CC BY
25УДК 349.4 (574)
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОТНОШЕНИЙ В СВЯЗИ С ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Маратов А.М., Жамбаев Е.С., Сагадиев А.Н.
Кокшетауский университет им. А. Мырзахметова (г. Кокшетау, Республика Казахстан)
Аннотация. В статье представлены результаты проведенного исследования понятия и видов отношений в связи с предоставлением земельных участков для жилищного строительства. Проанализированы разнообразные точки зрения, ведущих ученых юристов, научные изыскания которых, посвящены исследованиям по данному направлению юриспруденции. По мнению авторов, процессуальные отношения подразумевают под собой реализацию материальных и процессуальных норм, и для этого не обязательно существование спора. В данном случае материальными правоотношениями являются отношения по приобретению и прекращению прав на земельные участки для жилищного строительства, а процессуальными - отношения, складывающиеся в поэтапную процедуру предоставления.
Ключевые слова: земля, объект, участок, жилищное строительство, материальных, процессуальных, правовой институт, классификация.
Правовое обеспечение предоставления земельных участков для жилищного строительства в самом общем смысле означает создание условий и установление требований в отношении субъектов, претендующих на получение земельного участка в порядке предоставления его государством для строительства.
С правовой точки зрения предоставление земельных участков представляет собой правовой институт, то есть совокупность правовых норм, регулирующих отношения, результатом которых является возникновение прав на земельный участок. Объектом правового обеспечения в данном случае являются отношения по предоставлению земельных участков для жилищного строительства.
Необходимо согласиться с Р.О. Халфиной в том, что «на основании правовой нормы создается определенный остов, костяк, «арматура» реального отношения. В действительности отношение гораздо богаче, оно обладает всей полнотой особенного, отдельного» [1, с.102].
С.И. Аскназий указывает, что «правовые понятия должны строиться по характеру
регулируемых правом реальных отношений, каждому понятию отвечает типовое производственное или иное отношение, в совокупности они отражают «анатомию» системы [2, с.62].
Установить круг норм, подлежащих применению недостаточно для эффективного правового регулирования отношений. Необходимо определить все возможные отношения, возникающие в связи с предоставлением земельных участков для жилищного строительства.
Особую важность данного вопроса составляет тот момент, что отношения по предоставлению земельных участков нельзя рассматривать изолированно от других отношений, смежных с ними. Для начала необходимо определить общую характеристику отношений, возникающих в связи с предоставлением земельных участков для жилищного строительства.
Предоставление земельных участков, в соответствии с нормами Земельного кодекса Республики Казахстан является одним из оснований приобретения прав на земельные участки.
Так, статьи 22 и 31 Земельного кодекса Республики Казахстан к основаниям возникновения права собственности и права землепользования на земельный участок относят:
1) предоставление права собственности или права землепользования; 2) передачу права собственности или права землепользования; 3) переход права собственности или права землепользования в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) [3].
Фактически, предложенная нами классификация оснований возникновения первичного пользования землей отражена недостаточно. Основания из первой группы отнесены к первому пункту, а из второй - ко второму и третьему.
Передача прав означает наличие двух сторон -физических или юридических лиц, из которых одна передает право первичного землепользования, а другая принимает это право.
Переход прав также предполагает наличие первоначального и последующего правообладателей - первичных
землепользователей (юридических или физических лиц). Отличие от передачи прав состоит в том, что первоначальный правообладатель не инициирует переход прав, но в силу того, что им не установлен запрет, согласие предполагается.
Предоставление, как было сказано выше, состоит из двух видов: собственно, предоставления и приобретения прав.
Исходя из анализа норм статьи 47 Земельного кодекса Республики Казахстан, можно сделать вывод о том, что в случае предоставления земельного участка возмездно, законодатель употребляет также термин приобретение, при безвозмездной основе имеет место собственно предоставление. Как отмечает И.Г. Архипов: «Предоставление земель является бесплатным. Существует также порядок предоставления земель за плату. Но из-за платности самого предоставления данное основание приближается к сделке купли-продажи» [4, с.89].
В силу этого, необходимо правильно использовать терминологию земельного законодательства относительно способов возникновения прав на земельные участки и их
видов. Если в законодательных актах речь идет о приобретении земельного участка, это означает, что субъектом, передающим это право, является государство.
Таким образом, законодатель четко разграничивает разные способы получения земельного участка для жилищного строительства, используя смысловое значение названий этих способов.
Следовательно, определив
предоставление земельного участка как способ возникновения прав первичного пользования землей только от государства, можно дать определение и отношениям по предоставлению земельных участков - это отношения, возникающие при передаче права первичного пользования землей государством в порядке, предусмотренном земельным
законодательством, а также смежные отношения, которые предшествуют или являются следствием этих отношений.
Определение круга отношений, возникающих в связи с предоставлением земельных участков, является важным, поскольку от решения этого вопроса напрямую зависит корректность правоприменения.
Исходя из предложенного понятия отношений по предоставлению земельных участков, можно выделить несколько видов отношений в связи с предоставлением земельных участков в зависимости от относимости к данной процедуре. На наш взгляд, все отношения по предоставлению земельных участков для жилищного строительства можно подразделить на две основные группы: собственно, отношения по предоставлению земельных участков и смежные с ними отношения.
Само предоставление включает в себя несколько этапов, которые закреплены в законодательном порядке. Нормы статьи 43 Земельного кодекса Республики Казахстан определяют порядок предоставления права на земельный участок.
Считаем возможным, отнести к группе отношений собственно по предоставлению земельных участков для жилищного строительства только те отношения, которые составляют саму процедуру предоставления. Эти отношения характеризуются тем, что они возникают между заявителем и государственным органом, принимающим
решение о предоставлении земельного участка, а именно, отношения при возбуждении ходатайства о предоставлении земельного участка; отношения в связи с предварительным выбором земельного участка; отношения по принятию решения о предоставлении земельного участка.
К смежным же относятся те отношения, которые, являясь частью неотъемлемой частью предоставления земельных участков, складываются не между заявителем и государственным органом. Для того чтобы четче провести грань между данными группами, можно обратиться к конкретным примерам. К собственно отношениям по предоставлению земельных участков отнесем отношения между заявителем и государственным органом при подаче заявления о предоставлении земельного участка для жилищного строительства. К смежным отношениям - отношения между государственным органом, проводящим регистрацию прав на земельный участок и заявителем.
Таким образом, к собственно отношениям по предоставлению относятся отношения, связанные с инициативой в возникновении прав на земельные участки, с оценкой государственным органом
возможности предоставления земельного участка и с принятием решения о предоставлении. К смежным же отношениям относятся отношения, способствующие проведению полноценного процесса предоставления земельных участков.
В отличие от предложенной классификации есть необходимость в выделении отдельных видов отношений в связи с обязательностью их наличия в процедуре предоставления. Полагаем, что основанием для введения такой классификации послужили нормы статьи 43 Земельного кодекса Республики Казахстан, в соответствии с которой процедуру предоставления земельных участков составляют семь этапов, отсутствие каждого из которых предполагает невозможность достижения конечной цели -предоставления земельного участка.
Учитывая специфику предоставления земельных участков для строительства объектов, предусматриваемого в статье 44 Земельного кодекса Республики Казахстан,
необходимо отметить, что, как минимум, две нормы из этой статьи позволяют сделать вывод о том, что отношения, носящие характер необязательных, все же существуют. А именно, «В случае предполагаемого изъятия, принудительного отчуждения для
государственных нужд земельного участка прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков и землепользователей (арендаторов)...», а также «в случае, когда на территории, выбранной под размещение объекта строительства, расположены жилые дома, другие здания и сооружения.» [3].
Деление отношений по предоставлению земельных участков на обязательные и необязательные носят характер общих и специальных отношений. Обязательность в данном случае не рассматривается, как свобода выбора: «хочу, вступаю в такие отношения, хочу, нет», а в том, что отношения в связи с изъятием земельного участка не обязательно возникают при его предоставлении.
Особый интерес представляет отнесение отношений по предоставлению земельных участков для жилищного строительства к таким видам, как материальные и процессуальные правоотношения. Как отмечает И.А. Иконицкая, «в земельном праве, как и в любой отрасли права, главную роль в правовом регулировании соответствующих
общественных отношений играют материально-правовые нормы». Этой же точки зрения придерживается и Н.И. Краснов, отмечая также, что «материально-правовые нормы, внося определенную упорядоченность в
общественные отношения, не могут сами по себе обеспечить полностью необходимый правопорядок в земельных правоотношениях» [5, с.72].
В теории права существует деление отраслей права на материальные и процессуальные, соответственно ко второй относят гражданский процесс, уголовный процесс и административный процесс. Означает ли это, что процессуальные отношения могут возникать только в сферах правого воздействия процессуальных отраслей права. Процессуальные отношения возникают в рамках осуществления процессуальной деятельности государственного органа. Ю.К. Осипов применительно к гражданскому процессуальному праву отмечает, что
процессуальная деятельность - это «деятельность суда по применению норм материального права» [6, с.85]. Данную точку зрения можно истолковывать двояко: с одной стороны, это может означать, что процессуальная деятельность может
осуществляться, а соответственно и процессуальные отношения могут складываться только при участии в отношениях суда. С другой стороны, процессуальная деятельность подразумевает деятельность любых
государственных органов по применению норм материального права, а поскольку основным государственным органом - участником гражданских процессуальных отношений является суд, то Ю.К. Осипов использует такую формулировку.
Если рассматривать первую вариацию, то при предоставлении земельных участков для жилищного строительства, процессуальные отношения возникают только в тех случаях, когда в целях предоставления земельный участок изымается для государственных нужд по решению суда, то есть отношения, определенные как необязательные. Либо отношения по оспариванию неправомерных действий должностных лиц государственных органов, что по сути касается предоставления земельных участков опосредовано.
Что касается второго варианта, в соответствии с которым к процессуальным отношениям относятся те отношения, которые складываются с участием государственных органов по применению норм материального права, то здесь необходимо согласиться с И.А. Иконицкой и Н.И. Красновым. Они отмечают, что «одним из важнейших в советском земельном праве являются институты предоставления земли в пользование и изъятия земли из пользования. Здесь находится центр тяжести распределения и перераспределения земли между землепользователями в различных отраслях народного хозяйства; здесь реализуется право граждан на получение земли в пользование для своих нужд. Этот институт имеет как материально-правовые, так и процессуально-правовые аспекты» [5, с.73].
В теории существуют две диаметрально противоположные точки зрения. Как отмечает В.С. Тадевосян, «процессуальная форма целесообразна и необходима тогда, когда в правоохранительной деятельности государства
требуется установление факта правонарушения, а также в спорах, возникающих между гражданами и их коллективами, между ними и государством, его органами, наконец, между последним и общественными организациями» [7, с.104-105].
По мнению Н.Г. Салищевой «если нет спора между сторонами административного правоотношения или если не решается вопрос о применении принуждения, нет и административного процесса» [8, с.11-12].
С.С. Алексеев же рассматривает процессуальные отношения как «отношения, опосредующие процедуры применения государственно-принудительных мер
юридической ответственности и защиты, складывающиеся на основании охранительных правоотношения, имеющих материально-правовой характер» [9, с.285].
В свою очередь Б.Ж. Абдраимов присоединяется к точке зрения авторов теории «общего юридического процесса», которые рассматривают последний как комплексную систему органически взаимосвязанных правовых форм деятельности уполномоченных органов государства, должностных лиц, а также заинтересованных в разрешении различных юридических дел иных субъектов права, которая: выражается в совершении операций с нормами права и в связи с разрешением определенных юридических дел;
осуществляется уполномоченными органами государства и должностными лицами в пользу заинтересованных субъектов права;
закрепляется в соответствующих правовых документах; регулируется процедурно-процессуальными норами; обеспечивается соответствующими способами юридической техники» [10, с.87; 74].
На наш взгляд, более предпочтительной является последняя точка зрения, поскольку процессуальные отношения подразумевают под собой реализацию материальных и процессуальных норм, и для этого не обязательно существование спора. В данном случае материальными правоотношениями являются отношения по приобретению и прекращению прав на земельные участки для жилищного строительства, а процессуальными - отношения, складывающиеся в поэтапную процедуру предоставления.
Важным является также вопрос об отраслевой принадлежности отношений, связанных с предоставлением земельных участков для жилищного строительства. В связи с этим, возникает необходимость в установлении круга возможных отношений по предоставлению земельных участков для жилищного строительства и проведения их классификации.
Вышеперечисленные классификации имеют существенное значение для исследования вопроса правового обеспечения предоставления земельных участков для жилищного строительства. Так, классификация, в основу которой положена поэтапность предоставления, определила, во многом, структуру исследования и необходима для систематизированного анализа норм о предоставлении земельных участков для жилищного строительства.
Еще одна классификация - на основе отраслевой принадлежности отношений -определяет порядок применения норм при регулировании отношений по предоставлению земельных участков для жилищного строительства. Также, учитывая комплексный характер земельного права как отрасли права, можно утверждать, что предоставление земельных участков для жилищного строительства как субинститут также является комплексным.
Библиографический список
1. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. - М.: Юридическая литература, 2016. - 345 с.
2. Аскназий С.И. Жилищное право. -М., 2016. - 356 с.
3. Республика Казахстан. Земельный кодекс от 20 июня 2003 года (с изменениями и дополнениями) // ИС ПАРАГРАФ
4. Земельное право. Учебник для вузов / Рук. автор. кол. и ответ. ред. д.ю.н., профессор С.А. Боголюбов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2018. - 555 с.
5. Иконицкая И.А., Краснов Н.И. Пути совершенствования законодательства о земельном процессе // Государство и право. -2019. - №4. - С.72-79.
6. Осипов Ю.К. Понятие институтов гражданского процессуального права // Правоведение. - 2020. - №1. - С.54-60.
7. Тадевосян В.С. Всегда ли необходима процессуальная форма для реализации материального права? // Проблемы соотношения материального и процессуального права. - М., 2017. - С.101-105.
8. Салищева Н.Г. Административный процесс. - М., 2016. - 158с.
9. Алексеев С.С. Общая теория права. -М., 2017. - Том 1. - 360 с.
10. Абдраимов Б.Ж. Проблемы совершенствования процессуальных форм реализации норм земельного права: дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.06. - Астана, 2001. - 294с.
Маратов Айболат Маратович, магистрант кафедры юриспруденции, Кокшетауский университет им. А. Мырзахметова (г. Кокшетау, Республика Казахстан).
Жамбаев Ержан Сагынханович, кандидат юридических наук, доцент кафедры юриспруденции, Кокшетауский университет им. А. Мырзахметова (г. Кокшетау, Республика Казахстан).
e-mail: zhambaev_es@mail.ru.
Сагадиев Азамат Нурланович, кандидат юридических наук, доцент кафедры юриспруденции, Кокшетауский университет им. А. Мырзахметова (г. Кокшетау, Республика Казахстан).
Дата поступления статьти: 14.12.2021
© Маратов А.М., Жамбаев Е.С., Сагадиев А.Н., 2021
