CC BY
25
Дмитриева Е.Л.*, Сченснович В.Н.** ПОСТАВКИ ЗЕРНА РАЗВИВАЮЩИМСЯ СТРАНАМ В УСЛОВИЯХ СПЕЦИАЛЬНОЙ ВОЕННОЙ ОПЕРАЦИИ
DOI: 10.31249/rimm/2023.03.07
Для цитирования: Дмитриева Е.Л., Сченснович В.Н. Проблемы поставок зерна развивающимся странам в условиях Специальной военной операции // Россия и мусульманский мир : научно-информационный журнал. 2023. № 3 (329). DOI: 10.31249/rimm/2023.03.07
Аннотация. В ответ на СВО на Украине против России западным альянсом во главе с США были введены экономические санкции, что привело к нарушению поставок зерна, создав угрозу продовольственной безопасности. Россия и Украина обеспечивают более трети мирового экспорта зерна, они - ключевые участники глобальной продовольственной системы.
Ключевые слова: СВО на Украине; санкции Запада; поставки зерна; развивающиеся страны; Ливан; Египет; Ливия; Тунис; Африка, Ближний Восток; Юго-Восточная Азия; Латинская Америка.
В феврале 2022 г. Россия начала Специальную военную операцию (СВО) на Украине. В ответ Запад ввел против России масштабные экономические санкции, которые привели к нарушению поставок зерна и создали угрозу продовольственной безопасности. Украина и Россия являются одними из ключевых участников глобальной продовольственной системы, так как в совокупности они обеспечивают более трети экспорта мировых зерновых.
В этих условиях российский экспорт продовольствия столкнулся с отказами в страховании и обслуживании судов в портах, а Россельхозбанк, через который происходила оплата российской сельхозпродукции, был отключен от международной системы межбанковских платежей SWIFT (СВИФТ). В итоге от этих действий пострадали развивающиеся страны. В мире разразился продо-
* Дмитриева Е.Л., старший научный сотрудник ред. журн. «Россия и мусульманский мир» на рус. и англ.яз. ИНИОН РАН, e-mail: [email protected]
** Сченснович В.Н., научный сотрудник ред. журн. «Россия и мусульманский мир» на рус. и англ.яз. ИНИОН РАН, e-mail: [email protected]
вольственный кризис, в результате которого наибольший урон понесли Ливан, Ливия, Тунис и Египет.
Египет, наряду с Ливаном, импортирует 75% пшеницы из России и Украины. В первые месяцы конфликта из Украины не прибыло ни одного судна с зерном, что вынудило правительства зависимых стран прибегнуть к чрезвычайным мерам. К началу марта 2022 г. египетские власти были вынуждены побудить фермеров продавать больше пшеницы государству. Они подняли закупочные цены, установили квоты и пригрозили фермерам тюремным заключением в случае невыполнения обязательств. Более того, экономический кризис в Египте привел к неоднократной девальвации египетского фунта.
В Тунисе весной 2022 г. в преддверии праздника Рамадан в супермаркетах все полки были опустошены: муку, крупы, сахар и яйца практически невозможно было найти. К тому же с декабря 2019 г. из-за отсутствия финансовой стабильности правительство Туниса было вынуждено платить наличными за импорт. В условиях нехватки средств и замороженного импорта из Украины товары удерживались в офшорах в ожидании оплаты.
В мае 2022 г. генсек ООН Антониу Гутерриш предложил смягчить ограничения для поставщиков российских удобрений в обмен на пропуск судов с зерном из портов Украины. В свою очередь турецкие власти заявили, что могут предоставить гарантии безопасности поставок украинского зерна по Чёрному морю. 30 мая Президент РФ Владимир Владимирович Путин в телефонном разговоре с турецким лидером Реджепом Тайипом Эрдоганом сообщил, что российская сторона готова экспортировать удобрения и продовольствие при условии снятия с Москвы санкций. 22 июля 2022 г. во дворце Долмабахче в Стамбуле состоялось подписание так называемой «зерновой сделки». Необходимо отметить, что по условиям соглашения предполагается автоматическое продлевание «зерновой сделки», когда её срок подходит к концу.
Соглашения об экспорте зерна Россия и Украина заключили отдельно: каждая из стран подписала документ с Турцией и ООН. Одновременно в Стамбуле был заключен Меморандум о взаимопонимании между РФ и секретариатом ООН о содействии продвижению российских продуктов питания и удобрений на мировые рынки, согласно которому ООН должна была подключиться к работе по снятию ограничений, препятствующих экспорту российской продукции и удобрений. Срок действия договоренностей составлял 3 года.
В августе 2022 г. суда с зерном, наконец, покинули Украину в соответствии с соглашением о безопасном проходе между Москвой и Киевом, которое было подписано в июле при посредничестве Турции и ООН. Таким образом, первое судно с украинским зерном Я^от под флагом Сьерра-Леоне направилось в Ливан. Однако, ливанский покупатель отказался от груза, сославшись на проблемы с качеством зерна из-за пятимесячной задержки с отправкой. В итоге груз был продан Турции.
К середине ноября 2022 г. по морскому зерновому коридору с Украины было вывезено свыше 10 млн т зерновых. По данным МИД России, 51% поставок пришелся на развитые страны и только 3% - в те государства, которые ООН называет «беднейшими».
Российские власти неоднократно заявляли о неисполнении некоторых пунктов сделки, по которым зерно должно поступать в беднейшие страны. Обещания по снятию санкций с российского судоходства, занятого в экспорте зерна и удобрений, не были выполнены. После обострения ситуации в октябре 2022 г. (напомним: это был теракт на Крымском мосту, удар по кораблям и структурам ВМФ России, которые были задействованы в обеспечении безопасности зернового коридора) Россия объявила о приостановке своего участия в зерновой сделке. Однако, получив письменные гарантии от украинской стороны о том, что она не будет использовать черноморский коридор в военных целях, Россия со 2 ноября 2022 г. возобновила действие зерновой сделки. В свою очередь Эрдоган сообщил, что с РФ также достигнута договоренность о поставках зерновых бедным странам Африки, в частности в Джибути и Судан.
Необходимо отметить, что страны Северной Африки - крупнейшие в мире импортеры пшеницы. Египет, Алжир, Тунис и Ливия выращивают менее половины потребляемого количества зерновых и импортируют около половины своих потребностей в продовольствии. Примерно четвертая часть населения этих стран сталкивается с нехваткой продовольствия.
Таким образом, несмотря на препятствия, созданные США и Евросоюзом, поставки российского зерна не прерывались в страны Ближнего Востока и Северной Африки, а в последнее время даже растут.
Одним из покупателей наших зерновых и нефтепродуктов является Ливан. В ближайшем будущем Ливан ждет поставки из России 25 тыс. тонн пшеницы и 10 тыс. т топлива. В марте 2023 г. посол Ливана в РФ Шауки Бу Нассар сообщил, что Москва работает над логистикой, чтобы провезти зерно и топливо в порт Бей-
рута. Ливан, где за чертой бедности оказались до 70% населения, уже более трех лет борется с глубоким финансово-экономическим кризисом. Что касается стран Африки, то вместо них украинская пшеница попала, например, в Испанию. Основная часть украинского зерна, отправленного через Турцию, попала не в бедные страны Азии или Африки, как планировалось изначально, а в Испанию, которая предложила за пшеницу более высокую цену. Дело в том, что Испания - один из крупнейших производителей свинины в мире, и 2,9 млн т пшеницы и кукурузы из Украины в результате пошли на корм скоту.
В свое время лозунг «Без пшеницы из житницы Европы -Украины - самым бедным странам Азии и Африки грозит повальный голод» был главным аргументом ЕС в переговорах с Россией, когда речь шла об экспорте миллионов тонн украинской пшеницы через Турцию. Президент России В.В. Путин согласился на этот проект. И когда первые корабли отшвартовались от берегов Украины, это событие праздновали во всем мире. Но вместо беднейших стран главным покупателем зерна стала Испания, хотя испанцы производят достаточное количество зерна для собственных нужд. А в страны третьего мира (Эфиопию и Судан) попало всего лишь около 15% украинского экспортного зерна.
Россия уже шесть лет является мировым лидером по экспорту пшеницы. Ежегодно с полей собирают более 120 млн т зерна, две трети из которых приходятся на пшеницу. По итогам 2022 г. российским агросектором было собрано около 150 млн т зерна. Таким образом, урожай 2022 г. оказался самым большим за всю историю Российской Федерации. Внутренние потребности злаковыми уже обеспечены, а превысивший все ожидания урожай позволяет нарастить поставки за рубеж.
Россия лидирует по экспорту пшеницы с 2016 г.; российское зерно покупают 138 стран мира. На зерновые приходится 33% всего российского продовольственного экспорта. Пшеница из России составляет 20% мирового экспорта и 78% российского зернового экспорта. Далее идут Канада и США (по 17%), замыкают список крупнейших экспортёров Украина и Франция (по 12% рынка). Импортируют пшеницу в основном страны Африки и Ближнего Востока, а также Юго-Восточной Азии и Латинской Америки с засушливыми климатическими условиями. В 2022 г. Россия экспортировала в эти регионы около 30 млн т зерновых.
По данным логистической компании Логистик ОС, только за два первых месяца 2023 г. экспорт российской пшеницы вырос
почти вдвое. Информационное агентство «Блумберг» признало, что импортеры российского зерна приспособились к санкциям и готовы наращивать закупки.
Окончание зерновой сделки планировалось на 18 марта, но президент России продлил сделку на два месяца до 18 мая и далее еще на 60 дней до середины июля. К 17 июля 2023 г. никакие требования РФ в рамках зерновой сделки не были выполнены, и МИД России заявил, что сделка приостанавливается с 18 июля 2023 г. до факта выполнения этих требований. В российском внешнеполитическом ведомстве обратили внимание на то, что Москва готова будет рассмотреть восстановление зерновой сделки только при получении конкретных результатов, а не заверений.
Спрос на российское зерно сейчас высокий. В результате в январе-феврале 2023 г. морской экспорт пшеницы вырос по сравнению с тем же периодом 2022 г. почти на 90%.
Продовольствие не попало под санкции, но ограничения, введенные против российских государственных компаний и банков, существенно затруднили торговлю зерном. До сих пор не вывезены морем из Европы сотни тысяч тонн российских удобрений, но пшеницу российские экспортеры в огромном количестве поставляют за границу.
Как мы уже отмечали, главными импортерами российского зерна являются страны Ближнего Востока, прежде всего Турция и Египет. Не менее 1 млн т экспортировали Иран, Саудовская Аравия, Пакистан, Бангладеш, Алжир, Ливия, Судан.
Экспорт украинского зерна, в отличие от российского, за год сократился. В Киеве винят в снижении экспорта медленную работу российских инспекторов, проверяющих, согласно условиям соглашения, корабли с зерном. В общей сложности, экспорт украинского зерна (включая транспортировку автомобильным транспортом и по железной дороге) оказался за указанный период почти на 25% ниже предполагаемого.
Необходимо заметить, что 50 стран мира, в том числе наименее развитые страны, на 30% и более зависят от России и Украины в плане поставок пшеницы.
В условиях роста темпов климатических изменений и количества экстремальных погодных явлений (засухи, наводнения) уничтожаются и становятся менее продуктивными сельскохозяйственные культуры, сокращается поголовье домашнего скота. Из-за глобального потепления с 2000 по 2019 г. число засух уве-
личилось на 29% и продолжает стремительно расти. Хотя засухи и составляют всего 15% от всех стихийных бедствий, но на их долю приходится 45% смертей, связанных с природными катаклизмами. В 2022 г. до 323 млн человек пострадали от острой нехватки продовольствия. В настоящее время более 2,3 млрд человек по всему миру страдают от засушливого климата.
Если правительство Украины будет и дальше вести деструктивную политику, то проблема поставок зерновых в развивающиеся страны обострится. Переговоры, которые проводятся по зерновой сделке, имеют определяющее значение для решения проблемы поставок зерна, так как российская сторона неоднократно указывала на то, что положения сделки, которые касаются экспорта российского продовольствия и удобрений на мировые рынки, не выполняются.
Список источников
1. Пшеница без труда для Владимира Путина | 31.03.2023, Ино-СМИ//Ьйр8://то8т1.ги/20230331/7егпо-261832118.Ь1т1
2. В Восточной Европе фермеры стали жертвами наплыва украинской пшеницы | 31.03.2023, ИноСМИ https://inosmi.ru/20230331/zerno-261848778.h1m https://inosmi.ru/20230221/udobreniya-260798781.h1m1
3. Украинская пшеница: корм для скота, а не еда для голодающих | 15.02.2023, ИноСМИ https://inosmi.ru/20230215/pshenitsa-260633234.h1m1
4. Экспорт российской пшеницы резко вырос https://expert-ru.turbopages.org/ expert.ru/s/2023/03/6/pshenitsa-rossiya/
5. Александр Кинщак: экспорт пшеницы из России на Ближний Восток растет -РИА Новости, 02.09.2022 https://ria.ru/20220902/kinschak-1813750923.htm1
6. Экспорт в Саудовскую Аравию и ОАЭ: барьеры и преодоление | agrobook.ru h1:1ps://agrobook.ru/ins1шction/ekspor1-v-saudovskuyu-araviyu-i-oae-barery-i-preodo1enie
7. Экспорт пшеницы из России: куда и сколько поставляем https://iz.ru/ 1402485/shaipova-mariia/zo1oto-po1ei-kuda-rossiia-eksportiruet-pshenitcu
8. Россия наращивает экспорт зерна в Африку и страны Ближнего Востока https://regnum-ru.turbopages.org/regnum.ru/s/news/3708468.h1m1
9. В Думе объявили о создании в Иране хаба для экспорта российского зерна https://www.interfax.ru/russia/893505
10. Россия отправит в Ливан тысячи тонн пшеницы и нефтепродуктов https://profi1e.ru/news/economy/rossiya-otpravit-v-1ivan-tysyachi-tonn-pshenicy-i-nefteproduktov-1294829/ЭКНОА
11. Как российско-украинская война отразилась на Ближнем Востоке и Северной Африке //https://ca1iber.az/post/148132/
Статья поступила в редакцию: 25.05.2023.
Принята к публикации:07.06.2023.
Dmitrieva E.L., Schensnovich V.N.
Problems of Grain Supply to Developing Countries
in the Conditions of SMO
Elena L. Dmitrieva,
Senior Research Associate,
Publishing Department of the Journals
"Rossiya i Musulmanskiy Mir" & "Russia and
the Moslem World",
INION RAN,
e-mail: [email protected]
Valentina N. Schensnovich
Research Associate, Publishing Department of the Journals "Rossiya i Musulmanskiy Mir" & "Russia and the Moslem World", INION RAN,
e-mail: [email protected]
Abstract. In response to the SMO in Ukraine, the Western alliance led by the United States imposed economic sanctions against Russia, which led to the disruption of grain supplies, creating a threat to food security. Russia and Ukraine account for over a third of world grain exports and are key players in the global food system.
Keywords: SMO in Ukraine; Western sanctions; grain supplies; developing countries; Lebanon; Egypt; Libya; Tunisia; Africa, Middle East; Southeast Asia; Latin America.
