Понятия и категории процесса подготовки добровольных народных дружин к защите государственной границы Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Науки об образовании»

УДК 37.01

ПЕТУНИН Андрей Сергеевич

Российский государственный социальный

университет

г. Москва, Россия

zambozza@yandex.ru

ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ ПРОЦЕССА ПОДГОТОВКИ ДОБРОВОЛЬНЫХ НАРОДНЫХ ДРУЖИН К ЗАЩИТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Развивающееся в последние годы в стране волонтерское движение свидетельствует о стремлении различных категорий граждан оказывать содействие обществу, государству и отдельным его институтам на добровольной основе. Однако педагогические аспекты отдельных направлений данной деятельности в современных условиях остаются малоизученными. Актуальность настоящей статьи обусловлена необходимостью последовательного разрешения противоречия между большим практическим опытом обучения и воспитания членов добровольных народных дружин, осуществляемым в процессе их подготовки, сформированным в советский и постсоветский периоды, и отсутствием научно обоснованных теоретических подходов, раскрывающих педагогические аспекты подготовки дружинников к защите государственной границы Российской Федерации. В статье предпринята попытка определения педагогического содержания понятий «подготовка народных дружин» и «обучение народных дружин». Автор кратко обобщает подходы различных исследователей, раскрывающие сущность «обучения» и «подготовки», их характеристики и содержание, и, исходя из особенностей института привлечения граждан к защите государственной границы Российской Федерации, формирует содержательную часть «подготовки и обучения народных дружин». Выделение вышеуказанных понятий в отдельную категорию позволит специалистам правоохранительных органов, силовых ведомств и иных организаций, привлекающих граждан на добровольных началах к защите государственной границы, охране общественного порядка, тушению пожаров и иным формам оказания содействия, рассматривать процесс их подготовки как самостоятельное направление в профессиональном образовании, основанное на особенностях их применения и иных аспектах, присущих данной специфической категории обучаемых, а также позволит наиболее эффективно реализовать их на практике.

Ключевые слова: профессиональная подготовка, обучение, подготовка народных дружин, обучение народных дружин, члены народных дружин как категория обучаемых, подготовка к защите государственной границы

DOI: 10.17748/2075-9908-2017-9-5/1-231-236

Andrey S. PETUNIN Russian State Social University Moscow, Russia zambozza@yandex.ru

CONCEPTS AND CATEGORIES OF THE PROCESS OF PREPARATION VOLUNTARY PEOPLE'S SQUADS TO PROTECTION OF THE STATE BORDER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Developing in recent years, the country's volunteer movement demonstrates the desire of various categories of citizens to assist society, the state and its individual institutions on a voluntary basis. However, the pedagogical aspects of certain areas of this activity under modern conditions remain poorly understood. The urgency of this article is due to the need for a consistent resolution of the contradiction between the great practical experience of training and educating members of volunteer people's companies carried out in the course of their training, formed in the Soviet and post-Soviet periods, and the lack of scientifically based theoretical approaches that reveal the pedagogical aspects of training combatants for protecting the state border of the Russian Federation. The article attempts to define the pedagogical content of the concepts «preparation of people's squads» and «training of people's squads». The author briefly summarizes the approaches of various researchers, revealing the essence of «training» and «preparation», their characteristics. And proceeding from the peculiarities of the institute of attracting citizens to protect the state border of the Russian Federation, it forms the content part of «preparation and training of people's squads». Allocation of the above concepts to a separate category will allow specialists of law enforcement agencies, law enforcement agencies and other organizations that attract citizens on a voluntary basis to protect the state border, protect public order, extinguish fires and other forms of assistance, consider the process of their preparation as an independent direction in vocational education , based on the features of their application and other aspects inherent in this particular category of trainees. And also will allow most effectively implementing them in practice.

Keywords: professional preparation, training, preparation of people's squads, training of people's squads, members of people's squads as a category of trainees, preparation for protection of state border

Целью настоящей статьи является конкретизация понятийного аппарата, используемого в диссертационном исследовании «Педагогические аспекты подготовки членов добровольных народных дружин к защите государственной границы».

Институт привлечения граждан к защите государственной границы Российской Федерации включает в себя ряд категорий, раскрывающих основания, формы и порядок реализации участия граждан, организаций и объединений в этой деятельности во взаимодействии с пограничными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. В настоящий момент наиболее эффективной формой привлечения граждан к защите государственной границы Российской Федерации на гласной основе является деятельность добровольных народных дружин по защите государственной границы Российской Федерации (далее - народные дружины), осуществляемая совместно с пограничными органами федеральной службы безопасности.

Члены народных дружин осуществляют свою деятельность во всех приграничных субъектах Российской Федерации. Ее основу составляют как совместное с сотрудниками пограничных органов несение службы в пограничных нарядах, так и самостоятельное выполнение задач по защите государственной границы во время исполнения обязанностей по основному виду деятельности, а также в свободное от работы время. На практике их деятельность заключается в контроле за соблюдением российскими и иностранными гражданами, а также лицами без гражданства административных режимов, установленных на государственной границе (режим государственной границы, пограничный режим и режим в пунктах пропуска через государственную границу), в участии в розыске нарушителей государственной границы (иных лиц, нарушивших российское законодательство) и в проведении мероприятий по разъяснению гражданам правил режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.

Проведенный анализ научных трудов исследователей, изучавших проблематику привлечения граждан к охране государственной границы СССР и Российской Федерации, Г.Н. Бондаренко [4], А.Н. Волынца [6], Д.В. Пяткова [16] и А.А. Костина [11] показал что, несмотря на глубину и значимость их работ, с точки зрения педагогики вопросы участия населения в охране и защите государственной границы практически не рассматривались.

Наиболее глубоко и разносторонне вопросы привлечения местного населения пограничных территорий к охране государственной границы в советский период и до настоящего времени изучены в работах А.А. Костина. В них автор проводит комплексное исследование важной научной задачи привлечения населения приграничных районов к охране государственной границы СССР, а также изучает деятельность пограничных войск и местных органов власти по привлечению населения приграничных районов к охране государственной границы СССР [12, с. 179].

На сегодняшний день отсутствуют специальные исследования в области подготовки (обучения и воспитания) членов народных дружин к выполнению задач по защите государственной границы Российской Федерации.

По нашему мнению, наличие огромного практического опыта обучения и воспитания членов народных дружин, полученного в советский и постсоветский периоды, позволило бы наиболее эффективно его использовать, применив научный подход в решении одной из основных проблем функционирования народных дружин, в том числе основываясь на достижениях как классической, так и современной педагогики.

В исследовании рассматривается проблема возникающих противоречий между большим практическим опытом обучения членов народных дружин, осуществляемым в процессе подготовки их к защите государственной границы, сформированным в советский и постсоветский период, и отсутствием научно обоснованных теоретических подходов, раскрывающих педагогические аспекты подготовки дружинников. Одной из целей проводимой работы является разрешение данного противоречия [15, с. 53]. Автором проводится комплексное исследование теоретико-методологических основ подготовки членов добровольных народных дружин, обоснование зависимостей активизации данного

процесса и выработка модели подготовки дружинников к защите государственной границы Российской Федерации.

Имея под собой обширную нормативно-правовую базу (Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1, Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 года № 339 «О порядке привлечения граждан к защите Государственной границы Российской Федерации», приказ ФСБ России от 17 ноября 2010 года № 566 «Об организации работы пограничных органов с добровольными народными дружинами по защите государственной границы Российской Федерации»), подготовка добровольных народных дружин к защите государственной границы Российской Федерации, рассматриваемая нами как педагогический процесс, не имеет собственных, научно обоснованных понятий и категорий, позволяющих полноценно разобраться в сути данного явления и обеспечить условия внедрения результатов проводимых по данной проблематике исследований в практику.

В. Безрукова утверждает: «Любой практический объект, становясь предметом науки, моделируется в ней с помощью понятий. Новые знания о нем ведут к изменению понятий и наоборот. Степень разработанности понятий и обозначающих их терминов оказывает существенное влияние на последующую ступень проникновения в суть явлений, а также обеспечивает важнейшее условие внедрения достижений науки в практику» [2, с. 4]. Соглашаясь с этим мнением, мы приходим к выводу о необходимости конкретизации понятий подготовки и обучения народных дружин.

Подготовка народных дружин, проводимая сотрудниками пограничных органов, связана с передачей обучаемым знаний, не характерных их основному роду деятельности. Вместе с тем мы считаем, что наиболее близким термином в данном контексте будет являться понятие «профессиональная подготовка».

Изучение научной и энциклопедической литературы показывает, что большинство авторов под понятием «профессиональная подготовка» понимают:

- систему организационных и педагогических мероприятий, обеспечивающую формирование у личности профессиональной направленности знаний, навыков, умений и профессиональной готовности к такой деятельности [1, с. 230];

- систему профессионального обучения, имеющую целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ, не сопровождающуюся повышением образовательного уровня обучающегося [14, с. 182];

- процесс овладения знаниями, навыками и умениями, позволяющими выполнять работу в определенной области деятельности [5, с. 284].

Опираясь на исследования Т.С. Еремеевой [8], Л.М. Логвиненко [13], И.И. Домбров-ской [7], мы видим, что все определения описывают профессиональную подготовку как процесс получения, передачи и усвоения знаний, навыков и умений, позволяющих обучающимся компетентно осуществлять определенный вид деятельности.

Вторым основным понятием в нашей работе является «обучение (учить)», которое в современном понимании исследователей трактуется как:

- сообщать кому-либо какие-либо знания, передавать какие-либо умения, навыки; заставлять усваивать что-либо, оказывать влияние на кого-либо в нужном направлении; наставлять [9, с. 2078];

- основной путь получения образования, процесс овладения знаниями, умениями и навыками под руководством педагогов, мастеров, наставников и т.д. В ходе обучения усваивается социальный опыт, формируется эмоционально-ценностное отношение к действительности. Развитие индивидуальных способностей, интересов учащихся осуществляется в процессе дифференцированного обучения. Тесно связано с воспитанием. Ведется в учебных заведениях и в ходе практической деятельности [3, с. 916];

- способ жизнедеятельности человека, процесс приобретения им необходимых знаний, умений, навыков и качеств по мере возникновения потребности в них, происходящий на протяжении всей жизни человека [10, с. 18].

Исходя из данных определений, мы видим, что в широком понимании ние» - это педагогический процесс овладения знаниями, умениями и навыками, развития способностей, усвоения социального опыта и формирования отношения к действительности, который осуществляется на протяжении всей жизни человека.

Однако, учитывая специфику деятельности народных дружин по защите государственной границы, вышеуказанные определения не позволяют применить их в полой мере при рассмотрении процесса подготовки и обучения дружинников.

Специфическими отличиями народных дружин как категории обучаемых являются:

- возрастные различия (не моложе 18 лет, а также отсутствие верхнего возрастного предела);

- отсутствие критериев к уровню образования;

- этноконфессиональные особенности;

- занятость по основному роду деятельности (наличие времени для обучения);

- наличие (отсутствие) опыта военной службы;

- различия, обусловленные социальным статусом;

- удаленность мест проживания обучаемых.

Также отличие рассматриваемых нами понятий от общепринятых предопределено своеобразием задач, возлагаемых на процесс подготовки и обучения народных дружин:

а) пополнение, обновление и развитие знаний дружинников, необходимых для решения ими задач в условиях конкретной обстановки на приграничной территории;

б) развитие умений и навыков, личностных качеств граждан, необходимых для успешного исполнения поставленных задач по защите государственной границы, и устранение недостатков, препятствующих эффективному осуществлению данной деятельности;

в) повышение уровня готовности и развитие морально-психологических качеств членов народных дружин, позволяющих эффективно действовать в сложных и экстремальных ситуациях;

г) совершенствование навыков дружинников в применении форм и методов профилактической работы с населением приграничных районов;

д) создание необходимых условий для полноценной адаптации вновь принятых в состав дружин членов, оказание им помощи в скорейшем освоении нового вида деятельности;

е) формирование у дружинников потребности в мотивированном и целенаправленном процессе саморазвития и самообразования, творческого и инициативного подхода к решению задач по защите государственной границы Российской Федерации.

Подводя итог вышесказанному, мы приходим к следующим выводам. Под понятием «подготовка народных дружин» в нашем исследовании следует понимать: систему обучения членов народных дружин, имеющую целью ускоренное приобретение ими знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения задач по защите государственной границы, без повышения их образовательного уровня. Под понятием «обучение народных дружин» - педагогический процесс передачи знаний, умений и навыков сотрудниками пограничных органов членам народных дружин и формирования у них положительного отношения к деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и граждан, направленной на обеспечение пограничной безопасности.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ

1. Азимов Э.Г., Щукин А.Н. Новый словарь методических терминов и понятий (теория и практика обучения языкам). - М.: ИКАР, 2009.

2. Безрукова B.C. Основные категории теории воспитания и их функции в развитии педагогической науки: Дис. ... д-ра пед. наук. - Казань, 1983.

3. Большой энциклопедический словарь в 2 томах. - М.: Советская энциклопедия, 1991.

4. Бондаренко Г.Н. Работа партийных организаций пограничных районов по привлечению трудящихся к охране государственной границы Союза ССР (1959-1967 гг.). Дис. ... канд. ист. наук. - М., 1969.

5. Вишнякова С.М. Профессиональное образование. Словарь. Ключевые понятия, термины, актуальная лексика. - М.: НМЦ СПО, 1999.

6. Волынец А.Н. Современное состояние и перспективы развития вневойсковой охраны отдельных участков государственной границы Российской Федерации: Дис. ... канд. во-ен.наук. - М., 2000.

7. Домбровская И.И. Подготовка будущих офицеров к воспитанию гражданственности у военнослужащих: Дис. ... канд. пед. наук. - Омск, 2005.

8. Еремеева Т.С. Организационно-педагогические условия профессиональной подготовки будущих специалистов по социальной работе в вузе на основе социального партнерства: Дис. ... канд. пед. наук. - Чита, 2007.

9. Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. - Том 1. - М.: Русский язык, 2000.

10. Змеев С.И. Становление андрагогики: развитие теории и технологии обучения взрослых: Автореф. дис. ... д-ра пед. наук. - М., 2000.

11. Костин А.А. Участие населения приграничных районов СССР в охране государственной границы в 1931-1991 годах: Дис. . канд. ист. наук. - М., 2012.

12. Костин А.А. Участие местного населения в охране государственной границы как исторически сложившаяся необходимость // Научные ведомости. Серия Философия. Социология. Право. - Белгород. - 2010. - № 2 (73). - Вып. 11.

13. Логвиненко Л.М. Содержание и организация начальной профессиональной подготовки учащихся в условиях Центра образования: Дис. ... канд. пед. наук. - Ставрополь, 2004.

14. Педагогический терминологический словарь. - СПб.: Российская национальная библиотека, 2006.

15. Петунин А.С. К вопросу о подготовке членов добровольных народных дружин к защите государственной границы // Актуальные вопросы подготовки кадров органов безопасности: Сборник научно-методических материалов. - Голицыно, 2017. - Вып. 1.

16. Пятков Д.В. Активизация взаимодействия пограничников с населением приграничных районов субъектов Российской Федерации в Южном федеральном округе (педагогический аспект): Дис. ... канд. ист. наук. - М., 2001.

REFERENCES

1. Azimov E.G., Shchukin A.N. Novyy slovar' metodicheskikh terminov i ponyatiy (teoriya i praktika obucheniya yazykam). [A new dictionary of methodological terms and concepts (theory and practice of teaching languages)]. Мoscow: Izdatel'stvo IKAR, 2009 = Publishing house ICAR, 2009. (in Russ.).

2. Bezrukova B.C. Osnovnyye kategorii teorii vospitaniya i ikh funktsii v razvitii pedagogicheskoy nauki. [The main categories of the theory of upbringing and their functions in the development of pedagogical science]. Thesis for the degree of Doctor of Pedagogical Sciences, Kazan, 1983. (in Russ.).

3. Bol'shoy entsiklopedicheskiy slovar' v 2 tomakh. [Large encyclopedic dictionary in 2 volumes], Moscow: Soviet Encyclopedia, 1991. (in Russ.).

4. Bondarenko G.N. Rabota partiynykh organizatsiy pogranichnykh rayonov po privlecheniyu trudyashchikhsya k okhrane gosudarstvennoy granitsy Soyuza SSR (1959-1967 gg.). [Work of party organizations of border regions to attract workers to protect the state border of the USSR (1959-1967 gg.)]. Diss. ... candidate of historical sciences. Moscow, 1969. (in Russ.).

5. Vishnyakova S.M. Professional'noye obrazovaniye. Slovar'. Klyuchevyye ponyatiya, terminy, ak-tual'naya leksika. [Professional education. Dictionary. Key terms, terms, current vocabulary], Moscow: NMC SPO, 1999. (in Russ.).

6. Volynets A.N. Sovremennoye sostoyaniye i perspektivy razvitiya vnevoyskovoy okhrany otdel'nykh uchastkov gosudarstvennoy granitsy Rossiyskoy Federatsii. [Current state and prospects for the development of extra-military protection of certain sections of the state border of the Russian Federation]. Diss. ... candidate of military sciences. Moscow, 2000. (in Russ.).

7. Dombrovskaya I.I. Podgotovka budushchikh ofitserov k vospitaniyu grazhdanstvennosti u voy-ennosluzhashchikh. [Preparation of future officers for the education of citizenship among servicemen]: Dis. ... candidate of pedagogical sciences. Omsk, 2005. (in Russ.).

8. Eremeeva T.S. Organizatsionno-pedagogicheskiye usloviya professional'noy podgotovki budushchikh spetsialistov po sotsial'noy rabote v vuze na osnove sotsial'nogo partnerstva. [Organizational and pedagogical conditions for the professional training of future specialists in social work in the university on the basis of social partnership]. Dis. ... candidate of pedagogical sciences. Chita 2007. (in Russ.).

9. Efremova T.F. Novyy slovar' russkogo yazyka. Tolkovo-slovoobrazovatel'nyy. Tom 1. [New Dictionary of Russian. Interpretative and word-building. Volume 1], Moscow: Russkiy yazyk, 2000. (in Russ.).

10. Zmeyev S.I. Stanovleniye andragogiki: razvitiye teorii i tekhnologii obucheniya vzroslykh. [The formation of andragogy: the development of theory and technology of adult learning]. Abstract of the dis. ... doctor of pedagogical sciences, Moscow, 2000. (in Russ.).

11. Kostin A.A. Uchastiye naseleniya prigranichnykh rayonov SSSR v okhrane gosudarstvennoy granitsy v 1931-1991 godakh. [The participation of the population of the border regions of the USSR in the protection of the state border in 1931-1991]. Diss. ... candidate of historical sciences. Moscow, 2012. (in Russ.).

12. Kostin A.A. Uchastiye mestnogo naseleniya v okhrane gosudarstvennoy granitsy kak istoricheski slozhivshayasya neobkhodimost'. [Participation of the local population in the protection of the state border as a historically established need]. Scientific Bulletin. Series Philosophy. Sociology. Right. Belgorod. 2010. No. 2 (73). Issue 11. (in Russ.).

13. Logvinenko L.M. Soderzhaniye i organizatsiya nachal'noy professional'noy podgotovki uchash-chikhsya v usloviyakh Tsentra obrazovaniya. [The maintenance and the organization of initial vocational training of pupils in the conditions of the Center of formation]. Dis. ... candidate of pedagogical sciences. Stavropol, 2004. (in Russ.).

14. Pedagogicheskiy terminologicheskiy slovar'. [Pedagogical terminological dictionary], St. Petersburg: The National Library of Russia, 2006. (in Russ.).

15. Petunin A.S. K voprosu o podgotovke chlenov dobrovol'nykh narodnykh druzhin k zashchite gosudarstvennoy granitsy. [On the issue of training members of voluntary people's guards to protect the state border]. Topical issues of training security personnel. Collection of scientific and methodological materials, issue number 1. Golitsyno, 2017. (in Russ.).

16. Pyatkov D.V. Aktivizatsiya vzaimodeystviya pogranichnikov s naseleniyem prigranichnykh rayonov sub"yektov Rossiyskoy Federatsii v Yuzhnom federal'nom okruge (pedagogicheskiy aspekt). [The activation of interaction between border guards and the population of the border regions of the subjects of the Russian Federation in the Southern Federal District (pedagogical aspect)]. Dis. ... candidate of historical sciences. Moscow, 2001. (in Russ.).

Информация об авторе:

Петунин Андрей Сергеевич, аспирант, факультет подготовки научных и научно-педагогических кадров, Российский государственный социальный университет, г. Москва, Россия zambozza@yandex.ru

Получена: 09.092017

Для цитирования: Петунин А.С. Понятия и категории процесса подготовки добровольных народных дружин к защите государственной границы Российской Федерации. Историческая и социально-образовательная мысль. 2017. Том. 9. № 5. Часть 1. с.231-236. doi: 10.17748/2075-9908-2017-9-5/1-231-236.

Information about the author:

Andrey S. Petunin, Postgraduate student, Faculty of Training of Scientific and Scientific-Pedagogical Staff, Russian State Social University, Moscow, Russia zambozza@yandex.ru

Received: 09.092017

For citation: Petunin A.S. Concepts and categories of the process of preparation voluntary people's squads to protection of the state border of the Russian Federation. Historical and Social Educational Idea. 2017. Vol . 9. no.5 Part. 1. Pp. 231-236. doi: 10.17748/2075-9908-2017-9-5/1-231-236. (in Russian)