CC BY
148
Юридические науки
155
10. Приказ Минюста России N 190, МВД России N 912 от 04.10.2012 «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовноисполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений» // Российская газета. - 26.10.2012. - N 248.
11. Приказ Минюста России от 20.05.2009 N 142 (ред. от 22.08.2014) «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.06.2009 N 14140) // Российская газета. - 14.08.09. - N 151.
12. Руководство по судебной психиатрии: практическое пособие / под ред. А.А. Ткаченко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 966 с.
13. Трубецкой В.Ф. Принудительные меры медицинского характера: содержание и правовое регулирование // Медицинское право. -2009. - N 3. -С. 23-26.
14. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 12.02.2015) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.02.2015) // Российская газета. -08.02.2011. - N 25; Российская газета. - 16.02.2015. - N 31.
15. Шишков С.Н. Исполнение принудительных мер медицинского характера // Законность. - 2007. - N 6. - С. 2-6.
16. Шишков С.Н. Исполнение принудительных мер медицинского характера как составная часть уголовно-исполнительной деятельности // Бюллетень Министерства юстиции РФ. - 2002. - N 11. - С. 115-119.
17. Энциклопедия уголовного права. Т. 12. Иные меры уголовно-правового характера. - Издание профессора Малинина. - СПб.: СПб ГКА, 2009. -463 с.
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ РОССИЙСКОГО ПРАВА
© Куватова А.А.*
Астраханский филиал Саратовской государственной юридической академии,
г. Астрахань
В статье рассматривается понятие и сущность экологической функции российского права, формулируется своя точка зрения на такие понятия как «функция права» и «экологическая функция права».
Ключевые слова: функции права, экологическая функция права, экологическая политика, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.
* Старший преподаватель кафедры Государственно-правовых дисциплин, заведующий очным отделением.
156 ПРИОРИТЕТНЫЕ НАУЧНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ: ОТ ТЕОРИИ К ПРАКТИКЕ
Развитие современных государств в эпоху глобализации повлекло за собой появление новых угроз, включая экономический кризис, терроризм, а также глобальное ухудшение состояния окружающей среды.
Известно, что одной из важных методологических предпосылок успешного научного исследования является выработка понятия, правильно выражающего сущность исследуемого явления. Современная юридическая наука создала большую систему юридических понятий, отражающих различные стороны сущности и формы российского права. Эти понятия, с одной стороны, закрепляют достигнутый уровень познания права, с другой - являются своего рода исходными ступенями для дальнейших исследований, для выработки новых категорий, понятий и определений, отражающих многосторонние проявления сущности права.
Охрана окружающей среды, согласно А.К. Голиченкову, представляет собой «достижение и поддержание такого ее качества, при котором возможно сохранение, защита и восстановление здорового состояния и целостности экосистемы Земли, защита разнообразия флоры и фауны для удовлетворения интересов и потребностей всех стран» [1, с. 23].
Согласимся с мнением И.А. Игнатьевой, что «речь идет о реализации данных направлений деятельности посредством одних и тех же действий (достижение качества окружающей среды), но с разными результатами: в первом случае - здоровье и плодотворная жизнедеятельность человека, во втором - сохранение, защита и восстановление здорового состояния и целостности экосистемы Земли, защита разнообразия флоры и фауны» [2, с. 30].
В связи с этим в ряду актуальных общетеоретических проблем, имеющих важное научно-практическое значение, существенное место принадлежит экологической функции права, направленной на охрану природы и обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения.
Функция права в ее классическом понимании представляет собой единство двух моментов: а) роли (назначения) права в обществе; б) основных направлений его воздействия на общественные отношения [3, с. 108].
Подобный подход к понятию функции права, предложенный Т. Н. Радь-ко, синтезирует, в сущности, взгляды ученых, которые данную категорию сводят к одному из вышеуказанных компонентов. Так, некоторые авторы при определении функций права акцентируют внимание на их «ролевом» аспекте.
По мнению Ю.Г. Ткаченко, под функциями права следует понимать конкретную роль (действие) права по организации общественных отношений [4, с. 34].
Филимонов В.Д. указывает, что «функции права - это социальная роль, которую оно выполняет в организации (упорядочении) общественных отношений, определяемая направленностью и методом их правового регулирования» [5, с. 50].
Юридические науки
157
Полагаем возможным представить функцию права как внутренне присущее праву явление, определяемое ролью (назначением) права в обществе, представляющее собой основное (главное) направление его воздействия на объективную реальность и выражающее связь права с иными явлениями социальной действительности. Данное определение функции права, на наш взгляд, является наиболее полным, поскольку воплощает в себе все философские характеристики категории «функция» и включает все те аспекты, которые позволяют отграничить это понятие от иных смежных понятий. В частности, в нем акцентируется внимание на взаимосвязи права с другими явлениями социальной действительности, чего недостает существующим общепринятым определениям функции права.
Отметим также, что экологическая функция государства выполняется через соответствующие экономические, организационные, правовые (юридические) механизмы.
Правовой механизм экологической функции государства служит средством реализации экологической функции права. Экологическая функция права является новой, ранее не известной правовой функцией. Она осуществляется наряду с традиционными для права политическими, экономическими и культурно-воспитательными функциями и иными функциями, свойственными праву как инструменту управления обществом.
Возникновение и развитие экологической функции права - результат развития и углубления общественных противоречий между обществом и природой, результат осознания потребности и необходимости значительного расширения юридического вмешательства в регулирование отношений по охране и использованию природной среды.
На наш взгляд, цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей среды в условиях хозяйственного развития общества средствами правового регулирования.
Такая цель достигается путем разработки, принятия и применения норм права, отражающих требования экологических закономерностей во взаимодействии общества и природы, закрепляющих научно обоснованные нормативы хозяйственного воздействия на естественную среду обитания.
В отличие от иных функций, выполняемых системой права, экологическая функция имеет свои особенности. Эти особенности проистекают из специфики предмета правового регулирования, т.е. из сферы взаимодействия общества и природы как особой сферы общественных отношений. Данная особенность обусловлена тем, что экологическая функция по своей форме относится к системе права, а по содержанию - к системе экологии.
Заметим, что экологическая функция права осуществляется на разных уровнях - государством, государственными органами, наделенными для этого соответствующей компетенцией, должностными лицами.
Основная цель экологической функции права - обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов произ-
158 ПРИОРИТЕТНЫЕ НАУЧНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ: ОТ ТЕОРИИ К ПРАКТИКЕ
водства и выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечение рационального использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство ископаемых, очистки вод и вредных выбросов в атмосферу; создание надежных и высокоточных средств контроля и анализа качества окружающей природной среды; разработка и реализация единых комплексных планов охраны природы и рационального использования природных ресурсов страны, отдельных регионов, территориально-производственных комплексов.
Изучение указанной категории, позволило нам сформулировать следующие признаки, присущие данному правовому явлению:
1. По своей сущности экологическая функция права представляет собой упорядоченный набор правовых средств частноправового и публичноправового характера.
Сочетание правовых средств частноправового и публично-правового характера как нельзя лучше характеризует деятельность в области охраны окружающей среды. Так, одним из необходимых элементом осуществления государственного управления охраной окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, а также обеспечения экологической безопасности является проведение экологического контроля, целью которого выступает предупреждение негативных воздействий со стороны различных видов деятельности на окружающую среду, а также здоровье населения.
Заметим, что экологический контроль - одно из проявлений экологической функции современного государства. Вместе с тем он - составная часть механизма реализации эколого-правовых норм. В целом экологический контроль представляет собой проверку соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями, т.е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
Данная функция управления как раз и сочетает в себе как частноправовой, так и публично-правового характер.
2. Назначение экологической функции права заключается в целенаправленном правовом воздействии на особую сферу отношений складывающихся по поводу охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Например, постоянно необходима целенаправленная деятельность человека - управление качеством окружающей среды. Такое управление невозможно без информации, полученной в процессе наблюдения, оценки и прогноза состояния окружающей среды, неблагоприятного влияния ее факторов на здоровье населения.
3. Действие экологической функции права представляет собой динамичную структуру, функционирующую в тесной связке «цель - средства - результат», её природа может быть познана только в действии и зависит от эффективности «работы» правовых средств.
Юридические науки
159
Например, организация разъяснительной работы среди населения через средства массовой информации подчинена целям воспитательного воздействия на морально неустойчивых лиц и их предостережения от совершения экологических правонарушений; мобилизации общественности на борьбу с экологическими правонарушениями, создание общественно мнения о нетерпимости к нарушителям. Результатом этой деятельности выступает обеспечение экологической безопасности, т.е. достижение такого положения дел, когда при минимуме усилий каждый сможет реализовать свое конституционное право на благоприятную окружающую среду, являющееся, в свою очередь, условием реализации конституционных прав человека на жизнь и охрану здоровья.
Другими словами, достижение благоприятного состояния окружающей среды, её естественного состояния - цель экологической функции права.
Список литературы:
1. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования: автореф. дис. ... доктора. юрид. наук / Голиченков Александр Константинович; Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова. Юридический факультет. - М., 1992. - С. 23.
2. Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития / И.А. Игнатьева. - М.: Издательство МГУ, 2001. - С. 30.
3. Радько Т.Н. Понятие и виды функций социалистического права // Вопросы теории государства и права / Под ред. М.И. Байтина и В.В. Борисова. -Саратов, 1971. - Вып. 2. - С. 108.
4. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. -М., 1980. - С. 34.
5. Филимонов В.Д. Охранительная функция уголовного права. - СПб., 2003. - С. 50.
НОВОЕ В ГРАЖДАНСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
© Ломбаев Н.И.*
Курганский филиал Уральского института экономики, управления и права, г. Курган
В статье рассматриваются изменения организационно правовых форм некоммерческих организаций, внесенные в Гражданский кодекс
* Студент 3 курса факультета Юриспруденции. Научный руководитель: Падерин Ф.В., старший преподаватель.
