Понятие контролируемой поставки наркотиков Текст научной статьи по специальности «Право»

© Е.А. Селезнева, 2005

ПОНЯТИЕ КОНТРОЛИРУЕМОЙ ПОСТАВКИ НАРКОТИКОВ

Е.А. Селезнева

Впервые метод контролируемой поставки как операции по скрытому полицейскому контролю грузов, связанных с наркотическими средствами, был разработан в 70-х гг. прошлого столетия сотрудниками Интерпола. В настоящее время указанная операция включена в арсенал методов деятельности правоохранительных органов большинства стран мира.

Использование метода контролируемой поставки впервые в отечественном законодательстве было закреплено в Таможенном кодексе РФ 1993 года. Статья 227 ТК РФ предусмотрела возможность проведения контролируемой поставки наркотических средств и психотропных веществ в целях пресечения их международного незаконного оборота по согласованию с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств и на основе подписанных международных договоров. Статья 228 ТК допускает использование метода контролируемой поставки и в отношении других предметов, представляющих собой орудия или средства совершения преступлений, добытых преступным путем либо являющихся контрабандным товаром 1.

Право других оперативных служб на осуществление контролируемой поставки наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования для их производства конкретизировано в ст. 49 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», в которой допускается перемещение в пределах Российской Федерации, ввоз (вывоз) или транзит через ее территорию указанных предметов с ведома и под контролем органов, осуществляющих ОРД 2.

Основополагающим началом контролируемой поставки наркотиков являются документы и положения, разработанные ООН. Так, п. <а» ст. 2 Конвенции ООН против транснациональной организации преступности 2000 г. дает определение контролируемой поставке как «метода, при котором допускается ввоз, провоз или вывоз на территорию одного или нескольких государств незаконных или вызывающих подозрение партий груза с ве-

дома и под надзором их органов в целях расследования какого-либо преступления и выявления лиц, участвующих в совершении преступления». В типовом руководстве ООН по подготовке сотрудников антинаркотических подразделений органов охраны правопорядка говорится: «Контролируемые поставки являются эффективным методом обеспечения соблюдения законов о наркотиках, позволяющим должностным лицам правоохранительных органов разных стран выявлять членов международных организаций, которые осуществляют поставки наркотических средств или психотропных веществ через национальные границы. Этот оперативный метод требует тесного сотрудничества правоохранительных органов, а также тщательного планирования этой деятельности и точного исполнения»3.

В теории под контролируемой поставкой понимают оперативно-розыскное мероприятие, состоящее в негласном контроле за перемещением (перевозкой, пересылкой, передачей) предметов, веществ, иных материальных объектов, которые используются или могут быть использованы в качестве орудий, а также объектов (предметов) со следами совершения преступлений, в целях предупреждения, пресечения противоправных действий, изобличения виновных лиц и привлечения их к ответственности 4.

Согласно комментариям к ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», контролируемая поставка — способ получения информации о признаках преступной деятельности путем установления контроля за поставкой, покупкой, продажей, перемещением предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также являющихся объектами или орудиями преступных посягательств 5.

Итак, можно говорить, что под контролируемой поставкой наркотиков понимается осуществляемое при наличии указанных в законе оснований и с соблюдением установленных процедур перемещение под контролем правоохранительных органов, наделенных правом осуществлять оперативно-розыс-

кную деятельность, партии наркотических средств или психотропных веществ в целях пресечения противоправных действий и выявления лиц, причастных к незаконном обороту наркотиков 6.

Контролируемая поставка осуществляется, как правило, в рамках специальной (тактической) операции, то есть совокупности организационных и оперативно-розыскных мероприятий, объединенных единым замыслом и направленных на достижение единой цели. В таких операциях обычно задействованы подразделения различных правоохранительных и иных государственных органов, зарубежных стран.

На практике контролируемая поставка осуществляется в случаях, когда обнаруженные наркотические средства или вызывающая подозрение партия перевозимых товаров (когда можно обоснованно полагать, что перевозятся наркотические средства) транспортируется через территории нескольких стран, или в пределах одной страны, пересекая границы районов, областей, республик, и имеется согласие компетентных органов этих стран (регионов) на обеспечение соответствующего контроля за перемещением груза на территории их обслуживания7.

Контролируемая поставка, как правило, проводится по мотивированному постановлению, утвержденному руководителем органа, осуществляющего ОРД 8.

В постановлении указываются: занимаемая должность лица, от имени которого оно выносится, существо добытых сведений, преступление, признаки которого содержатся в имеющихся данных о лицах, фактах или событиях (со ссылкой на соответствующие статьи УК), а также когда, где и в отношении каких предметов предполагается осуществить контролируемую поставку.

Постановление, являясь документом, в котором закреплено обоснование правомерности перемещения предметов, оборот которых запрещен или ограничен, может предъявляться в органы дознания, следствия, прокуратуры или в суд.

Данные, полученные в результате контролируемой поставки, оформляются согласно Межведомственной инструкции о порядке предоставления результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд9.

О проведенном мероприятии составляется рапорт, где излагаются: основные этапы и итоги операции; предложения по реализации полученных результатов, по дальнейше-

му использованию или месту хранения документов, в которых отражен ход операции по мерам обеспечения безопасности участников ОРМ, его близких родственником, а при необходимости — иных лиц, финансовый отчет, другие необходимые сведения.

К итоговому документу могут прилагаться: доверенности и прочие, нотариально заверенные документы, приходно-расходные документы, иные документы и предметы; аудио-, видеозаписи и прочие технические носители полученной информации, которые могут использоваться в процессе доказывания по уголовным делам 10.

Таким образом, исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что контролируемая поставка наркотиков — это закрепленный как международным, так и национальным законодательством комплекс оперативно-розыскных и иных мероприятий, суть которых заключена в обеспечении контролируемого перемещения (перевозки, пересылки) обнаруженной правоохранительными органами незаконной партии наркотических средств, в целях выявления и последующего разоблачения максимально полного числа участников противоправных действий, связанных с незаконным производством и распространением указанных средств, а также получения иных данных, имеющих значение в деле борьбы с наркопреступностью. Она позволяет выявлять лиц, преступные группы, организации, ответственные за незаконное перемещение наркотиков, и не ограничиваться лишь простым их изъятием из незаконного оборота. С ее помощью возможно установить не только поставщиков и получателей запрещенных грузов, но и максимальное количество второстепенных участников преступлений, каналы и маршруты транспортировки наркотиков, способы их маскировки и, главное, организаторов наркобизнеса.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / Под ред. В.В. Николюка. М., 2002.

2 Ст. 49 Федерального закона от 08.01 1998 г. № З-ФЗ (ред. от 30.06 2005 г.) «О наркотических средствах и психотропных веществах» (принят ГД ФС РФ 10.12 1997 г.).

3 Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учеб.-метод. пособие / Под ред. проф., акад. Академии проблем безопасности обороны и правопорядка А.Н. Сергеева. М.: Изд-во «Щит-М», 2005. С. 424.

56

Е.А. Селезнева. Понятие контролируемой поставки наркотиков

4 Оперативно-розыскная деятельность: Учеб. 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. К.К. Горяйнова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 357.

5 Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»...

6 Там же.

7 Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ... С. 424.

8 Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий: Науч.-практ. пособие / Под

ред. д-ра юрид. наук, проф. Е.М. Рябкова и канд. юрид. наук В.В. Петрова. М.: Изд-ль И.И. Шумилова, 2004. С. 32.

9 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 14.09 1998 г. № 23. Приказ от 13.05 1998 г. «Об утверждении инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд» (зарегистрировано в Минюсте РФ от 03.09 1998 г., № 1603).

10 Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий... С. 32.