CC BY
219
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (27) 2005
критических случаях к их сведению в одну цель - преодоления ПС в интересах сохранения системы и обеспечения ее функционирования хотя бы на минимальном уровне, например, в условиях резкого снижения ресурсного обеспечения ее деятельности. Целевая установка на преодоление конкретной ПС определяется, во-первых, на основе результатов прогнозирования развития всех ПС, в т.ч. данной; во-вторых, с учетом оценки стадий жизненного цикла всех ПС и, в-третьих, из соотнесения результатов преодоления разных ПС с возможными затратами на их достижение.
Целеполагание на преодоление ПС исходит из того, что, во-первых, в зависимости от масштаба проблемные ситуации могут быть общесистемными (когда ПС охватывает всю систему), групповыми (когда ПС локализована в одной или нескольких подсистемах) и частными (ПС существует в отдельных функциональных или региональных элементах общей системы); во-вторых, наиболее распространенным случаем в управленческой практике является одновременное существование нескольких проблемных ситуаций. Вследствие этого, для определения приоритетности в преодолении ПС и соответствующего варианта действий по их преодолению (поочередный, одновременный, смешанный), предстоит выделить наиболее значимые из них. Основная трудность при этом состоит в том, что процесс анализа ситуации и принятия решения осуществляется в условиях ограниченной информации о проблемных ситуациях и поэтому большинство количественных оценок, описывающих эти ситуации, носят экспертный характер.
А.Г. Гурбанов*, Ф.Н. Аббасов**, З.Л. Шхагапсоев***
Понятие и сущность досудебного производства в науке уголовного процесса и в уголовно-процессуальном законодательстве стран СНГ
Понятие досудебного производства в России получило законодательное закрепление только в п. 9 ст. 5 УПК РФ 2001 г. Оно закрепляется также во всех вновь принятых УПК стран СНГ. Кроме законодательного определения о досудебном производстве данное понятие в УПК РФ упоминается 22 раза, в т.ч. досудебному производству целиком посвящена часть вторая УПК РФ, которая так и называется - «Досудебное производство». Ст. 426 УПК РФ называется «Участие законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого в ходе досудебного производства по уголовному делу», а ст. 476 УПК РФ носит название «Перечень бланков процессуальных документов досудебного производства».
В ст. 5 УПК РФ, определяющей основные понятия, используемые в УПК, кроме п. 9, непосредственно содержащего определение понятия досудебного производства, о нем упоминается еще три раза. В п. 50 понятие судебного заседания определяется как процессуальная форма осуществления правосудия в ходе досудебного и судебного производства по уголовному делу. В п. 52 говорится о том, что суд первой инстанции - это суд, рассматривающий уголовное дело по существу и правомочный выносить приговор, а также принимать решения в ходе досудебного производства по уголовному делу. В п. 56 дается понятие уголовного судопроизводства, которое определяется как досудебное и судебное производство по уголовному делу.
В ч. 2 ст. 29 УПК РФ предусмотрены исключительные правомочия суда по принятию ряда процессуальных решений, в т.ч. и в ходе досудебного производства, а в ч. 3 этой же статьи установлено, что суд правомочен в ходе досудебного производства рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя. В ч. 9 ст. 31 предусмотрено, что районный и военный суд соответствующего уровня принимают в ходе досудебного производства по уголовному делу решения, указанные в ч. 2 и 3 ст. 29 УПК РФ. В ч. 2 ст. 37 предусмотрены правомочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу.
В ч. 1 ст. 66 УПК РФ установлено, что решение об отводе прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу принимает вышестоящий прокурор. Об отводе переводчика в ходе досудебного производства по уголовному делу говорится в ч. 2 ст. 69 УПК РФ.
* Соискатель по кафедре уголовного права Санкт-Петербургского университета МВД России.
** Кандидат юридических наук, доцент, полковник милиции.
*** Кандидат юридических наук, доцент.
В ч. 2 ст. 75 УПК РФ установлено, что к недопустимым доказательствам относятся показания подозреваемого, обвиняемого, данные в ходе досудебного производства по уголовному делу в отсутствие защитника, включая случаи отказа от защитника, и не подтвержденные подозреваемым, обвиняемым в суде. В ст. 76 УПК РФ говорится о том, что показания подозреваемого - это сведения, сообщенные им на допросе, проведенном в ходе досудебного производства. В ч. 1 ст. 78 УПК РФ установлено, что показания потерпевшего - это сведения, сообщенные им в ходе досудебного производства по уголовному делу или в суде. Аналогично определяются также показания свидетеля (ч. 1 ст. 79 УПК РФ). В соответствии с ч. 4 ст. 81 УПК РФ предметы, изъятые в ходе досудебного производства, но не признанные вещественными доказательствами, подлежат возврату лицам, у которых они были изъяты.
Согласно ч. 3 ст. 110 УПК РФ, мера пресечения, избранная в ходе досудебного производства прокурором, а также следователем, дознавателем по его письменному указанию, может быть отменена или изменена только с согласия прокурора.
О досудебном производстве в УПК РФ упоминается также в связи с мерой процессуального принуждения в виде денежного взыскания. В ст. 117 УПК РФ, в частности, установлено, что в случае неисполнения участниками уголовного судопроизводства процессуальных обязанностей, предусмотренных УПК, на них может быть наложено денежное взыскание. В ч. 2 ст. 118 УПК РФ предусмотрено, что если соответствующее нарушение допущено в ходе досудебного производства, то дознаватель, следователь или прокурор составляет протокол о нарушении, который направляется в районный суд.
Наконец, в ч. 2 ст. 158 УПК РФ сказано, что, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона.
В УПК РСФСР 1960 г., равно как и в УПК союзных советских республик - современных стран СНГ и Балтии - понятия досудебного производства не было. Наиболее приближенным к современному понятию досудебного производства в советской науке уголовного процесса было понятие досудебных стадий уголовного процесса, к которым относятся стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Понятие досудебных стадий уголовного процесса достаточно часто употребляется и в настоящее время в условия действия УПК РФ 2001 г.1 В большинстве современных работ в той или иной степени посвященных досудебному производству, это понятие, по существу, употребляется как равнозначное понятию досудебных стадий уголовного процесса2.
Понятие досудебного производства появилось в науке уголовного процесса задолго до его законодательного закрепления. В учебной литературе стали выделяться отдельные главы, разделы под названием «Досудебное производство», речь в которых по преимуществу шла о тех же досудебных стадиях уголовного процесса3.
Понимание досудебного производства, неравнозначное понятию досудебных стадий, было обосновано в 1995 г. С.П. Серебровой. Она считает досудебное производство самостоятельной стадией уголовного процесса и отрицает самостоятельное значение стадии возбуждения уголовного дела, считая возбуждение уголовного дела элементом досудебного производства, могущего располагаться не только в его начале4 .
Дискуссия о целесообразности выделения в уголовном процессе самостоятельной, обязательной и начальной стадии возбуждения уголовного дела ведется уже давно. Большинство процессуалистов выступают против упразднения этой стадии. Однако часть видных российских ученых предлагают в том или ином виде пересмотреть традиционный взгляд на стадию возбуждения уголовного дела. К ним относятся, например, В.Т. Томин, В.М. Савицкий, И.Л. Петрухин. Указанные авторы, в частности, обосновывают возможность задержания подозреваемого до возбуждения уголовного дела.
Так, В.Т. Томин полагает, что задержание - это повод для возбуждения уголовного дела. Он считает, что задержание - это непосредственная реакция компетентного органа, чаще всего милиции, на обнаружение им признаков преступления. Далее В.Т. Томин пишет: «Прямое указание закона на то, что задержание есть повод к возбуждению уголовного дела, положило бы конец давним и никуда не ведущим спорам о том, возможно ли задержание до возбуждения уголовного дела или нет. Девять из десяти пишущих по этому поводу утверждают, что задержание, будучи следственным действием, до возбуждения уголовного дела невозможно. Автор этой книги принадлежит к тому меньшинству, которое не может понять, откуда взять возбужденное уголовное дело, если подозреваемый задерживается в момент совершения преступления. Вне зависимости от этих споров... по крайней мере, в 3 из 10 случаев реальное задержание осуществлено до возбуждения уголовного дела, но этот факт потом маскируется вольным обращением с датой на постановлении о возбуждении уголовного дела»5 .
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (27) 2005
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (27) 2005
В.М. Савицкий еще в 1974 г. писал, что «задержание - тот уникальный случай, когда основания к возбуждению уголовных дел обнаруживаются раньше, чем возникает повод к возбуждению уголовного дела, т.е. совершится сам акт задержания. А поэтому основания к задержанию одновременно являются и основаниями к возбуждению уголовного дела, поскольку свидетельствуют как о наличии самого события преступления, так и его совершении определенным лицом»6.
И.Л. Петрухин предлагает различать два вида задержания: 1) без предварительно вынесенного постановления органа дознания, следователя, прокурора; 2) на основании такого постановления. Задержание первого вида должно применяться до возбуждения уголовного дела лицами, не обладающими правом на проведение дознания и предварительного следствия, -сотрудниками милиции, выполняющими функции по охране общественного порядка, а также частными лицами. Задержание второго вида допускается по возбужденному уголовному делу на основании предварительно составленного постановления органа дознания, следователя, прокурора. При этом оба вида задержания должны признаваться уголовно-процессуальным задержанием, а срок задержания учитываться в дальнейшем при исчислении сроков содержания под стражей в следственном изоляторе и срока лишения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части или ареста в качестве вида уголовного наказания. При доставлении лица в орган дознания должен незамедлительно составляться протокол доставления независимо от того, будет ли в дальнейшем возбуждено уголовное дело7.
В этом отношении нельзя игнорировать опыт зарубежного законодательства. В законодательстве развитых западных государств не предусмотрено ни специальной стадии возбуждения уголовного дела, ни обязательности вынесения соответствующего специального процессуального постановления. В США, например, процессуальным актом, формально означающим возбуждение уголовного преследования, считается выдача судом ордера на арест или обыск8 . В случаях, не терпящих отлагательства, допускается арест без судебного ордера, но при соблюдении требования о представлении арестованного в суд «настолько быстро, насколько это возможно» для проверки законности ареста9. Во Франции известен институт возбуждения уголовного преследования, которое входит в компетенцию прокурора. Досудебное производство во Франции состоит из трех стадий: дознание, возбуждение уголовного преследования и предварительное следствие. Причем возбуждение уголовного преследования имеет место не до дознания, а исключительно после него10. Вопрос о возбуждении уголовного преследования прокурором решается, в частности, при доставлении к нему лица, задержанного судебной полицией11.
Одним из аргументов против упразднения стадии возбуждения уголовного дела является опасение, что допущение производства следственных действий и применение принуждения до возбуждения уголовного дела будут нарушать права человека. Так, З.Ф. Коврига пишет: «Производство задержания, как и применение меры пресечения, до возбуждения уголовного дела фактически приводит к ликвидации этой важной стадии процесса и стиранию границ между деятельностью процессуальной и непроцессуальной, в результате совершенно уничтожается необходимый барьер, охраняющий граждан от вмешательства органов власти»12.
Возражая указанному автору, Э.К. Кутуев вполне убедительно полагает, что «права человека в России нарушаются и при возбужденном уголовном деле. В развитых же зарубежных странах, в которых не предусмотрена обязательность возбуждения уголовного дела до применения мер принуждения, права человека нарушаются в гораздо в меньшей степени, что обусловлено как действенным судебным контролем за применением этих мер и обеспечением права на защиту, так и более высоким уровнем правовой культуры сотрудников правоохранительных органов»13.
Действительность же такова, что и юридически, и фактически процессуальные действия, в т.ч. и связанные с принуждением, производятся и до возбуждения уголовного дела. По УПК РФ 2001 г. до возбуждения уголовного дела возможен не только осмотр места происшествия, как по УПК РСФСР 1960 г., но и освидетельствование и назначение судебной экспертизы, что вытекает из смысла ч. 4 ст. 146 УПК РФ. Фактически до возбуждения уголовного дела, как уже отмечалось, происходит и задержание. При проверке сообщения о преступлении, в соответствии с ч. 1 ст. 144 УК РФ, орган дознания, следователь и прокурор вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов.
Если обратиться к УПК стран СНГ, то и в их положениях предполагается производство процессуальных действий до возбуждения уголовного дела.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 180 УПК Республики Армения при проверке сообщения о преступлении могут быть истребованы дополнительные документы, объяснения, другие материалы, а также может быть произведен осмотр места происшествия и назначена экспертиза.
Согласно ст. 184 УПК Республики Казахстан, решение по заявлению или сообщению о преступлении должно быть принято не позднее трех суток со дня его поступления. В необходимых случаях для получения дополнительных сведений, истребования документов или иных материалов, проведения осмотра места происшествия, экспертизы этот срок может быть продлен начальником
органа дознания, начальником следственного отдела до десяти суток, а в исключительных случаях
- до одного месяца, о чем в течение трех суток должен быть уведомлен прокурор. Таким образом, предполагается, что до возбуждения уголовного дела могут быть произведены такие следственные действия как осмотр места происшествия и экспертиза. Причем, по смыслу указанной статьи, в отличие от УПК РФ, экспертиза может быть не только назначена, но и непосредственно произведена.
Еще больший круг процессуальных действий, которые могут иметь место до возбуждения уголовного дела, прямо устанавливает УПК Республики Беларусь. В соответствии с ч. 2 ст. 173 указанного Кодекса, до возбуждения уголовного дела могут быть получены объяснения, истребованы дополнительные документы, произведены осмотр места происшествия, экспертизы, задержание и личный обыск при задержании.
В то же время УПК Азербайджанской Республики, так же как и советские УПК, прямо запрещает производство других следственных действий, кроме осмотра места происшествия, а также запрещает до возбуждения уголовного дела применение мер процессуального принуждения. При этом при рассмотрении сообщений о совершенном или готовящемся преступлении предусмотрено истребование дополнительных документов у заявителей, объяснений у них и других лиц (ст. 207.4) -т.е. процессуальная деятельность также проводится до возбуждения уголовного дела.
Таким образом, по УПК РФ и по УПК стран СНГ уголовно-процессуальная деятельность юридически и фактически имеет место и до возбуждения уголовного дела. В этом отношении понимание досудебного производства как отдельной стадии уголовного процесса вместо двух досудебных стадий (возбуждения уголовного дела и предварительного расследования) заслуживает поддержки.
С.П. Сереброва, предлагая выделять досудебное производство в качестве отдельной стадии, считает, что всего в уголовном процессе существует не восемь стадий (шесть основных и две дополнительных), как принято традиционно считать, а три: досудебное производство, производство в суде первой инстанции; контрольно-проверочные производства. Исполнение приговора, по ее мнению, является не стадией уголовного процесса, а уголовно-исполнительным производством, а обращение приговора к исполнению - это не стадия, а часть уголовного процесса14.
Досудебное производство не отождествляется со стадиями возбуждения уголовного дела и предварительного следствия и в законодательном определении, во всяком случае, в России. Определение, которое дается в п. 9 ст. 5 УПК РФ, связывает начало уголовного судопроизводства с моментом получения сообщения о преступления, а не с возбуждением уголовного дела. Аналогичным образом момент начала досудебного производства определяется также в п. 4 ст. 6 УПК Республики Беларусь. В то же время, например, в п. 5 ст. 6 УПК Республики Армения, в п. 28 ст. 7 УПК Республики Казахстан установлено, что досудебное производство начинается с момента возбуждения уголовного дела.
Характерно, что при этом в УПК Республики Казахстан (РК) неоднократно наряду с понятием досудебного производства часто употребляется и понятие досудебных стадий. Так, в ст. 29 «Гласность» установлено, что в закрытом судебном заседании рассматриваются разрешаемые судом на досудебной стадии судебного процесса жалобы на действия и решения органа, осуществляющего уголовное преследование. В соответствии с ч. 5 ст. 37 УПК РК, орган уголовного преследования, обнаружив обстоятельства, исключающие уголовное преследование, выносит на любой стадии досудебного производства постановление об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении уголовного дела. Согласно ст. 165 УПК РК, отказ на стадии досудебного производства по уголовному делу в признании лица гражданским истцом не лишает его права предъявить гражданский иск в суде до начала судебного следствия и ходатайствовать о признании гражданским истцом, а ч. 2 ст. 168 УПК РК устанавливает, что заявление гражданского истца об отказе от иска на стадии досудебного производства по уголовному делу подается в письменном виде и приобщается к уголовному делу.
Следует отметить, что в статьях УПК стран СНГ так же, как и в УПК РФ, о досудебном производстве упоминается достаточно часто.
В том же УПК РК, во-первых, дается определение досудебного производства, под которым понимается производство по уголовному делу с момента возбуждения уголовного дела до направления его в суд для рассмотрения по существу (дознание и предварительное следствие), а также подготовка материалов по уголовному делу частным обвинителем и стороной защиты (п. 28 ст. 7). В п. 33 той же статьи разъясняется, что постановление - всякое, помимо приговора, решение суда; решение дознавателя, следователя, прокурора, принятое в ходе досудебного производства по уголовному делу, а в п. 36, что санкция - это акт утверждения прокурором, судом процессуального решения, принятого органом уголовного преследования в ходе досудебного производства.
В ст. 62 УПК РК говорится о полномочиях прокурора при досудебном производстве. В ст. 65 УПК РК установлено, что права и обязанности органа дознания по досудебному производству и выполнению неотложных следственных действий по делам о всех преступлениях возлагаются на
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (27) 2005
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (27) 2005
капитанов морских судов, находящихся в дальнем плавании, руководителей геологоразведочных партий, других государственных организаций и их подразделений, удаленных от органов дознания, перечисленных в ч. 2 этой же статьи, - в период отсутствия транспортного сообщения. В соответствии со ст. 66 УПК РК, полномочиями начальника органа дознания в ходе досудебного производства по делам в пределах своей компетенции обладают начальник Главного управления (Департамента), управления, отдела, отделения и иных подразделений органа дознания.
Несколько раз о досудебном производстве упоминается в ст. 67 УПК РК «Дознаватель». Определено, что дознаватель - это должностное лицо, уполномоченное осуществлять досудебное производство по уголовному делу в пределах своей компетенции (ч. 1). Дознаватель вправе принимать решение о начале и осуществлении досудебного производства в формах, определенных УПК РК, самостоятельно принимать решения и проводить следственные и другие процессуальные действия, за исключением случаев, когда законом предусмотрено утверждение их начальником органа дознания, предусмотрены санкция прокурора или решение суд (ч. 2). При досудебном производстве по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, дознаватель руководствуется правилами, предусмотренными УПК для предварительного следствия, за изъятиями, предусмотренными главой 37 УПК РК «Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно» (ч. 3).
В ст. 91 УПК РК установлено, что вопрос об отводе прокурора во время досудебного производства разрешает вышестоящий прокурор. В соответствии со ст. 125 УПК РК собирание доказательств производится в процессе досудебного производства и судебного разбирательства путем производства следственных и судебных действий, предусмотренных УПК. В ст. 126 УПК РК установлено, что фонограммы, видеозаписи, кинофильмы, фотоснимки, слепки, оттиски, планы, схемы, другие отображения хода и результатов следственного или судебного действия прилагаются к протоколу. На каждом приложении должна быть пояснительная надпись с обозначением наименования, места, даты следственного или судебного действия, к которому относится приложение. Эту надпись удостоверяют своими подписями в ходе досудебного производства по делу дознаватель или следователь и, в необходимых случаях, понятые. В соответствии со ст. 153 УПК РК срок ареста при досудебном производстве по делу не может превышать двух месяцев, кроме исключительных случаев, предусмотренных УПК.
В ч. 12 ст. 285 УПК РК, входящей в главу 37 «Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно», говорится, что лицо, подозреваемое в совершении преступления, в отношении которого осуществляется досудебное производство в форме дознания, может быть задержано органом дознания и нему может быть применена мера пресечения по общим правилам, предусмотренным УПК.
В соответствии со ст. 308 УПК РК, после назначения главного судебного разбирательства судья обязан обеспечить сторонам возможность ознакомиться со всеми материалами дела, с которыми они не были ознакомлены на стадии досудебного производства, и выписывать из них необходимые сведения. В ст. 353 УПК РК предусмотрены случаи, когда в судебном разбирательстве могут быть оглашены показания потерпевшего и свидетеля, данные ими при досудебном производстве по делу. В ч. 11 ст. 354 УПК РК установлено, что в случае вызова в суд эксперта, давшего заключение в ходе досудебного производства по делу, суд после оглашения заключения, если оно не вызывает возражения сторон, вправе не назначать экспертизу и ограничиться допросом эксперта.
В УПК Республики Беларусь (РБ) также дается определение досудебного производства. Под ним понимается ускоренное производство и производство со дня поступления заявления, сообщения о преступлении до передачи уголовного дела прокурору для направления в суд для рассмотрения по существу либо прекращения производства по делу, а также подготовка материалов по уголовному делу частным обвинителем и стороной защиты (п. 4 ст. 6). В п. 14 этой же статьи дается разъяснение понятия «материалы». Под ними понимаются документы и предметы, являющиеся составной частью досудебного или судебного производства либо представленные для приобщения к ним.
Дважды о досудебном производстве упоминается в ст. 34 УПК РБ «Прокурор». В ч. 1 этой статьи установлено, что при осуществлении своих полномочий по надзору за исполнением законов на стадиях досудебного производства прокурор независим и подчиняется только закону. В соответствии с ч. 4 той же статьи в ходе досудебного производства по материалам и уголовному делу прокурор возбуждает уголовное дело, поручает его расследование соответствующему органу предварительного следствия, органу дознания; принимает дело к своему производству и расследует его в полном объеме; отказывает в возбуждении уголовного дела; осуществляет надзор и процессуальное руководство расследованием уголовных дел органом дознания, дознавателем, следователем и нижестоящим прокурором.
В ст. 39 УПК РБ дается понятие дознавателя, который определяется как должностное лицо, осуществляющее в пределах своей компетенции досудебное производство. В соответствии со ст. 81 УПК РБ вопрос об отводе прокурора во время досудебного производства разрешает вышестоящий прокурор. Согласно ст. 127 УПК РБ, мера пресечения в виде заключения под стражу при предварительном расследовании уголовного дела не может превышать двух месяцев (ч. 1). При этом срок содержания под стражей исчисляется со времени заключения подозреваемого, обвиняемого под стражу и до передачи уголовного дела прокурору для направления в суд. В этот срок засчитывается время нахождения лица в местах лишения свободы (изоляторах временного содержания и иных местах содержания арестованных в органах внутренних дел и иных органах, ведущих досудебное производство), а также время принудительного пребывания в психиатрическом (психоневрологическом) или ином лечебном учреждении лица, помещенного в эти учреждения с санкции прокурора или его заместителя либо по постановлению (определению) суда (ч. 2).
В ст. 328 УПК РБ установлены обстоятельства, при наличии которых возможно оглашение в судебном заседании показаний обвиняемого, данных при досудебном производстве, а также воспроизведение звукозаписи его показаний, видеозаписи или киносъемки допроса.
В соответствии с ч. 1 ст. 465 УПК РБ орган, ведущий уголовный процесс, признав право физического лица на устранение последствий морального вреда, обязан принести лицу официальные извинения за причиненный вред; опубликовать опровержение порочащих лицо сведений в средствах массовой информации, если такие сведения были опубликованы в ходе досудебного и судебного производства по уголовному делу; направить по требованию физического лица, его законного представителя (наследника) в срок до десяти дней сообщение об отмене незаконных решений по месту его работы, службы, учебы или жительства. Согласно ч. 3 ст. 465 УПК РБ, восстановление деловой репутации юридического лица осуществляется путем опубликования опровержения порочащих юридическое лицо сведений в средствах массовой информации, если такие сведения были опубликованы в ходе досудебного или судебного производства по уголовному делу.
Определение досудебного производства в УПК Республики Армения (РА) выглядит следующим образом: «досудебное производство по уголовному делу - производство по уголовному делу с момента решения вопроса о возбуждении уголовного дела до направления его в суд для рассмотрения по существу» (п. 5 ст. 6). В соответствии с п. 9 той же статьи постановление - это решение суда по уголовному делу, помимо приговора, а также вынесенные в ходе досудебного производства решения органа дознания, следователя, прокурора. В п. 30 указанной статьи говорится, что орган, осуществляющий уголовное производство при досудебном производстве по уголовному делу - это орган дознания, следователь, прокурор.
В ч. 3 ст. 35 УПК РА установлено, что прокурор, следователь, орган дознания, обнаружив обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу, выносят в любой стадии досудебного производства постановление о прекращении производства по делу или о прекращении уголовного преследования. В соответствии с ч. 2 ст. 40 УПК РА судьи разрешают уголовные дела и материалы по своему внутреннему убеждению, на основе надлежащего исследования представленных доказательств. Суды не связаны выводами, сделанными в досудебном производстве.
Согласно ст. 47 УПК РА дело о преступлении, совершенном на территории другого государства, подсудно суду, на судебной территории которого находится последнее место жительства обвиняемого, а если определить его не удалось, - суду, на судебной территории которого было закончено досудебное производство по уголовному делу. В ст. 48 УПК РА сказано, что в случае подсудности дел о двух и более преступлениях различным судам первой инстанции при их соединении дело рассматривается тем судом, на судебной территории которого было закончено досудебное производство по делу. Ст. 53 УПК РА определяет полномочия прокурора при досудебном производстве.
В соответствии с п. «б» ч. 5 ст. 86 УПК РА свидетель имеет право собственноручно излагать свои показания, даваемые в ходе досудебного производства. Законный представитель свидетеля в следственных и других процессуальных действиях, согласно п. 4 ч. 2 ст. 87 УПК РА, имеет право знакомиться с протоколами следственных и других процессуальных действий, в которых он участвовал в ходе досудебного производства и подавать замечания в связи с правильностью и полнотой записей в протоколе; в случае участия в следственном и другом процессуальном действии, присутствия в заседании суда требовать внесения в протокол указанного действия или заседания суда записей об обстоятельствах, которые, по его мнению, должны быть отмечены.
В ч. 2 ст. 90 УПК РА установлено, что судья, принимавший участие в рассмотрении дела в досудебном производстве, в суде первой инстанции или Апелляционном суде, не может участвовать в дальнейшем рассмотрении данного дела. В соответствии с ч. 4 ст. 101 УПК РА лицу, которое обрело статус участника процесса, обязательно разъясняются его права и обязанности до начала производства следственного или другого процессуального действия с его участием и до выражения
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (27) 2005
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (27) 2005
им какой-либо позиции в качестве участника процесса. Суд обязан разъяснить явившемуся в заседание суда участнику процесса его права и обязанности, независимо от их разъяснения в ходе досудебного производства по уголовному делу.
В ст. ст. 109-113 УПК РА речь идет о показаниях, соответственно, подозреваемого, обвиняемого, свидетеля, осужденного. В каждой из этих статей сказано, что показаниями указанных участников уголовного процесса являются данные, сообщенные им в письменной или устной форме в досудебном производстве во время допроса в порядке, установленном УПК.
Одним из оснований применения мер пресечения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 135 УПК РА, являются достаточные основания полагать, что подозреваемый или обвиняемый может воспрепятствовать расследованию (рассмотрению) дела при досудебном производстве или в суде путем оказания незаконного воздействия на лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, сокрытия или фальсификации материалов, имеющих значение для дела, неявки по вызову органа, осуществляющего уголовное производство, без уважительных причин или иным путем.
В ст. 138 УПК РА установлены сроки содержания под стражей. В частности, предусмотрено, что срок содержания под стражей при досудебном производстве по уголовному делу не может превышать 2 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных УПК. При этом суммируются все сроки нахождения лица под стражей и в медицинском учреждении, засчитываемые в срок содержания обвиняемого под стражей. Течение срока содержания под стражей при досудебном производстве по уголовному делу приостанавливается в день, когда прокурор направляет уголовное дело в суд, либо когда обвиняемый или его защитник знакомятся с материалами дела, либо когда арест как мера пресечения отменяется (ч. 3). Срок содержания обвиняемого под стражей при досудебном производстве по уголовному делу не может превышать 1 года или максимального срока лишения свободы, предусмотренного уголовным законом за приписываемое обвиняемому преступление, - в случае, когда указанный срок меньше 1 года (ч. 5). Отметим также, что по УПК РА при рассмотрении дела в суде максимальный срок содержания обвиняемого под стражей не предусматривается (ч. 6).
В соответствии с ч. 3 ст. 151 УПК РА мера пресечения в виде ареста и залога, избранная судом, может быть изменена и отменена судом, а при досудебном производстве по уголовному делу - также органом уголовного преследования. Установлено также, что мера пресечения в виде временного прекращения занятия должности применяется в отношении подозреваемого или обвиняемого, являющегося государственным служащим, если имеются достаточные основания полагать, что, оставаясь в должности, он будет препятствовать расследованию дела при досудебном производстве или его рассмотрению в суде, возмещению причиненного преступлением вреда или будет заниматься преступной деятельностью (ч. 1 ст. 152 УПК РА).
Согласно ч. 1 ст. 239 УПК РА, суд выносит постановление о назначении судебного разбирательства, если в материалах уголовного дела отсутствуют обстоятельства, влекущие прекращение производства, а также, если досудебное производство проведено без существенных нарушений уголовно-процессуального закона. В соответствии со ст. 347 УПК РА, в случае признания заключения эксперта недостаточно ясным или неполным, а также при наличии разногласий между экспертами суд может назначить дополнительную или повторную экспертизу с соблюдением правил, установленных УПК для производства экспертизы при досудебном производстве.
В УПК Азербайджанской Республики (АР), в отличие от УПК рассмотренных выше стран СНГ, понятие досудебного производства не дается. В ст. 7 «Основные понятия уголовнопроцессуального законодательства» о досудебном производстве упоминается в связи со следующими понятиями: иные материалы, связанные с уголовным преследованием (материалы, собранные в связи с осуществлением уголовного преследования по упрощенному досудебному производству или жалобе в порядке частного обвинения, либо особому производству); уголовное судопроизводство (осуществляемое в предусмотренном УПК досудебное производство, а также производство в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций); предварительное расследование (проводимое по уголовному делу предварительное следствие и в виде дознания досудебное производство).
Упоминания о досудебном производстве в УПК Азербайджанской Республики встречаются в основном в статьях, аналогичных по содержанию соответствующим статьям УПК Республики Армения (например, в ст. 77 «Разрешение споров о подсудности», ст. 95 «Свидетель», ст. 104 «Законный представитель свидетеля и др.). Этому имеется следующее объяснение. Оба Кодекса наиболее приближены к модельному УПК для государств-участников СНГ по сравнению с УПК других стран СНГ. Имеются, однако, и различия в изложении некоторых положений УПК АР и УПК РА.
В ряде случаев, когда в УПК РА речь идет о досудебном производстве, в УПК АР употребляются другие понятия: досудебная стадия уголовного преследования (ст. 41 «Порядок прекращения уголовного преследования», предварительное следствие (ст. 155 «Основания применения меры пресечения»).
Структурирование всех рассмотренных УПК дает основание полагать, что законодатели стран СНГ под досудебным производством в первую очередь понимают две досудебные стадии: возбуждение уголовного дела и предварительное расследование. Взамен названия раздела УПК РСФСР, УПК других союзных республик «Возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствия» почти повсеместно стало использоваться название «Досудебное производство». В УПК РФ, а также в УПК РБ так называется часть вторая, состоящая из разделов «Возбуждение уголовного дела» и «Предварительное расследование».
В других УПК стран СНГ имеются соответствующие разделы: раздел седьмой УПК АР «Досудебное производство по уголовному преследованию», раздел 8 УПК РА «Досудебное производство по уголовному делу», раздел 6 УПК РК «Досудебное производство по уголовному делу». Все указанные разделы начинаются с глав, посвященных возбуждению уголовного дела, а последующие главы регулируют вопросы предварительного расследования.
Завершающая глава раздела седьмого УПК АР называется «Упрощенное досудебное производство по очевидным преступлениям, не представляющим большой общественной опасности». Преступлениями, не представляющими большой общественной опасности, согласно ст. 15.2 УК АР, признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание, не связанное с лишением свободы, или максимальное наказание за которое не превышает двух лет
- т.е. это аналог преступлений небольшой тяжести по УК РФ. Однако упрощенное досудебное производство производится не по всем делам о преступлениях указанной категории, а только по тем, которые предусмотрены ст. 214.4 УПК АР.
К ним относятся дела об умышленном причинении менее тяжкого (средней тяжести - по УК РФ) вреда здоровью без отягчающих обстоятельств (ст. 127.1 УК АР), об умышленном причинении легкого вреда здоровью (ст. 128 УК АР), умышленном причинении тяжкого или менее тяжкого вреда здоровью в состоянии внезапно возникшего сильного душевного волнения (ст. 129 УК АР), о причинении тяжкого вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо причинении тяжкого или менее тяжкого вреда здоровью при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (ст. 130 УК АР), причинении менее тяжкого вреда здоровью по неосторожности (ст. 131 УК АР), о побоях (ст. 132 УК АР), о незаконном усыновлении (удочерении) (ст. 174 УК АР), о разглашении тайны усыновления (удочерения) (ст. 175 УК АР), о злостном уклонении от содержания детей или родителей (ст. 176 УК АР), о краже без отягчающих обстоятельствах (ст. 177.1 УК АР), об умышленном уничтожении или повреждение имущества без отягчающих обстоятельств (ст. 186.1 УК АР), об уничтожении или повреждении имущества по неосторожности, не повлекшем тяжких последствий (ст. ст. 187.1 и 187.2 УК АР), об умышленном уклонении от погашения кредиторской задолженности (ст. 196.1 УК АР), о незаконном использовании товарного знака без отягчающих обстоятельств (ст. 197.1 УК АР), о принуждении к совершению сделки или отказу от ее совершения без отягчающих обстоятельств (ст. 201.1 УК АР).
По делам об указанных преступлениях, если они совершены в условиях очевидности, проводится дознание. Для начала дознания по этим делам требуется жалоба потерпевшего, его законного представителя или представителя. Начало дознания иными словами, согласно ст. 294.2 УПК АР, называется возбуждением упрощенного досудебного производства. Понятия дознания и упрощенного досудебного производства по УПК АР в целом идентичны. По своим основным чертам упрощенное досудебное производство (дознание), предусмотренное УПК АР, напоминает упраздненную в российском уголовном судопроизводстве протокольную форму досудебной подготовки материалов, которая была предусмотрена главой 34 УПК РСФСР (десятидневный срок, составление протокола по окончании производства по делу).
В отличие от протокольной формы досудебной формы подготовки материалов по УПК РСФСР, в ходе которой не предусматривалось проведение следственных действий, УПК АР при определенных условиях разрешает их проведение. Так, в соответствии со ст. 295.3 УПК АР дознаватель при упрощенном производстве вправе провести неотложные следственные действия. Согласно ст. 295.4 УПК АР, следственные действия могут быть также проведены по ходатайству лица, подавшего жалобу, или по поручению прокурора.
В УПК Республики Беларусь употребляется похожий термин «ускоренное производство». Ускоренное производство по УПК РБ еще в большей степени напоминает протокольную форму досудебной подготовки материалов, почти дословно дублируя многие положения главы 34 УПК РСФСР.
Следует отметить, что наличие упрощенного досудебного производства по УПК АР и ускоренного производства по УПК РБ свидетельствует о том, что сущность досудебного производства, (по крайней мере, в уголовном процессе Азербайджана и Беларуси) шире его понимания в качестве совокупности двух досудебных стадий. В.В. Шпак, исследовавший институт ускоренного производства в уголовном процессе Беларуси, по этому поводу отметил, что «...представляется
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (27) 2005
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (27) 2005
невозможным уголовно-процессуальную деятельность при ускоренном производстве разделить на две общепринятые досудебные стадии». В ускоренном производстве, по его мнению, имеет место самостоятельный досудебный этап расследования преступления. В другом месте указанный автор пишет, что ускоренное производство, не являясь разновидностью ни дознания, ни предварительного следствия, имеет черты досудебного производства расследования преступлений, составляет одну из форм предварительного (досудебного) расследования, общей целью которого является подготовка материалов для судебного разбирательства15.
Следует отметить, что глава 47 УПК РБ «Ускоренное производство» структурно находится не в части второй («Досудебное производство»), а в части третьей («Судебное производство»).
В УПК АР кроме упрощенного досудебного производства упоминается также досудебное производство по применению принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступление в состоянии невменяемости (ст. ст. 469, 475, 476 главы ЬУ «Производство по применению принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступление в состоянии невменяемости»). В следующей главе ЬУ1 «Производство по применению принудительных мер медицинского характера в отношении лиц, заболевших психической болезнью после совершения преступления» используется термин «досудебная подготовка материалов». Эти главы входит в раздел одиннадцатый УПК АР «Особые производства».
В сущности, досудебное производство имеет место также в производстве по делам несовершеннолетних (глава Ь «Особенности производства в отношении несовершеннолетних» раздела десятого УПК АР «Особенности производства в отношении некоторых категорий лиц). В главе Ь1 УПК АР «Особенности производства в отношении лиц, обладающих привилегиями и иммунитетами, установленными международными договорами» того же раздела, а также в главе Ь11 УПК АР «Осуществление судебного контроля», главе ЬУ11 УПК АР «Производство по оказанию правовой помощи по уголовным делам» раздела одиннадцатого речь по преимуществу также идет о досудебном производстве. Структурно же, как видно, указанные положения УПК АР находятся за рамками раздела седьмого «Досудебное производство по уголовному преследованию».
То же самое можно сказать об УПК других стран СНГ.
Так, в Особенную часть УПК АР входят раздел 13 «Особенности производства по делам об отдельных преступлениях» (глава 50 «Особенности производства по делам несовершеннолетних» и глава 51 «Особенности производства по делам лиц, пользующихся привилегиями и иммунитетом, установленными международными договорами») и раздел 14 «Особые производства» (глава 52 «Производство по применению принудительных мер медицинского характера к невменяемым», глава 53 «Производство по применению принудительных мер медицинского характера к лицам, заболевшим психической болезнью после происшествия», глава 54 «Отношения судов, прокуроров, органов дознания с соответствующими учреждениями и должностными лицами иностранного государства в порядке оказания правовой помощи по уголовным делам»). В этих видах производств также имеется досудебная часть.
Досудебная часть производства предусмотрена в разделе XIV УПК РБ «Особенности производства по отдельным категориям уголовных дел» (глава 44 «Производство по уголовным делам частного обвинения», глава 45 «Производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных лицами в возрасте до восемнадцати лет», глава 46 «Производство по уголовному делу о применении мер безопасности и лечения»). Указанный раздел структурно входит в часть третью УПК РБ «Судебное производство».
В Особенную часть УПК РК входят положения, предусматривающие досудебную часть производства в разделе 11 «Особенности производства по отдельным категориям уголовных дел (глава 52 «Производство по делам о преступлениях несовершеннолетних», глава 53 «Особенности производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования») и разделе 12 «Особые производства» (глава 54 «Судопроизводство по делам о применении принудительных мер медицинского характера по делам о невменяемых», глава 55 «Основные положения о порядке взаимодействия органов, ведущих уголовный процесс, с компетентными учреждениями и должностными лицами иностранных государств по уголовным делам», глава 56 «Передача лица, осужденного к лишению свободы для отбывания наказания в государстве, гражданином которого он является»).
В УПК РФ досудебное производство, кроме части второй, предусмотрено также в части четвертой «Особенности производства по отдельным категориям дел» и в части пятой «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства». В часть четвертую входят: раздел XVI «Особенности производства по отдельным категориям уголовных дел» (глава 50 «Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних», глава 51 «Производство о применении принудительных мер медицинского характера»), раздел XVII «Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц» (одноименная глава 52). В часть пятую
входит единственный раздел XVIII «Порядок взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями» (глава 53 «Основные положения о порядке взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями», глава 54 «Выдача для уголовного преследования или исполнения приговора», глава 55 «Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является»).
Таким образом, можно сделать вывод, что в УПК стран СНГ четко выделяются общее досудебное производство, предусмотренное соответствующими одноименными частями или разделами УПК, и особое досудебное производство, предусмотренное другими частями и разделами. Причем в УПК различных стран СНГ предусмотрены различные виды особого досудебного производства.
В п. 50 ст. 5 УПК РФ дается общее определение уголовного судопроизводства как досудебного и судебного производства по уголовному делу. Особые судебные производства по уголовному делу давно известны науке уголовного процесса, следовательно, нет никаких препятствий для выделения особых досудебных производств.
В целом досудебное производство в науке уголовного процесса и в уголовно-процессуальном законодательстве стран СНГ понимается в трех смыслах.
1) Совокупность двух досудебных стадий - возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Такое понимание присуще науке уголовного процесса и появилось в ней еще до законодательного закрепления понятия досудебного производства, а также вытекает из структуры УПК большинства стран СНГ.
2) Уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступления, т.е. до возбуждения уголовного дела, до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения дела по существу. Такое понимание вытекает из законодательного определения досудебного производства в УПК большинства стран СНГ.
3) Совокупность общего и особого досудебного судопроизводства, которая вместе с совокупностью общего и особого судебного производства составляет общее понятие уголовного судопроизводства. Иными словами, общее и особое досудебное и судебное производство - это составные части уголовного судопроизводства. Такое понимание вытекает из смысла уголовнопроцессуального законодательства стран СНГ.
1 См., напр.: Громов В.В. Развитие и реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина на досудебных стадиях уголовного процесса: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2001; Жукова Н.А. Производство по уголовным делам с участием иностранных граждан в досудебных стадиях в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003; Кутуев Э.К. Уголовно-процессуальное принуждение в досудебных стадиях: Дис. ... докт. юрид. наук. СПб., 2004.
2 См., напр.: Белов С.Д. Уголовно-процессуальная деятельность прокуратуры Российской Федерации, осуществляемая в ходе досудебного производства по уголовному делу: Дис. .канд. юрид. наук. СПб., 2002; Лобанова А.А. Адвокат как сторона защиты в состязательном досудебном производстве по уголовному делу: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003; Гаврилов Б.Я. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в досудебном производстве. М., 2003; Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности. М., 2003; Васильева Г.М. Институт обжалования в системе гарантий соблюдения прав личности в ходе досудебного производства по уголовным делам: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2004.
3 См., напр.: Уголовно-процессуальное право / Отв. ред. П.А. Лупинская. М., 2000. С. 267-350; Гельдибаев М.Х. Уголовный процесс. СПб., 2001. С. 72-125.
4 См.: Сереброва С.П. Проблемы рационализации досудебного производства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.
Н.Новгород, 1995. С. 10, 24.
5 Томин В.Т. Острые углы уголовного судопроизводства. М., 1991. С. 115-116.
6 Савицкий В.М. Надо ли реформировать стадию возбуждения уголовного дела? // Советское государство и право. 1974.
№ 8.
7 См.: Петрухин И.Л. Человек и власть (в сфере борьбы с преступностью). М., 1999. С. 279, 288, 289.
8 См.: Пешков М.А. Арест и обыск в США. М., 1998. С. 11.
9 См.: Гуценко К.Ф. Головко Л.В., Филимонов Б.А. Уголовный процесс западных государств. М., 2001. С. 217.
10 См.: Головко Л.В. Дознание и предварительное следствие в уголовном процессе Франции. М., 1995. С. 17.
11 См. там же. С. 50.
12 Коврига З.Ф. Уголовно-процессуальное принуждение. Воронеж, 1975. С. 147.
13 Кутуев Э.К. Указ. соч. С. 236.
14 См.: Сереброва С.П. Указ. соч. С. 24.
15 См.: Шпак В.В. Ускоренное производство в уголовном процессе Республики Беларусь: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Минск, 2003. С. 8, 9.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (27) 2005
