CC BY
54йО! 10.32726/2411-3417-2019-2-106-1 18 УДК 323; 327; 339
Ндиля Яковлева, Петр Яковлев
Португалия: постреволюционное развитие и динамика отношений с Россией
Аннотация. 2019 г. занимает особое место в истории Португальской Республики и российско-португальского сотрудничества. 25 апреля исполнилось 45 лет «революции гвоздик», которая круто изменила траекторию социально-политического и экономического развития страны и расширила горизонты ее международных связей. Одним из значимых партнеров Португалии стал Советский Союз, а затем — Российская Федерация. Несмотря на многие сложности и проблемы последнего времени, российско-португальские отношения, основанные на взаимной заинтересованности, сохраняют положительную динамику.
Ключевые слова: Португалия, апрельская революция 1974, «революция гвоздик», внутренние и внешние перемены, рост хозяйственного потенциала, торгово-экономические связи с Россией.
Дипломатические отношения между Санкт-Петербургом и Лиссабоном были установлены в полном объеме в 1779 г. [0аЫз1бг1а...]. После провозглашения республиканского правления в Португалии в 1910 г. Российская империя официально признала новое правительство, в то время как португальские власти после революции 1917 г. в России отказались от подобного шага. События, связанные с революциями в обеих странах, образование СССР и консолидация авторитарного антикоммунистического режима Антониу Салазара в Португалии более чем на полвека лишили оба государства возможностей полноценного общения и сотрудничества. Дипломатические отношения отсутствовали, официальные контакты были заморожены. Время от времени совершались лишь небольшие торговые сделки через посредничество третьих стран, поддерживались гуманитарные связи. Длительная полоса политического отчуждения завершилась только в 1974 г., после «революции гвоздик», произошедшей 25 апреля. Уже 9 июня 1974 г. Москва и Лиссабон восстановили дипломатические отношения, заключили соглашения о воздушном сообщении, экономическом взаимодействии, открыли торговые представительства. В 1974-1975 гг. был подписан ряд важных документов, положивших начало форми-
Сведения об авторе: ЯКОВЛЕВА Наиля Магитовна — ведущий научный сотрудник Центра политических исследований Института Латинской Америки (ИЛА) РАН, кандидат исторических наук; nel-yakovleva@yandex.ru.
ЯКОВЛЕВ Петр Павлович — руководитель Центра иберийских исследований Института Латинской Америки (ИЛА) РАН, профессор Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, доктор экономических наук; petrp.yakovlev@yandex.ru.
рованию юридической базы межгосударственного сотрудничества [Российско-португальские...].
В годы существования СССР в двусторонних отношениях превалировали факторы геополитического или идеологического порядка. Членство Португалии в НАТО и Европейских сообществах обязывало Лиссабон строить отношения с Москвой в русле общих переговорных процессов, с оглядкой на позицию союзников. Это нередко затрудняло налаживание конструктивного диалога, вынуждая партнеров глядеть друг на друга через призму глобального противостояния двух враждебных общественно-политических систем. Но между двумя странами никогда не было острых разногласий и открытых конфликтов [Яковлева Три.].
26 декабря 1991 г. португальское правительство признало Российскую Федерацию правопреемницей СССР, а в 1994 г. между Португалией и РФ был подписан бессрочный Договор о дружбе и сотрудничестве, определивший правовые рамки двусторонних отношений в новых исторических условиях. Он заложил фундамент российско-португальского политико-дипломатического и торгово-экономического взаимодействия.
Свидетельством «взаимного притяжения» России и Португалии явился беспрецедентно интенсивный обмен визитами на высшем политическим уровне в начале этого столетия. В 2004-2010 гг. президенты РФ четырежды посещали Лиссабон, а главы португальского государства и правительства в 2001-2018 гг. десять раз находились с официальными миссиями в российской столице.
Стратегия экономического роста
Россия и Португалия (каждая в силу своих причин) оказались в числе стран, максимально пострадавших от эффектов глобального кризиса 2008-2009 гг. В случае с Португалией кризисные явления на международных финансовых и товарных рынках наложились на внутренние структурные перекосы в экономике и макроэкономические проблемы, решение которых в относительно благополучные годы откладывалось в долгий ящик. Кризис высветил хозяйственные дефекты, которые португальские власти предпочитали не замечать, и принял здесь особенно острый, системный характер [Яковлева Португалия: история. с. 163-176]. В сложившейся ситуации португальским властям не оставалось ничего другого, как прибегнуть к международной помощи. Формально партнерами Лиссабона по переговорам выступили Еврокомиссия, МВФ и Европейский центральный банк, получившие в прессе наименование «Тройка», но на практике разработанное экспертами решение утверждали лидеры Евросоюза — Германия и Франция. Учитывая критическое состояние португальских финансов и готовность руководства страны выполнить требования ЕС, стороны сравнительно быстро пришли к взаимопониманию. По условиям достигнутого соглашения, Португалия должна была получить в виде займов в течение 2011-2014 гг. в общей сложности 78 млрд евро, в том числе 52 млрд от финансовых структур Евросоюза (26 млрд от European Financial Stability Mechanism и такую же сумму от European Financial Stability Facility) и 26 млрд от МВФ. Предоставление указанных ресурсов предполагало проведение антикризисных
мероприятий и структурных реформ с целью возобновления экономического роста. Необходимо было стимулировать создание новых рабочих мест и повысить конкурентоспособность, сократить государственный долг и обеспечить бюджетную консолидацию (научиться жить в режиме «бюджетного аскетизма») [Португалия: эпоха.].
Платой за международную помощь стало проведение отдельных весьма болезненных для населения структурных реформ. В их числе: либерализация рынка трудовых отношений, ограничение размеров пенсий, повышение НДС (с 21 до 23%), снижение заработной платы госслужащих, сокращение других бюджетных расходов, проведение финансовой санации ведущих государственных компаний [Яковлев Стратегические...С. 47]. Меры жесткой экономии и частичные структурные преобразования не сразу позволили португальским властям остановить снижение ВВП, но уже первые положительные результаты вселили в представителей политического истеблишмента и деловых кругов надежду на скорый выход из кризиса. В марте 2012 г. тогдашний премьер-министр Педру Пассуш Коэлью заявил о близкой перспективе завершения программы внешней помощи и наступлении периода «после Тройки» — переходе страны на самостоятельное финансирование экономического развития [Ыегуеп^ао...].
В последнем квартале 2013 г. экономика Португалии начала восстановительный рост (максимальное увеличение ВВП — 2,8% — было зафиксировано в 2017 г.). Одновременно стали улучшаться и другие макроэкономические показатели: увеличилось частное и государственное потребление, началось интенсивное наращивание капиталовложений в основные фонды, более чем вдвое сократилась безработица, уменьшился государственный долг, значительно снизился бюджетный дефицит. После нескольких лет падения появились данные о некотором повышении стоимости рабочей силы и реальных доходов населения. Сравнительно высокой динамикой характеризовалась внешняя торговля товарами и услугами (табл. 1).
Одним из локомотивов выхода Португалии из кризиса стала обрабатывающая промышленность. При этом на этапе нейтрализации кризисных эффектов основной упор был сделан на поощрение предпринимательской деятельности и производственное взаимодействие в средне- и высокотехнологичных секторах. В результате в посткризисный период в стране сложилось несколько конкурентоспособных кластеров: автомобильный (на базе компании Autoeuropa), авиационный (лидер — фирма OGMA), химический и нефтехимический, телекоммуникационный, информационный, фармацевтический, биотехнологический, возобновляемых энергоносителей [Испания... С. 22-23]. В конце января 2017 г. премьер-министр Португалии Антониу Кошта провозгласил государственно-частную стратегию комплексного развития в стране индустрии 4.0. По замыслу властей, программа действий, рассчитанная на четыре года и оцениваемая в 4,5 млрд евро, обеспечит проведение в жизнь 60 разработанных мероприятий, которые создадут дополнительные стимулы роста для 50 тыс. высокотехнологичных компаний. Указанная программа в течение 10 месяцев разрабатывалась большой группой специалистов и предусматривает участие как крупных корпораций, включая португальские филиалы зарубежных ТНК, так и многочисленных местных предприятий малого и среднего бизнеса [Эоуегпо 1ап<;а...].
Таблица 1
Динамика макроэкономических показателей Португалии
Показатель 2014 2015 2016 2017 2018 2019
ВВП (млрд евро) 173,1 179,8 186,5 194,6 198,9 202,5
ВВП* 0,9 1,8 1,9 2,8 2,2 1,8
Частное потребление* 2,2 2,3 2,4 2,3 2,3 2,0
Государственное потребление* -0,5 1,3 0,8 0,2 0,9 0,7
Валовые капиталовложения* 2,8 5,8 2,3 9,2 4,4 4,7
Безработица (%) 14,1 12,6 11,2 9,0 7,1 6,3
Инфляция (%за год) 1,7 0,5 0,6 1,6 1,5 1,6
Стоимость рабочей силы* -1,8 -2,0 -0,3 0,5 0,4 0,1
Госдолг (% ВВП) 130,2 128,8 129,2 124,8 121,5 119,2
Экспорт товаров и услуг* 6,5 6,1 4,4 7,8 5,5 4,3
Импорт товаров и услуг* 6,8 8,5 4,7 8,1 6,0 5,2
Счет текущих операций (% ВВП) 0,0 -0,9 0,1 0,2 0,0 -0,1
Бюджетный результат (% ВВП) -7,2 -4,4 -2,0 -3,0 -0,7 -0,6
* Изменение в %.
Источник: European Economic Forecast — Autumn 2018. Brussels: European Commission, 2018. P. 128. (2019 г. — прогноз).
В сотрудничестве с Европейской комиссией Португалия сумела привлечь значительные национальные и иностранные инвестиции в отрасли High Tech: только за один 2017 г. их объем вырос на 673%. Буквально на глазах португальская столица стала превращаться в высокотехнологичный хаб и «перетянула» на себя организацию ежегодных конференций Web Summit — крупнейших мировых IT-форумов, которые прежде проводились в Дублине [Web Summit]. В 2018 г. в Лиссабоне компания Google открыла новый Tech Center, корпорация Cisco совместно с правительством Португалии запустила общенациональную программу цифровизации, а фирма OutSystems создала Center of Excellence (центр превосходства) с целью расширения производства в стране программного обеспечения. Таким образом, наметившиеся позитивные количественные изменения в экономике Португалии дополнялись важными качественными переменами, главная из которых — стратегический курс на реиндустриализацию на новой научно-технологической платформе.
Другая характерная черта экономического развития Португалии на современном этапе — повышение роли экспорта товаров и услуг, увеличение их доли в ВВП, интенсификация глобальных внешнеэкономических связей. Можно утверждать, что экспорт помог португальской экономике пережить самые тяжелые моменты кризиса, компенсировать провалы внутреннего потребительского спроса, поддержать уровень производства и обеспечить прибыльность предпринимательской деятельности. В 2009-2017 гг. оборот внешней торговли (товары и услуги) вырос на 65%, со 109,3 до 168,8 млрд евро, причем экспорт увеличился почти в 1,8 раза, тогда как импорт — только на 36%. Бла-
годаря этому Португалия впервые за многие годы свела внешнюю торговлю с положительным сальдо (табл. 2).
Таблица 2
Внешняя торговля Португалии, млрд евро
Показатель 2009 2017
Экспорт импорт сальдо Экспорт импорт сальдо
Товары 31,7 51,5 -19,8 55,0 68,9 -13,9
Услуги 16,2 9,9 +6,3 30,4 14,5 +15,9
Всего 47,9 61,4 -13,5 85,4 83,4 +2,0
источник: ITC. Trade statistics for international business development. — URL: trademap.org/Service_ SelCountry_TS.aspx?nvpm (accessed 21.03.2019)
В 2021 г. экспорт товаров и услуг, по экспертным оценкам, должен составить около 50% ВВП (в 2009 г. этот показатель был на уровне 28%) [Exportagöes...]. Значительный рост экспорта стал возможен благодаря сопряжению трех ключевых факторов:
1) технологическому перевооружению большинства национальных предприятий;
2) повышению ценовой конкурентоспособности португальской продукции в результате сдерживания роста заработной платы в годы кризиса и рецессии; 3) активным стимулирующим действиям правительства на международной арене, нацеленным на расширение круга внешнеэкономических партнеров. Только в 2016-2018 гг. власти добились заключения торговых соглашений с 53 странами за пределами Евросоюза, что открыло новые рынки для 200 промышленных и сельскохозяйственных товаров из Португалии. В 2019 г. эта работа продолжена еще с десятками государств на всех континентах [Governo abriu...].
В посткризисный период второе дыхание обрела традиционная для Португалии туристическая отрасль, которая насчитывает около 100 тыс. предприятий [Яковлева Роль.]. В 2009-2018 гг. денежные поступления от въездного иностранного туризма выросли в 2,4 раза: с 6,9 до 16,6 млрд евро (абсолютный национальный исторический рекорд), что во многом явилось результатом целенаправленной политики властей, поощряющей приток зарубежных гостей. Только в 2016-2018 гг. Лиссабон открыл 185 новых коммерческих авиационных маршрутов — в частности, в Китай, увеличив на 80% поток туристов из этой страны [Receitas...].
Достижения на внешнем периметре говорят о том, что Португалия сумела приспособиться к существующим правилам игры и извлекла выгоды из сложившегося международного торгово-экономического порядка. Поэтому для Лиссабона неприятным сюрпризом стал протекционистский внешнеэкономический курс администрации Дональда Трампа («трампономика»), направленный на переформатирование системы мирохозяйственных связей [Яковлев. «ЭффектТрампа»...С. 91-98]. По оценке португальских деловых кругов, политика Белого дома может затруднить экспорт продукции Португалии на американский рынок [Aguiar]. Другими словами, интенсивная глобализация португальского бизнеса не только открыла новые возможности, но и усилила за-
висимость экономики Португалии от внешних факторов, от состояния дел на мировых рынках.
Современное состояние российско-португальского диалога
Эффекты мирового кризиса 2008-2009 гг., а также события в Крыму и вокруг Украины, придавшие стрессовый импульс отношениям Российской Федерации с коллективным Западом, не могли не сказаться негативным образом на динамике российско-португальских связей. Оставаясь в русле согласованного подхода Европейского союза, официальный Лиссабон ощутимо снизил интенсивность двусторонних контактов. В развитии политико-дипломатического и торгово-экономического взаимодействия Португалии с Россией возникла пауза, явно не отвечавшая национальным интересам двух стран [Испания... с. 286-288]. Яркой иллюстрацией сложившегося положения дел может служить динамика российско-португальской товарной торговли. Если в 2003-2007 гг. объем товарооборота вырос в 8 раз и приблизился к отметке 1,2 млрд евро, то в 2008-2009 гг. произошло его обвальное падение, причем за счет более чем 10-кратного уменьшения российского экспорта: с 991 до 95 млн евро (португальский экспорт продолжал расти). В результате торговый баланс для России был сведен с дефицитом, тогда как раньше этот показатель был стабильно положительным (табл. 3).
Таблица 3
Двусторонняя торговля товарами в 2001-2009 гг., млн евро
Показатель 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Объем торговли 260 180 144 526 986 1104 1151 358 268
Российский экспорт 237 144 105 472 914 989 991 142 95
Российский импорт 23 36 39 54 72 115 160 216 173
Сальдо торгового баланса +214 + 108 +66 +418 +842 +874 +831 -74 -78
Источник: ITC. Trade Map. Trade Statistics for International Business Development. — URL: trademap.org/ Bilateral_TS.aspx?nvpm= (accessed 1.03.2019)
Приход к власти в Португалии новых политических акторов в результате прошедших в 2015-2016 гг. парламентских и президентских выборов [Яковлева Португалия в поисках...] (формирование правительства социалистов и избрание на пост президента авторитетного политика Марселу Ребелу де Соуза, сторонника сотрудничества с Россией) помог разблокировать ситуацию и вывести российско-португальские отношения из образовавшегося тупика. Своеобразный прорыв на дипломатическом уровне произошел в июле 2016 г., когда в Москву с официальным визитом прибыл министр иностранных дел Аугушту Сантуш Силва, который на встрече с главой российского дипломатического ведомства С.В. Лавровым разъяснил позицию португальских властей относительно отношений с Россией. Признавая необходимость выполнения страной решений Евросоюза, А. Сантуш Силва высказался в пользу проведения взаимовыгодной политики в сферах культуры и туризма, а также поднял вопрос о необходимости принятия нового рамочного соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве [Portugal e Russia.]. Тем самым, выражая солидарность с позицией сохранения
финансово-экономических санкций в отношении РФ (хотя и сомневаясь в их эффективности), Лиссабон выступил за прогресс в двусторонних отношениях, развитие политического диалога и поиск сфер взаимного интереса и сотрудничества.
В полном соответствии с традиционными принципами португальской политики, в том числе и внешней, правительство социалистов, возглавляемое премьер-министром Антониу Коштой, в меру возможностей пыталось уклониться от курса на конфликт с Россией и, по сути, присоединилось к странам, практикующим «двухколейный подход» в отношениях с Москвой. Лиссабон брал на вооружение формулу «мы согласны не соглашаться», позволяющую продвигаться вперед на тех направлениях, где существуют взаимопонимание и общая заинтересованность, и не педалировать «конфликто-генные» темы. По уверению А. Кошты, Португалия дипломатично отказывалась «зацикливаться на санкционной теме» и поддерживать идею введения новых санкций, она была готова «перейти к созидательной фазе» взаимодействия [Portugal contra.]. Эта позиция португальских властей явилась ключевой для дальнейшей судьбы российско-португальских отношений.
Переговоры министров иностранных дел обеих стран стали отправной точкой в развертывании интенсивного межведомственного диалога, подтвержденного подписанием в 2018 г. Меморандума о взаимопонимании для установления взаимных политических консультаций. «Соглашение об этом механизме ежегодного обмена мнениями и взаимных консультаций является важным шагом на пути к поддержанию диалога на более регулярной основе и платформой для [укрепления] взаимопонимания с тем, чтобы изучить области, в которых мы могли бы сотрудничать с целью создания мостов и содействовать общему миру и стабильности», — оценил важность документа в интервью ТАСС А. Сантуш Силва (Глава.).
Параллельно с достижением политических договоренностей наблюдалось быстрое оживление деловых контактов. Особый вклад внесла совместная Межправительственная комиссия по экономическому и техническому сотрудничеству (МПК), возобновившая работу после длительного перерыва. На пятом заседании в Лиссабоне (июнь 2016 г.) члены Комиссии пришли к выводу о необходимости активизации сотрудничества в таких областях, как строительство, сельское хозяйство и высокие технологии. Отмечалось, что особенно благоприятные перспективы открываются в области сельского хозяйства: Россия, по мнению экспертов, способна нарастить поставки зерна в Португалию, португальцы — увеличить экспорт вина, оливкового масла и пробки. К этой продукции был проявлен заметный интерес российской стороны. Тогда впервые в португальскую столицу прибыла крупная делегация российских бизнесменов, начавших переговоры по конкретным проектам [Российская.].
В 2017-2018 гг. произошли новые подвижки в двусторонних отношениях. Об этом свидетельствовала смена глав посольств обеих стран. Лиссабон прислал в Москву опытного дипломата Паулу Визеу Пинейру, ранее уже работавшего в России (в 19982000 гг.). Во время визита нового посла в МИД РФ в сентябре 2018 г. были рассмотрены вопросы дальнейшего развития российско-португальских связей в различных
областях: политического диалога и консультаций, инвестиционного и экономического сотрудничества, культуры и туристических обменов [Новый.].
На 6-м заседании МПК, состоявшемся в сентябре 2017 г. в Казани, участники обсудили весь комплекс двусторонних торгово-экономических отношений и конкретные программы сотрудничества. В качестве новых перспективных направлений взаимодействия были определены проекты в области строительства автодорог, сельского хозяйства, защиты окружающей среды, гражданской авиации, высоких технологий и инноваций, а также сертификации товаров для выхода российской продукции на рынки ЕС и португалоязычных стран (Бразилии и ряда государств Африки). Подписание в столице Татарстана нового базового Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Португальской Республики об экономическом и техническом сотрудничестве, заменившего аналогичный документ 1987 г., явилось важным шагом на пути совершенствования договорно-правовой базы отношений.
В феврале 2018 г. с целью проведения политических консультаций Москву вновь посетил А. Сантуш Силва. В комментарии Департамента информации и печати МИД России в связи с визитом отмечалось, что «благодаря совместным усилиям удалось преодолеть некоторое снижение интенсивности политических контактов, а также в целом активизировать двусторонние связи по отдельным направлениям» [Комментарий.]. При обсуждении международной повестки португальский министр зафиксировал факт принадлежности России и Португалии «к разным геополитическим пространствам», но подчеркнул, что его правительство нацелено на проведение «сбалансированной внешней политики» [Игра.].
В июне 2018 г. сменилось руководство российской дипломатической миссии. Десятым (за период с 1974 г.) Чрезвычайным и полномочным послом в Лиссабоне стал опытный дипломат М.Л. Камынин, много лет работавший в странах Латинской Америки (в Мексике и на Кубе) и Испании. Вступая в должность, М.Л. Камынин обозначил понимание собственной миссии в Португалии, заявив: «Приоритетные задачи в качестве российского посла вижу в выведении на новый уровень двустороннего политического диалога, обмена мнениями по насущным вопросам европейской и мировой повесток дня, активизации межпарламентских контактов, в поиске новых областей практического взаимодействия в торгово-экономической и инвестиционной областях, а также, конечно, в продвижении культурной составляющей нашего сотрудничества» [ЕтЬа1ха^г...].
Свой вклад в дело активизации двустороннего диалога внес и президент Португалии М. Ребелу де Соуза, прибывший в Москву на чемпионат мира по футболу. 20 июня 2018 г. состоялась его встреча с президентом В.В. Путиным. Налаживание личных контактов глав государств, как подтверждает практика, имеет немалое значение для развития межгосударственного диалога, в то время как долгое отсутствие обмена официальными визитами служит верным индикатором отсутствия обоюдного интереса либо свидетельствует о серьезных разногласиях по ключевым вопросам. Доказательством улучшения двусторонних отношений стал первый за минувшее десятилетие визит С.В. Лаврова в Лиссабон в конце ноября 2018 г. В ходе визита министр встречался с коллегой А. Сантушем Силвой и президентом М. Ребелу де Соузой. Обсуждались дву-
сторонние отношения, отношения Российской Федерации с Евросоюзом и актуальные проблемы международной жизни, в частности в таких регионах, как Ближний Восток, Африка и Латинская Америка [МЫЕ...].
В декабре 2018 г. в Москве состоялось 7-е заседание МПК. В настоящее время в составе МПК работают четыре рабочие группы: по торговле и инвестициям, по сельскохозяйственным и продовольственным товарам, по гражданской защите и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по туризму [Структура.]. Наименования четко отражают структуру и основные направления современного взаимодействия двух стран. Свидетельством повышения статуса и значимости работы МПК стало назначение министра экономики РФ М.С. Орешкина председателем российской части комиссии. Португалия была представлена министром экономики Алвару Сиза Виейра. Стороны согласовали Дорожную карту по активизации российско-португальского торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества, направленную на реализацию конкретных проектов, представляющих взаимный интерес [БоЬге...].
Подводя итог деятельности МПК, следует отметить, что проведение трех заседаний в течение трех лет (2016-2018 гг.) является безусловным достижением по сравнению с предыдущим периодом (четыре заседания за десять лет) и очевидным доказательством заинтересованности сторон в активизации экономического сотрудничества и взаимной торговли.
В фокусе внимания торговля и туризм
В 2008-2015 гг. двусторонняя торговля развивалась с положительным для Португалии сальдо торгового баланса. Лишь в 2016 г. России удалось переломить данный тренд и добиться не только увеличения общего объема взаимной торговли товарами почти на 35% по сравнению с предыдущим годом, но и существенного превышения экспорта над импортом. В 2017-2018 гг. показатели двусторонней торговли значительно улучшились для российских экспортеров, в первую очередь поставщиков углеводородного сырья. В 2017 г. был побит установленный в 2013 г. рекорд по товарообороту и достигнут максимальный в истории объем двусторонней торговли (1274 млн евро). По сравнению с 2009 г. этот показатель вырос почти в пять раз, а положительное для России сальдо торгового баланса достигло 430 млн евро (табл. 4).
Таблица 4
Двусторонняя торговля товарами в 2009-2018 гг., млн евро
Показатель 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018*
Объем торговли 411 493 839 1011 593 620 951 1274 1221
Российский экспорт 149 140 389 490 151 265 594 852 768
Российский импорт 262 353 450 521 442 355 357 422 453
Сальдо торгового баланса -113 -213 -61 -31 -291 -90 +237 +430 +314
* Предварительная оценка.
источник: ITC. Trade Map. Trade Statistics for International Business Development. — URL: trademap.org/ Bilateral_TS.aspx?nvpm= (accessed 1.03.2019)
Россия поставляет в Португалию минеральное топливо, прежде всего нефть и продукты ее перегонки; битуминозные вещества; минеральные воски; черные металлы; удобрения; каучук, резину и изделия из них; древесину; древесный уголь; бумагу и картон; рыбу и ракообразных, моллюски и пр.; органические химические соединения и прочие химические продукты; суда, лодки и плавучие конструкции; необработанные шкуры (кроме натурального меха) и выделанную кожу. Главными товарами португальского экспорта в РФ являются оборудование и механические устройства; предметы одежды; электрические машины и оборудование; обувь; фармацевтическая продукция; пробка и изделия из нее; молочная продукция; яйца птиц; мед; пластмассы и изделия из них; средства наземного транспорта; продукты животного происхождения. Приведенные данные указывают на необходимость диверсификации как российского экспорта, так и торговых поставок в нашу страну из Португалии. Это, в свою очередь, может стимулировать интерес к рынкам Российской Федерации со стороны португальских фирм — экспортеров и импортеров, ведь в условиях «войны санкций» их количество заметно снизилось.
Одной из ведущих для экономики Португалии была и остается туристическая отрасль, которая все последние годы развивается по восходящей. Доходы от нее в 2017 г. составили около 15 млрд евро (на 23,6% больше, чем в 2016 г.). Туризм является важным источником занятости населения Португалии и значительной составляющей в экспорте услуг, а благодаря эффекту мультипликатора он способствует развитию других отраслей экономики. Чтобы удовлетворить возрастающий спрос иностранных путешественников, крупнейшие города страны — Лиссабон и Порту — значительно расширили гостиничный фонд за счет реконструкции старых и строительства новых отелей. По данным Ассоциации гостиниц Португалии, в 2017-2018 гг. были запущены в эксплуатацию более ста новых отелей и около 50 реконструированы. В 2019 г. планируется построить еще 65 отелей, преимущественно высшей категории, из них 23 — в Лиссабоне, 17 — на севере страны, остальные — в курортных зонах атлантического побережья [Associagao.]. В 2018 г. иберийская страна получила 16 премий самой престижной туристической награды планеты (своего рода «туристического Оскара») — World Travel Awards. Португалия была признана «Лучшим туристическим направлением мира» и «Лучшим туристическим направлением Европы» (второй год подряд). При этом Лиссабон победил в двух номинациях, став «Лучшим направлением для отдыха выходного дня» и «Лучшим городом для путешествий», а португальский архипелаг Мадейра был признан «Лучшим островным туристическим направлением» [Óscares.]. Кроме того, был побит исторический рекорд — туристический поток превысил 21 млн человек (рост на 1,7% по сравнению с 2017 г.), при этом 12,8 млн — иностранные туристы. Из них 1,83 млн человек прибыли из Великобритании, 1,75 млн — из Испании, за ними следуют французы и немцы (по 1,3 млн человек) [Instituto.].
Португальские власти немало сделали для привлечения туристов из России, открыв для наших путешественников новое направление летнего отдыха [Яковлева Роль.]. Соглашение о сотрудничестве между двумя странами в данной области, подписанное в 2007 г., было нацелено на интенсификацию обмена туристическими потоками. Стремительный рост числа российских туристов в Португалии наблюдался в 2006-2013 гг.,
когда оно увеличилось в 4,4 раза и достигло 168 тыс. человек. В 2014 г. (главным образом из-за падения обменного курса рубля) наметился понижательный тренд, сохранявшийся до 2016 г., но уже в 2017 г. поток российских туристов вновь заметно возрос, как и объем денежных поступлений, которые они принесли португальской казне (табл. 5).
Таблица 5
Въездной туризм россиян в Португалию (2006-2018 гг.)
Показатель 2006 2010 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Количество туристов, тыс. 38 83 168 148 97 90 125 106*
Поступления (млн евро) 17 37 80 95 64 65 104 -
* Предварительные данные на период с января по сентябрь 2018 г.
источник: Mercado em números Rússia. Setembro 2018. Turismo de Portugal. — URL: travelbi.turisiriode-portugal.pt/ (accessed 23.03.2019)
Развитию туризма способствовала принятая в июне 2016 г. в рамках заседания российско-португальской МПК «Программа совместных действий по туризму на период до 2018 года». Сторонам удалось наладить регулярное авиасообщение между двумя столицами, количество еженедельных прямых рейсов к настоящему времени возросло до 16. Воздушное сообщение осуществляют главным образом три перевозчика: Tap Portugal (61,2 % перевозок в 2017 г.), Аэрофлот (25,8%) и Уральские авиалинии (11,7%). На чартерные перевозки российских туристов на португальские курорты приходилось 1,3% [Mercado.].
Португальские власти надеются, что в скором времени Россия войдет в Top-10 стран, чьи туристы выбирают их страну для отдыха и знакомства с богатым культурным наследием [Португалия удивляет.]. На это работают принятые в последние годы дополнительные меры по упрощению процедур оформления шенгенской визы для россиян. Так, с 2018 г. Лиссабон впервые стал выдавать российским туристам годовые мульти-визы, а также заметно ускорил их выдачу. Вкупе с налаженным регулярным авиасообщением это должно дать искомый результат.
Ждет своего решения проблема привлечения в Россию португальских туристов. До настоящего времени их число незначительно. Как правило, португальцы приезжают в Москву и Санкт-Петербург с деловыми визитами, реже в экскурсионных целях, и почти никогда не выбирают Россию как направление для отдыха. Положительный импульс дал чемпионат мира по футболу 2018 г., привлекший несколько тысяч португальских болельщиков. Теперь стоит задача закрепить этот успех, в том числе используя
богатый опыт Португалии в развитии туристической отрасли.
* * *
Несмотря на существующие проблемы в отношениях между Россией и коллективным Западом, на все ограничители геополитического и геоэкономического порядка, в последнее время двусторонние российско-португальские связи развиваются по нараста-
ющей, что с удовлетворением отмечают представители обеих стран. На наш взгляд, в основе «взаимного притяжения» России и Португалии лежат два ключевых фактора: растущие торгово-экономические и политико-дипломатические возможности Москвы, рост ее влияния на мировой арене, и значительно увеличившийся хозяйственный потенциал Португалии, чье развитие в постреволюционный период (несмотря на все сложности) принесло значимые плоды. В современных крайне непростых международных условиях углубление взаимовыгодного сотрудничества России и Португалии является первоочередной задачей на будущее. При этом одной из главных стратегических целей можно назвать преодоление сложившегося в предыдущие десятилетия контрпродуктивного тренда на чередование периодов спадов и подъемов в этом сотрудничестве, выход на магистральный путь устойчивого поступательного взаимодействия.
Литература
Глава МИД Португалии: мы надеемся на возобновление устойчивых отношений между РФ
и ЕС. — URL: tass.ru/interviews/5825843 (дата обращения 01.04.2019). Игра не в одни ворота. — URL: rg.ru/2018/11/25/sergej-lavrov-vpervye-za-desiat-let-posetil-s-
vizitom-portugaliiu.html (дата обращения 22.02.2019). Испания и Португалия в эпоху глобальных трансформаций / Отв. ред. Н.М. Яковлева. М. 2017. Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с визитом Министра иностранных дел Португалии А. Сантуша Силвы в Российскую Федерацию. — URL: mid.ru/ru/maps/pt/-/asset_publisher/iSE6Myqw0ykQ/content/id/3090915 (дата обращения 1.03.2019).
Новый посол Португалии в Москве передал копии верительных грамот в МИД РФ. — URL:
tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4561335 (дата обращения 11.11.2017). Португалия: эпоха перемен / Отв. ред. Н.М. Яковлева. М. 2014.
Португалия удивляет мир. — URL: ttg-russia.ru/people/portugaliya-udivlyaet-mir.html (дата обращения 31.03.2019).
Российско-португальские отношения. — URL: mid.ru/ru/maps/pt/?currentpage=main-country
(дата обращения 01.07.2018). Российская делегация во главе с Владимиром Пучковым приняла участие в 5-м заседании Комиссии по экономическому, промышленному и техническому сотрудничеству между Россией и Португалией — URL: mchs.gov.ru/dop/info/smi/news/item/32791412 (дата обращения 22.10.2016).
Структура и график проведения заседаний межправительственных комиссий. — URL: ved.gov.
ru/at_mpk/ (дата обращения 02.03.2019). Яковлев П.П. Стратегические повороты экономической политики Португалии // Латинская
Америка. 2014. № 8. С. 38-52. Яковлев П.П. «Эффект Трампа» или конец глобализации? М. 2017.
Яковлева Н.М. Роль индустрии туризма в преодолении кризисных явлений: опыт Португалии // Свободная мысль. 2015. № 5 (1653). С. 177-188. Яковлева Н.М. Португалия в поисках «нового времени» // Латинская Америка. 2016. № 6. С. 38-49.
Яковлева Н.М. Португалия: история политической модернизации. М. 2016.
Яковлева Н.М. Три опоры российско-португальских отношений // Мировая экономика и международные отношения. 2017. Т. 61. № 10. С. 66-75.
Aguiar N. Fé na "Trumponomics" começa a esmorecer // Jornal de Negocios. Lisboa. 30.07.2017.
Associaçao da Hotelaria de Portugal (AHP). — URL: hoteis-portugal.pt/servicos/estudos-e-estatisticas (date of access: 29.03.2019).
Governo abriu 53 mercados fora da UE у exporta cerca de 200 produtos. 30.01.2019. — URL: lusa. pt/article/25514956/ (date of access: 02/04/2019).
Governo lança estratégia para a indústria 4.0. 30.01.2017. — URL: portugal.gov.pt/pt/ministerios/ (date of access: 25.09.2017).
Embaixadores anteriores da Rússia у da URSS em Portugal. — URL: embrussia.ru/node/1111 (date of access: 29.03.2019)
Embaixador da Federaçao da Rússia na República Portuguesa. — URL: embrussia.ru/embaixador (date of access: 28.03.2019)
Exportaçôes valem cerca de 44% do PIB em 2018. — URL: observador.pt/2019/02/04/exportacoes-valem-cerca-de-44-do-pib-em-2018/ (date of access: 13.02.2019).
Da historia do desenvolvimento das relaçoes entre a Rússia e Portugal. — URL: embrussia.ru/ node/68 (date of access: 06.06.2017).
Instituto Nacional de Estatística. URL: ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_ destaques&DESTAQUESdest_boui=315... (date of access: 29.03.2019).
Intervençao do Primeiro-Ministro na conferencia "Portugal Pós-Troyka". Lisboa, 12 de março de 2012. — URL: portugal.gov.pt/ (date of access: 24.10.2016).
Mercado em números Rússia. Setembro 2018. Turismo de Portugal. — URL: ravelbi. turismodeportugal.pt/ (date of access: 30.03.2019).
MNE da Rússia em Lisboa para discutir relaçôes bilaterais // Diario de Noticias. Lisboa. 23.11.2018.
Óscares do turismo: Portugal é o "Melhor Destino do Mundo" (outra vez) e Lisboa a "Melhor Cidade Destino" — Observador, Lisboa. 01.12.2018. — URL: tsf.pt/economia/interior/portugal-com-novo-recorde-21-milhoes-de-turistas-em-2018-105762... (date of access: 31.03.2019).
Portugal contra novas sançôes à Rússia // Diário de Noticias. 21.10.2016.
Portugal e Rússia vao renovar acordo de colaboraçao económica. — URL: publico.pt/2016/07/19/ politica/noticia/portugal-e-russia-concluem-este-ano-novo-acordo-d... (date of access: 19.07.2016).
Receitas turísticas com novo recorde em 2018. 20.02.2019. — URL: portugal.gov.pt/pt/gc21/ (date of access: 03.04.2019).
Sobre a 7a. sessao da Comissao de Cooperacao Económica у Técnica entre a Rússia у Portugal. — URL: embrussia.ru/node/1089 (date of access: 28.02.2019)
Web Summit. Lisbon. Where the tech world meets. — URL: websummit.com/ (date of access: 25.03.2019).
