CC BY
42
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 343.8 С. Л.Бабаян
доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного права Российского государственного университета правосудия, ст. научный сотрудник отдела разработки методологий исполнения уголовных наказаний без лишения свободы НИЦ-2 (Научно-исследовательский институт ФСИН России); e-maiL: [email protected]
ПООЩРИТЕЛЬНЫЕ СРЕДСТВА, ПРИМЕНЯЕМЫЕ К ОСУЖДЕННЫМ К ИСПРАВИТЕЛЬНЫМ РАБОТАМ В РОССИИ И В СТРАНАХ СНГ
В статье рассматриваются пути совершенствования поощрительного воздействия в отношении осужденных к исправительным работам, в том числе применение к ним институтов условно-досрочного освобождения от отбывания наказания и замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Также предлагается предусмотреть в уголовно-исполнительном законодательстве к данной категории осужденных меры поощрения в виде благодарности, зачета времени ежегодного отпуска в срок отбывания наказания, досрочного снятия ранее наложенного взыскания.
Ключевые слова: осужденные к исправительным работам; стимулирование поведения осужденных; меры поощрения; условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания; поощрительные нормы и институты.
S. L. Babayan
Doctor of Law, Professor, Chair of Criminal Law, Russian State University of Justice; e-mail: [email protected]
INCENTIVE TOOLS APPLIED TO CONVICTED TO HARD LABOR IN RUSSIA AND IN THE CIS COUNTRIES
The articLe discusses the ways to improve the incentive effect to condemned to corrective works, incLuding the appLication to them of the institutions of paroLe from serving the sentence and repLace the unserved part of punishment by softer kind of punishment. It is aLso proposed to incLude in the penaL LegisLation to this category of convicts incentives in the form of gratitude, the time offset annuaL Leave in the duration of his sentence, an earLy withdrawaL penaLty previousLy imposed.
Key words: sentenced to correctional. Labor; stimulation of convicted persons behaviour; incentives; paroLe from serving of punishment, substitution of the unserved part of punishment by softer kind of punishment; incentive norms and institutions.
Поощрительные средства уголовно-исполнительного права, к которым можно отнести меры поощрения, поощрительные нормы и институты, являются разновидностью стимулов юридического одобрения позитивного социально активного поведения осужденного, объектом которых являются социальные блага материального и духовного характера, применяемые на добровольной основе и взаимовыгодные как для общества, так и для осужденных. Поощрительные средства, применяемые учреждениями, исполняющими наказание, или судами способствуют повышению эффективности процесса исправительного воздействия на осужденных и стимулированию правопослушного поведения осужденных.
В отношении осужденных к исправительным работам меры поощрения применяются только администрацией организаций, в которых работают осужденные (ч. 1 ст. 43 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ)). Уголовно-исполнительные инспекции (далее -УИИ), которые контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными к исправительным работам и осуществляют контроль за их поведением, не могут применять к данным осужденным какие-либо поощрительные средства, в связи с тем, что в уголовно-исполнительном законодательстве такое право не предусмотрено. Однако за определенные в ч. 1 ст. 46 УИК РФ нарушения порядка и условий отбывания наказания УИИ может применить предупреждение в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания (ч. 2 ст. 46 УИК РФ). Данное предупреждение с осужденного не может быть досрочно снято УИИ, так как законом это не регламентировано.
Исследование, проведенное в ФКУ НИИ ФСИН России, по вопросам применения поощрительных средств к осужденным к исправительным работам показало, что 61,1 % сотрудников УИИ считают, что необходимо предусмотреть в законе право применения представителями УИИ к осужденным к исправительным работам меры поощрения в виде снятия ранее наложенного взыскания - предупреждения о замене исправительных работ другим видом наказания, 32,2 % опрошенных сотрудников не поддерживают данную позицию, а 6,6 % - затруднились ответить. Три четверти сотрудников
УИИ (75,9 %) отметили, что применять такое поощрение следует после отбытия не менее шести месяцев со дня наложения предупреждения [Бабаян 2014, с. 382].
Важно отметить, что в отношении осужденных к ограничению свободы законодателем предусмотрены меры взыскания в виде предупреждения и официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений (ч. 1, 2 ст. 58 УИК РФ). В то же время к осужденным к исправительным работам подобная мера дисциплинарной ответственности не предусмотрена, так как в ч. 2 ст. 46 УИК РФ за нарушение порядка и условий отбывания наказания осужденным к исправительным работам УИИ может предупредить его в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания. В связи с этим логично было бы предусмотреть к осужденным к исправительным работам меру взыскания в виде предупреждения о недопустимости нарушения порядка и условий отбывания наказания, что будет способствовать систематизации установления мер взыскания в отношении осужденных к наказаниям без изоляции от общества. Соответственно в ч. 2, 3 ст. 46 УИК РФ следует указать меру взыскания к осужденным к исправительным работам и основания его применения.
Также следует предусмотреть применение представителями УИИ к данной категории осужденных меру поощрения в виде благодарности. Около 57,8 % сотрудников УИИ положительно относятся к данной идее, и только 35,2 % опрошенных не согласны с ней. Остальные респонденты (7,0 %) затруднились ответить на данный вопрос. Вышеуказанные виды мер поощрений, на наш взгляд, могут эффективно стимулировать позитивное поведение осужденных, особенно молодых лиц [там же, с. 383].
Кроме того, в уголовно-исполнительном законодательстве Украины предусмотрена мера поощрения в отношении осужденных к исправительным работам в виде зачета времени ежегодного отпуска в срок отбывания наказания, которая применяется УИИ (ч. 2 ст. 46 УИК Украины). Очевидно, такой опыт применения этой меры поощрения может быть использован и в отечественном уголовно-исполнительном законодательстве как важное средство стимулирования законопослушного поведения осужденных к исправительным работам.
Анализируя уголовное и уголовно-исполнительное законодательство стран СНГ, можно прийти к выводу, что поощрительное воздействие в отношении этой категории осужденных довольно широко
применяется. Так, например, согласно ст. 74 Уголовного Кодекса Республики Узбекистан к осужденным к исправительным работам неотбытая часть наказания может быть судом заменена более мягким видом наказания. Уголовно-исполнительное законодательство Украины предусматривает в качестве меры поощрения к осужденным к исправительным работам представление в суд материалов на осужденного по замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в виде штрафа (ч. 2 ст. 46 УИК Украины).
Материалы проведенного исследования свидетельствуют о том, что 72,6 % сотрудников УИИ считают, что в законе следует предусмотреть к положительно характеризующимся осужденным к исправительным работам возможность замены неотбытой части наказания более мягким его видом, которая должна применяться судом. 23,2 %% опрошенных относятся отрицательно к этой идее, а 4,2 %% - затруднились ответить [Бабаян 2014, с. 261]. В связи с этим, по нашему мнению, необходимо предусмотреть в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве возможность применения поощрительного института замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания в отношении положительно характеризующихся осужденных к исправительным работам.
Согласно ст. 73 УК Республики Узбекистан условно-досрочное освобождение от отбывания наказания (далее - УДО) может быть применено к лицам, осужденным к исправительным работам. Аналогичная норма предусмотрена в УК республик Армения, Казахстан, Беларусь, Туркменистан, Таджикистан, Кыргызской и Азербайджанской республик и Украины. Применение института УДО к осужденным к исправительным работам не предусмотрено в уголовном законодательстве Российской Федерации и Республики Молдова. Н. В. Ольховик и В. Н. Орлов отмечают, что отсутствие возможности УДО в отношении осужденных к исправительным работам указывает на низкую степень мотивации этих осужденных к выполнению своих обязанностей. Очевидно, что закрепление возможности УДО от отбывания наказания к осужденным к исправительным работам целесообразно и необходимо [Ольховик 2011, с. 57; Орлов 2011, с. 36]. В связи с этим следует восстановить УДО в отношении осужденных к исправительным работам, так как раньше в ст. 53 УК РСФСР (1960) поощрительный институт УДО был предусмотрен к данной категории осужденных.
Кроме того, важно указать в законе, что УДО не применяется к осужденным, которым назначены исправительные работы в связи с применением ст. 80 УК РФ, так как к ним уже был реализован институт досрочного освобождения от отбывания наказания в виде замены неотбытой части наказания более мягким его видом.
Поощрительные институты УДО и замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания к осужденным к исправительным работам следует применять после фактического отбытия осужденным не менее половины срока наказания в связи со значимостью этих средств поощрительного воздействия и необходимостью изучения личности осужденного в период отбывания наказания. С учетом возрастных и социально-психологических особенностей личности несовершеннолетних осужденных формальное основание применения этих институтов целесообразно установить после фактического отбытия осужденным не менее одной трети срока наказания. Также важно предусмотреть, что при применении данных поощрительных институтов фактически отбытый осужденным к исправительным работам срок наказания не может быть менее шести месяцев, а для несовершеннолетних - менее трех месяцев, так как для изучения осужденного и определения степени его исправления УИИ необходим определенный период времени.
Таким образом, применение к осужденным к исправительным работам средств стимулирования в виде мер поощрений, поощрительных институтов УДО от отбывания наказания и замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания будет способствовать успешному воспитательному воздействию и достижению цели их исправления в период отбывания наказания.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Бабаян С. Л. Поощрительные институты уголовно-исполнительного права (теория и практика применения) : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. 592 с.
Ольховик Н. В. Средства обеспечения непенитенциарного режима // Вестник
Российской правовой академии. 2011. № 1. С. 55-58. Орлов В. Н. Исполнение и отбывание уголовных наказаний в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы и исправительное воздействие на осужденных : лекция. М. : МГЮА им. О. Е. Кутафи-на, 2011. 104 с.
