CC BY
4268
© Н.Н. Вопленко, 2009
УДК 340.15 ББК 67.022.15
ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА
Н.Н. Вопленко
В статье обосновывается объективный характер формирования системы права и ее отличие от системы законодательства. Раскрывается содержание системы права, состоящей из норм, институтов и отраслей права. Показывается ее несовпадение с правовой системой и правовой жизнью общества.
Ключевые слова: система права, система законодательства, отрасль права, правовой институт, правовая система, правовая жизнь общества.
Термин «система» является универсальным, используемым в самых различных отраслях человеческих знаний. В философском аспекте этой категорией охватывается специфически выделенное из окружающей среды целостное множество элементов, объединенных между собой совокупностью внутренних связей или отношений [5, с. 58].
Следовательно, вопрос о системе права -это вопрос о составных элементах права, их взаимосвязи между собой, способе организации в процессе развития. Другими словами, исследовать систему права - значит выявить ее структурную организацию, указать принципы строения и развития.
Строение и развитие отечественного права, как и права вообще, предопределено в конечном счете системой общественных отношений, складывающихся на соответствующем этапе развития общества. Система права, будучи явлением объективным, складывается не произвольно, а в связи с состоянием системы конкретно-исторических общественных отношений, являясь выражением современного ей государства, причем выражением внутренне согласованным, таким, «которое не опровергало бы само себя в силу внутренних противо-
речий» [14, с. 418]. И если российскому праву надлежит представлять собой внутренне согласованную, взаимосвязанную систему правового регулирования, то законодатель не может, произвольно издавая правовые нормы, изменять исторический тип права, его основные черты. Наоборот, законодатель в соответствии с потребностями общественного развития лишь устанавливает правовые нормы, которые подключаются к регулированию соответствующей отрасли уголовного, гражданского, административного и т. д. права в соответствии с объективно существующим типом общественных отношений. И, следовательно, система права есть объективное свойство права, исторически порождаемое экономическим и социальным строем данной общественной формации [13, с. 3].
Реальным содержанием системы права выступают правовые нормы, объединяющиеся в правовые институты и отрасли права. Норма права, правовой институт и отрасль права, таким образом, являются основными элементами системы права. Последняя «живет», развивается и совершенствуется в основном под влиянием двух факторов:
а) потребностей общественной жизни, выражающихся в различных сторонах социальных отношений, прежде всего экономических;
б) деятельности законодателя, то есть правотворческих органов, которые творят, создают правовые нормы в соответствии с
требованиями общественного бытия. Следовательно, изменения в нормах права, институтах и отраслях являются реальными показателями развития системы права.
Понятие системы права не следует смешивать с понятием системы законодательства. Последнее представляет собой совокупность законов и подзаконных нормативных актов, являющихся формой выражения юридических норм. Система права и система законодательства выглядят как близкие по смыслу, но не совпадающие по объему, содержанию и формам своего выражения в правовой системе общества. Это два относительно самостоятельные выражения сущности права. Как отмечает И.Н. Сенякин: «Система права по его содержанию - это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система законодательства - внешняя форма права, выражающая строение его источников, то есть систему нормативно-правовых актов. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право» [11, с. 337].
Система права в определенном смысле метафизична, ибо представляет собой рационально сформулированный продукт человеческого разума, обобщающий в себе взгляд на закономерности бытия системы законодательства. Ее существование основывается не на кодексах, законах и иных источниках права, а на условно принятом юридическим сообществом воззрении, согласно которому реальная жизнь системы законодательства в процессе его воздействия на общественные отношения корректируется ими и порождает особый, объективно складывающийся правовой феномен в виде системы права. Она есть объективный результат расположения отраслей законодательства в соответствии с основными видами однородных по предмету регулирования общественных отношений. И в таком качестве система права выполняет весьма важные функции:
1. Организует устойчивые системные связи между элементами права - нормами, институтами, отраслями.
2. Служит средством накопления информации, исходящей как от законодателя, так и от иных нормативных систем.
3. Обеспечивает совокупный регулятивный эффект от реализации многочисленных правовых норм в соответствии с закономерностями синергетики.
4. Сохраняет стабильность правового регулирования в условиях реформирования права.
5. Является определенным механизмом обеспечения преемственности правового прогресса, сохраняя для новых поколений выработанные многовековой практикой юридические структуры: нормы, институты, отрасли (см.: [12, с. 337, 340-342]).
К этому следует добавить, что система права выглядит как объективный результат адаптации системы законодательства к национально-историческим условиям общественного бытия.
Периодически возникающие в науке дискуссии о системе права и системе законодательства позволяют выявить основные моменты в различии этих понятий. Эти различия проводятся по содержанию, объему, классификации внутренних элементов, внутренней структурной организации, закономерностям формирования и практической значимости:
1. Первичным элементом системы права выступает норма права, в системе же законодательства роль такой первоосновы выполняет нормативный акт, содержащий в себе не только нормы права, но и иные виды нормативно-правовых предписаний. И, следовательно, нормативно-правовые предписания представляют собой тот строительный материал, который определяет специфику отраслевого законодательства. Это предопределяет возможность несовпадения отраслей права с отраслями законодательства. Юридическая наука, например, констатирует, что финансовое право, сельскохозяйственное право, право социального обеспечения существует на уровне отраслей права, отрасли же соответствующего законодательства в этих сферах не вполне сложились [11, с. 339]. И наоборот, таможенное законодательство имеет вполне кодифицированный характер, но для признания за ним статуса отрасли права оснований не вполне достаточно.
2. Система законодательства по объему более широкое явление, чем система права. Объем в праве понимается как смысловая характеристика правового текста, способству-
ющая установлению меры и пределов нормативного значения государственной воли. Нормативные акты, составляющие содержание отраслей законодательства, весьма неоднородны в своем текстуальном выражении. Наряду с нормативными требованиями (нормами), в них содержатся: указания на мотивы и цели издания актов, декларативные заявления, объяснения смысла правового текста, схемы и формулы вычисления доходов, ущерба и прочих юридически значимых обстоятельств, программы последовательности совершения определенных действий и т. д. В системе же права аккумулируются только нормативно значимые требования, выводимые из текста действующего законодательства. Отрасли права и правовые институты, отвлекаясь от словесного многообразия, включают в себя нормативный материал, ориентированный на юридическую практику. Это означает, что не все то, что формулируется и содержится в системе законодательства, является содержанием системы права. В нее входит только апробированный в юридической практике и получивший ее признание и поддержку нормативный материал. Поэтому существование «мертворожденных», то есть недействующих норм, которые сохраняются в законодательстве, но, будучи отторгнутыми юридической практикой, не воспринимаются системой права. И это наводит на мысль о том, что закономерности формирования и бытия системы права, в отличие от системы законодательства, более глубокие и более социально обусловленные. Как справедливо заметил Р. Давид, «нормы права могут меняться от росчерка пера законодателя. Но в них немало таких элементов, которые не могут быть произвольно изменены, поскольку они теснейшим образом связаны с нашей цивилизацией и нашим образом мыслей. Законодатель не может воздействовать на эти элементы, точно так же как на наш язык или нашу манеру размышлять» [3, с. 39].
3. В основе формирования системы права и ее конкретных отраслей находятся предмет и метод правового регулирования как ведущие критерии консолидации нормативного материала. Система же законодательства и его отраслей определяется в основном только своеобразием сферы, то есть предмета
правового регулирования. Этот критерий для законодателя является определяющим в правотворческой деятельности. Приемы и способы претворения созданных правовых норм имеют для него вторичное значение и выбираются с учетом специфики предмета правового регулирования. При издании очередного нормативного акта правотворец озабочен, в первую очередь, необходимостью урегулировать актуализированные в общественной практике общественные отношения, придать им юридически значимый характер. Метод же регулирования складывается как нечто производное и результирующее совокупность используемых приемов и средств обеспечения неотвратимости действия права. Он становится очевидным в процессе практического действия как элемент своеобразия уже известной или формируемой отрасли права. И в этом смысле, как отмечает В.Н. Синюков, система права имеет первичный, исходный характер, а система законодательства - производный (см.: [12, с. 353-354]).
4. Система права предстает как нечто юридически целое и структурно организованное из отраслей и институтов. В структуре же законодательства важное значение имеют ее вертикальная и горизонтальные структурные части. Вертикальная структура российского законодательства отражает федеративное устройство государства и иерархическую со-подчиненность нормативных актов по их юридической силе. Горизонтальная структура про-изводна от системной связанности отдельных частей предмета правового регулирования и выражает полноту охвата общественных отношений действующим законодательством. В системе же права преобладает институционально-отраслевое выражение ее структуры.
5. Система права и система законодательства различаются по принципам их формирования. В основе построения отраслей законодательства лежит принцип наибольшей эффективности воздействия права на общественные отношения (см.: [2, с. 14-15]). Именно эта цель имеется в виду законодателем при разработке, принятии и введении в действие правовых норм. Этот необходимый прагматизм управляет деятельностью всех субъектов правотворчества. М.И. Байтин справедливо отметил, что системообразующим фак-
тором межотраслевой дифференциации законодательства выступают основные направления деятельности государства, то есть его функции, в соответствии с которыми группируется нормативный материал. Поэтому «накопление нормативного материала как ее результата образует соответствующую отрасль законодательства» [1, с. 295].
В свою очередь, система права - явление объективного порядка. Она складывается как результат адаптации созданного отраслевого законодательства к объективно существующей системе общественных отношений и определяется в своем существовании закономерностями их развития. Законодатель участвует в формировании отрасли права, но решающее значение в процессе ее становления принадлежит внутренним закономерностям исторически сложившихся общественных отношений, их дифференциации по степени социальной значимости. Поэтому, как отмечается в научной литературе, возможны различные варианты соотношения отраслей законодательства с отраслями права:
а) отрасль права получает выражение в соответствующей отрасли законодательства (например, уголовное право и уголовное законодательство; уголовно-процессуальное право и уголовно-процессуальное законодательство);
б) часть норм отрасли права выражена в одной или нескольких отраслях законодательства, а другая - в одной или нескольких комплексных отраслях законодательства (например, соотношение норм гражданского и административного права в структуре земельного, банковского, предпринимательского права);
в) отрасль законодательства состоит из комплексных (межотраслевых) правовых институтов (например, хозяйственное, экологическое законодательство) [11, с. 339; 1, с. 304].
6. Система законодательства в широком смысле выглядит как совокупность законов и основанных на них подзаконных нормативных актов. Система же права включает в себя кроме законодательства также источники права, санкционированные государством. Такое значение имеют правовые обычаи, договоры с нормативным содержанием, нормативные акты общественных объединений, религиоз-
ные догматы, правовая доктрина, нормы и принципы международного права и т. д. Все это существенно расширяет содержание системы права, а также свидетельствует в пользу ее объективно формируемого характера.
С учетом всего изложенного можно предложить следующее определение системы права. Она есть объективно обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение права, выражающееся в объединении и расположении нормативного материала по институтам и отраслям права.
Представление относительно объективного характера системы права, складывающейся в результате отражения в праве господствующих в обществе экономических отношений, сложилось в отечественной науке в 40-х гг. прошлого столетия и просуществовало практически до конца XX века. Однако опыт проведения кодификационных работ, как в советский период, так и в постперестроеч-ной России, а также ряд очередных дискуссий по этой проблеме (1956-1958, 1982 гг.) позволяют несколько по-иному взглянуть на систему права. Основной вывод в этом вопросе состоит в том, что не следует излишне принижать роль законодателя в формировании системы права и, следовательно, противопоставлять или резко отрывать понятия системы права от системы законодательства, поскольку это достаточно близкие и тесно связанные между собой явления правовой жизни и категории юридической науки. Но вряд ли целесообразно и отождествлять их, как это предлагал Р.З. Лившиц [6, с. 47; 7, с. 118]. Практически такое отождествление допускает Ф.М. Раянов, утверждая, что различие между системой права и системой законодательства состоит в том, что первая показывает целостное строение норм права, а вторая - строение источников права, что «отраслей права в любой системе права должно быть столько, сколько отраслей законодательства и наоборот» (см.: [10, с. 290-292]). Кроме уже изложенных аргументов в пользу разграничения этих понятий, следует помнить, что факторы, определяющие формирование системы права, более многочисленны и разноплановы, нежели активность законодателя, управляющая созданием системы законодательства.
Понятие системы права необходимо отличать и от понятия правовой системы. Последнее в науке появилось в 80-х гг. прошлого столетия по аналогии с понятием политической системы общества. Но если в центре политической системы выделяется политическая власть, то основным элементом правовой системы выступает право. В понятии правовой системы делается акцент на творчески преобразующей и системно организующей роли права в жизни общества. Данное понятие продолжает оставаться дискуссионным. Однако в науке подчеркиваются такие черты правовой системы, как глобальный характер, системность видения правовой жизни общества, национально-исторические особенности, само-организованность, сложность внутреннего содержания и т. д. (см.: [9, с. 93-116; 12, с. 4; 4, с. 44-45]). Специалист по этой проблеме В.Н. Карташов определяет правовую систему как «единый комплекс органически взаимосвязанных и взаимодействующих между собой правовых явлений (права, правосознания, юридической практики и т. п.), с помощью которого осуществляется целенаправленное воздействие на поведение людей, их коллективов и организаций и юридическое обеспечение (обслуживание) разнообразных сфер общественной жизни [4, с. 49].
На наш взгляд, особо значимыми чертами понятия правовой системы являются ее глобальный характер, системная связанность содержания, национально-исторические особенности, выражение внутренних закономерностей развития правовой жизни. Это позволяет определить правовую систему как объективно сложившуюся национально-историческую систему права, его норм, институтов и отраслей, а также источников и юридических учреждений (органов), характеризующуюся своеобразием развития правосознания и юридической практики. Данная дефиниция позволяет заметить, что система права входит в правовую систему в качестве ее составной части. Несколько обособленно, но, тем не менее, в тесной связи с системой права находится понятие правовой жизни общества. Оно сложилось и приобрело целенаправленное употребление благодаря А.В. Малько. По его мнению, «правовая жизнь общества - это форма социальной жизни, выражающаяся преимуществен-
но в правовых актах и правоотношениях, характеризующая специфику и уровень правового развития данного общества, отношение субъектов к праву и степень удовлетворения их интересов» [8, с. 43]. Исследователи этого явления обращают внимание на такие его черты, как специфика общественной жизни, правовой характер, недостаточная упорядоченность, позитивное и негативное значение и т. д. А.В. Малько особо подчеркивает, что правовая жизнь - именно совокупность всех форм юридического бытия общества, а не система, ибо включает в себя и неупорядоченные процессы [там же, с. 46]. Все это позволяет заключить, что правовая жизнь есть человеческое взаимодействие в сфере права, как официальное, так неофициальное, правомерное и неправомерное, представленное вне системной связанности. Это означает, что система права составляет нормативную почву, основу правовой жизни и включается в ее содержание в качестве одного из элементов. В целом же система права служит одним из важнейших средств придания организованности и упорядоченности правовой жизни общества.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Байтин, М. И. Сущность права. (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков) / М. И. Байтин. - М. : Изд. дом «Право и Государство», 2005. - 543 с.
2. Васильев, Ю. С. Кодификация и систематизация законодательства / Ю. С. Васильев, М. Н. Евтеев // Сов. государство и право. - 1971. - N° 9. - С. 14-15.
3. Давид, Р. Основные правовые системы современности / Р. Давид. - М. : Прогресс, 1988. - 496 с.
4. Карташов, В. Н. Теория правовой системы общества : в 2 т. Т. 1 / В. Н. Карташов. - Ярославль : Изд-во Яросл. гос. ун-та, 2005. - 547 с.
5. Категории диалектики и методологии современной науки. - Воронеж : Изд-во Воронеж. ун-та, 1970. - 390 с.
6. Лившиц, Р. З. Отрасль права - отрасль законодательства / Р. З. Лившиц // Сов. государство и право. - 1984. - № 2. - С. 47.
7. Лившиц, Р. З. Теория права / Р. З. Лившиц. -М. : БЕК, 1994. - 208 с.
8. Малько, А. В. Правовая жизнь: основы теории / А. В. Малько // Правовая жизнь в современной России. Теоретико-методологический аспект. - Саратов : Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2005. - 527 с.
9. Матузов, Н. И. Актуальные проблемы теории права / Н. И. Матузов. - Саратов : Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2003. - 510 с.
10. Раянов, Ф. М. Юриспруденция / Ф. М. Рая-нов. - Уфа : Изд-во Башк. ун-та, 2001. - 333 с.
11. Сенякин, И. Н. Система права и система законодательства / И. Н. Сенякин // Общая теория государства и права. Академический курс : в 3 т. Т. 2 / под. ред. М. Н. Марченко. - М. : Зерцало, 2001. - 518 с.
12. Синюков, В. Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию / В. Н. Синюков. -Саратов : Полиграфист, 1994. - 495 с.
13. Шебанов, А. Ф. Система законодательства как научная основа кодификации / А. Ф. Шебанов // Сов. государство и право. - 1971. - № 12. - С. 3.
14. Энгельс, Ф. К Шмидту. Письмо от 27 октября 1890 г. / Ф. Энгельс // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. -2-е изд. - Т. 37. - 418 с.
THE SYSTEM OF LAW CONCEPT
N.N. Voplenko
The system of law objective nature of formation and its difference from legislation system is proved in the article. The system of law substance consisting of norms, institutes and branches of law is revealed. Its mismatch with legal system and legal life of society is shown.
Key words: the system of law, legislation system, branch of law, the legal institution, legal system, legal life of a society.
