CC BY
353
6.4. ПОНЯТИЕ ПРИНЦИПОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Подшибякина Анастасия Александровна, аспирант кафедры административного и финансового права Московского государственного института
международных отношений - Университет Министерства иностранных дел Российской Федерации.
a.podshibyakina@gmail.com
Аннотация: статья посвящена определению понятия принципов финансового права. Выработка данного понятия произведена в результате исследования наиболее важных свойств принципов и определения их значения в общем механизме регулирования финансовых правоотношений.
Ключевые слова: финансовое право, финансовые
правоотношения, принципы финансового права, субъекты финансовых правоотношений.
THE CONCEPT OF PRINCIPLES OF FINANCIAL LAW
Podchibykina Anastasia Aleksandrovna, the post-graduate student of the Department of administrative and financial law, Moscow state Institute of international relations -University of the Ministry of foreign Affairs of the Russian Federation.
a.podshibyakina@gmail.com
Annotation: the article is devoted to the definition of the principles of financial law. The elaboration of this concept made as a result of study of the most important properties of the principles and definitions of their importance in the overall mechanism of regulation of financial relations.
Keywords: financial law, financial relations, the principles of financial law, the subjects of financial relations.
Юридические словари определяют принципы как основные, исходные положения какой-либо теории, учения, главного правила деятельности1. Будучи важным правовым регулятором, принципы финансового права представляют собой положения, которые непосредственно регламентируют не все без исключения, а лишь наиболее важные стороны реализации норм финансового права. С другой стороны, в правовых принципах находят свое выражение все без исключения положения законодательства, в том числе и в той его части, которая регламентирует надлежащую юридическую процедуру и права вовлеченных в эту процедуру юридических и физических лиц (т.е. субъектов финансовых правоотношений).
Определяя существенные признаки (критерии) принципов финансового права, следует опираться на общетеоретические разработки, в соответствии с которыми «... назначение критерия заключается в том, что он должен служить средством для реализации последующего процесса различения и определения, следовательно, критерий должен предварять любую теорию»2. Но, с другой стороны, при формулировании критериев, которым соответствуют принципы финансового права, следует иметь в виду, что все наиболее существенные их свойства должны соотноситься не только с теорией, но и с практикой
1 См.: Словарь иностранных слов. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Советская энциклопедия, 1964. С. 520.
2 Нуцубидзе Ш.И. Бытие и истина // Историко-философский ежегодник. М.: Наука, 1991. С. 342.
правореализации, особенно в плане обеспечения прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений.
Согласно общепризнанной точке зрения финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, которое регулируют общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, для обеспечения бесперебойного осуществления их задач и функций в определенный период общественного развития3. Из данного определения может быть сделан вывод о том, что принципы финансового права прежде всего регулируют публично-правовую сферу отношений, которые устанавливаются на государственном или муниципальном уровне и обеспечиваются средствами государственной защиты. Вместе с тем не должна оставаться без внимания и частно-правовая составляющая, поскольку
возможность вступления в финансово-правовые отношения во многих случаях зависит от свободного волеизъявления их участников.
Критерием принципов финансового права, на наш взгляд, должна выступать их всеобщность, т.е. универсальность проявления в различных ситуациях и правоотношениях, что, впрочем, не исключает различной степени их задействования в той либо иной конкретной правоприменительной ситуации. Именно в этом аспекте следует поддержать мнение Г. М. Резника, который считает, что принципы любой отрасли права должны отвечать требованиям полноты, непротиворечивости и взаимной независимости4.
Наряду с этим принципы финансового права весьма тесно взаимосвязаны друг с другом и во многих случаях их содержания настолько сильно перекликаются, что при разрешении конкретной ситуации бывает непросто вычленить, какой именно принцип и в какой степени будет задействован.
По нашему мнению, наиболее существенным, основным критерием принципов финансового права является их нормативность. Данное утверждение обосновывается тем, что финансово-правовое регулирование представляет собой деятельность, которая строго регламентирована нормами соответствующей отрасли права. Поэтому лишь те положения, которые закреплены в нормах права, могут выступать в качестве регулятора правоотношений, связанных с обращением финансов. Более того, нормы, составляющие в своей совокупности содержание принципов финансового права, выступают в качестве основных, исходных положений, которые обусловливают направленность и содержание иных финансово-правовых норм. Следует признать и возможность использования принципов финансового права для толкования всех остальных финансовоправовых норм, поскольку именно принципы выражают концентрированное содержание всех остальных правоположений.
Характеризуя принципы финансового права, отметим, что они могут быть описаны при помощи ряда признаков, среди которых имеются как основные,
3 См.: Финансовое право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 20.
4 См.: Резник Г.М. Внутреннее убеждение при оценке доказательств. М.: Юрид. лит.,1977. С.28.
Подшибякина А. А.
ПОНЯТИЕ ПРИНЦИПОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
так и второстепенные. При разделении признаков на более или менее важных следует исходить из того, что к первой группе признаков относятся те из них, которые подчеркивают их нормативный характер, а ко второй - те признаки, которые выражают особенности проявления принципов в зависимости от конкретных правоприменительных ситуаций.
Определенные сложности при характеристике принципов финансового права возникают и ввиду отсутствия единства взглядов относительно необходимости их нормативного выражения. При этом одни авторы рассматривают принципы в качестве основных, наиболее общих положений, руководящих идей5. Другие ученые принципами финансового права считают лишь те положения, которые получили свое закрепление в действующем законодательстве в виде правовых норм6. Третья группа научных работников под принципами понимают идеи, которые как получили, так и не получили законодательного выражения7.
Вместе с тем, по нашему мнению, определение принципов финансового права как правовых идей вряд ли оправданно. В данной ситуации можно вести речь лишь о процессе формирования тех либо иных правил в качестве принципов, поскольку любые идеи, даже и раскрывающие самые глубинные правовые категории, принципами считаться не могут. Это обусловлено невозможностью непосредственного использования идей в процессе правового регулирования финансовых правоотношений. Другое дело, что такие идеи могут оказать определенное влияние на формирование общей идеологии финансового права, а также впоследствии использоваться для формирования содержания принципов. По словам С.
Н. Братуся, закон, действующий в определенный момент времени, не является перечнем всех
8 о
возможных актов поведения . В связи с этим границы осуществления субъективного права определяются именно через содержание правовых принципов9, в нашем случае - принципов финансового права.
Поэтому можно образно утверждать, что идеи могут считаться «будущими принципами», а принципы - это положения, которые до их официального закрепления существовали и использовались в качестве идей о должной организации и осуществлении правового регулирования в финансовой сфере. При этом наибольшая эффективность финансово-правового регулирования, несомненно, достигается в случае, когда все принципы финансового права будут закреплены в действующем законодательстве в виде развернутых норм - предписаний. Это позволит в наибольшей мере использовать их положения в процессе правоприменения, а также для толкования иных финансово-правовых норм.
Также следует отграничивать представления об идее как о предпосылке формулирования и законодательного закрепление принципа и о принципе как о совокупности логических правовых норм. Идеи,
5 См.: Протасов В.Н. Что и как регулирует право. М.: Юристъ, 1995. С. 48.
6 См.: Скурко Е.В. Принципы права. М.: Ось-89, 2008. С. 99.
7 См.: Основы государства и права: учебное пособие / Под ред. А.В. Малько. М.: Кнорус, 2005. С. 72.
8 См.: Братусь С.Н. О пределах осуществления гражданских прав: ст. 5 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик // Правоведение. 1967. № 3. С. 80.
9 См.: Скурко Е.В. Указ. соч. С. 99.
как было обосновано выше, являются своеобразным «замыслом» принципа как нормативного образования, а принцип имеет ярко выраженную нормативную природу. Другое дело, что положения, составляющие содержание того либо иного принципа финансового права, могут быть рассредоточены в различных статьях законодательных актов, что существенно затрудняет их вычленение и последующее использование. Поэтому в каждом случае, когда в научной литературе или на практике имеется утверждение, что то либо иное положение является принципом финансового права, следует сделать попытку вывести его основное содержание из системы разрозненных и более частных правовых норм. Если сгруппировать положения в виде отдельного принципа невозможно, то следует признать, что данные положения в качестве принципа еще не оформились. Для разработки же того либо иного принципа требуется как выявление его наиболее значимых свойств (критериев), так и оценка его качественной определенности по отношению к иным принципам финансового права.
В результате можно сделать вывод о том, что принципы финансового права подлежат закреплению в действующем законодательстве в виде правовых норм - предписаний, в которых будет в развернутом виде изложено их содержание. Если на настоящее время этого не произошло, то следует признать, что имеют место пробелы в законе, которые должны быть устранены.
Поэтому, исходя из понимания принципов финансового права как нормативной категории, в перечень их наиболее важных свойств (критериев) требуется включить следующие положения.
1. Принципы финансового права подчинены цели
данной отрасли права и вытекающим из нее задачам. С другой стороны, при создании нормативных правовых актов, регламентирующих финансовые правоотношения, процессы формирования цели и принципов являются взаимосвязанными и
взаимообусловленными.
2. Принципы финансового права регулируют
публично-правовую сферу отношений, которые устанавливаются на государственном или
муниципальном уровне и обеспечиваются средствами государственной защиты. Вместе с тем не должна оставаться без внимания и частно-правовая составляющая, поскольку возможность вступления в финансово-правовые отношения во многих случаях зависит от свободного волеизъявления их участников.
3. Принципы финансового права обладают признаком всеобщности, универсальностью проявления в различных ситуациях и правоотношениях. Однако это не исключает различной степени их задействования в той либо иной конкретной правоприменительной ситуации.
4. Принципы финансового права должны отвечать требованиям полноты, т.е. они должны охватывать наиболее широкий круг правоотношений, обеспечивать максимальное соответствие наименования принципа его содержанию и тем правовым реалиям, которые являются предметом правового регулирования.
5. Каждый из принципов финансового права должен обладать качественной определенностью, т.е. иметь специфическое содержание, не совпадающее с содержанием иных принципов.
6. Принципы финансового права имеют объективносубъективную природу, поскольку на уровне правосознания отдельных лиц принципы финансового права выглядят объективными, поскольку они не зависят от их сознания и устанавливают наиболее важные свойства соответствующей отрасли права. Что же касается законодательного уровня, то на этом уровне принципы выглядят как субъективные категории, так как они зависят от воли законодателя относительно регламентации тех либо иных правовых отношений и процедур.
7. Будучи по своей природе нормативными образованиями, принципы обладают всеми признаками, характерными для финансово-правовых норм. Поэтому принципы финансового права подлежат закреплению в действующем законодательстве в виде правовых норм - предписаний, в которых в развернутом виде изложено их содержание.
В соответствии с вышеуказанными критериями принципы финансового права следует определить как правовые основы создания и направленности отрасли финансового права, которые регламентируют наиболее важные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований и которые охраняются от нарушений мерами государственного воздействия.
Значение принципов финансового права состоит в том, что они обеспечивают единство и стабильность регулирования финансово-правовых отношений, а также выражают политику государства в соответствующей сфере деятельности.
Список литературы:
1. Словарь иностранных слов. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Советская энциклопедия, 1964. С. 520.
2. Нуцубидзе Ш.И. Бытие и истина // Историкофилософский ежегодник. М.: Наука, 1991. С. 342.
3. Финансовое право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 20.
4. Резник Г.М. Внутреннее убеждение при оценке доказательств. М.: Юрид. лит.,1977. С.28.
5. Протасов В.Н. Что и как регулирует право. М.: Юристъ, 1995. С. 48.
6. Скурко Е.В. Принципы права. М.: Ось-89, 2008. С. 99.
7. Основы государства и права: учебное пособие / Под ред. А.В. Малько. М.: Кнорус, 2005. С. 72.
8. Братусь С.Н. О пределах осуществления гражданских прав: ст. 5 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик // Правоведение. 1967. № 3. С. 80.
Reference list:
1. Dictionary of foreign words. 6-e Izd., worked over. Isupplement. M.: Soviet encyclopedia, 1964. page. 520.
2. Nuzubidze SH.I. The existence and the truth / / history of philosophy Yearbook. M.: Science, 1991. page. 342.
3. Financial law: textbook. 2-e volume., worked over. Issuplement. / Answer. red. E.YU. Grachev, G.P. Tolstopytenko. M.: TC Velbi, Publish house Avenue, 2007. page. 20.
