CC BY
623УДК 342.4
DOI 10.34823/SGZ.2021.2.51548
В.И.БОРИСЕНКО кандидат исторических наук, доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Государственного института русского языка им. А.С. Пушкина*
Е.Н. ЧЕРНЫШЕВА кандидат философских наук, доцент, заведующая кафедрой социально-гуманитарных дисциплин Государственного института русского языка им. А.С. Пушкина**
Поправки в Конституцию Российской Федерации (2020 год)
В статье рассматривается одна из актуальнейших проблем современной России, а именно совершенствование конституционного законодательства. Статья посвящена самым существенным изменениям в Конституции Российской Федерации - поправкам 2020 года. При этом в центре внимания исследования находится процесс разработки и принятия этих поправок.
Ключевые слова: политическая система; Конституция Российской Федерации; поправки в Конституцию; изменения в Основной закон.
V.I. BORISENKO Candidate of Historical Sciences, Associate Professor of the Department of Social and Humanitarian Disciplines, Pushkin State Russian Language
Institute
E.N. CHERNYSHEVA Candidate of Philosophy, Associate Professor, Head of the Department of Social and Humanitarian
Disciplines, Pushkin State Russian Language Institute
* Борисенко Владимир Иванович, e-mail: bvi095@mail.ru
** Чернышева Елена Николаевна, e-mail: chernel0602@gmail.com
Amendments to the Constitution of the Russian Federation (2020)
The article examines one of the most pressing problems of modern Russia, namely the improvement of constitutional legislation. The article is devoted to the most significant changes in the Constitution of the Russian Federation - the 2020 amendments. At the same time, the focus of the study is on the development and adoption of these amendments.
Keywords: politic system; The Constitution of the Russian Federation; amendments to the Constitution; changes to the Basic Law.
Политическая система современной России, основанная на принципах Конституции 1993 года, обеспечивает стабильное существование российского общества. Жизнь, однако, требует внесения изменений в Основной Закон страны для повышения эффективности политической системы, соответствия её реалиям современного этапа развития российского общества и адекватного ответа на вызовы XXI века.
Данная статья посвящена самым существенным изменениям Конституции Российской Федерации - поправкам 2020 года. При этом в центре внимания исследования находится процесс разработки и принятия этих поправок.
Процедура пересмотра Конституции и внесения в неё поправок сложна. Для принятия поправок к гл. 3-8 требуется согласие квалифицированного большинства депутатов двух палат Федерального Собрания и ратификация законодательными органами не менее 2/3 субъектов Российской Федерации. Еще более затруднено внесение поправок к гл. 1, 2 и 9, в которых, в частности, закреплены основы конституционного строя, а также права и свободы человека и гражданина. Пересмотр этих основополагающих положений возможен только путём принятия новой Конституции Конституционным Собранием или всенародным голосованием (ст.135)1.
Первые изменения, которые вносились в Основной Закон (ст. 65), имели технический характер и были связаны с изменением названий (1996-2003 гг.), а также числа субъектов РФ путём объединения регионов (2005-2008 гг.).
1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года // http://kremlin.ru/acts/constitution (Дата обращения 03.09.2020)
В конце 2008 г. в Конституцию были внесены первые содержательные поправки с момента принятия её 12 декабря 1993 г. Это поправки об увеличении срока полномочий Президента России до шести лет; Госдумы - до пяти лет; а также норма, обязывающая правительство представлять ежегодные отчёты о результатах своей деятельности в Госдуму (ст. 81, 96, 103, 114).
2014 год был отмечен внесением поправок, относящихся, во-первых, к высшим судебным органам страны и прокуратуре - гл. 7 (объединение Высшего Арбитражного Суда с Верховным судом, а также расширение полномочий Президента по назначению прокуроров, февраль 2014 г.); во-вторых, к составу Российской Федерации - ст. 65 (включение в состав России Республики Крым и Севастополя, март 2014 г.); в-третьих, к порядку формирования Совета Федерации -ст. 83, 95 (предоставление Президенту РФ права на введение в состав Совета Федерации дополнительных представителей, июль 2014 г.)1.
Существенные и значительные по объёму изменения в Основной Закон страны были произведены в 2020 году.
С предложениями о внесении соответствующих поправок в Конституцию РФ В.В. Путин выступил на оглашении ежегодного послания Президента России Федеральному Собранию 15 января 2020 г. Глава государства, в частности, посчитал необходимым зафиксировать приоритет российской Конституции над требованиями международного законодательства, закрепить роль и статус Госсовета, расширить полномочия Госдумы, Совета Федерации и Конституционного Суда, ограничить число президентских сроков, закрепить ряд мер со-
2
циальной поддержки населения .
В тот же день специальным распоряжением Президента России была создана рабочая группа по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию, в которую вошло 75 человек. Сопредседателями этой группы стали А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству, П.В. Крашенинников, председатель Комитета Госдумы по
1 Борисенко В.И., Чернышева Е.В. Преобразования политической системы России в начале XXI века // Локус: люди, общество, культуры, смыслы. 2016. № 2 с. 59-66
2 Послание Президента Федеральному Собранию. 15 января 2020 года // http://kremlin.ru/events/president/news/62582 (Дата обращения 03.09.2020)
госстроительству и законодательству, Т.Я. Хабриева, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ1.
Рабочая группа принимала и тщательно анализировала сотни предложений по обновлению Основного Закона. Так, после первого чтения законопроекта в Госдуме рабочая группа получила свыше 1000 предложений об изменениях Основного Закона, в комитет Госдумы по госстроительству и законодательству было внесено 391 соответствующее предложение, а в законопроект, подготовленный ко второму чтению 10 марта 2020 г., было внесено 170 поправок2.
Поправки в Конституцию в соответствии с законом должны были быть приняты обеими палатами Федерального Собрания и одобрены парламентами субъектов Федерации. Затем, по мнению В.В. Путина, они должны были быть оценены Конституционным Судом РФ на соответствие основополагающим положениям Конституции страны и вынесены на общероссийское голосование. После одобрения поправок на этом голосовании они обретают силу закона.
Предложения, изложенные В.В. Путиным в ежегодном послании, были тщательно проработаны и чётко сформулированы государственно-правовым управлением Президента России. 20 января 2020 г. Президент РФ внёс в Госдуму проект закона о поправке к Конституции России «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти»3. Законопроект предполагал внесение изменений в 22 статьи 3-8 глав Конституции страны, но не затрагивал принципиальные 1, 2, и 9, главы Основного Закона.
11 марта 2020 г. указанный законопроект был принят Государственной Думой в третьем, окончательном чтении и одобрен Советом Федерации, а затем, 12 и 13 марта 2020 г., получил поддержку заксобраний всех субъектов РФ. 14 марта 2020 г. Совет Федерации утвердил результаты рассмотрения закона о поправке к Конституции в российских регионах. В тот
1 Образована рабочая группа по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию. 15 января 2020 года // http://kremlin.ru/acts/news/62589 (Дата обращения 03.09.2020)
2 Какие изменения предлагается внести в Конституцию России. 11 марта 2020 года // https://tass.ru/info/7945163 (Дата обращения 11.09.2020)
3 Владимир Путин внёс в Госдуму законопроект о поправке в Конституцию. 20 января 2020 года // http://kremlin.ru/acts/news/62617 (Дата обращения 03.09.2020)
же день Президент РФ направил в Конституционный Суд запрос на соответствие поправок 1, 2 и 9 главам Конституции России. 16 марта 2020 г. Конституционный Суд РФ признал предлагаемые поправки в Конституцию РФ соответствующими Основному Закону1.
17 марта 2020 г. В.В.Путин подписал указ о проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ 22 апреля 2020 г. На голосование ставился вопрос «Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?»2. При этом подчёркивалось, что если ситуация с распространением коронавируса потребует, то дата голосования будет перенесена. Указом Президента от 25 марта 2020 г. проведение голосования из-за неблагоприятной эпидемиологической обстановки было отложено до особого указа Президента3.
Такой указ был подписан Президентом РФ 1 июня 2020 г. Общероссийское голосование по изменениям в Конституции было назначено на 1 июля. При этом в Указе особо подчёркивалась «необходимость обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVЮ-19)»4. Поэтому основному дню голосования (1 июля) предшествовало 6 дней (с 25 июня) как электронного, так и традиционного («бумажного») волеизъявления избирателей.
В результате общероссийского голосования предложенные изменения в Конституцию Российской Федерации были одобрены, так как за них проголосовало более половины граждан страны, принявших участие в голосовании: за поправки проголосовало 77,92%. По данным ЦИК РФ, итоговая явка на
1 Конституции соответствует //https://rg.ru/2020/03/16/reg-szfo/ks-priznal-sootvetstvuiushchimi-osnovnomu-zakonu-polozheniia-zakona-o-popravkah.html (Дата обращения 11.09.2020)
2 Указ "О переносе даты голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации". 25 марта 2020 года // http://kremlin.ru/events/president/news/63066 (Дата обращения 13.09.2020)
3 Там же.
4 Указ «Об определении даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации». 1 июня 2020 года // http://kremlin.ru/acts/news/63443 (Дата обращения 15.09.2020)
голосовании составила 67,97% из числа включённых в списки
1
для голосования .
Оценивая голосование, Председатель ЦИК России Элла Панфилова отметила, что оно «прошло максимально открыто, о чем свидетельствует беспрецедентное количество наблюдателей - свыше 526 тысяч человек, с соблюдением всех норм и аспектов безопасности. ... Голосование прошло свободно. У всех граждан была возможность выразить свою волю в той форме, которую они предпочли, поскольку мы предложили широкий спектр возможностей для голосования. Голосование прошло демократично. ... Голосование прошло справедливо, данные достоверны и легитимность итогов голосования бесспорна»2.
Поправки в Конституцию страны вступили в силу 4 апреля 2020 г. в соответствии с Указом Президента РФ, подписанным накануне. Указом предписывалось опубликование Конституции с поправками на «Официальном интернет-портале правовой информации»3.
В Основной Закон страны было внесено 206 изменений4. Поправки были внесены в 41 статью (первоначально планировалось произвести изменения в 22 статьях), появилось 5 новых статей5. К ним относятся: ст. 67(1) О правопреемственности Российской Федерации, защите исторической правды и о создании условий для развития детей; ст. 75 (1) О повышении благосостояния граждан; ст. 79 (1) Об укреплении международного мира и безопасности; ст. 92 (1) О правах Президента Российской Федерации, прекратившего свои полномочия; ст. 103 (1) О парламентском контроле Совета Федерации и Государственной Думы. В результате объём Конституции увеличился почти на 50%.
1 Элла Панфилова: Изменения в Конституцию Российской Федерации считаются одобренными» // http://cikrf.ru/news/cec/46749/ (Дата обращения 15.09.2020)
2 Элла Панфилова «Изменения в Конституцию Российской Федерации считаются одобренными» // http://cikrf.ru/news/cec/46749/ (Дата обращения 15.09.2020)
3 Поправки в Конституцию России вступают в силу с 4 июля // https://tass.ru/politika/8880925 (Дата обращения 13.09.2020)
4 Поправки в Конституцию России вступают в силу // https://tass.ru/politika/8884687 (Дата обращения 13.09.2020)
5 Какие изменения предлагается внести в Конституцию России. 11 марта 2020 года // https://tass.ru/info/7945163 (Дата обращения 11.09.2020)
Внесённые в Конституцию РФ поправки направлены на сохранение стабильности и развитие политической системы, закрепление принципа единой публичной власти и совершенствование системы сдержек и противовесов, защиту суверенитета и укрепление целостности государства, развитие социальной сферы общества, сохранение традиций и исторической памяти многонационального народа России.
Реализация обновлений Конституции требует большой нормотворческой деятельности. Рабочая группа, которая занималась подготовкой конституционных поправок, после их одобрения сконцентрирована на мониторинге воплощения новых норм. Для этого Федеральному Собранию РФ предстоит принять порядка 100 федеральных законов, а парламентам регионов скорректировать сотни местных нормативных 1
актов .
1 Готовят 100 законов // https://rg.ru/2020/07/30/rabochaia-gruppa-po-konstitucii-nametila-plan-realizacii-popravok.html (Дата обращения 15.09.2020)
