CC BY
24
СВХоденко
Постоянное население: классификаций регионов России
В контексте многих общест-ственных наук население является ключевой научной категорией, которая определяется как «естественно исторически складывающаяся и непосредственно возобновляющаяся в процессе производства и воспроизводства совокупность людей, главным образом, материальный компонент человеческого общества» [1. С. 268]. Население любого государства весьма неоднородно по своему составу и изменчиво во времени, поэтому закономерности его развития, изменение состава и многие другие характеристики должны изучаться с учетом конкретных исторических условий.
Традиционное изучение населения основывалось на выделении в его составе отдельных категорий. Категории населения представляют собой общую совокупность жителей какого-либо населенного пункта (или территории), дифференцированную по признаку характера связи с данным населенным пунктом (или территорией) [1. С. 181].
Категория «постоянное население» введена в научный оборот еще в 1846 г бельгийским демографом и статисти-
ком А. Кетле. Она представляет собой основную группу населения, которую учитывают при переписях. В нее обычно включают то население, для которого данный населенный пункт представляет место обычного проживания в данное время. Из этой совокупности исключаются временно пребывающие в данном населенном пункте и включаются временно отсутствующие постоянные жители. Это классическое представление о категории «постоянное население» длительное время в советской практике изучения параметров и динамики постоянного населения методологически использовалось почти буквально. Однако научная категория «постоянное население» в последнее время требует модернизации ее методического определения. Это связано с тем, что в постсоветский период возникли различные основания для изменения характера связи той или иной совокупности людей с территорией России. Во-первых, в стране появилось несколько видов так называемой регистрации: постоянная и временная, суть которых не зависит от временного срока, так как находиться на той или иной территории России в течение длительного
срока можно и на основании временной регистрации, а постоянную регистрацию можно иметь лишь «условно». Поэтому основной признак постоянного населения в классическом смысле: «обычное проживание в данное время» перестает быть основным. Во-вторых, изменение государственно-правового статуса самой страны привело к тому, что в составе находящегося на ее территории населения имеются различные группы людей с разным статусным признаком. Это: граждане России, иностранцы, вынужденные переселенцы и беженцы, апатриды. Напротив, значительное число граждан России стало проживать за ее пределами. В результате в постсоветское время отнесение той или иной группы к постоянному населению стало проблематичным.
Первая постсоветская перепись населения 2002 г. в методологическом отношении при определении постоянного населения исходила из следующих положений. В отличие от предыдущих послевоенных переписей, когда переписывалось как наличное, так и постоянное население, в 2002 г. переписывалось только постоянное. Более того, был увеличен срок, по которому производилась «сортировка» населения на постоянное и временное, составивший не 6 месяцев как раньше, а 1 год. Увеличение срока временного отсутствия с 6 месяцев до 1 года было вызвано повышением подвижности населения и возрастанием объемов как внутренней, так и внешней трудовой миграции. Сохранение прежнего срока при изменившихся размерах миграции и при другой дате переписи (в 1989 г. перепись населения проводилась по состоянию на 12 января) означало бы увеличение численности постоянного населения России за счет сезонных и других временных работников, при-
бывших из других стран. В то же время постоянные жители Российской Федерации, выехавшие на сезонную и другую временную работу, а также на краткосрочное обучение более чем на полгода в другие страны, не были бы переписаны по месту их постоянного жительства. Такой подход осложнил сопоставление параметров постоянного населения постсоветского и советского периода, изменил «подсчет» ряда категорий населения и вызвал критику специалистов, указывающих на значительное «расхождение» параметров численности населения, например, при определении числа из-бирателей1.
Предстоящая перепись населения 2010 г. будет также исходить из международных рекомендаций и осуществлять подсчет, главным образом, постоянного населения.
«1. Всероссийской переписи населения подлежат:
1) граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на дату Всероссийской переписи населения на территории Российской Федерации, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 2 настоящей статьи;
2) граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации, но находящиеся на дату Всероссийской переписи населения за пределами Российской Федерации.
2. Всероссийской переписи населения не подлежат иностранные граждане, обладающие иммунитетом и привилегиями в соответствии с меж-
1 Не сходится. Росстат и Центризбирком не смогли подсчитать российских избирателей [2].
дународными договорами Российской Федерации» [3].
К сожалению, можно предположить, что результаты и предстоящей переписи населения не дадут возможность более детально изучить состав постоянного населения России, а отказ от исчисления наличного населения «завуалирует» многие теневые процессы, происходящие в динамике народонаселения страны.
Постоянное население, как основная категория статистического учета, фиксируется в данных переписей и данных текущего учета. Анализ динамики численности постоянного населения России за полвека выявил две тенденции (рис. 1). С конца 1950-х годов постоянное население непрерывно возрастало до начала 1990-х годов. Этот период характеризовался восходящей динамикой численности постоянного населения России, за который число
ее жителей увеличивалось в среднем в год более чем на 900 тыс. человек, и к концу которого уровень численности постоянного населения возрос более чем на 1/4.
Начиная с 1992 г., в результате депопуляционных процессов, постоянное население России стало сокращаться. В этот период, насчитывающий пока полтора десятилетия, постоянное население РФ снизилось на 6%, утрачивая в среднем ежегодно около 400 тыс. человек. И этот этап в динамике постоянного населения России, возможно, долго не будет преодолен.
На рис. 1 видно, что динамика постоянного населения в городской и сельской местности на первом этапе разнонаправлена. Являясь в 1959 г. почти паритетными (доли городского и сельского населения в 1959 г. составляли 52% и 48% соответственно), го-
Рис. 1. Динамика численности постоянного населения России за 1959-2008 гг., человек
родское и сельское население имели различный характер развития. Так, с конца 1950-х годов рост постоянного населения в городской местности стремительно увеличивался, примерно на 1 400 тыс. человек в год. Увеличение городских жителей в России к 1992 г. составило 1,8 раза. Напротив, в этот период численность жителей села сокращалась более чем на 530 тыс. человек ежегодно и к 1992 г. в целом уменьшилась почти в 1,5 раза.
На втором этапе в динамике численности постоянного населения в городской и сельской местности наблюдаются иные различия. Если после 1992 г. городское население почти постоянно сокращалось (за исключением 2001 г.) и в целом за этот период сократилось на 5%, то сельское население имело позитивную тенденцию, т.е. росло. В результате сокращение сельского населения России в постперестроечный период затормозилось, и в настоящее время его численность снизилась по сравнению с 1992 г. на 2%. К сожалению, более позитивные тенденции в динамике численности постоянного населения, проживающего в сельской местности, мало значат для развития всей численности. Это связано главным образом с тем, что, во-первых, доля сельского населения в настоящий период составляет лишь 27%, во-вторых, общие тенденции динамики постоянного населения определяют тенденции динамики населения, проживающего в городской местности. Это хорошо демонстрирует рис. 1, где график динамики всего постоянного населения России параллелен графику динамики постоянного населения, проживающего в городской местности. В то же время отметим, что интенсивность снижения численности сельского постоянного
населения ниже, чем городского. Доля сельских жителей в совокупной утрате постоянного населения ниже, чем их доля в структуре населения. Так с 1992 г. к 2008 г. численность постоянного населения России сократилась почти на 6,5 млн. человек. Но сельское население в этом показателе «ответственно» только на 14%. Возможно, если бы роль сельского населения к началу периода депопуляции была бы более значительной, то и сокращение всего постоянного населения России было бы не столь стремительным.
Распределение постоянного населения по территории России, особенно в последние десятилетия XX и XXI вв., определялось как развитием депо-пуляционных процессов, так и новыми тенденциями внутренней и международной миграции. Сравнивая параметры структуры населения по федеральным округам России в 1979, 1989, 2002 и в 2008 гг. (табл. 1), отметим, что произошло перераспределение постоянного населения из большинства территорий РФ в ее меньшую часть.
В основном постоянное население стягивалось в европейские регионы страны. Так, увеличилось присутствие постоянного населения в Центральном округе, и особенно в Южном округе. Снизились доли постоянного населения в Дальневосточном, Сибирском и Северо-Западном округах. Не изменились, или почти не изменились доли Уральского и Приволжского округов в структуре распределения постоянного населения. В целом, наличие постоянного населения в европейской части России незначительно увеличилось (с 71,1% в 1989 г. до 73,0% в 2008 г.). То есть, почти 3/4 постоянного населения РФ пребывает на ее европейской части. Самый крупный по численности постоянного насе-
Таблица 1
Доля федеральных округов в численности постоянного населения России, тыс. человек; %
1979 1989 2002 2008*
Все население % Все население % Все население % Все население %
Российская Федерация 137551 100,00 147400 100,00 145167 100,00 142008 100,00
Центральный 36 720 26,70 38105 25,90 38001 26,20 37150 26,16
Северо-Западный 14 083 10,20 15279 10,40 13974 9,60 13501 9,51
Южный 18 018 13,10 19391 13,20 22907 15,80 22835 16,08
Приволжский 30 670 22,30 31805 21,60 31155 21,50 30241 21,30
Уральский 10 859 7,90 12527 8,50 12374 8,50 12240 8,62
Сибирский 19 228 14,00 21077 14,30 20062 13,80 19553 13,77
Дальневосточный 6819 5,00 7941 5,40 6 693 4,60 6486 4,57
* Расчетные данные.
ления — Центральный федеральный округ. Здесь проживает более 1/4 жителей России. Более 1/5 постоянного населения находятся на территории Приволжского округа. Третье место занимает Южный округ, четвертое — Сибирский округ, пятое—Северо-Западный, шестое — Уральский, седьмое — Дальневосточный.
Между последней советской и первой постсоветской переписями населения произошло существенное перераспределение постоянного населения в отдельных субъектах России. Так, от 20 до 30% сократилось постоянное население в Коми-Пермяцком автономном округе, в Калужской, Пензенской, Вологодской областях, в Республике Мордовия. Более чем на 30% уменьшилось постоянное население Кировской, Костромской, Курской, Новгородской областей. Более 40% постоянного населения утратили Рязанская, Тамбовская, Орловская, Тверская области, более 50%— Смоленская и Псковская области. Напротив, за этот период стремительно приросло постоянное население Сахалинской области (в 45 раз), ХМАО (в 36 раз), Мурманской области (в 28 раз), ЯНАО (в 27 раз), Магаданской
области (в 26 раз), Камчатской области (в 19 раз).
Новое перераспределение постоянного населения России, сопровождающееся неравномерной динамикой, проявилось в последние 18 лет (табл. 2). В настоящее время с учетом депопуля-ционных и миграционных тенденций в качестве регионов России, в которых увеличилась численность постоянного населения относительно 1990 г., можно назвать только территорию Южного федерального округа (как городскую, так и сельскую местность), городскую местность Центрального федерального округа и сельскую местность Уральского федерального округа. Постоянное население в остальных округах характеризовалось утратой населения, относящегося к основной категории. Особенно негативно изменялись параметры постоянного населения в Дальневосточном и Северо-Западном федеральных округах.
Быстротечные процессы сокращения постоянного населения происходили в субъектах, которые и так являлись малочисленными. Так, например, за 1990—2008 гг. постоянное население Чукотского автономного округа уменьшилось почти на 70%, Магаданской об-
Таблица 2
Уменьшение (увеличение) численности постоянного населения федеральных округов России в 2008 г. относительно 1990 г., %
Российская Федерация Центральный федеральный округ Северо-Западный федеральный округ Южный федеральный округ Приволжский федеральный округ Уральский федеральный округ Сибирский федеральный округ Дальневосточный федеральный округ
ласти — на 58%, Корякского автономного округа — на 48%, Эвенкийского автономного округа — на 31%. Наиболее резко возросла численность постоянного населения за этот период только в Республике Ингушетия (в 2,6 раза) и в Республике Дагестан (в 1,5 раза). На остальных территориях России изменение параметров численности постоянного населения было не столь значительно.
Если произвести сравнительную классификацию субъектов Российской Федерации по численности постоянного населения в 1990 и 2008 гг., то можно обнаружить формирование определенных закономерностей движения населения (табл. 3). Сначала отметим, что данная классификация российских регионов была осуществлена по аналогии со сложившейся в экономико-географической литературе классификацией городов. И в нашем случае субъекты РФ дифференцируются на крупные, большие, средние, небольшие, малые, маленькие.
В тоже время, в представленной классификации присутствует некоторое отличие — сначала была определена группа средних субъектов, которые встречаются в реестре российских территорий наиболее часто и имеют «средние» параметры численности
95,44 98,22
100,86 86,52
88,34 87,45
105,09 118,13
94,57 96,76
94,96 101,30
91,18 96,39
78,71 86,72
постоянного населения. Это субъекты РФ с численностью населения от 1 до 2 млн. человек. В последующем группировка субъектов РФ в данной классификации определялась в зависимости от увеличения или уменьшения параметров постоянного населения субъекта. В результате получилась следующая классификация:
■ крупные — субъекты, насчитывающие более 3 млн. человек постоянного населения;
■ большие — субъекты, насчитывающие от 2 до 3 млн. человек;
■ средние — субъекты, насчитывающие от 1 до 2 млн. человек;
■ небольшие — субъекты, насчитывающие от 500 тыс. до 1 млн. человек;
■ малые — субъекты, насчитывающие от 100 тыс. до 500 тыс. человек;
■ маленькие — субъекты, насчитывающие до 100 тыс. человек постоянного населения.
Сравнительная группировка регионов России по численности постоянного населения в период 1990— 2008 гг. позволила выявить следующие тенденции.
Во-первых, уменьшилось число крупных субъектов с 15 до 12. При этом, доля постоянного населения, проживающего в них, сократилась с 43 до 39%. Соответственно увеличилось
Все население Городское население Сельское население
96.17 97,72
88.18 110,33 95,21 96,19 92,65 80,63
Таблица 3
Классификация субъектов России по численности постоянного населения
1990 г. 2008 г.
Более 3 млн. человек г. Москва, Московская область, г. Санкт-Петербург, Свердловская область, Краснодарский край,Ростовская область, Республика Башкортостан, Нижегородская область, Челябинская область, Республика Татарстан, Самарская область, Красноярский край, Тюменская область (включая ХМАО И ЯНАО), Кемеровская область, Пермский край г. Москва, Московская область, Краснодарский край, г. Санкт-Петербург, Свердловская область, Ростовская область, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Челябинская область, Тюменская область (включая ХМАО и ЯНАО), Нижегородская область, Самарская область
От 2 млн. до 3 млн. человек Иркутская область, Новосибирская область, Саратовская область, Алтайский край, Волгоградская область, Воронежская область, Ставропольский край, Приморский край, Омская область, Оренбургская область Красноярский край, Кемеровская область, Пермский край, Ставропольский край, Республика Дагестан, Новосибирская область, Волгоградская область, Саратовская область, Алтайский край, Иркутская область, Воронежская область, Оренбургская область, Омская область
От 1 млн. до 2 млн. человек Тульская область, Республика Дагестан, Ленинградская область, Тверская область, Владимирская область, Кировская область, Хабаровский край, Удмуртская Республика, Архангельская область. Пензенская область, Ярославская область, Брянская область, Ульяновская область, Белгородская область, Вологодская область, Рязанская область, Чувашская Республика, Курская область, Забайкальский край, Тамбовская область, Ивановская область, Ханты-Мансийский а. о. - Югра, Республика Коми, Липецкая область, Мурманская область. Смоленская область, Республика Саха (Якутия), Курганская область, Чеченская Республика, Томская область, Калужская область, Амурская область, Республика Бурятия Приморский край, Ленинградская область, Тульская область, Удмуртская Республика, Белгородская область, Ханты-Мансийский а.о. - Югра, Владимирская область, Кировская область, Хабаровский край, Пензенская область, Тверская область, Ярославская область, Ульяновская область, Брянская область, Чувашская Республика, Архангельская область, Вологодская область, Чеченская Республика, Липецкая область, Рязанская область, Курская область, Забайкальский край, Тамбовская область, Ивановская область, Томская область, Калужская область, Астраханская область
От 500 тыс. до 1 млн человек Астраханская область, Республика Мордовия, Орловская область, Калининградская область, Псковская область, Костромская область, Республика Карелия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Марий Эл, Новгородская область, Сахалинская область, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Хакасия Смоленская область, Республика Коми, Курганская область, Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Калининградская область, Кабардино-Балкарская Республика, Амурская область, Мурманская область, Республика Мордовия, Орловская область, Псковская область, Республика Марий Эл, Республика Северная Осетия - Алания, Костромская область, Республика Карелия. Новгородская область, Ямало-Ненецкий авт. округ, Республика Хакасия, Сахалинская область
От 100 тыс. до 500 тыс. человек Ямало-Ненецкий а.о., Камчатский край, Республика Адыгея, Карачаево-Черкесская Республика, Магаданская область, Республика Калмыкия, Республика Тыва, Еврейская а.о., Республика Алтай, Республика Ингушетия, Чукотский а.о., Усть-Ордынский Бурятский а.о., Коми-Пермяцкий а.о. Республика Ингушетия, Республика Адыгея, Карачаево-Черкесская Республика, Камчатский край, Республика Тыва, Республика Калмыкия, Республика Алтай, Еврейская а.о., Магаданская область, Усть-Ордынский Бурятский а.о., Коми-Пермяцкий а.о.
До 100 тыс. человек Агинский Бурятский а.о., Ненецкий а.о., Таймырский (Долгано-Ненецкий) а.о., Корякский а.о., Эвенкийский а.о. Агинский Бурятский а.о., Чукотский а.о., Ненецкий а.о., Таймырский (Долгано-Ненецкий) а.о., Корякский а.о., Эвенкийский а.о.
число субъектов, которые классифицируются как большие (с 10 до 13), а также их доля в постоянном населении (с 18 до 23%). К 2008 г. уменьшилось количество средних субъектов, но пока
они остаются самыми распространенными в Российской Федерации. Если в 1990 г. таких территорий насчитывалось 33, то в 2008 г. только 27. И, если в 1990 г. в них проживало более 30% пос-
С. В. ХЪденкй
тоянного населения, то к 2008 г. — уже 24%. Число небольших субъектов, насчитывающих от 0,5 до 1 млн. человек постоянного населения, увеличилось больше всего: с 13 до 20. Но значение этой группы в структуре постоянного населения невелико. В 1990 г. она объединяла около 7% постоянного населения, в 2008 г. — около 11%. Число малых субъектов в РФ изменилось с 13 до 11, причем доля постоянного населения, которая проживала в таких субъектах, осталась почти такой же (чуть более 2%). В маленьких субъектах, которых в 1990 г. насчитывалось 5, а в 2008 г. — 6, проживает постоянное население, суммарно составляющее немногим более 235 тыс. человек. Эта величина не достигает и 1% от всего постоянного населения России, но свидетельствует о широте вариации постоянного населения по субъектам страны.
Во-вторых, общий характер структурных изменений классификации субъектов России по численности постоянного населения в период 1990— 2008 гг. является нисходящим. То есть, большинство субъектов, которые «поменяли» позицию в классификации за это время снизили свой статус. Это означает, что в группировке территорий России происходят негативные процессы, направленные на сужение постоянного населения. Причем, эту трансформацию можно назвать «ступенчатой»: когда уменьшение и числа, и доли группы субъектов с более высоким статусом сопровождается увеличением числа и доли субъектов с более низким статусом. В результате просматривается
общая тенденция снижения людности в структуре субъектов России.
В-третьих, продолжение данной тенденции в ближайшие десятилетия могут кардинально изменить предложенную классификацию субъектов страны. Так, в качестве самых распространенных в отношении диапазона численности постоянного населения может стать группа субъектов, относящаяся к небольшим. Такое предположение связано с тем, что уже в 2008 г. такие субъекты занимают по числу второй ранг, и именно в этой группе произошли самые стремительные изменения за этот период. То есть, самой распространенной группой субъектов могут стать менее малочисленные территории.
В-четвертых, численность постоянного населения, проживающего в субъектах, отнесенных к небольшим, малым и маленьким, увеличилась в 1990-2008 гг. с 9 до 13%. А численность постоянного населения, расположенного в крупных и больших субъектах, увеличилась с 59 до 62%, что произошло не за счет возвышения статуса субъектов из группы «средних», а за счет перехода субъектов из группы «крупных» в группу «большие».
Таким образом, в последние десятилетия происходит ухудшение классификации субъектов России, которое характеризуется «размыванием» типичной структуры территорий страны, сопровождающимся общим понижением статуса большинства территорий по показателю численности постоянного населения.
Литература
Демографический энциклопедический словарь / Редкол.: Валентей Д.И. (гл. ред.) и др. М.: Сов. Энциклопедия, 1985.
2. http://www.lenta.ru/articles/2007/08/22/ electorate/
3. http://www.perepis2002.ru/ct/orders/pril1.doc
