CC BY
88
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
УДК 341.23.14
Ф.Л. ИВАНОВ, аспирант
Институт экономики, управления и права (г. Казань)
ПОСТОЯННАЯ НЕЗАВИСИМАЯ КОМИССИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ОРГАНИЗАЦИИ «ИСЛАМСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ»:
СМЕНА ПАРАДИГМ?
В статье представлен анализ перспектив учреждения постоянной независимой комиссии по правам человека в рамках Организации «Исламская Конференция», рассматриваются вопросы структурных изменений, происходящих в ОИК. Необходимость освещения данной сферы деятельности ОИК определила актуальность темы статьи. Сформулирована проблема неразвитости институтов, имеющих контрольную функцию, решение которой предложено в рамках последовательной кодификации исламской концепции прав человека. Обобщены результаты деятельности ОИК в целях создания комплекса международно-правовых актов в сфере прав человека в исламе, что позволило сформулировать выводы о перспективе развития системы международно-правового регулирования в рамках ОИК.
Девятнадцатого апреля 2010 г. генеральный секретарь Организации «Исламская Конференция» (далее - ОИК) доктор Экмелетдин Их-саноглу принимал в Джедде, в штаб квартире организации, Верховного комиссара ООН по правам человека Наванетем Пиллай. На встрече в очередной раз было заявлено о создании постоянного органа, в компетенцию которого будет входить контроль за соблюдением прав человека в странах-членах ОИК. Более того, был объявлен даже конкретный рубеж, коим должен был стать 37-й очередной саммит министров иностранных дел ОИК в Душанбе. Процесс разработки «.. .устава постоянного органа при ОИК находится на финальном этапе, и его принятие планируется провести в ходе очередного саммита министров иностранных дел в Душанбе.», - заявил Ихса-ноглу на встрече с Наванетем Пиллай [1]. Ранее сообщалось, что в течение 2010 г. комиссия по правам человека должна начать функционировать. «Поворотный пункт» и «смена парадигм», - так Генеральный секретарь Организации «Исламская Конференция» охарактеризовал создание постоянной комиссии по правам человека и процесс реформ в самой ОИК соответственно [2].
Однако Душанбинский саммит прошел, а устав комиссии так и не был принят. В резолюции саммита о правах человека были в очередной раз зафиксированы приверженность стран-участников ОИК правам человека и заявление о намерении стран-участников и в дальнейшем придерживаться высоких стандартов прав человека, принимая во внимание не только универсальные документы, но и, в первую очередь, Каирскую декларацию прав человека в исламе1.
Напомним, что разговоры об учреждении постоянной комиссии по правам человека в рамках ОИК ведутся уже не один год, практически с момента вступления в должность нынешнего руководителя организации. В гл. 1 п. VIII Десятилетней программы действий, принятой на третьей внеочередной сессии ОИК в 2005 г., был включен призыв к саммиту министров иностранных дел «.рассмотреть возможность создания независимого постоянного органа . по правам человека» [3]. В мае 2009 г., на 36-й встрече министров иностранных дел, было принято решение о соз-
1 Resolution no. 1/37-leg on follow up and coordination of work on human rights.
(смена парадигм), а с принятием ее, последней, католической церковью. Кстати, были в данном случае и свои Джордано Бруно, и Галилео Галилеи, и Николаи Коперники.
При этом показателен тот факт, что создание специального органа по правам человека в ОИК не сопровождается подписанием нового международно-правового акта, имеющего обязывающую силу. Международно-правовой основой деятельности комиссии станет, как следует из десятилетней программы действий ОИК, Каирская Декларация прав человека в исламе 1990 г. И данное обстоятельство позволяет нам сформулировать второе «базовое положение» «ведущей теории» в сфере защиты прав человека в исламском мире: шариат и исламское право являются концептуальной основой системы международно-правового регулирования в сфере прав и свобод человека в странах-членах ОИК. То есть, фактически, второе «базовое положение» остается неизменным, что ставит вопрос о справедливости утверждения о «смене парадигм».
С другой стороны, ожидать от ОИК отхода от исламской концепции прав человека в аспекте международно-правового контроля в данной сфере было бы необоснованно. Напротив, исламская концепция прав человека, институализированная в ряде международно-правовых актов, должна создать правовое поле для учреждения меж- и надгосударственных механизмов контроля в сфере прав человека. Именно в этом направлении, по всей вероятности, намерены двигаться страны-участницы ОИК, если исходить из текста резолюции о правах человека, принятой в ходе Душанбинского саммита. В ней отмечается необходимость создания ряда соглашений в сфере прав человека в рамках ОИК, а также необходимость подписания странами-членами ОИК уже имеющихся международно-правовых актов, необходимого для их
вступления в силу1. Таким образом, роль ОИК в деле создания системы международно-правового контроля для исламских стран можно оценивать как первостепенную. Напомним, что в отличие от стран ближневосточного региона, которые участвуют в создании региональной системы защиты прав человека в рамках Лиги арабских государств, многие южноазиатские страны не являются участницами ни одного международного соглашения в сфере прав человека.
Что же касается текста устава независимой постоянной комиссии по правам человека в ОИК, то, как сообщает Saudi Gazette, он будет пересмотрен и его принятие перенесено на следующий, 38-й, саммит министров иностранных дел [7]. Нельзя сказать, что известия об этом стали большим сюрпризом; промедление в решении вопросов прав человека всегда было основной стратегией ОИК, так же, как и отдельных ее членов. Существующая парадигма не сдает своих позиций, и потребуется серьезная решимость стран-участников ОИК для того, чтобы изменить систему защиты прав человека на уровне международно-правового контроля. Вероятно, только в таком случае имидж исламских стран и самой религии изменится в ту сторону, о которой так часто говорится с трибун ОИК.
Список литературы
1. URL: http://www.jihadwatch.org/2010/04/oic-secretary-general-briefs-high-commissioner-on-new-sharia-gate-human-rights-commission-stealth.html
2. URL: http://en.islamtoday.net/artshow-235-3596.htm
3. URL: http://www.oic-oci.org/ex-summit/english/10-years-plan.htm
4. URL: http://www.ihrc.org.uk/news/articles/4295-OIC-to-establish-commission-for-human-rights-in-Muslim-world-by-2010- secretary -general
5. URL: http://en.islamtoday.net/artshow-235-3596.htm
6. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Смена_парадигм
7. URL: http://www.saudigazette.com.sa/index.cfm? method=home.regcon&contentID=2010071678229
В редакцию материал поступил 25.10.10
Ключевые слова: международное право, права человека, Организация «Исламская Конференция», комиссия по правам человека ОИК, исламская концепция прав человека.
1 «... Requests the Member States to sign and ratify the Covenant on the Rights of the Child in Islam as soon as possible.», Resolution no. 1 ./37-leg on follow up and coordination of work on human rights.
