CC BY
31
4. Никонова И.А. Законодательная база проектного финансирования // Промышленные ведомости, 2014. № 1. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.promved.ru/articles/ article.phtml?id=2609&nomer=86/ (дата обращения: 12.12.2016).
5. Тарачев В.А., Петрикова Е.М. Инфраструктурные облигации в России как инструмент снижения инфраструктурных ограничений экономического роста // Проблемы экономики, 2014. № 2. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/artide/n/inlrastrukturny e-obligatsii-v-rossii-kak-instrument-snizheniya-inlrastrukturnyh-ogranicheniy-ekonomicheskogo-rosta/ (дата обращения: 07.12.2016).
ПОСЛЕДСТВИЯ ВВЕДЕНИЯ КУРОРТНОГО СБОРА
НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ Кудряшов А.М. Email: [email protected]
Кудряшов Артем Михайлович — студент бакалавриата, член научного студенческого общества, Международный финансовый факультет, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, г. Москва
Аннотация: в данной статье дается определение понятия курортный сбор, производится приблизительный анализ возможных экономических последствий и эффективности его введения. Расчеты основаны на предварительных заявлениях разработчиков законопроекта и официальных уполномоченных лиц. Также учитываются комментарии ведущих экспертов туриндустрии России и исторический опыт введения курортного сбора в 1991 году. Именно поэтому она будет полезна для туристов, собирающихся отдыхать на Российских курортах в 2017 году и позже.
Ключевые слова: налог, курортный сбор, последствия.
CONSEQUENCES OF THE ADOPTION OF THE RESORT FEE IN RUSSIA
Kudryashov А.М.
Kudryashov Artyom Mikhailovich — bachelor student, member of Student Scientific Society, INTERNATIONAL FINANCE FACULTY, FINANCIAL UNIVERSITY UNDER THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION, MOSCOW
Abstract: this article gives us a definition of resort fee and approximate analysis of possible economic consequences and efficiency of its adoption. All the calculations are based on preliminary announcements of developers of the draft law and officials. Comments of leading experts of Russian tourism and historical experience of adoption of the resort fee in 1991 are also taken into account. That is why the article will be quite useful for tourists who are going to visit Russian resorts in 2017 and later on. Keywords: tax, resort fee, consequences.
УДК 336.221
Итак, о введении курортного сбора стало известно 28 июля 2016 года. Об этом сообщила Ассоциация туроператоров России (АТОР) со ссылкой на Министерство по делам Северного Кавказа [1]. Как уже бышо сказано, летний сезон 2017 года будет пилотным. «Тестировать» проект будут на территории Ставропольского края (в случае его успеха, он будет введен на территории всей России после 2021, а до этого может частично вводиться на некоторый территориях).
Что представляет собой курортный сбор? По сути, это дополнительные денежные обязательства в пользу государства со стороны туристов, которые могут повлечь падение спроса на услуги/товар, что показано на рисунке 1.
50
40
цена на товар/услугу
30
20
10
предл после налога
предл
спрос
1 2 3 4 5 6 7 8
количество товара/услуги
Рис. 1. Влияние налога на спрос и цену товара/услуги
В результате налога цена на товар/услугу повышается с 25 единиц до 30 единиц, что ведет к уменьшению равновесного количества с 5 единиц до 4 единиц. В свою очередь, эти изменения ведут к возникновению безвозвратных потерь (черная область на графике).
И величина данных показателей (размер безвозвратных потерь, и уменьшение равновесного количества) будут напрямую зависеть от размера сбора. Именно поэтому Президент РФ Владимир Путин поручил вводить сбор с осторожностью [2]. По словам министра финансов Антона Силуанова, сбор «...должен быть приемлемым для отдыхающих - 50 - 100 руб.» [3]. При этом заместитель министра РФ по делам Северного Кавказа называет максимальной суммой 150 рублей (примечание - ставка сбора за день пребывания на курорте). Допустим, что размер сбора будет колебаться в этих границах (примечание - каждый регион будет вправе самостоятельно устанавливать размер сбора). Тогда примерно подсчитаем, во сколько это обойдется вполне «стандартным» российским туристам. Например, семье из двух человек с одним взрослым ребенком (16-18 лет) и одним ребенком в возрасте до 16 лет, приехавшим на курорт на две недели (это средняя продолжительность пребывания на курортах Ставропольского края) [4].
14 (число дней)*3 (кол-во человек облагаемых)*(50-150) (ставка сбора) = 2100 - 6100 рублей
Данная сумма является достаточно существенной для рядовой российской семьи, особенно при условии занятости только одного родителя. Она составляет приблизительно от 21 до 62% от величины прожиточного минимума за 2016 год в среднем по России [5]. И примерно от 6 до 17% от средней величины среднемесячной зарплаты по России за 3 квартал 2016 [6] (учитывая сложную экономико-политическую ситуацию и темпы инфляции, не стоит ожидать существенного ее повышения в 2017). Если учитывать, что средняя стоимость дня проживания в гостинице Ставрополя составляет в среднем от 1500 тысяч до 3000 тысяч рублей в сутки [7], то введение курортного сбора будет стоить Россиянам от одного до четырех дней отдыха. Конечно, существует другой подход, который кажется более приемлемым и оптимальным для туристов. Это единовременное взимание денежных средств. Например, министр курортов и туризма Крыма Сергей Стрельбицкий предложил сделать сбор единовременным и установить его максимум на уровне 300 рублей с человека [8]. Тогда той же семье сбор обойдется в 900 рублей. Соответственно, все показатели, перечисленные выше, упадут в 2 и более раза, и уже не будут столь обременяющими для туристов.
Но гораздо важнее ответить на следующий вопрос: будет ли введение курортного сбора столь эффективным, как ожидается?
И президент РФ Владимир Путин, и министр финансов А. Силуанов, единогласно утверждают, что денежные средства, вырученные от курортного сбора, эти «окрашенные» деньги должны идти исключительно на развитие курортного региона [9]. Но покроют ли они эти расходы? По словам губернатора Ставропольского края, Владимира Владимирова, Кисловодск, например, нуждается в дополнительных дотациях в размере около 2 миллиардов рублей [10]. В 2015 году курорты Ставропольского края посетили 1,2 млн человек. Допустим,
0
что все туристы уплатили курортный сбор и средняя продолжительность пребывания каждого на курорте составила 14 дней (что, является идеальным моделированием ситуации, так как мы не учитываем количество туристов, которые будут освобождены от уплаты сбора, и не учитываем количество туристов, которые ограничат себя в поездке по причине введения сбора, также не учитывается административная стоимость взимания сбора). При описанных выше условиях доход от сбора составит от 840 млн до 2,52 млрд рублей. Даже в этом случае туристический сбор сможет покрыть нужды региона только при максимальной ставке в 150 руб. с человека в сутки (хотя введение именно такого размера сбора маловероятно).
Более того, неэффективность взимания туристического сбора усиливает еще один факт. Так называемый, «серый рынок» туризма. Он представляет собой жилье в частном секторе, сдаваемое в аренду. К тому же, многие мини-гостиницы, юридически оформлены как частные домостроения, поэтому они «выпадают» из поля зрения налоговых служб и, соответственно не будут отчислять курортный сбор. Об этой проблеме говорит Илья Уманский, вице-президент Ассоциации туроператоров России, утверждая, что: «На наших курортах до 80% туристов, прибывающих на отдых, размещаются в частном секторе или малых гостиницах...» [11]. Таким образом, введение курортного сбора лишь увеличит активность «серого рынка», что отрицательно скажется на прибыли государства и крупных отелей и гостиниц и потребует выделения дополнительных средств на ликвидацию/легализацию теневого сектора.
Может быть, именно поэтому глава Кисловодска Александр Курбатов в своем интервью ТАСС в целом выразил свое негативное отношение к введению курортного сбора [12]. Более того, против введения курортного сбора на территории РФ выступают следующие ведомства: Роспотребнадзор, Минпромторг, Минфин, Минэкономразвития и Минюст [13]. По их мнению, курортный сбор отрицательно скажется на развитии отечественной туриндустрии, так как неизбежно ведет к подорожанию цен на отдых.
Все же будем исходить из того, что курортный сбор будет введен на территории РФ. Какие категории граждан будут официально освобождены от его уплаты? Ответ прост - только те категории, которые входят в перечень льготных лиц. Данный перечень еще не утвержден, поэтому можно строить предположения, опираясь на Закон РСФСР 12.12.1991, № 2018-1 «О курортном сборе с физических лиц» [14]. Да, применение туристического сбора уже практиковалось в России при Б. Ельцине (позднее туристический сбор был отменен по причине его неэффективности). Итак, в законе от 1991 года упоминались следующие льготные категории граждан:
• Дети до 16 лет.
• Инвалиды и сопровождающие их лица.
• Лица, прибывшие по путевкам и курсовкам в санатории, дома отдыха, пансионаты, включая городки и базы отдыха.
• Лица, прибывшие в курортные местности в служебную командировку, на учебу и постоянное место жительства.
• Лица, следующие по плановым туристским маршрутам туристско-экскурсионных предприятий и организаций, а также совершающие путешествия по маршрутным книжкам.
• Мужчины в возрасте от 60 лет и старше, женщины в возрасте от 55 лет и старше.
• Дети, приезжающие к родителям указанного возраста.
Поэтому стоит ожидать, что эти же категории граждан, пусть и с незначительными отличиями, будут перечислены и в законе 2017 года. Но есть один очень важный аспект. Конкретные категории льготников устанавливает субъект Российской Федерации, так что это может стать еще одной причиной для усиления деятельности «серого рынка» туризма в регионах.
Итак, предполагаемая эффективность введения туристического сбора - достаточно противоречивый факт. Именно поэтому (наряду с другими такими факторами, как отсутствие средств контроля взимания сбора и несоответствие темпов роста МРОТ и инфляции в стране) был отменен закон 1991 года, несмотря на то, что он предусматривал взимание курортного сбора даже с туристов, проживающих в сдаваемых квартирах и палатках, машинах и т.д. (статья 4). Иными словами, даже с тех категорий граждан, которые не рассматриваются как плательщики в законе 2017 года.
Об этом же косвенно говорит и тот факт, что во многих странах, где туристический бизнес является одним из основных источников доходов (Турция, Болгария, Индия), не существует туристического сбора.
Вполне очевидно, что введение туристического сбора вполне может быть весьма неэффективно. Более того, введение туристического сбора, покрывая незначительную часть
расходов региона, создает условия для активизации «серых рынков» и вполне весомо ударяет по кошельку российского туриста.
Конечно, все это предположения, и более полное представление будет сформировано в начале весны (так как по поручению Президента закон должен быть составлен и утвержден до 1 марта 2017).
Список литературы / References
1. Аргументы и факты. Что такое курортный сбор и когда он появится в России? [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.aif.ru/dontknows/file/chto_takoe_kurortnyy _sbor/ (дата обращения: 13.02.2017).
2. ТАСС: Общество - Введение курортного сбора: подорожает ли отдых в России? [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tass.ru/obschestvo/3568849/ (дата обращения: 12.02.2017).
3. ТАСС: Общество - Введение курортного сбора: подорожает ли отдых в России? [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tass.ru/obschestvo/3568849/ (дата обращения: 12.02.2017).
4. КМВСИТИ. На курортах Ставрополя с туристов будут взимать 150 рублей в день. [Электронный ресурс]. http://news.kmvcity.ru/2015/11/23/na-kurortah-stavropolya-s-turistov-budut-vzimat-150-rublei-v-den/47646/ (дата обращения: 14.02.2017).
5. По данным Федеральной Государственной службы статистики. [Электронный ресурс]. http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_41kv.doc/ (дата обращения: 13.02.2017).
6. По данным Федеральной Государственной службы статистики. [Электронный ресурс]. http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/sr-zarplata/t1 .docx/ (дата обращения: 13.02.2017).
7. Tonkosti.ru Ставропольский край - города и районы, экскурсии, заповедники, парки тавропольского края. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tonkosti.ru/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0%BE %D0%BB%D 1 %8C%D 1 %81 %D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%BA%D 1 %80%D0%B0%D0 %B9/ (дата обращения: 14.02.2017).
8. ТАСС: Общество - Введение курортного сбора: подорожает ли отдых в России? [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tass.ru/obschestvo/3568849/ (дата обращения: 12.02.2017).
9. ТАСС: Общество - Введение курортного сбора: подорожает ли отдых в России? [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tass.ru/obschestvo/3568849/ (дата обращения: 12.02.2017).
10. ТАСС: Общество - Введение курортного сбора: подорожает ли отдых в России? [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tass.ru/obschestvo/3568849/ (дата обращения: 12.02.2017).
11. BFM.RU. Что такое курортный сбор и зачем его платить. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.bfm.ru/news/331984/ (дата обращения: 12.02.2017).
12. ТАСС: Общество - Введение курортного сбора: подорожает ли отдых в России? [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tass.ru/obschestvo/3568849/ (дата обращения: 12.02.2017).
13. Аргументы и факты. Что такое курортный сбор и когда он появится в России? [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.aif.ru/dontknows/file/chto_takoe_kurortnyy _sbor/ (дата обращения: 13.02.2017).
14. КонсультантПлюс. Закон РСФСР от 12.12.1991 №2018-1 «О курортном сборе с физических лиц» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LA W_178/ (дата обращения: 13.02.2017).
