ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ Текст научной статьи по специальности «Право»

ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

А.А. Скачкова1, студент И.И. Скачкова1, д-р филол. наук, доцент О.Н. Антимонова1, старший преподаватель М.Е. Антимонов2, студент

волгоградский институт управления - филиал РАНХиГС при Президенте РФ 2Национально-исследовательский университет Московский энергетический институт

1(Россия, г. Волгоград) 2(Россия, г. Москва)

DOI:10.24412/2500-1000-2024-7-3-108-111

Аннотация. В статье дается определение понятия «юридическое наказание», выделяются признаки юридического наказания, дается характеристика понятия «административное наказание», описывается сущность назначения административного наказания в Российской Федерации, выделяются признаки административного наказания. Разграничиваются признаки административных наказаний и признаки административной ответственности. Также дается описание целей административного наказания. Делается вывод о том, что административные наказания главным образом направлены на регулирование общественных отношений.

Ключевые слова: административное наказание, административное правонарушение, понятие административного наказания, цели административного наказания.

Наказание как социальный институт имеет древнее происхождение. С появлением человеческих сообществ и развитием взаимодействия между людьми возникла потребность в организации общественных отношений и поддержании существующего социального порядка. Исследуя исторический аспект юридической ответственности, Хачатуров Р.Л. отмечает: «система табу регламентировала в той или иной степени почти все стороны жизни первобытного человека, как личной, так и общественной, и по сути дела, представляла собой род санкции за отклонение от нормы» [10, с. 36].

Учеными было дано общее определение понятия «юридическое наказание». Маль-ко А.В. указывает, что «правовое наказание есть особое средство правового ограничения, применяемое в особом процессуальном порядке за совершение правонарушения на одной из стадий реализации юридической ответственности в целях общего и специального предупреждения, а также в целях исправления правонарушителя» [6, с. 20].

Липинский Д.А. выделяет следующие признаки юридического наказания:

1. «юридическое наказание - это мера юридической ответственности;

2. данная мера применяется в особой процессуальной форме;

3. по своему содержанию эта мера несет ограничения имущественного, неимущественного, организационного или разового порицающего характера;

4. процессуальным основанием для реализации данной меры выступает особая разновидность актов применения права -акт применения юридической ответственности;

5. это мера наказания преследует цели общей и частной превенции, восстановления общественных отношений и воспитания правонарушителей;

6. административное наказание преследует цели кары, общей и частной превенции, восстановления общественных отношений, а также воспитания правонарушителей» [20, с. 27].

После определения понятия «юридическое наказание» следует дать характеристику понятию «административное нака-

зание». В части первой статьи 3.1 КоАП РФ указано, что «административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами». Во второй части этой статьи законодатель формулирует следующее: «административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица» [1, ст. 3.1].

Интересно привести понятие административного взыскания, которое давалось в КоАП РСФСР, утратившего силу в настоящее время. В ст. 23 КоАП РСФСР указывалось, что: «Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения советских законов, уважения к правилам социалистического общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами». При сравнении этих двух определений можно отметить, что в новом определении отсутствует советская идеология, характерная для правовых актов советского периода, а термин «взыскание» заменен на «наказание» [2]. Не все эксперты по административному праву разделяют точку зрения законодателя по замене одного термина другим [5, с. 30]. Адуш-кин Ю.С. отмечает, что «это в полной мере позволяет распространить на них общий режим международных стандартов механизма защиты прав и основных свобод человека, предполагающего универсальную трактовку правовой категории «наказания» ввиду несовпадений и других особенностей регулирования в национальных правовых системах оснований и процедур применения уголовных и административных санкций» [3, с. 41].

Во многих странах мира отсутствуют Кодексы об административных правона-

рушениях, поскольку такие правонарушения относятся к менее серьезным преступлениям, не представляющим значительной угрозы для общества. Более того, использование термина «наказание» подчеркивает карательный характер административного наказания и позволяет применять к ним конституционные положения, запрещающие жестокое и унижающее человеческое достоинство обращение.

По мнению Кузьмичевой Г.А. и Калининой Л.А., «административное взыскание представляет собой разновидность административного принуждения, применяемого к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения, и выражающего меру административной ответственности» [4, с. 36]. Тихомиров Ю.А. считает, что административное наказание - это «реакция государства на совершенное административное правонарушение» [9, с. 590]. По мнению Студе-никиной М.Ю., «административное наказание - это кара, то есть причинение виновному в совершении административного правонарушения определенных страданий, лишений» [8, с. 5]. Сальный В.И. подчеркивает, что «что административным наказанием может быть не любое негативное последствие, назначенное лицу за совершенное правонарушение, в качестве таковых могут выступать исключительно принудительные меры, установленные согласно ст. 3.2-3.12 КоАП РФ. Порядок назначения данного вида наказаний также определяется соответствующими нормами КоАП РФ» [7, с. 11].

Исходя из законодательных и научных определений понятия «административное наказание» Липинский Д.А. выделяет следующие признаки административного наказания:

1. «наказание - это мера административной ответственности;

2. по своему внутреннему содержанию наказание является карой за совершенное административное правонарушение;

3. формальным основанием применения административного наказания выступают нормы, закрепленные в КоАП и в законах субъектов РФ об административной ответственности. Так, в ряде субъектов РФ были

принятые собственные кодексы об адми- как предупреждение совершения новых нистративных правонарушениях; правонарушений как самим правонаруши-

4. фактическим основанием админи- телем, так и другими лицами, то есть цели стративного наказания является админи- общей и частной превенции. При опреде-стративное правонарушение; лении целей административного наказания

5. процессуальным основанием админи- ученые часто ограничиваются упоминани-стративного наказания является специаль- ем целей общей и частной превенции, за-ный акт применения права - акт примене- крепленных в нормативных документах [5, ния административной ответственности; с. 29]. Липинский Д.А. подчеркивает, что

6. административное наказание влечет законодательство об административных правовые последствия и после его испол- правонарушениях является частью систе-нения, когда правонарушитель считается мы административного права, что следует наказанным в течение определенного сро- учитывать при определении целей адми-ка» [5, с. 29-30]. нистративного наказания. Ученый отмеча-

Несмотря на совпадение некоторых ет, что все составы административных признаков административных наказаний и правонарушений в КоАП РФ содержат признаков административной ответствен- санкции, определяющие возможные небла-ности, противоречия нет, поскольку адми- гоприятные последствия для субъекта, не нистративное наказание является не только соблюдающего требования администра-характеристикой административной ответ- тивного законодательства. Липинский Д.А. ственности, но и ее неотъемлемым элемен- заключает, что административные наказа-том. ния главным образом направлены на регу-

Статья 3.1 КоАП РФ устанавливает та- лирование общественных отношений [5, кие цели административного наказания, с. 27].

Библиографический список

1. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024). -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 01.03.2024).

2. «Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» (утв. ВС РСФСР 20.06.1984) (ред. от 20.03.2001). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2318/ (дата обращения: 01.03.2024).

3. Адушкин, Ю.С. Система административных наказаний // Актуальные проблемы административного законодательства и правоприменительной практики: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Тамбов, 2023. - С. 41-43.

4. Калинина, Л.А. Административная ответственность: учеб. пособие / Л.А. Калинина; Отв. ред. Л.Л. Попов. - Москва : Норма, 2009. - 496 с.

5. Липинский Д.А. Понятие административного наказания // Юридические исследования. - 2019. - №2.

6. Наказание и ответственность в российском праве: актуальные проблемы: Монография / В.А. Абалдуев, В.Ф. Анисимов, О.С. Вырлеева-Балаева [и др.]; Под редакцией А.В. Малько. - Москва: Издательство «Юрлитинформ», 2020. - 272 с.

7. Сальный В.И. Административное наказание: понятие, цели и пути развития // Инновационная наука. - 2023. - №4-2.

8. Студеникина, М.Ю. Основные новеллы кодекса РФ об административных правонарушениях // Закон. - 2002. - № 7. - С. 5-7.

9. Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. - Москва: Изд. Тихомирова, 2015. - 697 с.

10. Хачатуров, Р.Л. Юридическая ответственность / Р.Л. Хачатуров, Р.Г. Ягутян - Тольятти, 1995. - 197 с.

CONCEPT AND PURPOSE OF ADMINISTRATIVE PUNISHMENT A.A. Skachkova1, Student

I.I. Skachkova1, Doctor of Philological Sciences, Associate Professor O.N. Antimonova1, Senior Lecturer M.E. Antimonov2, Student

1Volgograd Institute of Management, branch of RANEPA 2National Research Institute Moscow Energy University 1(Russia, Volgograd) 2(Russia, Moscow)

Abstract. The article defines the concept of "legal punishment", identifies the signs of legal punishment, characterises the concept of "administrative punishment", describes the essence of the appointment of administrative punishment in the Russian Federation, identifies the signs of administrative punishment. The signs of administrative punishment and the signs of administrative responsibility are distinguished. The description of the purposes of administrative punishment is also given. It is concluded that administrative punishments are mainly aimed at regulating public relations.

Keywords: administrative punishment, administrative offence, concept of administrative punishment, purposes of administrative punishment.