соответствующих республиканских и региональных онлайн-площадках.
Список литературы
1. О государственной молодежной политике: закон Республики Казахстан от 09.02.2015 № 285-У ЗРК (ред. от 07.07.2020) // Ведомости Парламента РК. 2015. № 3, ст. 12.
2. О Концепции государственной молодежной политики Республики Казахстан до 2020
года «Казахстан 2020: путь в будущее: постановление Правительства Республики Казахстан от 27.02.2013 № 191 (ред. от 08.06.2017). URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1300000191 (дата обращения: 25.09.2020).
3. Год молодежи. Что поручил Назарбаев // Tengrinews: инф. портал. 23.01.2019. URL: https:// tengrinews.kz/kazakhstan_news (дата обращения: 23.09.2020).
4. Индекс благополучия молодежи Казахстана и краткий отчет по результатам национальных онлайн-консультаций с молодежью Казахстана. URL: https://www.unicef.org/kazakhstan/ media/436/file (дата обращения: 25.09.2020).
5. Каримова Ж.К., Наурызбаев Н.О., Боз-шаева А.С. Методика расчета Индекса развития молодежи «Жастарга мейiрiмдi мекен». Астана, 2018. 9 с.
6. Ковалева А.И. Социализация личности: норма и отклонение. М.: Изд-во Института молодежи, 1996. 224 с.
7. Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2019». URL: https://eljastary.kz/storage (дата обращения: 27.09.2020).
8. Петрова И.Э. Становление молодежной протестантской субкультуры в России: региональный аспект: дис. ... канд. социолог. наук. Н. Новгород, 1998. 165 с.
9. Global Employment Trends for Youth 2020: Technology and the future of jobs. Report, 9 March 2020. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/ public (дата обращения: 25.09.2020).
10. Global Youth Development Index. URL: http://youthdevelopmentindex.org (датаобраще-ния: 24.09.2020).
11. The Human Development Report Office. URL: http://hdr.undp.org/en/contacts/about (дата обращения: 24.09.2020).
12. «Жастарга мейiрiмдi мекен» индекс эзiрленуде. URL: https://eljastary.kz/news/777 (дата обращения: 27.09.2020).
References
1. O gosudarstvennoj molodezhnoj politike [On state youth policy]: zakon RK ot 09.02.2015 № 285-V ZRK (red. ot 07.07.2020) // Vedomosti Parlamenta RK. 2015. № 3, ct. 12.
2. O Kontseptsii gosudarstvennoj molodezhnoj politiki Respubliki Kazakhstan do 2020 goda «Kazakhstan 2020: put' v budushchee» [On the Concept of the State Youth Policy of the Republic of Kazakhstan until 2020 «Kazakhstan 2020: the Path to the Future»]: postanovlenie Pravitel'stva RK ot 27.02.2013 № 191 (red. ot 08.06.2017). URL: http://adilet.zan. kz/rus/docs/P1300000191 (Accessed 25.09.2020).
3. God molodezhi. Chto poruchil Nazar-baev // Tengrinews: inf. portal. 23.01.2019. URL: http s: //tengrinews.kz/kazakhstan_news (Accessed 23.09.2020).
4. Indeks blagopoluchiya molodezhi Kazaxstana i kratkij otchet po rezul'tatam natsional'nykh onla-jn-konsultatsij s molodezh'yu Kazaxstana. URL: https://www.unicef.org/kazakhstan/media/436/file (Accessed 25.09.2020).
5. Karimova Zh.K., Nauryzbaev N.O., Bozshae-va A.S. Metodika rascheta Indeksa razvitiya molodezhi «Zhastarra mejirimdi meken» [Methodology for calculating the Youth Development Index «Zhas-targa meiirimdi meken»]. Astana, 2018. 9 s.
6. Kovaleva A.I. Sotsializatsiya lichnosti: norma i otklonenie [Socialization of personality: norm and deviation]. M.: Izd-vo Instituta molodezhi, 1996. 224 s.
7. Natsional'nyj doklad «Molodezh' Kazakh-stana - 2019». URL: https://eljastary.kz/storage (Accessed 27.09.2020).
8. Petrova I.E. Stanovlenie molodezhnoj pro-testantskoj subkul'tury v Rossii: regional'nyj aspect [Formation of youth Protestant subculture in Russia: regional aspect]: dis. ... kand. sotsiolog. nauk. N. Novgorod, 1998. 165 s.
9. Global Employment Trends for Youth 2020: Technology and the future of jobs. Report, 9 March 2020. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/ public (Accessed 25.09.2020).
10. Global Youth Development Index. URL: http://youthdevelopmentindex.org (Accessed 24.09.2020).
11. The Human Development Report Office. URL: http://hdr.undp.org/en/contacts/about (Accessed 24.09.2020).
12. «Zhastarra mejirimdi meken» indeksi azirlenude. URL: https://eljastary.kz/news/777 (Accessed 27.09.2020).
ДЖАКУПОВА Динара Ермековна - докторант. Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза. Казахстан. Караганда. E-mail: [email protected].
JAKUPOVA, Dinara Yermekovna - PhD Student. Karaganda Economic University of Kaz-potrebsoyuzKazakhstan. Karaganda. E-mail: [email protected].
