CC BY
149Порядок и особенности отвода земельных участков для реконструкции газопровода
высокого давления
Procedure and features of land allocation for reconstruction of a high -pressure gas
pipeline
Ь Л московский
■p ЭКОНОМИЧЕСКИЙ лЛ ЖУРНАЛ
УДК 711. 7 (571.121) DOI 10.24411/2413-046X-2020-10148 Ознобихина Людмила Александровна,
доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, кандидат сельскохозяйственных наук, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень
Oznobihina L.A., oznobihinala@tyuiu.ru
Аннотация. Нефтегазовая отрасль имеет важное значение в экономике страны. Поддержание трубопроводного транспорта в рабочем состоянии осуществляется посредством производства работ по реконструкции и капитальному ремонту. Ввиду своей протяженности линейные объекты проходят по земельным участкам различных категорий, разрешенного использования, пересекают границы нескольких муниципальных образований, землепользователей, землевладельцев и др. При проектировании строительства, реконструкции, капитального ремонта линейных объектов (нефте- и газопроводов) возникает необходимость в оформлении прав на земельные участки на период производства работ, а также для их последующей эксплуатации. Актуальность обусловлена наличием особенностей, возникающих в процессе отвода земельных участков для реконструкции линейных объектов нефтегазовой отрасли в ЯНАО. Выполнение работ по проектированию объектов нефтегазового комплекса невозможно без оформления кадастровых работ, связанных с отводом земель под строительство, реконструкцию и ремонт линейных объектов.
Summary. The oil and gas industry is important in the country's economy. Maintenance of pipeline transport in working order is carried out through reconstruction and major repairs. Due to their length, linear objects pass through land plots of various categories, permitted use, and
cross the borders of several municipalities, land users, landowners, and others. When designing construction, reconstruction, and major repairs of linear objects (oil and gas pipelines), it is necessary to register rights to land plots for the period of work, as well as for their subsequent operation. The relevance is due to the presence of features that arise in the process of land allocation for the reconstruction of linear objects of the oil and gas industry in YANAO. It is impossible to design oil and gas facilities without registration of cadastral works related to the allocation of land for construction, reconstruction and repair of linear objects. Ключевые слова: земельный участок, реконструкция, линейные объекты, кадастровые работы, межевание, разработки проекта, землепользователи, аренда.
Keywords: land plot, reconstruction, linear objects, cadastral works, land surveying, project development, land users, lease.
Участок исследуемого объекта находится в Тюменской области, Ямало-Ненецком автономном округе, Пуровского района. Пуровский район - крупнейший в ЯНАО нефтегазодобывающий регион (рисунок 1). На его территории разрабатываются несколько десятков месторождений углеводородного сырья, среди которых крупнейшее в мире Уренгойское газоконденсатное.
Рисунок 1. Обзорная схема месторасположения газопровода на территории Уренгойского ЗПЕСТ
По объекту исследования было сформировано 6 многоконтурных земельных участков с разным функциональным назначением и общая площадь отводимых земельных участков
составила 3,7239 га из них находящихся в аренде - 0,2490 га, необходимых для оформления в аренду на период реконструкции - 3,4749 га [1,2]. Категории земель, занимаемые объектом исследования представлено в таблице 1.
Распределение земель по категориям
Таблица 1
Обозначение земельного участка Площадь, га Категория земель по целевому назначению
39:05:010307:4462 0,0055 Земли промышленности, энергетики, транспорта: связи: радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
39:05:010307:4461 0,0927 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
39:05:010307:8112 0,0247 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
39:05:010307:3093 0,1197 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специатьного назначения
39:05:010307:4362 0,0064 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи. радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специатьного назначения
Земли, необходимые для отвода в аренду на период строительства 3,4749 Земли сельскохозяйственного назначения
Местоположение и размеры полосы отвода установлены на основании схемы размещения линейного объекта и его технической характеристики. Ширина полос постоянного и временного отвода при строительстве таких линейных объектов, как автомобильные и железные дороги, трубопроводы, линии связи, линии электропередач установлены в зависимости от технической характеристики объекта по нормам отвода [15]. На основании изучения условий размещения объекта реконструкции и с учетом норм отвода составлен вариант проекта отвода земель . Для этого на план объекта реконструкции были нанесены границы земельных участков, предоставленных для реконструируемого объекта (рисунок 2).
Границы полосы отвода были сформированы исходя их принятых проектных решений для реконструкции трубопровода [11,12]. Для отвода земель на период строительства сформировано шесть многоконтурных земельных участков: ЗУ1, ЗУ2, ЗУЗ, ЗУ4, ЗУ5, ЗУ6. (таблица 2).
Таблица 2
Площади сформированных земельных участков
Наименование земельного т/частка Площадь, га Функциональное назначение
ЗУ1 1=2В92 Для строительства подъездной дороги
ЗУ2 1=405& Для строительства газопровода высокого давления
ЗУЗ 0,2606 Для строительства кабельной эстакады
ЗУ4 0=06&2 Для прокладки кабельной линии
ЗУЗ ОД 062 Для строительства временных подъездных дорог
ЗУб 0,3449 Для строительства переездов через труб опроЕ оды
Итого: 3=4749
Отвод территории для размещения временного строительного хозяйства выполнен в соответствии с требованиями:
В зависимости от диаметра проектируемой трубы, полоса отвода для каждого диаметра будет своя - СН 452-73 (таблица 3).
Таблица 3
Ширина полосы земель, отводимых во временное краткосрочное пользование на период строительства одного магистрального подземного
Дналтетр трубопровода в мм Ширина полосы земель для одного подземного трубопровода в м
на землях несельскохозяйственного назначения, или непригодных для сельского хозяйства, и землях государственного лесного фонда на землях с ельскохозяйств енного назначения худшего качества (при снятии и восстановлении плодородного слоя)
1 2 3
1. До 426 включительно 20 2S
2. Более 426 до 720 включительно 23 33
3. Более 720 до 1020 включительно 28 39
4. Более 1020 до 1220 включительно 30 42
5. Более 1220 до 1420 включительно 32 45
Проектирование полосы отвода для строительства регламентируется нормами - ВСН 14278 ТМ-Т1 (таблица 4) [14].
кабельной эстакады
Таблица 4
Площадки земельных участков, предоставляемых во временное пользование для монтажа унифицированных и типовых опор воздушных
Площади земельных участков в м2, предоставляемые для
монтажа опор при напряжении линии. кВ
Опоры воздушных линии 0,3 Ё- 35 110 150-220 330 500 750
электропередачи 20
1. Железобетонные
1.1. Свободностояш.ие с 160 200 250 400 - - -
вертикальным расположением
проводов
1.2. Свободностоягцие с - - 400 600 600 Ё00 1200
горизонтальным
расположением проводов
1.3. Свободностоягцие - - - 400 Ё00 1000 -
многостоечные
1.4. На оттяжках (с 1-й - 500 550 300 - - -
оттяжкой)
1.5. На оттяжках (с 5-ю - - 1400 2100 - - -
оттяжкалти)
2. Стальные
2.1. Свободностоягцие 150 300 560 560 500 1200 2400
промежуточные
2.2. Свободностоягцие 150 400 800 700 630 2000 3800
анкерно-угповые
2.3. На оттяжках - - 2000 1900 2300 2500 3000
промежуточные
2.4. На оттяжках анкерно- - - - - - 4000 -
угловые
3. Деревянные 150 450 450 450 - - -
Для строительства подъездных дорог к участку реконструкции объекта, так же осуществляется проектирования полосы отвода - СН 467-74 (таблица 5) [7,13].
Таблица 5
Размеры участков земель для размещения транспортных развязок движения в разных уровнях на пересечениях и примыканиях_
Категор ил дороги и количес ТБО полос движен ил Общая площадь полосы отвода, га
на землях сельскохозяйственного назначения на землях не пригодных для сельскохозяйственного пользования
Поперечный уклон местности от 0 до 1 : 20 Попер уклон М£ от 1 : 20 ечный стности до 1 : 10 Поперечный уклон местности от 0 до 1 : 20 Поперечный уклон местности от 1 : 20 до 1 : 1
Постоян ный отвод Времен ный отвод Постоян ный отвод Времен ный отвод Постоян ный отвод Времен ный отвод Постоян ный отвод Времен ный отвод
/ < 8 поло б поле 4 поле 6.3 1.8 6=4 1.8 7=4 2.3 7.5 2.3
5=5 1 = 7 5=6 1 = 7 6=4 2=2 6=5 2=2
4=7 1=6 4=8 1=6 5=5 2=1 5=6 2=1
II 3.1 1=4 3.2 1=4 3.9 2 4 2
III 2.6 1.3 2.8 1.3 3.6 2 3.8 2
IV 2=4 1.3 2.5 1.3 3.5 2 3.6 2
V 2=1 1=2 2=2 1=2 3=3 2 3=4 2
Земельные участки, нарушенные при ремонтных и строительных работах, должны быть рекультивированы в первоначальное состояние. Лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства и реконструкции, подает в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта; предполагаемое место его размещения; обоснование примерного размера земельного участка (участков); испрашиваемое право на земельный участок [16]. Рекомендуется к заявлению прилагать технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты, которые бы содержали, в том числе требования к размерам, конфигурации и взаимному положению земельных участков под планируемые объекты, если такие требования технологически важны при эксплуатации данных объектов [3]. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и реконструкции и действует в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение о предварительном согласовании места размещения объекта, извещает соответствующих землепользователей, землевладельцев, арендаторов и собственников земельных участков о возможном изъятии земельных участков или их частей. принятие решения о
предоставлении земельного участка для размещения объекта осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного. В ходе камеральной обработки были получены топографические планы масштаба 1:2000, которые явились топографической основой для проектирования границ земельных участков, отводимых в аренду на период реконструкции газопровода высокого давления.
m
ma
Mpi
«ж»
ил
•m / \ \
■»■'й 1 2000
Рисунок 3 Границы земельных участков, отводимых в аренду на период реконструкции
Процесс предоставления земельных участков зависит от того, как был сформирован сам предмет имущественных отношений - земельный участок [7]. В соответствии с земельным законодательством для оформления испрашиваемых земель нужно готовить акт о выборе земельного участка. Акты о выборе земельного участка представляет собой набор текстовых и графических документов, которые описывают и отражают расположение земельного участка, на котором планируются проектно-изыскательные работы. Он предназначен для выбора участка и предварительного согласования мест, на которых планируется строительство зданий, прокладка трасс, возведение коммуникаций. Для составления акта о выборе участка используют документы из государственного земельного кадастра и документы землеустройства, учитывают градостроительные и
экологические условия, а также условия использования территории. Акт о выборе земельного участка с последующим оформлением, осуществляется в три этапа [4]:
- на основе проекта отвода, на ситуационном плане указывается необходимый участок, а также его положение, относительно газопровода, линий электропередач, водоохраной зоны и кабелей связи;
- составляется схема расположения участка на кадастровой карте, указывается площадь, целевое назначение, адрес, геодезические данные и другие данные;
- акт о выборе участка согласовывается в контролирующих организациях, в результате чего выдается постановление Администрации.
При отводе земельного участка для реконструкции линейных сооружений существуют определенные особенности, связанные с протяженностью, и поэтому может пересекать земли различных категорий, видов разрешенного использования [5]. Процедура кадастровых работ для отвода земельных участков для строительства, техперевооружения, реконструкции и капитального ремонта линейных объектов нефтегазовой отрасли зависит от указанных особенностей (рисунок 4).
Проектирование границ земельного участка зависит от назначения реконструируемого объекта и выполняется с назначением по установленным нормам отвода.
Для отвода земельных участков выполняется сбор комплексной информации о: -использовании территории; - категории земельного участка, - наличии особо охраняемых природных территориях, - территориально традиционного природопользования, -участках пастбищ, оленеводства и т.д.
г
Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства реконструкции, капитального ремонта таких объектов.
Не требуется оформление прав собственников трубопроводов на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам.
Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утверз^енных в установленном порядке нормативных документов.
Рисунок 4 — Процедура особенности отвода земельных участков
После получения положительного решения о выборе земельного участка выполняется комплекс кадастровых работ по оформлению выбранного земельного участка в аренду [6]. Заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются арендодателем в течение 30 календарных дней с даты их получения. По результатам рассмотрения и окончанию
кадастровых работ Комитет готовит, приказ о предоставлении земельного участка в аренду.
Таблица 6
Смета реконструкции объекта «Газопровод высокого давления для обеспечения топленным газом УПГД Уренгойского ЗПКТ:»
Хчжтарастаа нрчдаркжги* ИЛИ*". НИЦ1Р****** МВ » Л *ст». тл. Ж ЛунЛ«* Ш »1 ■ Ряс« 1 II —... I I 41 ■■■ РИ50Г.
пронпия аасптапаа* р*Оотъ* ДЛ« СфВД*т»Г*Р шнте-иь* ра йат '1 "гтроц I1 100 н,-*1 1овл«т» ' жмфгпы
1 2 Л * £
Рид с л 1. Полны* |№И11
ИШРН пр* гтвдпмччцсдр: ч^пг 3 Г" ЯРЛЛ* тч^+юсир: г ■аг»#горч*я сясмчк.'П* ■ 3 • • *..3гв17 ■р**м2 С »рН|11П|1 чм атуп^рюан' ! ¿д ДТ*м \<ш 1 Э арм* 1 им1 рич Й-0.Т 1.1 .»№
ЬСн йМцДР ш-шсцгт тШь-СОТ-О* СН-Ор-О* Тфамос-П*' г ^т#гсрчи1 сяо^остр ■ Т-1 ®т - Й4 № КГ^ОМцИН прны 1 ми?иы|а1 цмкпроц Р>&4 1 £1%
1 о-ыл^* ики шрна- УБЦ2&5-М О'.ь - 4612 ■ 1 75 КО» К ПОЗИЦИИ 4 ®М0
Л Г '1И ■ 'Г5и г ыгегерие1 ейгаамс^в - пхнм ■ гыи^.мм -4 г^тСКНТТСЩда'Ч:"
4 Р о4ют**НН* вл иНГЧК!^ ГрКСн «гж-тррм» си-аио^с-и 1" Лн. 0.Э14®
НТО» 1 №пшмг Р«4*> гы
Рлаасп У рабвты
% г Би^Э-З-Г-2 2 ' 24ЭВ 1 ИД КОЭ» К ПОЗИЦИИ в 091 20
ССОДОМ*«} ч С^Ор—СМ гп#»>яиа1 £*Г к Г рт ж?%ая тщ ВИЛ та г ЕГГ«гдрл сгдавчжив ■ р+С-Сг-и -СНГИЛЦ>И! еяякмм 2
в 0 ЯАчш-т-ч Ьрт р#т*г!т ■ч-о- цдании ! гн-Сф**?* гл^ллт^кг с** е.#г# 4 чл к<* г-С! ■ ■ ■ та слшаогп-■ 1 ■ УБЦ2&4-2-2 2 - 4Я' 1-2 РОЭ» * ПОЗИЦИИ ■ОУ «1 15д Прт МШИИ И ч.кггто
I Соцдрктт якмрно-т ог с-т-■■т-'■■^г'о ВРИМ* ** ПЕЭДШЛШНЛ грядарпгяй. < 1 ЪОО. ъкоч В1'««я £ш*|р|рр С: 5 и 2 - - ¡Л <ЗУ Я 1 «ИЧУ11Ч ■■■ Р ».ертбгре^е^ешл р*б«т е д-р^ндиь м 'Шмтцма гтягвпР К-^ 1 г^Ш
в С оеТЛЛМИ10* »рОПМММей стряягкшшя! ■ твнневп щ г г рее!« |4гы.» ■44 Г+ВД» МрЛб&ШЛ «Л р»вот, Др^иЦим цн« гМ14 - * ЛЯ ■'Ср> ТК ■ • 140"* 1 - МЯ1 12' 1.2 ко» кпозиици ■1Н^ШВ К"1 2 31 27334
НИ** гн? гмшлтгу У Е^гы
Рюлсл 1 Ррочки
« 1 Л щ ИМ^И мгшргии] "Р» гвджни ■■ *ЬЦ2 82-4 <Яв* г Г 1 ■ «К® * ооооа
Ррсжпа ч-т.-гг и ■ :тлг/ трвмяодру р*сстснм** иг с-л*.
«'■«Ч" партии *,1« отрад» .10 ^чЛСТшЛ СЙ ЭО Дй по.т«в« #№«С1-|ГГ<«1кСВ1*> р«Л0Г ямаянж* гЯХМгр'
В течении 20 дней готовят проект договора аренды, далее подписывается договор аренды обеими сторонами. Если срок аренды более 3-х лет, то осуществляется регистрация права. Проводимые работы выполнялись в соответствии с действующими нормативными документами, с учетом Технического задания. В результате проведённых кадастровых работ был получен градостроительный план земельного участка. В
современных условиях проектировщик при разработке технико-экономического обоснования - ТЭО проекта, рабочего проекта, рабочей документации - обычно разрабатывает сметную документацию. Сметная документация является неотъемлемой частью любого проекта. Для разработки сметного расчета по межеванию земельного участка использовались нормативные документы Пуровского района ЯНАО [8-12]. Сметный расчет межевания земельного участка по объекту исследования представлен в таблице 6.
Общая стоимость межевания земельного участка по объекту исследования составила 517 тыс. рублей. Из сметного расчета видно, что проектно-изыскательские работы - самая большая статья расходов, но без проведения инженерных изысканий и разработки проектной документации невозможно оформление прав на земельные участки [13-16].
Таким образом, при проектировании строительства, реконструкции, капитального ремонта линейных объектов (нефте- и газопроводов) возникает необходимость в оформлении прав на земельные участки на период производства работ, а также для их последующей эксплуатации. Рассмотрен процесс создания проекта полосы отвода, от разработки проекта схемы и до оценки точности результатов. Разработка проектной документации на земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. Не требуется оформление прав собственников трубопроводов на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам [17]. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов, статья расходов на проведение инженерных изысканий является самой затратной в проектно-изыскательских работах.
Список литературы
1. Айнуллина К.Н., Тараканова К.С., Кораблина М.В. Проблемы градостроительного планирования в России и зарубежных странах / В сборнике: Гуманитаризация инженерного образования: методологические основы и практика Материалы международной научно-методической конференции. Ответственный редактор Л.Л. Мехришвилли. 2018. С. 575-579.
2. Ермакова А.М. Рынок труда сельских территорий промышленно-аграрного региона факторы и тенденции развития (на примере Тюменской области) / автореферат дис. .. .кандидата экономических наук / Ур. гос. эконом. ун-т. Тюмень, 2008
3. Ермакова А.М., Зубарева Ю.В. Стратегическое развитие сельских территорий как условие развития рынка труда / Аграрный вестник Урала . 2010. № 9 (75). С. 13-16.
4. Ермакова А.М., Зубарева Ю.В. Оценка земельных участков с повышенной инвестиционной привлекательностью / Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2017. №11 (105). С.7.
5. Зубарева Ю.В., Ермакова А.М. Сценарное прогнозирование как инструмент разработки стратегии развития АПК Тюменской области / Аграрный вестник Урала. 2013. № 9 (115). С. 88-90.
6. Зубарева Ю.В., Прасолова Л.В., Целевое использование бюджетных средств на реализацию государственных программ Тюменской области: результаты I квартала 2017 года. Агропродовольственная политика России. 2017. № 10 (70). С. 16-21.
7. Менщикова А.О., Черезова Н.В. Мероприятия по борьбе с оврагообразованием / В сборнике: Современные проблемы земельно-кадастровой деятельности материалы всероссийской научно-практической конференции. 2018. С. 73-76.
8. Черезова Н.В. Проблемы проведения рекультивации нарушенных земель на примере песчаного карьера Пуровского района, ЯНАО / Аграрный вестник Урала. 2017. № 1 (155). С. 11.
9. Черезова Н.В., Редькина К.А., Недяк А.А. Особенности рекультивации песчаного карьера Яро-Яхинского месторождения (Пуровского района, ЯНАО) / В сборнике: Нефть и газ Западной Сибири материалы Международной научно-технической конференции. 2017. С. 255-257.
10. Официальный сайт Администрации муниципального района «Пуровский» http:// http ://www.puradm.ru/
11. СНиП 452-73 Нормы отвода земель для магистральных трубопроводо
12. ВСН 14278 ТМ-Т1 Нормы отвода земель для электрических сетей напряжением 0.38 - 750 кВ;
13. СНиП 467-74 Нормы отвода земель для автомобильных дорог.
14. Budarova V., Cherezova N., Rodina O. Experience in innovative technologies application to change urban space for sustainable territory development /В сборнике: IOP Conference Series: Materials Science and Engineering 2017. С. 012116.
15. Пелымская, О.В. Территориальное планирование муниципального образования [Текст] / О.В. Пелымская, Е. Г. Черных, А. В. Кряхтунов; Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тюменский индустриальный университет». - Тюмень: ТИУ, 2017. - 81 с.
16. Пелымская, О. В., Кравченко, Е. Г., Кряхтунов, А. В. Особенности оформления линейных объектов -кабельных линий электропередачи на примере города Тюмени // Современные проблемы науки и образования, 2014, № 4.
17. Кравченко Е. Г., Воронин А. В. Проблемы развития малоэтажного жилищного строительства (на примере Тюменской области) // Проблемы современной экономики. -2011. ^ 3 (39). С. 253-256.
