CC BY
14«ШУШ(ШШиМ-Ши©Ма1> 20222 / JURISPRUDENCE
23
JURISPRUDENCE
УДК 342.228+342.7
Лашкун АнастаСя kopieHa Cxidne мiжрегiональне управлтня ДПС по poóomi з великими платниками податтв
DOI: 10.24412/2520-6990-2022-25148-23-25 ПОНЯТТЯ ТА ОЗНАКИ ПУБЛ1ЧНИХ ПОСЛУГ У СФЕР1 СПРАВЛЯННЯ ПОДАТК1В
Lashkun Anastasiia
The head of the department for the support of court cases of the Eastern interregional department of the
DPS for work with large taxpayers
CONCEPTS AND SIGNS OF PUBLIC SERVICES IN THE SPHERE OF TAX ADMINISTRATION
Анотацш
Метою науковог cmammi e висвтлення поняття та ознаки публiчниx послуг у сфepi справляння пода-mKie. До публiчниx послуг у сфepi справляння податтв не можна вiдносити di^bmcmb, пов'язану Í3: розг-лядом скарг платнитв податтв; застосуванням заxодiв адмiнiстpативного та фтансового примусу; про-вадженням за iнiцiативою органу ДПС (наприклад визначення податкового зобов'язання платника податтв органом ДПС); податковим контролем; бюджетним вiдшкодуванням ПДВ; отриманням податковог сощальног тльги на ПДФО.
Запропоновано тд публiчною послугою у сфepi справляння податтв розумти публiчно-владну, тдза-конну дiяльнiсть оpганiв ДПС fix посадових оаб) за заявою фiзичниx i юридичних оаб про peалiзацiю пе-редбачених законом прав та iнтepeсiв, забезпечення виконання обов'язтв цих осiб у податковш сфepi, що мае свогм результатом виникнення, змту, припинення прав i обов'язтв фiзичноi чи юридичног особи, i може вiдбуватися в однт i-з таких правових форм управлтня: виданням iндивiдуального акта упpавлiння або здтсненням тших юридично значущих дт.
Abstract
The purpose of the scientific article is to highlight the concept and characteristics of public services in the field of tax collection. Public services in the field of tax collection do not include activities related to: consideration of taxpayers' complaints; application of measures of administrative and financial coercion; proceedings initiated by the State Tax Service (for example, determination of the taxpayer's tax liability by the State Tax Service); tax control; budget VAT refund; receiving a social tax benefit on personal income tax.
It is proposed to understand the public service in the field of taxation as public authority, bylaws of the State Tax Service (their officials) on the application of individuals and legal entities on the implementation of statutory rights and interests, ensuring the performance of duties of these persons in the tax sphere. as a result of the emergence, change, termination of rights and obligations of a natural or legal person, and may occur in one of the following legal forms of management: the issuance of an individual act of management or the implementation of other legally significant actions.
Ключовi слова: публiчна послуга, дозвщ види публiчниx послуг у сфepi справляння податтв, ознака, послуга.
Key words: public service, permission, types ofpublic services in the field of tax collection, sign, service.
Постановка проблеми. Актуальшсть теми статл визначаеться прюритетшстю завдання сошально! правово! держави щодо забезпечення прав i свобод людини та громадянина, одним Í3 шлях1в реалiзацi! якого полягатиме у яшсному наданш публiчних послуг.
Система органш публiчно! адмшютраци сьогодш е об'ектом реформацшних процесш. Не-визначетсть, неврегульовашсть правового статусу органш виконавчо! влади впливае на стан !х сервiсно-публiчно! д1яльносп, обумовлюе не-стабiльнiсть та бюрократизм надання публiчних послуг у сферi справляння податюв. Зазначеш недолши стають на заващ удосконалення ор-ганiзацiйно-правового механзму надання публiч-них послуг у сферi справляння податюв органами виконавчо! влади та мкцевого самоврядування, приведенню його у вщповщшсть до европейських
та свгтових стандарта якосп. Особливо актуальною ця проблема залишаеться щодо яшсного надання публiчних послуг у сферi справляння пода-тив у виглядi чгтких адмшютративних регламент до кожно! адмшютративно! послуги, оскшьки саме органи державно! влади працюють безпосередньо з населениям, забезпечуючи реалiзацiю прав, свобод та законних штерес1в оаб, i таким чином формують позитивний шщж держави в цшому.
£.О. Легеза наголошуе на таких сутнюних ознаках публiчно! послуги: надаються виключно органами владних повноважень - органами державно! влади, уповноваженими на те державними пщ-приемствами, установами, оргаиiзацiями, органами мюцевого самоврядуваиия - в порядку здшснення ними завдань i функцш у межах, визначених законом; надаиия адмшютративних послуг пов'язане iз забезпеченням створення умов для реалiзацi! фiзи-
ШШБРЯГОЕЖЕ / «еЮУУШУОУМЛУПШИ» #25№Ш, 2022
24
чними чи юридичними особами прав, свобод i законных штересш шляхом виршення вщповвдних процедурних питань; надання адмiнiстративних по-слуг передбачено за рахунок коштiв державного чи мюцевого бюджетiв, тобто мае бути безоплатним; компетенцiя органiв владних повноважень щодо надання певного виду послуг визначаеться законо-давством i ввдповщно до затверджених стандартiв [5, с. 80-81]. На думку вченого, уа iншi ознаки: надання послуг за зверненням осiб, згода сторш, оплатнiсть, вчаснiсть, простота процедури, зруч-нiсть, вiдкритiсть, задоволенiсть, безпечнiсть, зруч-нiсть, ввiчливiсть, доступнiсть, професiйнiсть, не е ознаками чи особливiстю лише адмшютративних послуг, а мають характер загальних ознак, як1 при-таманш будь-яким видам послуг - цившьно-право-вим, господарським, медичним, транспортним, бу-дiвельним, адмшютративним тощо [2, с. 80-81].
Концепцiя розвитку системи надання адмшютративних послуг органами виконавчо! влади, схва-лена Розпорядженням Кабшету Мiнiстрiв Украши вщ 15 лютого 2006 р. N 90-р, мютить такi критери визначення належностi послуг до адмшютративних: повноваження адмшютративного органу щодо надання певного виду послуг визначаеться законом; послуги надаються адмiнiстративними органами шляхом реалiзацil владних повноважень; послуги надаються за зверненням фiзичних та юри-дичних осiб; результатом розгляду звернення е ад-мiнiстративний акт, що мае шдивщуальний характер (паспорт, свщоцтво, лщенз1я, дозвш тощо); надання послуг пов'язано iз забезпеченням створення умов для реалiзацil фiзичними та юридичними особами прав, свобод i законних штерес1в [4].
Так, В. Б. Авер'янов до обов'язкових ознак адмшютративних послуг вщносив i 1х спрямованiсть на створення належних умов для повноцшно! реа-лiзацil приватними особами належних 1м прав та виконання покладених на них обов'язмв [1, с. 150]. Щодо цього В. П. Тимощук зазначае, що бшьшють адмшютративних послуг - це прихований примус держави, адже якщо особа бажае займатися пщпри-емницькою дiяльнiсть, то зобов'язана зарееструва-тися шдприемцем, якщо бажае керувати транспор-тним засобом, то зобов'язана отримати посвщчення вод1я i т. д. Тому заперечення юнування у змiстi ка-тегори «адмшютративна послуги» обов'язку особи щодо 11 отримання немае принципового значення. У будь-якому випадку виконання обов'язку чи ство-рення умов для виконання такого обов'язку також належать до адмшютративних послуг. Мета такого розумшня категори «адмшютративна послуга» по-лягае у створенш зручних умов спшкування особи з органом публiчноl адмшютраци у найширшш категори справ [12, с. 22].
Позищя В. Б. Авер'янова, В. П. Тимощука пвд-тверджуеться i положеннями чинного законодав-ства. Так, вщповщно до частини 5 статп 70 ПК Украши фiзична особа - платник податюв незалежно вщ вiку (як резидент, так i нерезидент), для яко! ра-нше (тобто до 01.01.2011 року - дата набрання чин-носп ПК Украши) не формувалась облiкова картка
платника податюв та яка не включена до Державного реестру фiзичних оаб - платнимв податмв, зобов'язана особисто або через законного представ-ника чи уповноважену особу подати ввдповвдному органу ДПС облшову картку фiзичноl особи - платника податку, яка е водночас заявою для реестраци в Державному реестра та пред'явити документ, що посвщчуе особу [11]. Вщповвдно до частини 9 статп 70 ПК Украши за зверненням платника податюв, його законного представника або уповноваже-но! особи орган ДПС видае документ, що засввдчуе реестрацш у Державному реестрi - картку платника податшв, яка мiстить реестрацiйний номер облшо-во! картки платника податшв - фiзичноl особи у Державному реестрi фiзичних осiб - платнимв податюв [11]. Кр1м того, вщповщно до пункту 70.12.1. частини 70.12. статп 70 ПК Украши фiзичнi особи зобов'язанi подавати шформацш про реестрацш-ний номер облшово1 картки юридичним та фiзич-ним особам, що виплачують 1м доходи [11]. Отже, отримання облшово1 картки платника податюв по-легшуе виконання обов'язюв зi сплати податюв фь зичними особами.
Заслуговуе на увагу i теза, сформульована £. Ф. Демським про те, що корисний ефект адмшютративних послуг виникае не стшьки ввд процесу надання i споживання само1 послуги (що е характер-ним для публiчних послуг цившьно -правового характеру], сюльки вщ надання суб'екту звернення вщповвдних повноважень для самостшного задово-лення власних потреб морального, матерiального чи особистого (шдиввдуального] характеру [2, с. 8081]. Отже, результат адмшютративно1 послуги - надання певного повноваження (права] особ^ яке за-кршлюеться у правовш формi управлшня [2, с. 8081].
На вщмшу ввд бiльшостi дослвдниюв, якi кон-кретизують результат адмшютративно1 послуги лише адмшютративним актом, вважаемо, що результат адмшютративно1 послуги може бути оформлений i юридично значущою дiею. Так, ввдповщно до шформацшно1 картки адмшютративно1 послуги «Продовження строку ди сввдоцтва про допущення дорожнього транспортного засобу до перевезення товар1в пщ митними печатками та пломбами» у графi 12 «Способи отримання результату», зазна-чено: «...свщоцтво про допущення, комплект доку-менпв i фотографш або креслень (малюнюв], як поданi заявником для продовження строку ди свi-доцтва про допущення, видаеться митним органом видачi заявнику з обов'язковим зазначенням на зво-ротному боцi письмово1 заяви вiдмiтки про отримання свщоцтва про допущення та документ». 1н-формацшна картка адмшютративно1 послуги «Вне-сення до паспорта громадянина Украши вщмгтки про наявнють права здшснювати будь-якi платежi за серiею та номером паспорта» встановлюе, що результатом тако1 послуги (графа 11) е вщмггка про наявнiсть права здшснювати будь-як платеж1 за се-рiею та номером паспорта. Водночас, Д. В. Прийма-ченко до юридично значимих дш ввдносить внесения ведомостей до реестру, що е результатом не
«ШУУШШШУМ-ШУГМаУ» 2022 / ГОМБРЯГОЕЖЕ
25
лише реестрацшних послуг, однак i дозвiльних по-слуг у галузi митно1 справи [8, с. 11].
Висновки. Пдсумовуючи необхвдно зазна-чити, що публiчна послуга у сферi справляння по-датв повинна вщповвдати таким ознакам:
1. отримання пов'язане iз забезпеченням реаль заци прав, свобод та законних штерес1в оаб, вико-нання ними обов'язмв у податковш та митнш сферах;
2. надаватися виключно органом ДПС Украши;
3. надаватися за зверненням фiзичноl чи юри-дично1 особи;
4. суб'ект звернення може користуватися результатом послуги на власний розсуд;
5. повноваження органу ДПС на надання тако1 послуги визначено законом, так само як i право за-явника на звернення.
6. результат адмшютративно1 послуги об'екти-вуеться у формi управлiння;
7.результатом послуги е виникнення, змша, припинення прав i обов'язмв споживача;
8. являти собою вчинення владних повнова-жень або дш.
Отже, публiчна послуга у сферi справляння по-даткiв i зборiв - це публiчно-владна, пщзаконна дь яльнють органв ДПС (1х посадових осб) за заявою фiзичних i юридичних осiб про реалiзацiю передба-чених законом прав та штерес1в, забезпечення ви-конання обов'язмв цих оаб у податковш та митнш сферах, що мае сво1м результатом виникнення, змшу, припинення прав i обов'язмв фiзичноl чи юридично1 особи, i може ввдбуватися в однш iз таких правових форм управлшня: виданням шдиввду-ального акта управлшня або здшсненням шших юридично значущих дш.
Такий пщхвд, на нашу думку, е найбшьш об-грунтованим, оскiльки дае пвдстави для нормативного встановлення вимог, не лише щодо само1 фо-рми управлшня (наприклад, встановлення форми лщензи або довщки), яка е формою надання публь чно! послуги, а також до само1 дiяльностi з И надання, встановлення стандартв обслуговування платникiв податв.
До публiчних послуг у сферi справляння пода-тк1в не можна вщносити дiяльнiсть, пов'язану iз: ро-зглядом скарг платникв податкiв; застосуванням заход1в адмiнiстративного та фшансового примусу; провадженням за шщативою органу ДПС (напри-клад визначення податкового зобов'язання плат-ника податщв органом ДПС); податковим контро-
лем; бюджетним вадшкодуванням ПДВ; отриман-ням податково1 сощально1 пшьги на ПДФО.
Список лггератури:
1. Авер'янова В. Б. Виконавча влада i адмшь стративне право. К.: 1н-Юре, 2002. 668 с.
2. Демський £. Ф. Ддмiиiстративнi послуги та 1х юридична природа. Юридична наука. 2011. № 1. С. 79-86.
3. Колiушко I. Б. Виконавча влада та про-блеми адмшютративно1 реформи в Украшг Моног-раф1я Б. К. : Факт, 2002. 260 с.
4. Концепщя розвитку системи надання адмь нютративних послуг органами виконавчо1 влади : Розпорядження Кабшету Мiнiстрiв Укра1ни: вщ 15 лютого 2006 р. N 90-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua.
5. Легеза £. О. Щодо визначення адмшютра-тивних послуг в Украшг Науковий вiсник Дншро-петровського державного ун1верситету внутрiшнiх справ. 2010. № 4. С. 203-208.
6. Мордвш I. Д. Ддмшютративт послуги по-даткових орган1в Украши : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07. Х., 2013. 189 с.
7. Порядок застосування електронного цифрового шдпису органами державно1 влади, органами мюцевого самоврядування, щдприемст-вами, установами та оргаиiзацiями державное' форми власностi : Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши: вщ 28 жовтня 2004 р. № 1452 // Урядовий кур'ер. 10.11.2004. № 214.
8. Приймаченко Д. В. Ддмшютративт послуги, що надають митш органи: стан i перспективи. Вюник Дкадеми митно1 служби Украши. - 2010. -№ 2 (5). - С. 6-12.
9. Про затвердження шформацшних карток адмшютративних послуг: наказ ДПС Укра1ни: ввд 13.01.2015 № 7 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://sfs.gov.ua/.
10. Про затвердження форм реестрацшних документ для отримання послуг електронного цифрового пщпису: Наказ 1нформацшно-довщкового департаменту Мшдоход1в: вщ 10 червня 2014 року № 50 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.acskidd.gov.ua/r_kor.
11. Про лщензування вид1в господарсько1 д1я-льност : Закон Украши : ввд 02.03.2015 № 222-УШ // Ввдомосп Верховно1 Ради (ВВР). - 2015. - № 23. - ст. 158.
12. Тимощука В. П. Науково-практичний ко-ментар до Закону Украши «Про адмшютративш послуги». К. : ФОП Москаленко О.М., 2013. 392 с.
