CC BY
10Государственная служба и кадры. 2023. № 5. С. 100—104. State service and personnel. 2023;(5):100—1 04.
Научная статья УДК 34 ББК 67
https://doi.org/10.24412/2312-0444-2023-5-100-104 NIION: 2012-0061-05/23-273
EDN: https://elibrary.ru/CJBFXT MOSURED: 77/27-008-2023-05-473
Понятие, структура и концептуальные направления исследования административно-правового статуса сотрудников уголовного розыска
Владимир Вадимович Новодон
Академия управления МВД России, Москва, Россия, novodon79@mail.ru
Аннотация. В статье на основе анализа положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов о полиции, об оперативно-розыскной деятельности, ведомственных правовых актов показаны концептуальные направления исследования административно-правового статуса сотрудников уголовного розыска.
Ключевые слова: охрана общественного порядка; обеспечение общественной безопасности; органы внутренних дел; полиция; уголовный розыск; оперативно-розыскная деятельность; административно-правовой статус; оперативное задержание; сравнительное правоведение
Для цитирования: Новодон В.В. Понятие, структура и концептуальные направления исследования административно-правового статуса сотрудников уголовного розыска // Государственная служба и кадры. 2023. № 5. С. 100—104. https://doi.org/10.24412/2312-0444-2023-5-100-104 EDN: https://elibrary.ru/CJBFXT
Original article
The concept, structure and conceptual directions of the study of the administrative and legal status of criminal investigation officers
Vladimir V. Novodon
Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia,
Moscow, Russia, novodon79@mail.ru
Abstract. Based on the analysis of the provisions of the Constitution of the Russian Federation, federal laws on the police, on operational investigative activities, departmental legal acts, the conceptual directions of the study of the administrative and legal status of criminal investigation officers are shown in the article.
Keywords: protection of public order; ensuring public safety; internal affairs bodies; police; criminal investigation; operational investigative activities; administrative and legal status; operational detention; comparative jurisprudence
For citation: Novodon V.V. The concept, structure and conceptual directions of the study of the administrative and legal status of criminal investigation officers // State service and personnel. 2023. (5): 100—104. (In Russ.). https:// doi.org/10.24412/2312-0444-2023-5-100-104 EDN: https://elibrary.ru/CJBFXT
Органам внутренних дел приходится решать Служебные задачи в условиях непростой обстановки, вызванной, в том числе, нехваткой кадров. О критической нехватке полицейских и следователей не один раз заявлял Министр внутренних дел РФ, генерал полиции РФ В. Колокольцев [1]. Так, в МВД уже более пяти лет испытывает нехватку кадров. В ноябре 2022-го В. Колокольцев отмечал, что дефицит составляет 90 тыс. человек, сейчас некомплект уже кри-
© Новодон В.В., 2023
тический. Он предупреждал, что это может сказаться на уровне преступности. Поэтому в ОВД необходимо применять все доступные меры для повышения престижа службы в ОВД, повышения социально-правовой защищенности сотрудников ОВД, гарантированности их правового статуса, закрепленного законодательством РФ, и, прежде всего, Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Ф3 № № 342-Ф3), Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-Ф3
№ 5/2G23
«О полиции», а также иными нормативными правовыми актами, прежде всего — законодательными. Эта задача должна решаться в совокупности с решением иных задач государственного управления [2; 3; 4; 5], усиления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также национальной безопасности в целом [6; 7; 8; 9]. В этих рамках должна быть решена задача четкого определения административно-правового статуса сотрудника ОВД в целом, и, в том числе, административно-правового статуса сотрудника уголовного розыска. Последнее обстоятельство во многом обусловлено тем, что деятельность сотрудников подразделений уголовного розыска во многом регламентируется нормами Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ об ОРД), что достаточно активно влияет на статус лиц, её осуществляющих, и что проявляется во взаимоотношениях сотрудников уголовного розыска с различным категориями граждан.
В научной литературе вопросы правового положения сотрудников ОВД уже разрабатывались целым рядом ученых, что создало определенные методологические предпосылки для продолжения научных исследований и самостоятельного изучения административно-правового статуса сотрудников уголовного розыска.
Д.М. Берова и Ж.А. Тенгизова делают правильный вывод, что «характеристика правового статуса кого-либо включает в себя анализ его прав и обязанностей, что также представляется необходимым при рассмотрении особенностей правового статуса сотрудников полиции» [10, с. 110]. Н.П. Маюров и Г.Л. Константинов справедливо отметили, что в ФЗ № 342-ФЗ в силу ряда причин не нашло своего отражения общее понятие правового статуса сотрудника органов внутренних дел. При этом права сотрудника органов внутренних дел, корреспондируемые его обязанностям, составляют важнейший элемент в системе юридических норм, определяющих правовое положение (статус) данного субъекта правоотношений [11, с. 264].
Административно-правовой статус сотрудника уголовного розыска органов внутренних дел РФ — это сложная правовая конструкция, базирующаяся на общем административно-правовом статусе человека и гражданина в РФ, общем статусе государственного служащего РФ, в основе которой лежат законодательно определенные служебные обязанности и права административно-правового характера, которыми наделяются сотрудники уголовного розыска для осуществления задач и функций, стоящих перед органами внутренних дел и подразделениями
уголовного розыска, реализация которых обеспечивается системой гарантий, включая возможность привлечения сотрудников уголовного розыска к юридической ответственности за совершение ими правонарушений, вызывающих или могущих вызвать неблагоприятные последствия для выполнения сотрудниками должностных и служебных обязанностей.
Административно-правовой статус сотрудников уголовного розыска органов внутренних дел РФ может быть общим как сотрудников органов внутренних дел в целом, родовым, отражающим принадлежность сотрудников к подразделениям уголовного розыска, и индивидуальным, содержащим персонифицированный объем полномочий отдельного сотрудника, зависящий от замещаемой им в подразделении должности, и индивидуально определенных обязанностей и предоставляемых в связи с этим прав, закрепленных законодательно и конкретизированных в подзаконных правовых актах.
В научной литературе уже высказывались небезосновательные мнения о тесной взаимосвязи административного законодательства и оперативно-разыскного законодательства [12]. Анализ положений ФЗ об ОРД позволяет выделить целый ряд положений, влияющих на административно-правовой статус сотрудника уголовного розыска ОВД РФ в целом или на его отдельные элементы. ФЗ об ОРД в большей степени влияет на служебно-должностную составляющую административно-правового статуса сотрудника уголовного розыска ОВД, определяя его обязанности и права в целях достижения задач ОРД, закрепленных в ст. 2 ФЗ об ОРД. Так, например, решение такой задачи, стоящей перед ОРД, как добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ, не может быть осуществлено без использования административно-правовых средств. Актуальными является использование административно-правовых средств выявления преступлений.
Также следует учитывать, что сотрудники уголовного розыска могут выступать в качестве должностных лиц и представителей власти. Игнорирование или нарушение сотрудником конституционных принципов ОРД, закрепленных в ст. 3 ФЗ об ОРД (законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств), влечет применение к сотруднику мер воздействия, в том числе и административного, включая привлечение к дисциплинарной, административной и иным видам ответственности, что может не только повлечь для него вре-
№ 5/2023
менные неблагоприятные последствия личного, имущественного или характера, но и прекратить его службу в ОВД, когда лицо кардинально меняет свой административно-правовой статус путем утраты ил изменения его «служебно-долж-ностной» составляющей.
Административно-процедурный характер носит принятие ведомственных правовых актов, касающихся организации и тактики проведения ОВД ОРМ. Соответствующими полномочиями наделены руководители ОВД. Без использования административно-правовых средств невозможно соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД. Как правило, это — гласные административно-правовые отношения, связанные с административным или судебным обжалованием, обращением в вышестоящий орган внутренних дел или прокуратуру.
Преимущественно в административно-правовом поле развиваются возникающие в рамках осуществления ОРД информационные отношения, отношения, связанные с цифровизацией деятельности подразделений уголовного розыска, информационным обеспечением и документированием ОРД, защите сведений об органах, осуществляющих ОРД.
Характер осуществления ОРД налагает на сотрудников уголовного розыска дополнительные обязанности, ограничения и запреты, следование которым — важнейшая составляющая их административно-правового статуса. Нормы административного права во многом определяют порядок применения мер безопасности в отношении защищаемых лиц, регулируют вопросы содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, их социальной и правовой защиты. Так, в целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите.
Административно-правовой характер имеет защита государственной тайны в ходе осуществления ОРД, применение специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. С административно-правовым статусом сотрудника уголовного розыска связана реализация контрольных и надзорных полномочий уполномоченных государственных органов.
Статья 16 Закона об ОРД посвящена социальной и правовой защите должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, что рассматривается как в системе условий, обеспечивающих осуществление ОРД, так и в системе гарантий реализации статуса сотрудников уголовного розыска.
Необходима административно-правовая характеристика особый условий службы в ОВД,
влияющих на административно-правовой статус сотрудников уголовного розыска.
Таким образом, многообразие административно-правовые отношений, участниками которых являются сотрудники уголовного розыска, актуализирует исследование их административно-правового статуса [13; 14]. Также, по мнению автора, в целях совершенствования полномочий ОВД необходимо расширять объем сравнительно-правовых исследований, результаты которых учитывать в правотворческой деятельности и правоприменительной практике ОВД [15; 16].
Список источников
1. Глава МВД Колокольцев заявил о критической нехватке полицейских и следователей // URL: https://www.rbc.ru/politics/10/08/2023/ 64d4d2629a7947695baea197?from=copy (дата обращения: 21.11.2023).
2. Административно-правовые отношения в отраслях экономики / М.Н. Кобзарь-Фролова, С.А. Агамагомедова, Н.Г. Андрианова [и др.]. Воронеж : ИПЦ «Научная книга», 2023. 386 с.
3. Галузо В.Н. Доказывание в правосудии Российской Федерации / В.Н. Галузо, Н.А. Ка-нафин, В.М. Редкоус. 6-е изд., испр. и доп. М.: Проспект, 2022. 448 с.
4. Редкоус В.М. Некоторые вопросы совершенствования стратегии национальной безопасности Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2009. № 8(56). С. 83—88.
5. Правовое регулирование публичных финансовых отношений в современной России / М.Н. Кобзарь-Фролова, С.В. Запольский, Е.Л. -Васянина [и др.]. М.: ИГП РАН, 2022. 168 с.
6. Правовое обеспечение национальной безопасности. Тридцать лет законодательству о безопасности Российской Федерации: обзор Всероссийской научно-практической конференции (Москва, РАНХиГС, 22 апреля 2022 г.) / А.М. Воронов, И.Б. Кардашова, А.Ю. Винокуров [и др.] // Современное право. 2022. № 10. С. 48—62.
7. Редкоус В.М. Современные направления правого обеспечения государственной безопасности в Российской Федерации // Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия : сб. материалов VIII Межд. науч.-практ. конф., Пермь, 6—8 апреля 2021 года. Том 1. Пермь: Пермский институт Федеральной службы исполнения наказаний, 2021. С. 67—69.
8. Правовая политика в сфере частного права: проблемы и пути их решения / Р.В. Пузиков, В.А. Сытюгина, М.А. Седых [и др.]. Тамбов, 2010. 306 с.
9. Редкоус В.М. Актуальные вопросы обеспечения экономической безопасности в Стратегии
№ 5/2023
национальной безопасности Российской Федерации от 2 июля 2021 года // Закон и право. 2021. № 8. С. 23—27.
10. Берова Д.М., Тенгизова Ж.А. Особенности правового статуса сотрудников ОВД // Теория и практика общественного развития. 2015. № 20. С. 110-112.
11. Маюров Н.П., Константинов Г.Л. О правовом статусе сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовой аспект // Пробелы в российском законодательстве. 2013. № 6. С. 263—270.
12. Василенко Г.Н. Административно-правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. 25 с.
13. Редкоус В.М. К вопросу об актуальных направлениях совершенствования правового регулирования общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2006. № 1. С. 15.
14. Civil public organizations for providing a public order and their role in forming of civil society / A.I. Yastrebova, A.S. Salomatkin, R.M. Dzhava-khyan [et al.] // Journal of Advanced Research in Law and Economics. 2016. Vol. 7, No. 2. P. 417— 425. DOI 10.14505/jarle.v7.2(16).26.
15. Редкоус В.М. О необходимости актуализации сравнительно-правовых исследований законодательного обеспечения национальной безопасности в государствах — участниках СНГ // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокин-ские чтения) : сборник статей по материалам международной научно-практической конференции, посвящённой памяти Аврутина Юрия Ефремовича в связи с 75-летием со дня рождения, Санкт-Петербург, 25 марта 2022 года / Санкт-Петербургский университет МВД России. СПб.: Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2022. С. 613—620.
16. Правовая политика в сфере публичного права: проблемы и пути решения / З.С. Байния-зова, В.В. Трофимов, С.С. Купреев [и др.]. Тамбов: Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, 2010. 610 с.
References
1. Interior Minister Kolokoltsev announced a critical shortage of police officers and investigators // URL: https://www.rbc.ru/politics/10/08/2 02 3/ 64d4d2629a7947695baea197 ?from=copy (accessed: 11/21/2023).
2. Administrative and legal relations in economic sectors / M.N. Kobzar-Frolova, S.A. Agama-gomedova, N.G. Andrianova [and others]. Voronezh:, 2023. 386 p.
3. Galuzo V.N. Proving in the justice of the Russian Federation / V.N. Galuzo, N.A. Kanafin, V.M. Redkous. 6th ed., rev. and additional. M., 2022.
4. Redkous V.M. Some issues of improving the national security strategy of the Russian Federation // Law and State: Theory and Practice. 2009. No. 8(56).
5. Legal regulation of public financial relations in modern Russia / M.N. Kobzar-Frolova, S.V. Zapolsky, E.L. Vasyanina [and others]. Moscow, 2022. 168 p.
6. Legal support of national security. Thirty years of security legislation of the Russian Federation: review of the All-Russian scientific and practical conference (Moscow, RANEPA, April 22, 2022) // Modern law. 2022. No. 10.
7. Redkous V.M. Modern directions of legal provision of state security in the Russian Federation // Penitentiary system and society: experience of interaction: collection of materials of the VIII International Scientific and Practical Conference, Perm, April 6—8, 2021. Volume 1. Perm, 2021.
8. Legal policy in the field of private law: problems and ways to solve them / R.V. Puzikov, V.A. Sytyugina, M.A. Sedykh [and others]. Tambov: TSU named after. G.R. Derzhavina, 2010. 306 p.
9. Redkous V.M. Current issues of ensuring economic security in the National Security Strategy of the Russian Federation dated July 2, 2021 // Law and Legislation. 2021. No. 8.
10. Berova D.M., Tengizova Zh.A. Features of the legal status of police officers // Theory and practice of social development. 2015. No. 20.
11. Mayurov N.P., Konstantinov G.L. On the legal status of an employee of the internal affairs bodies of the Russian Federation: theoretical and legal aspect // Gaps in Russian legislation. 2013. No. 6.
12. Vasilenko G.N. Administrative and legal regulation of operational and investigative activities of internal affairs bodies: abstract. dis. ... cand. jurid. sciences'. Moscow, 2005.
13. Redkous V.M. On the issue of current directions for improving the legal regulation of public relations in the sphere of ensuring the national security of the Russian Federation // Bulletin of the Russian Peoples' Friendship University. Series: Legal sciences. 2006. No. 1.
14. Civil public organizations for providing a public order and their role in forming of civil society / A.I. Yastrebova, A.S. Salomatkin, R.M. Dzhavak-hyan [et al.] // Journal of Advanced Research in
№ 5/2023
Law and Economics. 2016. Vol. 7, No. 2. P. 417— 425. DOI 10.14505/jarle.v7.2(16).26.
15. Redkous V.M. On the need to update comparative legal studies of legislative provision of national security in the CIS member States // Actual problems of administrative and administrative procedural law (Sorokin readings): a collection of articles based on the materials of the international scientific and practical conference dedicated to the memory of Yuri Avrutin in connection with the 75th anniversary of his birth,
St. Petersburg, March 25, 2022 / St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Saint Petersburg: Saint Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, 2022.
16. Legal policy in the field of public viewing: problems and solutions / Z.S. Mezhyazova, V.S. Tro-fimov, S.S. Kupreev, etc.]. Tambov: Tambov National University named after D.R. Derzhavin, 2010. 610 p.
Статья поступила в редакцию 24.1 1.2023; одобрена после рецензирования 27.11.2023; принята к публикации 28.11.2023.
The article was submitted 24.11.2023; approved after reviewing 27.1 1.2023; accepted for publication 28.1 1.2023.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Преступления в сфере экономической деятельности
Молчанова Т.В. Преступления в сфере экономической деятельности. Статистическая оценка и возможности прогнозирования: монография / под ред. Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2022. 191 с. ISBN 978-5-238-03624-3
Монография посвящена статистическому измерению преступности в сфере экономической деятельности и ее прогнозированию. Изложены вопросы статистической оценки преступлений с учетом особенностей лиц, совершивших их в сфере экономической деятельности. Сфера экономической деятельности статистически измерена состоянием организованной преступности, преступлениями с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.
Дана общая характеристика статистико-математических методов прогнозирования. Статистико-математические методы прогнозирования преступности рассмотрены в зависимости от вида математического описания. Продемонстрирована методика прогнозирования на определенных статистических показателях преступлений в сфере экономической деятельности, описаны их прогнозные тенденции.
Для научных работников, студентов, преподавателей юридических вузов, практических работников, читателей, интересующихся проблемами экономической преступности в России, а также для самого широкого круга любителей статистики.
№ 5/2023
