CC BY
152
УДК 341.231.12
РОССИЙСКО-ИРАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ:
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
© Феязи Ибадулла оглы АБДУЛНАСИР
Институт прав человека Национальной Академии Наук Азербайджана, г. Баку, Азербайджан, докторант отдела международных отношений, e-mail: q.abbasova@mail.ru
В современной системе международных отношений решение многих проблем зависит от конкретного соотношения геополитических сил государств как в целом по миру, так и в отдельных регионах. Российская Федерация и Исламская Республика Иран, будучи могущественными государствами и одними из основных факторов в регионе Среднего Востока (и примыкающего к нему регионах Южного Кавказа и Средней Азии), стратегические интересы которых совпадают по многим проблемам международных отношений, несмотря на некоторые расхождения между их позициями по определенным тактическим вопросам (например, в определении правового статуса Каспия), могут способствовать разработке и принятию мер по укреплению мира и обеспечению безопасности, а также развитию взаимовыгодного сотрудничества между странами, входящими в данные регионы.
Ключевые слова: российско-иранские отношения; треугольник Россия - Иран - США; Средний Восток; региональная безопасность; взаимное сотрудничество.
В современном мире геополитическая обстановка и соотношение сил государств на мировой арене резко изменяется. Биполярный мир, существовавший до раздела мира по идеологическим критериям на два лагеря государств, после распада социалистической системы и возглавляющего этот лагерь Советского Союза в какой-то период времени стал однополярным. Это было сопряжено с растущим экономическим, военным и политическим могуществом единственной супердержавы мира - США. В настоящий же период многие политики, ученые-международники и политологи мира уже говорят о многополярности мира из-за наблюдаемой тенденции неуклонного и постоянного снижения роли США в системе международных отношений и вместе с тем роста влияния других государств или союза государств, а также крупных региональных государств, имея в виду, что ни одно государство в мире уже не занимает доминирующие позиции в мировой политике, и решение многих проблем зависит от конкретного соотношения геополитических сил государств как в целом по миру, так и в отдельных регионах, что в целом справедливо и в отношении такого крупного и важного региона мира, каким является Средний Восток, а также примыкающих и тесно связанных с ним регионов Южного Кавказа и Средней Азии. Это обстоятельство требует, в целом, коренной перестройки и выработки новых подходов и методов исследования системы региональных
международных отношений, проведения анализа формирующейся, но еще полностью до конца не сложившейся здесь ситуации, и конкретного соотношения и баланса сил, определения места и роли России и Ирана в данных регионах. Этими важными факторами и предопределяется актуальность и необходимость проведения исследований в данной области. Хотя в российской научной литературе и появляются отдельные работы в этой области, посвященные анализу различных аспектов этой проблематики [1; 2], однако современные аспекты взаимодействия и развития взаимоотношений между Ираном и Россией малоисследованны. В этом смысле основная задача данного исследования - попытаться восполнить этот пробел и провести анализ, представляющий определенный научный и практический интерес, основных тенденций развития российско-иранских отношений. Также важной задачей данной статьи является введение в научный оборот иранских источников по данной проблематике.
Хотя русско-иранские отношения, считает американский исследователь Марк Катц, полны недоверия и конфликтов интересов, это не убеждает Москву содействовать американо-иранскому сближению или решению усилить давление на Тегеран. Видимо, отмечает он, Россия в этой связи готова предложить ограниченное сотрудничество, что, вероятно, будет все-таки неэффективным или слишком дорогим [3].
Возникает вопрос, какова динамика, перспективы и основные тенденции развития российско-иранских отношений и можно ли в современных условиях рассматривать Тегеран как стратегического союзника России? Чтобы найти ответ на этот вопрос, прежде всего, представляется целесообразным провести краткий аналитический обзор иранороссийских отношений после распада СССР, «как геополитической реальности» и возникновения новой ситуации в регионе Среднего Востока и сопредельных с ним других регионах.
В период после распада Советского Союза, под влиянием оптимистических, далеких от реальностей идеалистических представлений о взаимоотношениях с Западом в целом, для перестройки и перевода своей экономики на рыночные рельсы, Россия остро нуждалась в экономической и финансовой помощи, а также в инвестициях Запада и в первую очередь США. Также важна была для новой формирующейся правящей элиты России политическая поддержка Запада для осуществления реформ и преобразований в политической системе и государственном устройстве страны. В этих условиях в 1992-
1996 гг. в российской внешней политике американское направление стало преобладающим. Оно получило свое конкретное воплощение в ряде договоренностей между Россией и США. Так, 15-19 июня 1992 г. состоялся государственный визит президента РФ Бориса Ельцина в США. В ходе визита была подписана Хартия российско-американского партнерства и дружбы и заключен ряд экономических соглашений. Отношениям же между Ираном и Россией не придавалось столь большого значения в принципе. Б.Н. Ельцин, основным вектором внешней политики которого было сближение с Западом, охарактеризовал Иранскую Исламскую Республику как исламскую угрозу. Подписанные и очень выгодные контракты на поставку Ирану военной техники и обслуживание вооружений: танков Т-72, БМП, самолетов, ракет, под давлением США в 1995 г. были заморожены. По сообщениям некоторых российских экспертов, Россия за это ежегодно получала различную экономическую помощь от США в 800 млн - 1 млрд долл. США [4]. В ходе предвыборной кампании в США в 2000 г., чтобы скомпрометировать Альберта Гора как кандидата в президенты,
его противники предали гласности обстоятельства российско-американской договоренности 1995 г. относительно финансовой помощи США России в обмен на прекращение поставок Россией в Иран обычного вооружения.
Разумеется, подобный подход не стал причиной полного разрыва российско-иранских отношений, хотя и в значительной степени охладил их.
Впрочем, как справедливо указывали иранские исследователи А. Зарчи и М. Джа-вад, это касалось не только отношений России с Ираном. В целях демонстрации своей приверженности сотрудничеству с США, Россия в 1993 г. даже отказалась от такой выгодной сделки, как продажа ракет-носителей Индии. Именно в этот период приоритетными для России были взаимоотношения с постсоветскими республиками и с Западом [5, с. 117].
Вместе с тем изменения, происходящие в системе международных отношений, растущие разногласия России и Запада, например, по бывшей Югославии, тяжелое состояние российской экономики, находящейся в процессе стагнации, разочарование широких масс населения страны Западом, соблюдающей, в основном, свои прагматические интересы, изменение внутриполитической ситуации в стране (первое место ЛДПР в выборах по партийным спискам на парламентских выборах 1993 г.) и т. д. стали причиной необходимости внесения изменений в политические приоритеты, обусловило постепенный переход на рельсы прагматизма в осуществлении внешней политики России.
С другой стороны, наличие большого экономического потенциала Ирана, активное участие этой страны в налаживании мирных отношений между оппозицией и властью в Таджикистане после гражданской войны с целью погашения очага нестабильности, грозящей распространиться по всему региону, невмешательство в процессы, происходящие в Северокавказском регионе России (для примера можно указать под лозунгом защиты ислама на негласную поддержку сепаратистов в Чечне со стороны ряда арабских государств), возможность использования влияния Ирана в регионе как Среднего Востока (например, в Афганистане), так и в регионах Южного Кавказа и Средней Азии и ряд дру-
гих факторов, на наш взгляд, вызвали необходимость и заложили основы улучшения ирано-российских отношений.
Назначение 9 января 1996 г. министром иностранных дел России прагматичного Е. Примакова, к тому же являвшегося специалистом по Ближнему и Среднему Востоку вместо прозападного А. Козырева, способствовало улучшению ирано-российских отношений. Е. Примаков считал своей важнейшей целью проведение политики защиты традиционных российских интересов в регионе и усиление влияния России в исламском мире. Возглавив российское правительство в 1998 г., Евгений Примаков окончательно развеял сомнения Москвы относительно необходимости конструктивных отношений с Тегераном. Россия отвергла исключительно прозападную ориентацию, характеризовавшую ее курс после обретения независимости. С приходом к власти Владимира Путина взор, обращенный одновременно на Запад и на Восток, включая сотрудничество с Ираном, стал неотъемлемой частью внешней политики России [6; 7].
Выбор единого политического курса во многих региональных проблемах способствовал сближению этих двух стран. Даже такие факторы, как развитие российско-израильских межгосударственных отношений и деятельность могущественного еврейского лобби, имеющего большое влияние на ход внутриполитических процессов в России, не смогли в целом помешать общей динамике улучшения ирано-российских отношений. Утверждение Конгрессом США закона об экономической блокаде Ливии и Ирана, постепенное ухудшение российско-американских отношений вследствие роста разногласий между этими странами по различным политическим вопросам создали благоприятную возможность для еще большего укрепления связей между Россией и Ираном.
Отражением нового этапа в развитии многосторонних отношений между Ираном и Россией явилась встреча глав государств этих стран в Нью-Йорке в 2000 г., и затем последовавший после этого визит президента Исламской Республики Иран в Россию в 2001 г. Эта встреча определила всю серьезность последующих двусторонних связей между двумя странами. Наглядным приме -ром развития двусторонних отношений меж-
ду двумя странами являются экономические связи. Так, в 1996 г. были подписаны соглашения в сфере сотрудничества в области промышленности, добывающей промышленности, машиностроения, атомной энергетики, морского, железнодорожного транспорта и созданы две комиссии между Россией и Ираном по экономическому сотрудничеству. Между правительством ИРИ и правительством РФ подписано Соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве от 14 апреля
1997 г. Также необходимо упомянуть и Договор об основах взаимоотношений и принципах сотрудничества между РФ и ИРИ от 12 марта 2001 г. Эти два документа составляют международно-правовую основу торгово-экономического взаимодействия между двумя странами. С 2000 г. товарооборот между Россией и Ираном начал резко расти. Уже к 2005 г. Россия стала седьмым по счету торговым партнером Ирана, при этом 5,33 % экспортируемых товаров в Иран поставлялись из России [8, с. 245]. В 2008 г. торговый оборот между этими двумя странами вырос до 3715 млрд долл., причем доля экспорта российских товаров составила 3,3 млрд долл. США [9]. За эти годы в основном в Иран из России поставлялись сталь, металл и металлоизделия, дерево, а также осуществлялись военные поставки. Из Ирана же в Россию поставлялись продовольственные товары, автомобили и запасные части к ним. В последние годы между Ираном и Россией заключены договоры о совместном производстве самолетов и их сборке [10, с. 167].
Российская сторона объявила на одном из заседаний совместных экономических комиссий о стремлении инвестировать крупные средства в нефтехимическую промышленность Ирана. Главы внешнеполитических ведомств двух стран объявили о предстоящей реализации совместного проекта на сумму в 20 млрд долл. США. Сюда в основном входит самолетостроение, сферы нефтегазовой промышленности, энергетика [11, с. 189].
Отдельно стоит упомянуть сотрудничество в сфере энергетики: это сфера нефтегазовой промышленности, атомной энергетики, строительство электростанций. Известно, что Россия и Иран владеют огромными запасами нефти и газа. Поэтому они преследуют цели достижения возможности эффективного воз-
действия на мировые цены на нефть и газ при регулировании их добычи.
Еще одной особенностью сотрудничества между Ираном и Россией является стремление расширить свои интересы, связанные с энергоносителями в регионе Среднего Востока и Каспийского бассейна. Россия обладает на сегодняшний день огромными разведанными запасами газа, составляющими примерно одну треть всех разведанных запасов мирового газа. Кроме того, Россия обладает огромными запасами разведанной нефти, что составляет 8 % всей мировой нефти. У Ирана, в свою очередь, на сегодняшний день в наличии 27 трлн кубометров разведанного природного газа и 12 % мировых запасов нефти [11, 437].
Также имеются большие перспективы развития сотрудничества между Ираном и Россией в сфере транспорта и грузоперевозок. Это, в частности, связано с осуществлением проекта по созданию транспортного коридора Север - Юг. Идея создания транспортного коридора Север - Юг была выдвинута на заседании администраций железных дорог Ирана, Индии и России в 2000 г. Азербайджан присоединился к данному проекту в 2005 г.
Для реализации данного проекта руководители железнодорожных ведомств Азербайджана, России и Ирана подписали 8 февраля 2011 г. три документа о сотрудничестве. Один из документов является трехсторонним, а другие два были подписаны между Азербайджаном и Ираном, Ираном и Россией. Трехстороннее соглашение предусматривает ускорение процесса реализации проекта южного транспортного коридора. В этих целях подписан документ о создании совместного предприятия в рамках создания железнодорожного коридора «Север - Юг», в котором принимают участие эти страны. Об этом сообщил глава отдела международных связей Управления железных дорог Ирана Аббас Назари. Головной офис СП будет располагаться в Москве, в свою очередь, в Баку и Тегеране будут располагаться его филиалы. Компания в течение четырех месяцев подготовит бизнес-план проекта строительства железной дороги Решт - Астара (Иран) - Ас-тара (Азербайджан). Как сказал Назари, железная дорога Решт - Астара - Астара будет строиться на основе BOT (Build - Operate -
Transfer) контракта сроком на 15 лет, после чего будет осуществлен пересмотр проекта, и если в эти сроки средства, вложенные в проект, будут возвращены, железные дороги на территории этих стран будут переданы в их пользование. В строительство железной дороги предусмотрены инвестиции в объеме 400 млн долл. Инвестиции планируется привлечь за счет банков самих стран-участниц, а также других региональных финансовых институтов. В первые годы объем грузоперевозок этой железной дорогой прогнозируется на уровне шести миллионов тонн в год, а в дальнейшем объем грузов будет увеличен до 20 млн тонн в год. Это связано с тем, что в настоящее время Россия транспортирует в Индию около 20 млн тонн грузов в год. Предполагается, что после сдачи в эксплуатацию железной дороги Север - Юг эти грузы будут транспортироваться именно по этому маршруту. Соответственно расходы на транспортировку снизятся на 30 %. Соглашение между Ираном и Россией предусматривает сотрудничество между сторонами в области строительства железных дорог и технического обеспечения, а также охватывает электрификацию железной дороги Тегеран - Бандар Аббас. На сегодняшний день к данному проекту присоединись Казахстан и Белоруссия. Подали заявления для присоединения к данному маршруту также Оман, Болгария.
Помимо этого, в целях расширения торговли товарами и развития коридора Север -Юг реализуются следующие мероприятия.
1. Усовершенствование причалов и портов Ирана и России, обеспечение их необходимой техникой и оборудованием.
2. Расчет морских маршрутов для перевозки по Каспию грузов.
3. Увеличение количества судов в Каспийском море с целью добиться увеличения объема перевозок грузов.
4. Для облегчения перевозки экспортируемых товаров подготовка и прокладка новых шоссейных и железных дорог.
5. Проведение необходимых консульских работ с целью своевременной выдачи виз водителям и защиты их прав.
6. Перевозка через Каспийское море нефти и газа и т. д.
Таким образом, перспективы дальнейшего экономического развития сотрудничества
между Ираном и Россией, связаны, прежде всего, с совершенствованием взаимоотношений в энергетической сфере, а также в совместном участии в ряде стратегически важных проектов. При этом, каждая из сторон использует свои стратегию и геополитические подходы для достижения собственных интересов.
Расширяется сотрудничество в сфере обороны и военном деле. Известно, что в каждой стране создание необходимого запаса военного снаряжения и военной техники является неотъемлемым элементом национальной безопасности. После войны с Ираком возникшая новая политическая ситуация выдвинула на первый план необходимость осуществления комплекса мероприятий в сфере безопасности, в т. ч. укрепления военной мощи страны, технического и технологического перевооружения вооруженных сил. С другой стороны, соседство со странами, где наблюдалась нестабильная, конфликтная обстановка, неустойчивый политический климат, вынуждало проявлять большее внимание к оборонной сфере. Все это вынуждало Иран к поиску стратегических партнеров с целью создания своеобразного регионального баланса сил. Создание Ираном серии ракет большого радиуса действия (таких, как ОдаЬ, §аЫп, Бэсг, §эЬаЬ) усилило рост недоверия со стороны США в отношении России, что также способствовало заключению договоров о покупке ракет СС-300, установок противовоздушной обороны и комплексных ракетных установок. Договоры были направлены на охрану жизненно важных объектов, центров и учреждений страны [10, с. 189].
В последние годы в научной литературе уделяется особое внимание треугольнику Москва - Вашингтон - Тегеран, изменениям, произошедшим в отношениях Москва - Вашингтон. Тегеран особенно беспокоило сближение Москвы и Вашингтона, поскольку это могло завершиться усилением международного давления на Тегеран, возникновением угрозы национальным приоритетам и национальной безопасности Ирана. Подобные опасения не оправдались в период президентства Буша-младшего. Наоборот, произошло обострение российско-американских отношений по целому ряду вопросов (в качестве примера можно указать на события,
произошедшие на Южном Кавказе летом 2008 г.). Вместе с тем, после избрания Б. Обамы президентом США, наступило некоторое потепление российско-американских отношений. Проявлением этого можно было считать получение разрешения для перевозки военных грузов в Афганистан через территорию России. Однако решение Обамы о размещении в восточной Европе ПРО в определенной степени усилило напряженность между этими странами, что также хоть и косвенным образом, но все же не могло не отразиться на отношениях Москвы и Тегерана. Позиция русских выражалась в том, что во взаимоотношениях треугольника Москва -Тегеран - Вашингтон проводить сбалансированную политику и при этом получать от взаимоотношения с каждой из сторон выгоды, обеспечивая тем самым свои интересы.
Последние изменения, произошедшие в отношениях между Москвой и Вашингтоном, доказывают сказанное. Отказ администрации Обамы во внешней политике от прежней консервативной политики Буша [12], заключение между США и Россией договора СНВ-3, восстановление деятельности работы НАТО -Россия привело к улучшению отношений Москвы и Вашингтона. Это, в свою очередь, привело к тому, что у Ирана ограничились возможности для политического маневрирования во внешней политике, и изоляция Ирана стала уже явью [3]. Конечно же, основным камнем преткновения является ядерная программа Ирана [13]. Россия придерживается позиции, что необходимо избрать такой способ воздействия на Иран, чтобы проблемы развития атомной энергетики Ирана были решены мирным путем и, с другой стороны, при этом помешать созданию в Иране атомного оружия.
Признаком похолодания отношений между двумя странами может также служить и процесс ввода в эксплуатацию атомной электростанции в Бушхере, строительство которого осуществляла российская сторона. Несмотря на то, что все расходы по строительству и подготовке к вводу станции в эксплуатацию были оплачены, российская сторона под разными предлогами долго тянула со сдачей этого объекта.
Другая проблема - это поставки иранской стороне вооружений. Так, несмотря на проведение своевременной оплаты, Москва
отказалась осуществить поставку целого ряда вооружений Ирану (например, ракет СС-300). Возможно, что это делается под давлением США и Израиля. Другой инцидент между Россией и Ираном произошел 19 января 2010 г. Из-за того, что ответственные чиновники Ирана вовремя не предоставили необходимых документов, транспортный самолет, который должен был доставить в Бахрейн через воздушное пространство Ирана самолеты-истребители России, не взлетел [11].
Таким образом, можно заключить, что Россия и Иран, несмотря на имеющиеся противоречия и трения, могут способствовать укреплению мира и безопасности в регионе Среднего Востока и прилегающих к нему регионов Южного Кавказа и Средней Азии, развитию взаимовыгодного сотрудничества, которое может послужить на пользу всех здесь проживающих народов. Иранское и Российское государства имеют в этих регионах общие стратегические интересы, которые во многом совпадают. Так, следует иметь в виду, что Иран обладает значительным влиянием как в регионе, так и в исламском мире в целом, и сотрудничество Москвы с Тегераном очень важно для решения проблем в вышеуказанных регионах, которые могут быть для Российской Федерации взрывоопасными в межэтническом и межрелигиозном плане с далеко идущими последствиями.
1. Дунаева Е.В. Российско-иранские отношения -
взгляд из Тегерана. URL: http://www.
imperiya.by/comments3-7734.html. Загл. с экрана.
2. Naumkin V. The Russian-Iranian relations: present status and prospects for the future // Perceptions journal of international affairs. 1998. V. III. № 1. March-May. URL: http://www.sam. gov.tr/perceptions/Volume3/March-May 1998/
THERUSSIANIRANIANRELATIONS.PDF. Загл. с экрана.
3. Katz M.N. Russian-Iranian Relations: Functional Dysfunction // Mideast Monitor. 2009. V. 4. № 1. July-August. URL: http://www. mideast-monitor.org/issues/0907/0907_5.htm. Загл. с экрана.
4. Военное сотрудничество с Ираном: Россия торгует смертью. URL: http://www.radioberg ...mar2001/322.htm. Загл. с экрана.
5. Зарчи А., Джавад М. Внешняя политика Иранской Исламской Республики и особенности ее взаимоотношений с королевством Оман // Журнал политико-экономических известий. 2004. № 203-204. Август-сентябрь (на персидском языке).
6. Robert O. Freedman. Russia, Iran, and the Nuclear Question: The Putin Record // Jerusalem Viewpoints № 544. 6 Tamuz 5766 / 2 July 2006. URL: http://www.jcpa.org/jl/vp544.htm. Загл. с экрана.
7. Санаи М. Ирано-российские связи: проблемы и перспективы. URL: http://www. globalaf-fairs.ru/number/n_8390. Загл. с экрана.
8. Ильяс В. Основные направления внешнеполитической стратегии Азербайджана. Тегеран, 2003. Т. 1 (на персидском языке).
9. О торгово-экономическом сотрудничестве с Исламской Республикой Иран. URL: http:// www.mid.ru/nsrasia.nsf/. Загл. с экрана.
10. Саджаапур Мухаммед Казым. Внешняя политика Ирана: научно-теоретические основы. Тегеран, 2002 (на персидском языке).
11. Сари аль-Калям Махмуд. Теоретические исследования внешней политики Ирана // Журнал политико-экономических известий. 2001. № 163-164. Апрель-май (на персидском языке).
12. Александр Проханов - Манучер Моттаки. Шторм в океане истории // Завтра. 2010. 22 дек.
13. Кирсанов Е.Е. Новый этап российско-иранских отношений? URL: http://www.centrasia. ru/newsA.php?st=1280294340. Загл. с экрана.
Поступила в редакцию 28.07.2011 г.
UDC 341.231.12
RUSSIAN-IRANIAN RELATIONS: BASIC TENDENCIES OF DEVELOPMENT
Feyazi Ibadulla ogly ABDULNASIR, Institute of Human Rights of National Academy of Sciences of Azerbaijan, Baku, Azerbaijan, Doctoral Candidate of International Relations Department, e-mail: q.abbasova@ mail.ru
In modern system of international relations the solution of many problems depends on concrete correlation of geopolitical powers of states both in the whole world and in separate regions.
Russia and Iran, being the powerful states of region and one of main factors in Middle East region (and connecting regions of South Caucasus and Middle Asia), the strategic interests of which are coincided on many international relations problems, despite some contradictions on their positions on certain tactic questions (for example, identification of legal status of Caspian), can promote here peace relations and safety and development of mutual cooperation between countries included in these regions.
Key words: Russian-Iranian relations; triangle Russia-Iran-USA; Middle East; regional safety; mutial cooperation.
