CC BY
33
8. Иоффе, О. С. Советское гражданское право : курс лекций. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1958.
9. Советское гражданское право. - Т. 1 / под ред. О.А. Красавчикова. - М.: Высшая школа, 1968. (автор главы - О. А. Красавчиков).
10. Грибанов, В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. - М.: Российское право, 1992.
11. Басин, Ю. Г. Основы гражданского законодательства о защите субъективных гражданских прав // Проблемы применения Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства СССР : сб. материалов. - Саратов, 1971.
12. Басин, Ю. Г., Диденко, А. Г. Защита субъективных гражданских прав // Юридические науки : сб. трудов. - Вып. 1. - Алма-Ата, 1971.
13. Стоякин, Г.Я. Меры самозащиты в гражданском правоотношении // Гражданские правоотношения и их структурные особенности : сб. учён. трудов. - Вып. 39. - Свердловск, 1975
14. Желонкин, С. С. Особенности эволюции договорного регулирования общественных отношений в России // Юридическая мысль. - 2014. - № 3 (83).
15. Желонкин, С. С. Генезис договорного регулирования межсубъектных отношений в древнем частном праве и его влияние на современную государственность // История государства и права. -2015. - № 2.
16. Максимов, В. А. Публичное обещание награды в деятельности полиции // Роль гражданского законодательства в обеспечении основных направлений деятельности МВД России : сб. статей вузовской научно-практической конференции (26 декабря 2014 г., Санкт-Петербург). - СПб., Санкт-Петербургский университет МВД России, 2015.
17. Максимов, В. А., Матросов, А. А., Шелайкин, Р. С. Гражданско-правовые средства стимулирования поведения граждан и сотрудников ОВД в борьбе с преступностью // Сборник научных статей и докладов по результатам международной научно-практической конференции Калифорнии, США «Scientific enquiry in the contemporary world: theoretical basks and innovative approach» («Научный поиск в современном мире: теоретические основы и инновационный подход») при поддержке B&M Publishing (г. Калифорния, США) 20 апреля 2015 г.
УДК 347.788.36
А.А. Молчанов*, Е.С. Афанасьева**
Понятие служебного произведения,
созданного сотрудником правоохранительных органов
В статье рассматриваются исторические этапы становления и развития законодательства, регулирующего понятие служебного произведения. В работе представлены положения, регулирующие авторское право по созданию служебных произведений, содержащиеся в нормативных актах как советского, так и постсоветского периодов.
Ключевые слова: служебное произведение, научная деятельность, исключительное право, гражданское законодательство, создание, использование.
A.A. Molchanov*, E.S. Afanasieva**. Concept of the office work created by the law enforcement officer. In article historical stages of formation and development of the legislation regulating concept of office work are considered. In work the provisions regulating copyright on creation of office works, containing in regulations, both Soviet, and Post-Soviet the periods are submitted.
Keywords: service work, research activities, exclusive right, civil law, the creation, use.
Определение понятия является отправной точкой любого исследования того или иного вопроса. Такое понятие, как «служебное произведение», требует детального рассмотрения, поскольку большое влияние на объём авторских правомочий и режим использования произведения оказывает признание созданного автором творческого результата служебным.
На законодательном уровне понятие служебного произведения, а в нормативных актах советского периода - словосочетание «произведение, созданное в порядке выполнения служебного
* Молчанов, Александр Александрович, профессор кафедры гражданского права, ФГКОУ ВО «Санкт-Петербургский университет МВД Российской Федерации», доктор юридических наук, профессор. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1. E-mail: [email protected].
** Афанасьева, Елена Сергеевна, адъюнкт кафедры гражданского права, ФГКОУ ВО «Санкт-Петербургский университет МВД Российской Федерации». Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1, E-mail: [email protected].
* Molchanov, Alexander Alexandrovich, professor of the civil law chair. St.-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia, doctor of law, professor. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilyutov-street, 1. E-mail: [email protected].
**Afanasyeva, Elena Sergeyevna, adjunct of the civil law chair, St.-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia. Address: Russia, St. Petersburg, 198206, St.-Petersburg, Pilyutov-street, 1. E-mail: [email protected].
© Молчанов А.А., Афанасьева Е.С., 2016
Молчанов А.А., Афанасьева Е.С. Понятие служебного произведения, созданного сотрудником.
задания», впервые было изложено в ст. 100 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. [1] (далее - ОГЗ 1961 г.), согласно которой «автору произведения, созданного в порядке выполнения служебного задания в научной или иной организации», принадлежало «авторское право на это произведение».
Законодателем впервые в ст. 100 ОГЗ 1961 г. вводится признание авторского права за юридическими лицами и осуществляется регламентация авторского права на произведение, созданное автором в порядке выполнения служебного задания в научной или иной организации. Порядок использования и выплаты вознаграждения автору устанавливались законодательством Союза ССР и союзных республик.
В 1963-1964 гг. всеми союзными республиками принимаются свои гражданские кодексы. Так, 11 июня 1964 г. Верховным Советом РСФСР в соответствии с ОГЗ 1961 г. был принят Гражданский кодекс РСФСР [2] (далее - ГК РСФСР), который вступил в силу 1 октября 1964 г. Восприняв нормы ОГЗ 1961 г., ГК РСФСР вместе с тем развивает, детализирует их, а также регулирует отношения, не охватываемые ими.
Регламентация авторского права на произведение, созданное автором «в порядке выполнения служебного задания в научной или иной организации» в ст. 483 ГК РСФСР, полностью воспроизводила ст. 100 ОГЗ 1961 г.
Законодатель исходил из того, что авторское право на такое произведение полностью сохраняется за автором. Организации же, где в порядке выполнения служебного задания создавалось произведение, принадлежало право использования данного произведения. Такое право вместе с тем представляло собой некоторое ограничение прав автора разрешать использование произведения. Автор не мог осуществлять публикацию, разрешать воспроизведение и распространение произведения без согласия организации.
Следует отметить, что произведение не могло считаться созданным в порядке выполнения служебного задания, если содержанием задания не являлось создание именно такого произведения. Так, если содержание служебного задания заключалось в написании автором конкретного произведения, для создания которого он использовал материалы организации, с которой автор состоял в трудовых отношениях, то данное произведение не могло считаться созданным в порядке выполнения служебного задания.
Развитию законодательства, регламентирующего авторское право на создание служебных произведений, способствовало и принятие 31 мая 1991 г. Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. [3] (далее - ОГЗ 1991 г.), вступивших в силу 3 августа 1992 г. и законодательно обусловивших фактическое прекращение действия норм ГК РСФСР 1964 г. об авторском праве.
В абз. 1 ст. 140 ОГЗ 1991 г. законодатель вводит новый термин «служебное произведение», заменивший собой применявшееся ранее действующим законодательством словосочетание «произведение, созданное в порядке выполнения служебного задания». При этом законодатель не только дает определение служебного произведения, но и вводит аналогичные ст. 483 ГК РСФСР правила, исключив только привязку к «научной или иной организации». Теперь под служебным произведением следовало понимать произведение, которое могло быть создано «в порядке выполнения служебного задания», определив его правовой режим.
Авторское право на данное произведение закреплялось за автором, а за работодателем признавалось лишь право использовать служебное произведение способом, обусловленным целью задания, и лишь в вытекающих из него пределах. При этом законодатель не ограничивал право автора по использованию служебного произведения способом, выходящим за пределы служебного задания, а права работодателя по использованию служебного произведения, напротив, были ограничены тремя годами со времени предоставления ему произведения, а в случае согласия работодателя это ограничение могло наступить и ранее.
Таким образом, по сравнению со ст. 483 ГК РСФСР законодатель в ст. 140 ОГЗ 1991 г. ввел нововведения, связанные с использованием работодателем служебного произведения, которое он мог использовать не более трёх лет, после чего право на использование произведения и на получение авторского вознаграждения возвращалось автору. В ст. 140 ОГЗ 1991 г. наблюдается усиление позиции автора служебного произведения в отношениях с работодателем по сравнению с ранее действующими нормативными актами.
Среди нормативных актов, направленных на регламентацию авторского права на создание служебных произведений, в постсоветский период особое значение имеет принятие Закона РФ от 9 июня 1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» [4] (далее - Закон об авторском праве).
В ст. 14 Закона об авторском праве понятие служебного произведения по сравнению со ст. 140 ОГЗ 1991 г., согласно которой служебным признавалось произведение, созданное автором лишь «в порядке выполнения служебного задания», было расширено. Теперь под служебным следовало понимать «произведение, созданное в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания работодателя». При этом подход законодателя относительно принадлежности автору его авторского права на служебное произведение остался неизменным.
Служебные обязанности работника устанавливались должностными инструкциями и другими внутренними документами работодателя, а также трудовым договором, и выполнялись работниками на регулярной основе. В отличие от них, служебное задание носило разовый характер и могло быть дано работнику работодателем как в пределах его служебных обязанностей, так и за их пределами, при этом поручаемые работнику задания по своему объёму не должны были превышать нормы труда.
Таким образом, по Закону об авторском праве служебным признавалось не только то произведение, которое было создано работником при выполнении им его служебных обязанностей, но и то, которое он создал вне этих обязанностей, на основании поручения работодателя.
При создании служебных произведений «исключительные права на использование служебного произведения принадлежат лицу, с которым автор состоит в трудовых отношениях (работодателю), если в договоре между ним и автором не предусмотрено иное» (п. 2 ст. 14 Закона об авторском праве). Поскольку основанием перехода прав автора на служебное произведение к работодателю является гражданско-правовой договор, следовательно, основанием его заключения выступает трудовой договор.
Анализируя ранее действовавшее законодательство, стоит отметить, что с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации [5] (далее - ГК РФ) ст. 1295 ГК РФ претерпела существенные изменения по сравнению с соответствующими положениями утратившего силу с 1 января 2008 г. Закона об авторском праве.
Данные изменения касаются в первую очередь совершенствования понятия «служебное произведение». В отличие от ст. 14 Закона об авторском праве, законодатель в п. 1 ст. 1295 ГК РФ в качестве служебного произведения рассматривает «произведение науки, литературы или искусства, созданное в пределах установленных для работника (автора) трудовых обязанностей». В то же время работодатель не отказывается от возможности дать конкретное задание по созданию служебного произведения в рамках конкретизации общих трудовых обязанностей по созданию служебных произведений.
Авторские права на такое произведение науки, литературы или искусства, созданное в пределах установленных для работника (автора) трудовых обязанностей, согласно п. 1 ст. 1295 ГК РФ сохраняются за автором. Исключительное же право на созданное работником (автором) служебное произведение принадлежит работодателю, при условии, что трудовым или иным договором между работодателем и автором не предусмотрено иное (п. 2 ст. 1295 ГК РФ).
Продолжением процесса кодификации авторского права в России стало принятие Государственной Думой Федерального закона от 12 марта 2014 г. № 35-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [6] (далее - ФЗ №35-ФЗ), после введения в действие которого с 1 октября 2014 г. в очередной раз изменилось правовое регулирование служебных произведений, но главнейшее правило принадлежности служебного произведения его автору осталось.
Вопрос о регулировании отношений между автором и работодателем в применении п. 1 ст. 1295 ГК РФ, решается таким образом, что автору, посредством творческого труда которого создается служебное произведение, принадлежат «авторские права на произведение науки, литературы или искусства, созданное в пределах установленных для работника (автора) трудовых обязанностей (служебное произведение)». Данные права включают в себя помимо исключительного права на использование произведения и личные неимущественные (иные) авторские права. Работник (автор) данного служебного произведения затрачивает необходимые усилия, применяет накопленный им опыт и знания для того, чтобы создать в пределах своей трудовой функции произведение науки, литературы или искусства, но, несмотря на это, именно работодатель согласно п. 2 ст. 1295 ГК РФ, обладает исключительным правом на служебное произведение, при условии, что трудовым или гражданско-правовым договором между работодателем и автором не предусмотрено иное. Таким образом, работодатель и работник могут внести отступления от указанного правила в трудовой или гражданско-правовой договор.
В первоначальной редакции указанной статьи говорилось о трудовом или ином договоре между ними. Предполагалось, что произведения, созданные в порядке служебного задания, выходящего за рамки трудовых обязанностей, должны были регулироваться дополнительным соглашением между работодателем и работником.
В настоящее время законодатель четко указал, что подобные изменения (отступления от общей нормы) возможны как в трудовом, так и гражданско-правовом договоре. Таким образом, законодатель расширяет перечень оснований, по которым может быть передано исключительное право на служебное произведение [7, с. 100].
В редакции п. 2 ст. 1295 ГК РФ, действовавшей до 1 октября 2014 года, законодатель в отношении исключительного права на служебное произведение использовал словосочетание «принадлежит автору». В новой редакции слово «принадлежит» было заменено на «возвращается», что позволило, в свою очередь, исключить различные толкования данной нормы, согласно которой исключительное право на служебное произведение изначально возникает у работодателя и лишь по истечении трёх лет в предусмотренных законом случаях может «вернуться» к работнику.
Так, согласно п. 2 ст. 1295 ГК РФ, исключительное право на служебное произведение возвращается от работодателя к работнику в случаях, если работодатель:
- в течение трёх лет со дня, когда это произведение было предоставлено работником в его распоряжение, не начнёт использование произведения;
- не передаст исключительное право на произведение другому лицу;
- не сообщит автору о сохранении произведения в тайне.
Что касается служебных произведений, созданных до 1 января 2008 г., по которым работодатель не совершил до этой даты ни одного из вышеуказанных действий, то трёхлетний срок начинает исчисляться с 1 января 2008 г. [8, с. 194-195].
Молчанов А.А., Афанасьева Е.С. Понятие служебного произведения, созданного сотрудником...
Служебные произведения нашли достаточно широкое распространение и в системе МВД России. Сотрудники полиции выполняют творческие работы, тем самым исполняя одну из предусмотренных дня них обязанностей. Этот вывод мы основываем на том, что в п. 1 ст. 11 ФЗ от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» [9] (далее - ФЗ о полиции) закреплена обязанность сотрудников полиции по использованию в своей деятельности достижений науки и техники, информационных систем, сетей связи, а также современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
При этом сотрудники полиции имеют право сами достигать определенных научных и иных творческих результатов, осуществляя по совместительству с основной работой научную и иную творческую деятельность [10, с. 141]. Данное право сотрудников полиции закреплено в п. 4 ст. 34 ФЗ от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [11].
Сотрудниками полиции (авторами) создается большое количество служебных произведений в рамках осуществляемой ими научной или иной творческой деятельности [12, с. 76]. Под научной (научно-исследовательской) деятельностью, согласно п. 6 Приказа МВД России от 18 марта 2013 г. № 150 [13], следует понимать деятельность, направленную на приобретение и применение новых знаний, научных результатов в сфере внутренних дел.
В системе МВД России организована работа по подготовке учебных и научных изданий, направленных на обеспечение деятельности образовательных и научных изданий, а также на повышение эффективности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, в т.ч. определён порядок подготовки служебных произведений к изданию. Данные положения нашли свое закрепление в Приказе МВД России от 20 июля 2015 г. № 780 «О подготовке учебных и научных изданий в системе МВД России».
При создании служебного произведения (например, научной статьи, научно-исследовательской работы) необходимо чёткое регулирование отношений, возникающих между работодателем и автором данного творческого результата и третьими лицами [14, с. 66].
В качестве автора служебного произведения в системе МВД выступает сотрудник полиции, создавший в пределах установленных для него трудовых обязанностей служебное произведение, а работодателем - Федеральное государственное казенное учреждение МВД России. Именно последнему принадлежит исключительное право на данное служебное произведение, если трудовым или гражданско-правовым договором между работодателем и автором не предусмотрено иное [15, с. 90].
Вместе с тем, если произведение создано по заданию Федерального государственного казенного учреждения МВД России и оно выходит за пределы трудовых обязанностей сотрудника полиции, его создавшего, признать его (произведение) служебным нельзя. Это является важным моментом, поскольку при наличии спора по распоряжению правами в отношении данного объекта авторских прав следует установить, создано ли такое служебное произведение в пределах трудовых обязанностей сотрудника полиции, и не были при этом нарушены какие-либо нормы труда. К примеру, если будет установлено, что сотрудник полиции создал служебное произведение во внеслужебное время, не на рабочем месте, даже если оно и соответствует характеру его служебных обязанностей, то у Федерального государственного казенного учреждения МВД России будут отсутствовать права на данное произведение.
Таким образом, законодатель прошёл сложные исторические этапы становления и развития законодательства, регулирующего понятие служебного произведения. При этом значительное количество положений, содержащихся в нормативных актах советского периода и регулирующих авторское право по созданию служебных произведений, получили дальнейшее развитие и сегодня.
На основе анализа приведённых норм, касающихся понятия служебного произведения, созданного сотрудником полиции, можно дать следующее определение: «Служебное произведение - произведение науки, литературы или искусства, выполненное в пределах установленных для сотрудника полиции (автора) трудовых обязанностей, в том числе в рамках конкретизации общих трудовых обязанностей конкретного задания казенного учреждения МВД России (работодателя) -обладателя исключительного права на служебное произведение, при условии, что трудовым или гражданско-правовым договором между казенным учреждением МВД России и сотрудником полиции не предусмотрено иное».
Список литературы
1. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. // Ведомости ВС СССР. - 1961. - № 50. - Ст. 525.
2. Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. (в ред. от 26 ноября 2001 г.) // Ведомости ВС РСФСР. - 1964. - № 24. - Ст. 407.
3. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик (утв. ВС СССР 31 мая 1991 г. № 2211-1) (с изм. от 3 марта 1993 г.) // Ведомости СНД и ВС СССР. - 1991. - № 26. - Ст. 733.
4. Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 32. - Ст. 1242.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5496.
6. Федеральный закон от 12 марта 2014 г. № 35-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 11. - Ст. 1100.
7. Молчанов, А. А., Афанасьева, Е. С. Кардинальные изменения в правовом регулировании авторских прав на служебные произведения, которые положительно повлияли на результаты научной деятельности сотрудников полиции // Вестник МГОУ. Серия: Юриспруденция. - 2015. - № 3.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Авторское право. Права, смежные с авторскими. Постатейный комментарий к главам 69-71 / под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2014.
9. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.
10.Молчанов, А. А., Афанасьева, Е. С. Право на доходы, получаемые от разрешенной деятельности казенными учреждениями МВД России, реализующими служебные произведения, созданные их сотрудниками // Материалы III Международного научного конгресса «Предпринимательство и бизнес в условиях экономической нестабильности» (24-25 июня 2015 г.) / Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, кафедра «Экономика организации». - М.: Научный консультант, 2015.
11. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 49. - Ст. 7020.
12. Афанасьева, Е. С. Права сотрудника полиции на вознаграждение в авторском праве на служебное произведение в контексте изменений ГК РФ // Интеграционные процессы в социальной, правовой и экономической сферах деятельности гражданского общества : материалы междунар. науч.-практ. конф., г. Феодосия (Крым) - г. Москва, 5-8 мая 2015 г. / под ред. A.M. Кустова, А.В. Шарковой, Тибора Полгара. - М.: ИИУ МГОУ, 2015.
13. Приказ МВД России от 18 марта 2013 г. № 150 «Об организации научного обеспечения и применении положительного опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России» [Электронный ресурс] // URL: http: // base. consultant. ru / cons / cgi / online. cgi?req = doc; base = EXP; n = 588117 (дата обращения 20.11.2015).
14. Молчанов, А. А., Афанасьева, Е. С. Исключительное право казенных учреждений на служебные произведения в системе МВД России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2015. - № 3 (67).
15. Молчанов, А. А., Афанасьева, Е. С. Основные способы защиты и охраны исключительного права казенных учреждений МВД РФ на служебные произведения, созданные сотрудниками полиции // Вестник Московского университета МВД России. - 2015. - № 8.
