CC BY
232CONCEPT, TYPES, FORMS AND LEGAL ESSENCE OF MIGRATION Sadigova А.N. (Republic of Azerbaijan)
Sadigova Afag Nadir gizi - Senior Scientific Fellow, RIGHTS OF FOREIGNERS AND MIGRA TION DEPAR TMENT, INSTITUTE OF LAW AND HUMAN RIGHTS AZERBAIJAN NATIONAL ACADEMY OF SCIENCES (ANAS), BAKU, REPUBLIC OF AZERBAIJAN
Abstract: the article examines and analyzes the concept, types, forms and legal essence of migration processes, as well as the views of a number of well-known scientists and specialists in this field. The article also examines and analyzes issues related to the recognition of migration processes by a newly created legal institution, and puts forward a number of proposals.
Keywords: migration, process, migration process, understanding the migration process, internal migration, external migration.
ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ФОРМЫ И ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ МИГРАЦИИ Садыгова А.Н. (Азербайджанская Республика)
Садыгова Афаг Надир гызы - старший научный сотрудник, отдел прав иностранцев и миграции, Институт права и прав человека Национальная Академия наук Азербайджана, г. Баку, Азербайджанская Республика
Аннотация: в статье исследуются и анализируются понятие, виды, формы и правовая сущность миграционных процессов, а также взгляды ряда известных ученых и специалистов в этой области. В статье также исследуются и анализируются вопросы, связанные с признанием миграционных процессов, вновь созданным правовым институтом, и выдвигается ряд предложений.
Ключевые слова: миграция, процесс, миграционный процесс, понятие миграционного процесса, внутренняя миграция, внешняя миграция.
Перед исследованием правовых проблем миграционных процессов и анализом научно-теоретических аспектов проблемы миграции необходимо установить закономерности сущности миграции и формирования ее видов. Превращение в последние годы миграционных процессов в мире и Азербайджанской Республике в один из факторов национальной и глобальной безопасности, приобретение ими в значительной степени резкой динамики обусловили появление новых особенностей. B этом контексте без сравнения понятия, формы и сущности миграции говорить о нынешней ситуации и перспективах невозможно. Миграционные процессы, как многогранное и сложное явление, с которым столкнулись все страны мира, обладают самыми различными аспектами. Именно в этой связи теоретико-методологический анализ проблем, связанных с миграционными процессами, диктует необходимость уточнения категории миграции.
Миграционный процесс характерен для Азербайджанской Республики, как и для большинства стран мира. Прежде, чем перейти к анализу миграционных процессов, рассмотрим, какое значение имеет слово "миграция". "Миграция" ("miqrat") в переводе с латинского языка означает "перемещение, переселение с одного места на другое, смена места" на продолжительное или непродолжительное время. В широком смысле слова миграция - это процесс, связанный с изменением людьми места жительства.
Хотя понятия миграции в юридической литературе различны, тем не менее, все эти они представляют одно и то же правовое значение. Миграция (на латинском языке: migratio - переселиться) или переселение -это переселение людей из одной страны в другую навсегда или на длительное время [11].
В одном из юридических источников миграции даются следующие определения: 1) перемещение, переселение; 2) переселение - как правило, передвижение людей, связанное с изменением места жительства [10, с. 231].
В другой юридической литературе под миграцией подразумевается массовое "переселение, перемещение" людей [7, с. 309].
Следует отметить, что западный ученый и социолог Э. Равенштейн в 1885 - 1889 годах первым определил понятие и научные основы миграции, установил ее теоретические основы и закономерности. Э. Равенштейн дал миграции такое толкование, как "постоянное или временное изменение человеком места жительства" [6, с. 45].
Иные подходы, связанные со словом "миграция", в юридической литературе принадлежат Б.С. Хореву и В.Н. Чапеку. По их мнению, первоначальное значение слова "миграция" связано с английским глаголом "miqrateo"- ходить пешком, путешествовать" [5, с. 39]. B некоторых юридических источниках данный термин разъясняется в широком и узком смыслах. К примеру, в узком смысле миграция преподносится как покидание постоянного места жительства, "отъезд", а в широком смысле она означает передвижение населения внутри страны и между государствами с учетом территории и пространства.
Известно, что миграция существовала как устойчивое явление при всех общественно-экономических формациях (первобытнообщинной, рабовладельческой, феодальной, капиталистической, социалистической), сопровождавших историческое развитие человеческого общества. В эти периоды формы миграции проявлялись в силу различных причин. К примеру, если в древние времена причина изменения людьми места жительства была связана с хозяйственно-производственными факторами, разделением труда, то в недалеком прошлом или на современном этапе основные причины переселения людей с одного места на другое объясняются происходящими между государствами войнами, вооруженными конфликтами, территориальными притязаниями, расовым, религиозным, политическим, этническим и пр. давлением.
Понятие миграции можно встретить не только в юридических источниках, но и в международно-правовых актах. К примеру, в терминологическом словаре, изданном ООН в 1958 году, миграция разъясняется как "важнейшее направление передвижения и перемещения населения в демографическом плане" [6, s. 123]. Кроме того, в 1989 году на 59-й сессии Международной организации по миграции ООН терминам "миграция" и "мигрант" были даны следующие определения: "Миграция - неотъемлемая часть процесса развития государств: тех, из которых лица уезжают, и тех, в которые пытаются попасть, независимо от причин перемещения. Мигрант - это лицо, перемещающееся из одного государства в другое и нуждающееся в международных миграционных услугах, которые предоставляются международными организациями" [8].
В миграционном законодательстве Азербайджанской Республики не приведено понятия ни "миграции", ни "мигранта". Однако даны отличающиеся по сути от этих понятий определения "трудовой миграции" и "трудового мигранта". Так, согласно статье 3.0.9 Миграционного кодекса Азербайджанской Республики, трудовая миграция — смена физическим лицом места жительства, перемещение на законных основаниях из одной страны в другую для занятия оплачиваемой трудовой деятельностью [2, с. 4].
Одновременно в нашем национальном законодательстве без определения мигранта дано определение трудового мигранта. На основании статьи 3.0.10 Миграционного кодекса Азербайджанской Республики, трудовой мигрант — физическое лицо, мигрировавшее на законных основаниях из одной страны в другую для занятия оплачиваемой трудовой деятельностью [2, с. 4].
Следует отметить, что понятия мигранта и трудового мигранта отличаются друг от друга по сути и правовому определению. Из определения, данного в нашем национальном законодательстве трудовому мигранту, выясняется, что трудовым мигрантом называют лицо, мигрировавшее из одной страны в другую для занятия трудовой деятельностью. Это определение понимается несколько в узком смысле в сравнении с определением мигранта. B данном понятии трудовым мигрантом называют лишь лицо, занимающееся трудовой деятельностью. А как называют лиц, не занимающихся трудовой деятельностью, однако в силу подверженности религиозному, расовому, политическому, этническому и пр. давлению желающих покинуть свою страну, переехать на территорию другого государства, получить политическое убежище и статус беженца. B международных нормативно-правовых актах, внутригосударственных законах, а также докторинальных научных теориях лица, пребывающие в таком положении, называются мигрантами.
Миграционные процессы, происходящие в Азербайджанской Республике, являются неотъемлемой составной частью протекающих в мире миграционных процессов. Это обусловливает необходимость принятия в нашей стране основанных на международной практике нормативно-правовых актов, регулирующих миграционные процессы и устанавливающих статус, права и свободы мигрантов, а также приведения определения мигрантов. B этом контексте, предлагаем дать следующее новое определение мигранта и включить его в статью 3 под названием "Основные понятия" Миграционного кодекса Азербайджанской Республики.
"Мигрант- физическое лицо, мигрировавшее из одной страны в другую".
Следует отметить, что на основании норм международного права и внутригосударственных законов при перемещении населения в зависимости от статуса пересекаемых границ существует два типа миграции -внутренняя и внешняя. B части юридической литературы она характеризуется выражениями "миграционный поток", "типы миграции". В нашем национальном законодательстве это выражение также употребляется как миграционный поток. К примеру, в части I под названием "Особенности миграционных процессов в Азербайджанской Республике" Государственной миграционной программы Азербайджанской Республики
(2006-2008 годы), утвержденной Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 25 июля 2006 года номер 1575, внутренняя и внешняя миграция определены как миграционные потоки, а не типы миграции [3].
Внутренней миграцией называется переселение из одного населенного пункта в другой на территории одной страны. То есть под внутренней миграцией подразумевается переселение людей с одной территории на другую в пределах границ одной страны.
В Азербайджанской Республике существуют такие формы внутренних миграционных потоков, как вынужденная и социально-экономическая миграция. К субъектам внутренней миграции относятся граждане Азербайджанской Республики.
В советское время при характеристике процессов перемещения внутри страны термин "миграция" не использовался. Можно сказать, что данный термин касался лишь процессов перемещения, происходивших с пересечением границ. После распада Советского Союза в результате появления содружества независимых государств, политико-экономических событий, происходящих в мире в последние годы, войн, вооруженных конфликтов между государствами, природных катаклизм и других причин термин "миграция" стал широко применяться для оценки процессов внутреннего перемещения.
Внешней миграцией называется миграция с пересечением государственных границ. Понятие внешней миграции отражает разницу между числом въехавших в страну и числом покинувших ее. Согласно нашему национальному законодательству, внешняя миграция проявляется в формах иммиграции и эмиграции. К субъектам внешней миграции относятся беженцы, лица, намеренные получить статус беженцев и ищущие убежища, трудовые мигранты, транзитные мигранты, незаконные мигранты. Когда число въехавших в страну превышает число покинувших ее, данный баланс называется иммиграцией, когда же число покинувших страну превышает число въехавших - эмиграцией.
Надо отметить, что в зависимости от срока или характера пребывания лица в стране прибытия, существуют два вида миграции. 1-й - безвозвратная миграция; 2-й - возвратная миграция. Под безвозвратной миграцией подразумевается покидание лицом страны постоянного проживания насовсем, раз и навсегда. Такой вид миграции часто называют также окончательной миграцией. В отличие от формы возвратной миграции безвозвратная миграция играет важную роль в формировании населения страны прибытия.
Под возвратной миграцией подразумевается возвращение лица в страну постоянного проживания после пребывания (временного или постоянного проживания) в тех или иных целях на территории другого государства. Иными словами, возвращение лица в свою страну или на место постоянного проживания после пребывания в другой стране, по меньшей мере, в течение года называется возвратной миграцией.
На основании норм международного права и внутригосударственных законов, в зависимости от путей осуществления миграции, различают две ее формы - легальную и нелегальную. Легальной миграцией называют миграцию, отвечающую закону, разрешенную законом и осуществляемую в закономерной форме. Нелегальной миграцией называют миграцию, осуществляемую противоречащим закону путем. Кроме того, к данной миграции можно отнести не регулируемую законом и неформальную миграцию. Нерегулируемая миграция - это незаконный въезд, проживание или работа лица в стране в случае, когда оно не имеет, согласно миграционному законодательству, законного разрешения или документов на въезд в страну, проживание или работу в ней. В настоящее время с учетом ограничения в международной практике использования термина "нелегальная миграция" фактами контрабанды мигрантов и торговли людьми незакономерно реализуемая миграция замещается термином "нерегулируемая миграция". Термин "нелегальная миграция" применяется вместо ряда терминов (незаконная, противозаконная, нерегулируемая и пр. миграция), используемых для обозначения случаев незаконного въезда иностранцев в страну и пребывания в ней после завершения разрешенного срока проживания.
Следует отметить, что причины миграции различны. Сюда можно отнести экономические, политические, национальные, демографические, расовые, религиозные, географические, военные, личные факторы, фактор природных условий и пр. Равно, как причины миграции, различны и ее этапы. К основным этапам миграционного процесса относятся:
1). Этап, включающий меры, принимаемые в рамках подготовки к отъезду из своей страны. На этом этапе граждане любого государства в первую очередь собирают определенную информацию о стране, в которую желают выехать, знакомятся с интересующим их законодательством данной страны. Выполняют в своей стране определенные незавершенные обязательства, проводят надлежащую работу по документированию, решают гражданские и другие вопросы.
2). Этап, включающий процесс пересечения государственных границ для выезда из своей страны в другую страну. Сюда входят получение лицом необходимых документов и прохождение соответствующих процедур для пересечения государственных границ и въезда в другую страну.
3). Этап, включающий процесс адаптации (ассимиляции) к местным условиям по прибытии в страну. Лицо принимает необходимые меры для оформления законности пребывания и обеспечения нормальных условий для проживания в стране прибытия. К примеру, проходит регистрацию в соответствующих миграционных службах и получает документы, подтверждающие его статус в стране прибытия.
Как видно из вышепроведенного анализа, связанного с миграцией, несмотря на то, что миграции даются различные определения, тем не менее, основная суть данных понятий сводится к переселению людей из одного места в другое в результате миграционных процессов. Выражение "миграционные процессы" является словосочетанием из двух слов. В отличие от слова "миграция" выражение "процесс" представляет несколько иное значение. Так, процесс (lat. processus) означает постепенное изменение состояния объекта в качественном и количественном отношении во временных рамках; совокупность взаимосвязанных действий, ход той или иной работы [12].
Надо отметить, что понятие "процесс" по сути используется в соответствии с направлениями деятельности отдельных отраслей науки. К примеру, в политике - политический процесс, в психологии -психологический процесс, в управлении и производстве - организационный процесс, технологический процесс и бюджетный процесс.
Законодательным процессом является поэтапная подготовка и принятие нормативно-правовых актов, принятых законодательным органом Азербайджанской Республики ^илли Меджлисом). А юридический термин "судебный процесс" - это рассмотрение в суде судебного дела в соответствии с процессуальным законодательством Азербайджанской Республики.
Во внутригосударственных законах содержатся различные подходы к законодательному и судебному процессам. К примеру, в Российской Федерации законодательный процесс включает внутригосударственные законы, конвенции и монографии. B Украине это обстоит несколько иначе. Здесь законодательный процесс включает подготовку и принятие нормативно-правовых актов, принятых лишь высшим законодательным органом (Верховной Радой Украины).
Проведенными исследованиями было установлено, что, хотя законодательный и судебный процессы применяются в нашем национальном законодательстве как правовая сфера, тем не менее, миграционные процессы не признаны в нем как правовой институт и определения им не даны. Тогда как в национальном законодательстве принято достаточно нормативно-правовых актов для создания данного института. В качестве примера можно привести Mиграционный кодекс Азербайджанской Республики, законы Азербайджанской Республики, указы и распоряжения Президента Азербайджанской Республики, постановления и распоряжения Кабинета Министров Азербайджанской Республики и другие нормативно -правовые акты.
По мнению ученого-юриста Р. Агасиева, правоотношения в области выезда граждан Азербайджанской Республики из страны, их въезда в страну, въезда иностранцев и лиц без гражданства в Азербайджанскую Республику и их выезда из Азербайджанской Республики, временного пребывания в Азербайджанской Республике, предоставления им разрешения для временного и постоянного проживания, прохождения ими регистрации, предоставления данным лицам статуса беженцев, утраты статуса беженцев, лишения статуса беженцев, а также государственного контроля за миграцией и борьбы с нелегальной миграцией считаются миграционными процессами [1, с. 146]. Опираясь на вышеотмеченные мысли, можно прийти к такому выводу, что миграционные процессы охватывают широкий спектр правоотношений. Однако несмотря на все это в миграционном законодательстве Азербайджанской Республики правоотношения в области миграции, связанные друг с другом в определенный промежуток времени, не признаются как миграционные процессы и определения этим отношениям не дается.
B этом контексте, предлагаем считать целесообразным признание правоотношений, возникающих в области миграции, как новый правовой институт под названием миграционные процессы.
Следует отметить, что в юридической литературе наблюдаются различные подходы, связанные с миграционными процессами. К примеру, известные российские ученые-юристы О.Баршова и Л.Лушкина в своей работе "Миграционные процессы в РФ" указывают, что запрещение въезда в Российскую Федерацию, применение административных взысканий, штрафы и показатели депортированных иностранных граждан, выдача виз и разрешения на работу считаются миграционными процессами [4, с. 119].
Иной подход в связи с миграционным процессом принадлежит ученым-юристам С. Панину и Е. Беляевой. В своей работе "Современные миграционные процессы в РФ: динамика и тенденции" они
считают миграционными процессами в том числе отношения, возникающие в трудовой миграции, импорте и экспорте трудовых ресурсов, несоблюдении законов о труде, а также работорговле [9, с. 113].
Как видно из проведенного исследования и анализа, все правоотношения, возникающие в области миграции в рамках определенного времени, считаются миграционными процессами. Хотя в юридической литературе наблюдаются различные подходы к миграционным процессам, тем не менее, основная правовая сущность данных понятий одинакова. Bсе это служит правильному и закономерному регулированию происходящих в мире миграционных процессов.
Список литературы /References
1. Лгасиев P.M. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в Aзербайджанской Республике. Moнография. Баку: Издательство "Элм", 2018. 362 с.
2. Миграционный кодекс Aзербайджанской Республики. Издательство "Ганун". Баку, 2021.
3. Распоряжение Президента Aзербайджанской Республики от 25 июля 2006 года № 1575.
4. Баршова О. А., Лушкина Л. Н. Миграционные процессы в РФ // Юность. Наука. Культура: материалы V Всероссийской научно-практической конференции. Саранск, 2018. С. 119-124.
5. Хоре в Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. М., 1978.
6. Ионцев В.А. Международная миграция: теория и история изучения. Научная серия «Международная миграция населения: Россия и современный мир». Вып. 3. М.: Диалог-МГУ,1999.
7. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд. М., 1998. С. 355.
8. Похлебаева А.В. Понятие миграции // Журнал международного права и международных отношений. № 3. 2005
9. Панин С.И., Беляева Е.Е., Горбунова М.А. Современные миграционные процессы в РФ: динамика и тенденции // Вестник современных исследований, 2018. № 6.4 (21). С. 113-120.
10. Российский энциклопедический словарь: В 2 кн. / Гл. ред. А.М.Прохоров. М., 2001. Кн. 1. С. 944.
11. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://az.wikipedia.org/wiki/Miqrasiya/ (дата обращения: 06.12.2021).
12. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://az.wikipedia.org/wiki/Proses/ (дата обращения: 06.12.2021).
