Научная статья на тему 'Понятие «Самарский двор» в системе правоустанавливающих и градорегулирующих документов'

Понятие «Самарский двор» в системе правоустанавливающих и градорегулирующих документов Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
174
36
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ИСТОРИЧЕСКАЯ СРЕДА / КВАРТАЛ / НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ / РЕКОНСТРУКЦИЯ / САМАРСКИЙ ДВОР / HISTORICAL ENVIRONMENT / QUARTER / LEGAL REGULATION / RECONSTRUCTION / SAMARA COURTYARD

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Рыбачева Ольга Станиславовна, Самогоров Виталий Александрович

В статье рассматривается понятие «самарский двор» в системе действующих правоустанавливающих и градорегулирующих документов. Уточняется содержание понятия через элементы, формирующие его смысловую конструкцию, – территорию, границы, застройку, пространство. Архитектоника понятия раскрывается в трех аспектах: правовом, практическом, охраны историко-архитектурного наследия.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

«SAMARA COURTYARD» AS A CONCEPT IN THE SYSTEM OF CONSTITUTIVE AND TOWN-REGULATING DOCUMENTS

The article considers the concept of «Samara courtyard» in the system of actual constitutive and town-regulating documents. It is specified through the elements forming its semantic structure the territory, boundaries, building and space. The architectonics concept is revealed by three aspects: legal, practical aspects and the aspect of the protection of historical and architectural heritage.

Текст научной работы на тему «Понятие «Самарский двор» в системе правоустанавливающих и градорегулирующих документов»

УДК 72.03(47)(-21):67.404.211-62

РЫБАЧЕВА ОЛЬГА СТАНИСЛАВОВНА, аспирант, olga_rybacheva@mail. ru

САМОГОРОВ ВИТАЛИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ, канд. архит., профессор, samogorov@mail. ru

Самарский государственный архитектурно-строительный университет, 443001, г. Самара, ул. Молодогвардейская, 194

ПОНЯТИЕ «САМАРСКИЙ ДВОР» В СИСТЕМЕ ПРАВОУСТАНАВЛИВАЮЩИХ И ГРАДОРЕГУЛИРУЮЩИХ ДОКУМЕНТОВ

В статье рассматривается понятие «самарский двор» в системе действующих правоустанавливающих и градорегулирующих документов. Уточняется содержание понятия через элементы, формирующие его смысловую конструкцию, - территорию, границы, застройку, пространство. Архитектоника понятия раскрывается в трех аспектах: правовом, практическом, охраны историко-архитектурного наследия.

Ключевые слова: историческая среда; квартал; нормативно-правовое регулирование; реконструкция; самарский двор.

RYBACHEVA, OLGA STANISLAVOVNA, P.G., olga_rybacheva@mail. ru

SAMOGOROV, VITALIY ALEXANDROVICH, Cand. of arch, prof., samogorov@mail. ru

Samara State University of Architecture and Building,

194Molodogvardeyskaya st., Samara, 443001, Russia

«SAMARA COURTYARD» AS A CONCEPT IN THE SYSTEM OF CONSTITUTIVE AND TOWN-REGULATING DOCUMENTS

The article considers the concept of «Samara courtyard» in the system of actual constitutive and town-regulating documents. It is specified through the elements forming its semantic structure - the territory, boundaries, building and space. The architectonics concept is revealed by three aspects: legal, practical aspects and the aspect of the protection of historical and architectural heritage.

Keywords: historical environment; quarter; legal regulation; reconstruction; samara courtyard.

Исследование архитектурно-планировочной организации исторически сложившихся городских кварталов центральной части Самары выявило устойчивый тип пространственно-планировочного решения квартальной застройки. Формирование квартальной застройки началось с организации дворовых мест, на которые делились городские кварталы. Для обозначения этого градостроительного феномена авторами введено понятие «самарский двор», определяемое как комплексное явление, имеющее свою логику развития, устойчивые функционально-планировочные связи и эстетические признаки и позволяющее

© О.С. Рыбачева, В.А. Самогоров, 2012

рассматривать его как системное образование. Таким образом, под «самарским двором» понимается структурный элемент городского квартала, на территории которого размещаются застройка и организуемое ею пространство жизнедеятельности, формирование которого началось с организации дворового места в начале XIX в.

Предметом настоящей статьи является определение понятия «самарский двор» и рассмотрение его в системе действующих правоустанавливающих и градорегулирующих документов, которое, по нашему мнению, должно предшествовать исследованию вопросов его архитектурно-планировочной организации.

Практика нового строительства последних двадцати лет, осуществляемая в исторически сложившейся части Самары, показала свою полную несостоятельность. В результате уничтожены десятки кварталов с застройкой, формировавшейся эволюционным путем, сотни деревянных и каменнодеревянных зданий, дворовых пространств, определявших неповторимый облик города и своеобразие городской среды, нарушен традиционный масштаб среды, появились кварталы и улицы с безликой многоэтажной застройкой. Механизм замены ветхой застройки на новую не найден. Все это говорит о том, что разработка стратегии реконструкции и нового строительства в исторически сложившейся части Самары невозможна без учета действующих правоустанавливающих и градорегулирующих документов и создания на их основе нового подхода к реконструкции исторической среды.

Исследование особенностей землепользования исторически сложившейся застройки Самары, а также изучение основных правовых документов, таких как Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Правила землепользования и застройки городского округа Самара, регламентирующих новое строительство и реконструкцию в границах исторической части Самары, выявили парадоксальную ситуацию. Она заключается в следующем: с одной стороны, фактически существует феномен «самарского двора» - земельного участка с расположенной на нем застройкой, являющегося структурным элементом исторически сложившегося городского квартала, формировавшегося эволюционно в течение более чем 200 лет, а с другой стороны, во всех перечисленных выше градорегулирующих документах, в том числе в Правилах землепользования и застройки городского округа Самара, где речь идет о градостроительных регламентах застройки применительно к центральной части города, нет ни слова о таком важном структуроформирующем пространственно-планировочном образовании как «самарский двор», всегда являвшемся основой градостроительного развития квартальной застройки.

Исследование архивных документов, в частности Дел Строительного отделения Самарской городской управы «О разрешении новых построек жителями г. Самары» с середины XIX - по начало XX века, в которых приведены планы дворовых мест граждан, а также проекты нового строительства и реконструкции существующих строений различного назначения, позволило восстановить общую логику и особенности эволюции квартальной застройки исторической части. Согласно генеральному плану 1839-40-х гг. кварталы делились на 20-28 дворовых мест, которые находились в частной собственно-

сти горожан, со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Дворовые места принадлежали купцам, мещанам, дворянам, крестьянам, бывшим солдатам, представителям духовенства и других сословий граждан. Развитие дворовых мест осуществлялось в границах частных владений за счет их деления, присоединения соседних участков, их уплотнения, реорганизации, изменения функционального назначения. Дворовые места покупались, продавались, т. е. земельные отношения регулировались правом частной собственности на землю. Совпадение прав собственности с границами домовладений являлось основой преемственного и гармоничного развития исторической среды Самары.

Изменение социально-экономических условий градостроительного развития в результате социального катаклизма 1917 г. привело к отмене частной собственности на землю и передаче земли в руки государства. С этого момента структура застройки бывших домовладений начала трансформироваться. Особняки, доходные дома, крестьянские усадьбы превратились в коммунальные образования, принадлежавшие разным государственным организациям и ведомствам предприятий. Планировочная структура зданий, образующих дворовое пространство, также изменилась: крупные помещения делились на маленькие комнаты, появились общие кухни и санузлы, были организованы новые входы, открытые лестницы на верхние этажи, построены галереи. Территория двора также стала общей, и, как следствие, снижение уровня благоустройства и постепенное обветшание внешнего облика среды стали вектором развития бывших дворовладений на многие годы.

Квартальная застройка с традиционной структурой дворовладений после отмены частной собственности на землю прошла несколько этапов развития, кардинальным образом изменивших ее планировочную структуру. Сначала ее трансформация была связана с превращением Самары в 1928 г. в столицу Средневолжского края. В это время в городе строятся такие крупные ведомственные многофункциональные комбинаты, как Дом промышленности, Дом Красной Армии, Дом связи, Дом социалистического сельского хозяйства и другие, ставшие первыми примерами тотального уничтожения эволюционно сформированной среды. Строительство в довоенный период и застройка 1940-50-х гг. в границах центральной части продолжили эту градостроительную тенденцию. Однако самые серьезные потери исторически сложившаяся среда Самары претерпела в период интенсивного строительства с 1990-х по 2010-е гг., когда микрорайонное строительство вернулось в центральный район, сметая на своем пути исторически сложившуюся застройку.

В результате в исторической части к началу 2010-х гг. в городских кварталах, где еще сохранилась застройка с традиционными дворовладениями, мы получили ситуацию с размытыми границами домовладений, отсутствием ясности в отношениях собственности на застройку и земельные участки. Часть зданий и квартир приватизирована, в другой их части отношения собственности не определены. Территория дворов не приватизирована, отношения собственности не разграничены, земля находится в муниципальной собственности. При этом внутриквартальная территория имеет большие резервы для развития, на ней размещается много ветхих хозяйственных и жилых построек, од-

нако вопросы собственности на землю не урегулированы, что не позволяет реализовывать градостроительные программы.

Как показало исследование сложившейся архитектурно-планировочной структуры самарских кварталов, признаки сформировавшейся эволюционным путем традиционной застройки сохранились в 50 % от их общего числа и могли бы стать основой развития центральной части Самары на принципах учета особенностей архитектурно-планировочной организации «самарских дворов». В частности, сохранились брандмауэрные стены, заборы, границы участков, зафиксированные застройкой, воспроизводящей сложившуюся структуру дворовых пространств городских кварталов.

В связи с этим авторами статьи предлагается в качестве структурной основы нового строительства и реконструкции в исторической части города рассматривать эволюционно сформировавшийся «самарский двор», понимаемый как пространство, организованное застройкой на земельном участке, границы которого восходят к первоначальным наделам дворовых мест. Чтобы обосновать правомочность этой концепции реконструкции исторической среды на принципах учета сформировавшихся границ домовладений, рассмотрим понятие «самарский двор» в системе действующих правоустанавливающих и градорегулирующих документов в трех аспектах.

Правовой аспект позволяет понять, как привести в соответствие общественные и частные интересы собственности в границах отдельно взятых дворов и кварталов, а также сформировать «самарский двор» по принципу земельного участка с вытекающими отсюда правами собственности. Практический аспект определяет «самарский двор» как градостроительный феномен, требующий сохранения, и рассматривает его как важнейшую структуроформирующую основу дальнейшего развития исторической среды Самары. Аспект охраны историко-архитектурного наследия акцентирует внимание на «самарском дворе» как на носителе ключевых характеристик исторически сложившейся среды - масштаба, принципов структурной организации, конструктивных и стилистических особенностей застройки, а также как на важнейшем условии полноценного функционирования и гармоничного включения памятников архитектуры в городскую ткань.

Правовой аспект. Земельный кодекс РФ определяет основополагающий принцип земельного законодательства и рассматривает землю, участок домовладения как объект права собственности [2]. Объекты, связанные с землей, отдельные постройки следуют судьбе земельных участков. Исходя из этого, «самарский двор» с застройкой и землей становится объектом правового регулирования, вводится в рыночный оборот и становится объектом рыночных отношений. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков становятся субъектами земельных отношений, и, несмотря на различия в отношении собственности, в границах «самарского двора» они вправе устанавливать особые формы нормативно-правового регулирования в сфере земельных отношений.

Земельным кодексом определяется порядок перевода земель из одной категории, например муниципальной, в другую - частную собственность. Устанавливается порядок резервирования земель, изъятия земельных участков

путем выкупа для муниципальных нужд. Кодексом устанавливаются полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений с целью разработки и реализации местных программ развития и сохранения исторически сложившейся среды. В нем прописан механизм формирования земельного участка [2].

Следуя логике этого документа, «самарский двор» рассматривается как часть территории исторического квартала, и его границы определяются в соответствии с федеральными законами. Они образуются за счет разделения, объединения, перераспределения участков городского квартала, находящегося в муниципальной собственности. Формирование земельного участка «самарского двора» возможно за счет объединения земельных участков, принадлежащих нескольким собственникам по их взаимному соглашению. В результате городской квартал разделяется на несколько земельных участков под названием «самарские дворы».

Собственники «самарских дворов» имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка с соблюдением требований градостроительных регламентов. Для дворов, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков под названием «самарские дворы». Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами независимо от форм собственности.

Земельный кодекс гласит, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями и объектами культурно-бытового назначения [Там же]. Жилые зоны в границах исторически сложившихся районов города могут застраиваться индивидуальной, малоэтажной и среднеэтажной смешанной жилой застройкой, а также иными видами застройки согласно градостроительным регламентам. Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения.

Практический аспект выявляет в понятии «самарский двор» его потенциальную возможность стать инструментом комплексного решения правовых и архитектурно-планировочных проблем реконструкции исторической среды Самары. Градостроительный кодекс РФ и разработанные на его основе Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) регулируют отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, по возведению объектов капитального строительства, их реконструкции [1, 4]. В действующих ПЗЗ городского округа Самара в качестве исходного объекта градостроительного регулирования определен городской квартал, что, по нашему мнению, не совсем верно, т. к. это не дало возможности до настоящего момента решить проблему определения механизма преемственного градостроительного развития исторической среды. В качестве исходного модуля градостроительных преобразований предлагается определить более мелкую территориально-планировочную единицу городского квартала - «самарский двор».

Процедура практического формирования новой градостроительной единицы - «самарского двора» - могла бы выглядеть следующим образом. По инициативе правообладателей объектов недвижимости земельные участки, на которых эти объекты располагаются, следует объединить в один земельный участок с границами, определенными брандмауэрными стенами, существующей застройкой и другими элементами, с последующим формированием общей границы земельного участка под названием «самарский двор». При этом размеры вновь образуемых участков не должны превышать границ традиционных дворовых мест. В целях установления границ застроенных и незастроенных земельных участков «самарских дворов» следует разрабатывать проекты межевания застроенных территорий.

Для центральной исторической части Самары ПЗЗ устанавливают ограничения по использованию земельных участков и объектов капитального строительства, которые определены границами «Зоны историко-градостроительных ограничений» [4]. Максимальная разрешенная высота первого этажа жилых зданий - 4,2 м, максимальная разрешенная высота второго и последующих этажей жилых зданий - 3 м. Согласно Регламентам «Зоны историкоградостроительных ограничений» в центральной исторической зоне Самары в границах зоны Ж-5 предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства составляют здания высотой до 4 этажей. Основными видами разрешенного использования являются одноквартирные и многоквартирные жилые дома, общежития, молочные кухни, аптеки, детские сады, центры развития ребенка, другие дошкольные образовательные учреждения, объекты розничной торговли общей площадью не более 1000 м2 и другие объекты. В границах зоны Ц-1, зоны многофункциональной общественно-деловой застройки в исторической части города определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства как зданий до 4 этажей. Основными видами разрешенного использования являются офисы различных организаций, бизнес-центры, многоквартирные жилые дома с встроенными и встроенно-пристроенными нежилыми помещениями - офисами, объектами культурного и обслуживающего назначения, объекты общественного питания, объекты бытового обслуживания и другие. Подзона Ж-5 - зона смешанной жилой застройки в исторической части города, выделена в связи с дополнительными параметрами застройки, накладываемыми «Зоной историко-градостроительных ограничений».

Ограничения по использованию земельных участков и объектов капитального строительства в границах «Зоны историко-градостроительных ограничений» в центральной исторической зоне Самары определены поквартально. При этом ничего не говорится о сложившихся границах «самарских дворов» в кварталах и их существенной роли как фактора преемственного развития исторически сложившейся среды, а строительная деятельность на этом уровне градостроительными регламентами не регулируется.

На территории исторической части Самары осуществляется регулирование градостроительной деятельности. Охране подлежат все ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, соотношение

между городскими пространствами, объемно-пространственная структура, градостроительное наследие, форма и облик зданий, объединенных масштабом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами [4]. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, а также иных объектов, представляющих историко-культурную ценность, градостроительная деятельность на территории исторической части Самары подлежит особому регулированию в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и законодательством Самарской области [1].

Согласно ПЗЗ городского округа Самара, в целях обеспечения устойчивого развития территории выделяются элементы планировочной структуры (в исторической части это кварталы), устанавливаются границы земельных участков с объектами капитального строительства. Планировка территории осуществляется посредством разработки проектов планировки с проектами межевания, проектов межевания как отдельных документов, проектов межевания с градостроительными планами земельных участков в их составе, градостроительных планов земельных участков как отдельных документов.

Аспект охраны историко-архитектурного наследия. Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия [3].

В целях сохранения исторически сложившейся городской среды Самары установлены зоны охраны объектов культурного наследия, где определен особый правовой режим использования земель. В исторической части города большое количество дворов находится в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия. На земельных участках «самарских дворов» размещается много архитектурных памятников, в связи с чем развитие территории «самарских дворов» должно осуществляться с учетом требований зон охраны памятников истории и культуры. В процессе специального исследования выявлены уникальные дворы, характеризующиеся оригинальной объемно-пространственной структурой, композицией застройки и пространства, подбором материалов, необычными конструктивными и планировочными решениями, для которых должен быть определен особый режим использования, вплоть до их полной консервации.

В ПЗЗ городского округа Самара определены границы охранных зон и зон регулирования застройки. Однако реализация задачи сохранения отдельных памятников и среды в целом будет неполной без учета границ сложившихся «самарских дворов», поскольку историко-архитектурные памятники композиционно и функционально связаны со своим непосредственным окружением, формировавшимся сначала как дворовое место, а потом как комплекс застройки, объединенной общим пространством жизнедеятельности. На карте «Зоны историко-градостроительных ограничений» в центральной исторической зоне города Самары отображены объекты культурного наследия, граница территории центральной исторической планировочной зоны города и граница «Зоны

историко-градостроительных ограничений». При этом ничего не говорится о «самарских дворах» и их роли в сохранении своеобразия исторической среды.

В статье 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» дается определение памятникам истории и культуры как отдельным постройкам и зданиям с исторически сложившимися территориями, ансамблям как четко локализуемым на исторически сложившихся территориях группам изолированных или объединенных памятников жилого, общественного и другого назначения, в том числе и подворий, а также фрагментов исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям, и достопримечательным местам как творениям, созданным человеком, в том числе центрам исторических поселений или фрагментам градостроительной планировки и застройки [3].

В контексте этих определений понятие «самарский двор» обозначает комплекс зданий и построек, формировавшийся в течение длительного периода времени сначала как дворовое место отдельных граждан и превратившийся в процессе длительной эволюции в сложное градостроительное образование, где отдельные здания и их части находятся в собственности физических и юридических лиц, располагаются на единой территории с неопределенными отношениями собственности на участки, на которых они находятся. Несмотря на это, «самарский двор» представляет собой относительно законченную пространственно-планировочную структуру, в которую, наряду с рядовой застройкой, включены ценные в историко-архитектурном отношении здания и памятники архитектуры, связанные между собой функциональными, планировочными, композиционными связями, отражающими в своей структуре особенности развития данного места, города и государства.

Как показал анализ сложившихся пространств «самарских дворов», в исторической части Самары сформировалась уникальная пространственнопланировочная структура застройки, имеющая градостроительную и эстетическую ценность, которая ставит задачу выявления наиболее ценных фрагментов исторической среды городских кварталов в виде «самарских дворов» и определения их как устойчивых градостроительных образований, требующих постановки на учет и сохранения их как памятников градостроительной культуры Самарского региона.

Сначала дворовые места принадлежали отдельным гражданам, постройки в связи с этим получали архитектурные решения в соответствии со вкусами их владельцев. Однако впоследствии в связи со сменой собственников, изменением отношений собственности на здания и землю, на которой они находятся, длительной эволюцией застройки и пространства дворовых мест город получил сотни уникальных, анонимных, спонтанно формирующихся градостроительных образований с неповторимыми архитектурно-планировочными чертами, которые определены понятием «самарский двор». Исследование особенностей его архитектурно-планировочной организации представляет важную научную ценность и практическое значение для определения механизма передачи генетического кода места и преемственного развития исторически сложившейся городской среды.

Согласно статье 4 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории - объекты культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения [3]. Объекты культурного наследия местного значения обладают историко-архитектурной, эстетической ценностью и имеют особое значение для истории и культуры муниципального образования. Таким образом, актуальным становится выявление уникальных «самарских дворов», являющихся специфическими градостроительными образованиями, отражающими своеобразие исторического развития Самары, и постановка их на учет как объектов культурного значения, играющих особую роль в облике города, правовой режим использования которых должен регулироваться федеральным законодательством.

Исследование дворовых пространств Самары должно быть направлено на выявление уникальных дворов, которые могут стать объектами научно обоснованной историко-культурной экспертизы. В процессе специального исследования должны быть определены особенности архитектурно-планировочной организации, установлены границы территории «самарских дворов», подлежащих сохранению как объектов культурного наследия.

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в исторической среде установлены охранные зоны и зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности. В пределах охранных зон установлен особый режим использования земли, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливает режим использования земли, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность и определяющий требования к реконструкции существующих зданий.

Объекты культурного наследия, расположенные в системе застройки «самарских дворов», могут находиться в федеральной, муниципальной, частной и иных формах собственности. Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта. При этом физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия и земельным участком, в границах которого располагается объект, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», если это не ухудшает состояние указанных объектов.

Часть дворов, отнесенных к категории уникальных, могут трактоваться как достопримечательные места, представляющие целостные историкокультурные комплексы, которые нуждаются в особом режиме содержания. В случае положительного решения историко-культурной экспертизы уникальные «самарские дворы» могут трактоваться как историко-культурные комплексы муниципального значения. Их границы определяются на основании историко-культурного опорного плана. Порядок организации историкокультурного комплекса муниципального значения, его граница и режим содержания устанавливаются органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

Рассмотрим «самарский двор» как специфическое градостроительное образование в границах городского квартала, на территории которого расположены объекты культурного наследия: отдельные памятники, комплексы ценной в историко-архитектурном отношении застройки, представляющие историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную, социально-культурную ценность и имеющие большое значение для сохранения своеобразия Самары. В этом случае охране подлежат все исторически ценные архитектурно-планировочные элементы двора: план участка, объемно-пространственная структура застройки, композиция, соотношения между пространствами, руинированное наследие, форма и облик зданий, их масштаб, структура, стиль, материалы, цвет, декоративные элементы, особенные функции, приобретенные им в процессе развития.

Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность на территории «самарского двора» должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия градостроительная деятельность на территории отдельных «самарских дворов» подлежит особому регулированию, которое включает в себя комплекс мероприятий: составление историко-культурного опорного плана в границах отдельного дворового пространства с обозначением всех градостроительных элементов на земельных участках, представляющих историко-культурную ценность, разработку градостроительных регламентов, касающихся размеров, пропорций зданий, использования строительных материалов, цветового решения.

Таким образом, определение понятия «самарский двор» и сопоставление его с основными действующими правоустанавливающими и градорегулирующими документами уточнило содержание составляющих его элементов. Понятийную конструкцию образуют следующие элементы: территория, границы, застройка, пространство. Архитектоника понятия «самарский двор» раскрывается в трех аспектах: в аспекте правового поля действующих правоустанавливающих и градорегулирующих документов, в аспекте практической реализации градостроительной политики на основе формирования границ «самарского двора» и в аспекте охраны историко-архитектурного наследия.

Библиографический список

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ [Электронный ресурс]. - Условия доступа : http://www.consultant.ru/popular/gskrf/, свободный

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ [Электронный ресурс]. - Условия доступа :

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=133418, свободный

3. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ [Электронный ресурс]. - Условия доступа : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=133397, свободный

4. Правила землепользования и застройки городского округа Самара от 15 июля 2010 года № 951. - Самара, 2010.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.