CC BY
124Трудовое право; право социального обеспечения
УДК 343.8 --
ББК 67.409.022
DOI 10.24412/2073-3313-2021-6-97-100
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
Олег Геннадьевич ДЕМИДОВ, Ольга Евгеньевна МИХАЙЛОВА,
кандидат юридических наук, кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры гражданско-правовых начальник кафедры гражданско-правовых
дисциплин Псковского филиала дисциплин Псковского филиала
Академии ФСИН России Академии ФСИН России
al.demidova1@yandex.ru ostanina545@mail.ru
Научная специальность: 12.00.05 — трудовое право; право социального обеспечения
Аннотация. В статье анализируются понятие и сущность служебной дисциплины в уголовно-исполнительной системе; рассматривается соотношение понятий: «дисциплина труда», «трудовая дисциплина» и «служебная дисциплина»; представлен анализ нормативных правовых актов, регулирующих условия службы в уголовно-исполнительной системе.
Ключевые слова: служебная дисциплина в уголовно-исполнительной системе, трудовая дисциплина, Дисциплинарный устав уголовно-исполнительной системы, служебные правоотношения в уголовно-исполнительной системе.
Annotation. The article analyzes the concept and essence of the service discipline of the criminal-executive system; the relationship of the concepts is considered: «labor discipline», «labor discipline» and «service discipline»; the analysis of normative legal acts regulating the conditions of service in the penal system is presented.
Keywords: service discipline in the criminal-executive system, labor discipline, Disciplinary Charter of the criminal-executive system, service legal relations in the criminal-executive system.
Любой совместный труд граждан, состоящих в трудовых, служебных отношениях (в том числе в уголовно-исполнительной системе), нуждается в определенном порядке, в подчинении всех совместно работающих или служащих трудовому (служебному) распорядку и дисциплине.
Понятия «дисциплина труда» и «трудовая дисциплина» в теории трудового права используются как синонимы.
Аналогичным образом в отношении служащих используется понятие «служебная дисциплина». Служебная, как и трудовая, дисциплина является предметом изучения различных наук: служебного и трудового права, психологии, социологии, экономики и ряда других. Данная ста-
тья посвящена сущности служебной дисциплины в уголовно-исполнительной системе (далее — УИС) как правовой категории.
Служебная дисциплина в УИС является отличительным признаком служебных правоотношений, поэтому ее основные правовые критерии закреплены в нормативных правовых актах, регулирующих условия службы в УИС.
В первую очередь обратим внимание на то, что на сегодняшний день служба в УИС является самостоятельным видом федеральной государственной службы, представляющим собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по контракту на должностях в УИС РФ, а также на должностях, не являющихся должностями в УИС, в случаях
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2021
и на условиях, которые предусмотрены законом о службе в УИС, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации1.
Сотрудники УИС в рамках своей профессиональной деятельности становятся участниками комплексных, сложных по своему характеру и структуре правоотношений, которые в науке именуются служебными, административно-слу-жебными2, а иногда — служебно-трудовыми3.
Именно Федеральный закон «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ (далее — Закон о службе в УИС) сегодня главным образом регулирует правоотношения, связанные с поступлением на службу в УИС, ее прохождением и прекращением, служебной дисциплиной, а также определяет правовое положение (статус) сотрудника УИС в целом.
Аналогично тому, как в ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ)4 дано общее понятие дисциплины труда, в п. 1 ст. 47 Закона о службе в УИС сформулировано в отношении сотрудников УИС понятие служебной дисциплины.
В соответствии с указанной нормой служебная дисциплина в УИС означает соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, присягой сотрудника УИС, Дисциплинарным уставом УИС5, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа УИС, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа УИС, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Следует отметить, что дисциплине в государственной правоохранительной службе принадлежит одна из ключевых ролей в обеспечении правопорядка и безопасности в стране. Это обусловлено прежде всего тем, что для успешного решения поставленных перед правоохранительными органами задач необходимо четкое и неукоснительное выполнение всех требований закона со стороны их сотрудников6.
Помимо данного Закона, большое практическое значение имеет утвержденный в 2019 г.
Дисциплинарный устав УИС, который определил обязанности сотрудников по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины; права, обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины; обязательность исполнения приказа руководителя (начальника); порядок наложения и исполнения дисциплинарных взысканий; порядок учета мер поощрения и дисциплинарных взысканий; порядок обжалования дисциплинарных взысканий.
Продублировав в п. 3 понятие служебной дисциплины, законодатель в Дисциплинарном уставе УИС отметил, что служебная дисциплина в УИС прежде всего обеспечивается ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей; соблюдением сотрудником порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа УИС, условий заключенного с сотрудником контракта о службе в УИС, правил ношения форменной одежды; неукоснительным исполнением сотрудником приказов, распоряжений, указаний и поручений руководителя (начальника), не противоречащих законодательству Российской Федерации; соблюдением требований к служебному поведению сотрудников; ответственностью руководителя (начальника) за состояние служебной дисциплины среди подчиненных сотрудников; обоснованным применением руководителями (начальниками) в отношении подчиненных сотрудников мер поощрения и дисциплинарных взысканий; уважением руководителем (начальником) чести и достоинства подчиненных сотрудников и др.
Следует помнить о том, что начальник несет ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненных. Наряду с высокой требовательностью к ним он обязан создавать необходимые условия для службы, отдыха и повышения квалификации подчиненных; воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебной дисциплины; обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных; уважать честь и достоинство подчиненных; не допускать протекционизма в работе с личным составом, преследования сотрудников по мотивам личного характера или за критику недостатков в деятельности ФСИН России.
Таким образом, служебная дисциплина обеспечивается не только безупречным поведением
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2021
сотрудников, но и прежде всего созданием необходимых организационных и экономических условий для нормальной дисциплинированной, высокопроизводительной службы. При этом создание таких условий службы в основном возлагается на соответствующих руководителей в структуре органа или учреждения УИС.
С учетом изложенного необходимо отметить, что служебная дисциплина предполагает наличие взаимных прав и обязанностей как у сотрудника, так и у соответствующего руководителя.
Перечень основных прав и обязанностей сотрудника, а также требования к его служебному поведению закреплены не только в статьях 11— 13 Закона о службе в УИС, но и в ст. 26 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-17.
Кроме того, обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязанности сотрудников по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины, обязательность исполнения приказа руководителя (начальника), порядок наложения, исполнения и обжалования дисциплинарных взысканий, учет мер поощрения и дисциплинарных взысканий закреплены в Дисциплинарном уставе УИС.
Наряду с этим в целях установления нравственно-этических основ служебной деятельности и профессионального поведения сотрудника УИС; формирования единства убеждений и взглядов в сфере профессиональной этики и служебного этикета, ориентированных на профессионально-этический эталон поведения; воспитание высоконравственной личности сотрудника, соответствующей нормам и принципам общечеловеческой и профессиональной морали; регулирования профессионально-этических проблем взаимоотношений, возникающих в процессе служебной деятельности; соблюдения этических норм поведения сотрудника в повседневной жизни; выработки у сотрудника потребности соблюдения профессионально-этических норм поведения приказом ФСИН России от 11 января 2012 г. № 5 утвержден Кодекс этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих УИС8.
Соблюдение основных положений данного Кодекса дает право сотруднику УИС на уважение , доверие и поддержку в служебной и повсед-
невной деятельности со стороны коллег, граждан и общества в целом.
Поведение сотрудника УИС всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать стандартам профессионализма и общепринятым нравственно-этическим нормам. Обеспечение служебной дисциплины в УИС направлено не только на создание необходимых условий для добросовестного отношения сотрудников к службе, но и на воспитание у них чувства ответственности, объективности в оценке служебной деятельности, справедливости. Своим социальным назначением дисциплина имеет интеграцию организационно-правовых и иных усилий сотрудников УИС по достижению общей цели — надлежащему и эффективному исполнению наказаний9.
Таким образом, служебная дисциплина органически входит в содержание служебного правоотношения в УИС. Руководитель учреждения или органа УИС в силу управленческих полномочий обладает, в том числе, дисциплинарной властью.
В соответствии с ч. 2 ст. 47 Закона о службе в УИС в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа УИС и уполномоченным руководителем к сотруднику могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания.
Метод убеждения, к сожалению, сегодня не регламентирован действующим служебным и трудовым законодательством, но его применение не исключено и в ряде случаев может быть, на наш взгляд, достаточно эффективным.
В практической деятельности необходимо правильно и с максимальной эффективностью применять правовые нормы о служебной дисциплине, чтобы, с одной стороны, служебная дисциплина среди сотрудников УИС была на должном высоком уровне, с другой — чтобы не нарушались их законные права и интересы.
1 О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ (ред. от 17.02.2021), ст. 1, п. 1 // http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_302867/
2 Гришин Д.А. К вопросу о понятии и содержании слу-
жебно-дисциплинарного принуждения в уголовно-ис-
полнительной системе // Административное право и
процесс. 2018. № 6. С. 33—38.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2021
3 Чаянов С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение / Под ред. В.В. Володина. М.: Ось-89, 2009. 220 с.
4 Трудовой кодекс РФ: Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2020) // http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_302867/
5 Об утверждении Дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: Приказ Минюста России от 12.09.2019 № 202 // СПС «Гарант» (Дата обращения: 10.03.2021)
6 Колосков A.M. Некоторые вопросы совершенствования правового регулирования дисциплинарной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2008. № 3. С. 28.
7 Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 27.12.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
8 Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы: Приказ ФСИН России от 11.01.2012 № 5 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2012. № 4. С. 74-77.
9 Колосков A.M. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: Автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 5.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Цветков, Юрий Анатольевич. Международное право. Схемы и определения: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность» / Ю.А. Цветков. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. - 167 с.
ISBN 978-5-238-03325-9
В учебном пособии в схематическом виде представлены все основные разделы учебной дисциплины «Международное (публичное) право», даны определения основных институтов и понятий.
Для студентов юридических вузов.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2021
