CC BY
199
ПОНЯТИЕ И СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЧЕРТЫ СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
© Ярмонова Е.Н.*
Филиал Кубанского государственного университета, г. Армавир
В статье дан анализ жилищно-коммунального хозяйства, отмечается, что Жилищно-коммунальный комплекс является важнейшим элементом национального хозяйства и играет важную социальную, экономическую и экологическую роль в жизни современного общества. В статье так же рассмотрены специфические черты сферы жилищно-коммунального хозяйства.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, жилищно-коммунальный комплекс, механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством, градообслуживающая сфера.
Во все времена, как и сегодня, требовались жилье, снабжение населения городов водой и топливом, очистка и освещение улиц, организация транспортного, бытового, коммунального, ритуального и других видов обслуживания.
Городское хозяйство, или городское устройство, как сфера особой деятельности на протяжении истории России именовалось по-разному: «благочиние», «благосостояние», «благоустройство», «городское дело», «коммунальное хозяйство», «коммунальное дело», «градостроительство» и «жилищно-коммунальное хозяйство». Это разные названия одной и той же деятельности, но в разных исторических условиях, определяемых господствующей формой собственности.
Механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством страны постоянно менялся, качаясь как маятник между жестко централизованным и децентрализованным [1].
Жилищно-коммунальный комплекс (далее по тексту - ЖКХ), являясь важнейшим элементом национального хозяйства, играет важную социальную, экономическую и экологическую роль в жизни современного общества.
Жилище - квартиру, дом, окружающую его территорию - рассматривают как части системы «человек - среда обитания». Их взаимодействие в пределах жилой группы или микрорайона сложно и многообразно. Внешние связи соединяют эти планировочные образования с более крупными системами города или даже региона.
Жилищно-коммунальное хозяйство - это вид деятельности, направленный на удовлетворение потребностей людей в обеспечении сохранности жилья и его энергоресурсоснабжении, осуществляемый путем замещения индивидуальных личных усилий массово-ориентированными стандартизированными процедурами [2].
* Заведующий кафедрой Правовых дисциплин, кандидат юридических наук, доцент.
Существует и ряд других определений, например следующее.
Жилищно-коммунальное хозяйство - часть хозяйства государства, обеспечивающая совокупностью деятельности служб и организаций, а также технических средств содержание в надлежащем состоянии жилого фонда и предоставление населению коммунальных услуг [3].
В первую очередь, отрасль ЖКХ призвана обеспечивать комфортные условия жизнедеятельности населения. Для этого функционирование отрасли должно осуществляться независимо от политической и экономической обстановки как в стране и субъекте РФ, так и на местном уровне.
ЖКХ - представляет собой многоотраслевой комплекс, включающий более 25 подотраслей и свыше 70 видов (услуг) экономической деятельности.
Первоосновой жизнеобеспечения населения на территории муниципального образования является местная градообслуживающая сфера - важнейшая составляющая муниципального управления, от правильности и обоснованности которого зависит эффективность развития территории в целом.
Главная цель управления градообслуживающей сферой - создание систем жизнеобеспечения, которые гарантировали бы устойчивое улучшение качества жизни населения. При разработке и реализации градообслуживающей политики следует опираться на систему взаимосвязей, главными из которых являются: сбалансированность и взаимоувязка развития, содержания и эксплуатации систем жизнеобеспечения с общей политикой социально-экономического развития муниципального образования, эффективность, оптимальность, комплексность, надежность и устойчивость функционирования ЖКК.
Поскольку ЖКХ является сферой, непосредственно связанной с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей, главной задачей государства сейчас является достижение равновесия между интересами государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели - повышение качества жизни людей.
Итак, жилищно-коммунальное хозяйство - это многофункциональный комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сфер. Производственная структура ЖКХ в настоящее время интегрирует более 30 видов деятельности, ведущие из которых жилищное хозяйство, теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотве-дение и очистка сточных вод.
При наличии ряда общих родовых признаков с другими отраслями социально-экономического характера, жилищно-коммунальные услуги имеют видовое своеобразие, т.к. непосредственно связаны с воспроизводством жилищного фонда, который в значительной мере определяет ход экономических, социальных, демографических и политических процессов.
ЖКХ, являясь одной из важнейших отраслей обслуживания, представляет собой наиболее крупную часть народного хозяйства, основой его раз-
вития является рост населенных пунктов и потребности населения в услугах жилищно-коммунального хозяйства.
В настоящее время в системе ЖКХ действует более 50 тыс. предприятий, в том числе 10 тыс. муниципальных и государственных, в отрасли занято около 4 млн. чел. Однако, несмотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных в отрасли, многие предприятия являются убыточными.
Согласно проведенным исследованиям, жилищно-коммунальное хозяйство имеет ряд особенностей, которые отличают его от других отраслей. Так, специфическими чертами отрасли являются следующие:
- местный характер деятельности жилищно-коммунальных предприятий, потребителями продукции (услуг) которых являются, прежде всего, население, а также расположенные на нем предприятия промышленности, транспорта;
- процессы производства и потребления продукции (услуг) в жилищно-коммунальном хозяйстве неразрывно связаны с другими отраслями, эта продукция не может накапливаться для последующей реализации;
- предприятия жилищно-коммунального хозяйства должны быть готовы отпустить столько продукции и реализовать столько услуг, сколько их требуется в каждый конкретный момент времени;
- нецелесообразность предоставления коммунальной продукции сверх оптимального предела, определяемого численностью населения, размерами территории и особенностями ее планировки, своеобразием климатических условий, степенью развития градообразующей и градообслуживающих сфер;
- наличие резерва мощностей коммунальных предприятий, связанных с их ориентацией на максимальный уровень потребления услуг;
- независимость численности основного эксплуатационного персонала непосредственно от объема производимой коммунальной продукции, что связано с выполнением работ по обслуживанию машин и оборудования, а также количеством дежурного персонала;
- отличная от других отраслей структура основных фондов, при которой удельный вес пассивной части в 2 раза выше, чем на промышленных предприятиях;
- особенная структура затрат на производство коммунальных услуг, при которой основными затратами являются расходы на энергоносители;
- многоотраслевой (более 30 отраслей) характер;
- высокая доля муниципальной собственности на земельные участки, водные и лесные ресурсы, жилой и нежилой фонды;
- конечным потребителем услуг являются домохозяйства, коммерческие и некоммерческие организации, органы власти.
Основополагающим принципом выступает целенаправленность, то есть формирование системы объективно обоснованных целей развития муниципального образования, включающих социально-экономические, градостроительные, жилищно-коммунальные, экологические.
Со степенью достижения поставленных целей связан принцип эффективности, который на местном уровне проявляется в увеличении доходной части муниципального бюджета, эффективном расходовании средств бюджета на нужды ЖКК и повышении качества жизни населения.
В условиях рыночного ведения хозяйства важное место при обосновании социально-экономической политики занимают принципы оптимальности и вариантности, что предполагает необходимость разработки сценарно-альтернативных вариантных программ развития муниципального образования и выбора наиболее эффективной программы с «позиции затраты - результаты».
В то же время механизм формирования наиболее эффективного варианта политики развития муниципального образования напрямую связан с соблюдением принципов системного подхода, определяемых рассмотрением муниципального образования в составе более крупной административной системы (субъекта Российской Федерации, страны в целом) и обеспечением пропорций и сбалансированности развития всех составляющих ЖКК в муниципальном образовании.
При рассмотрении вопросов управления жилищно-коммунальной сферой (применительно к условиям города) и ее отдельными отраслями необходимо учитывать, что каждая такая отрасль является, как сфера самостоятельной деятельности, подсистемой в общей системе ЖКК города и одновременно подсистемой в соответствующей отраслевой системе более высокого (регионального или федерального) уровня.
Жилищно-коммунальное хозяйство в современном понимании представляет собой совокупность жилищного, коммунального секторов городского хозяйства и инвестиционно-строительного комплекса, связанного с основными формами воспроизводственного процесса (новое строительство, капитальный ремонт, модернизация, реконструкция, реновация) [3].
Список литературы:
1. Механизм управления ЖКХ РФ [Электронный ресурс] // Сайт Департамента ЖКХ РФ. - Режим доступа: www.dgkh.ru/content/507/show/3894 (дата обращения: 12.12.12).
2. Иванова Н.В. Городское хозяйство: учебное пособие / Н.В. Иванова, Т.Г. Морозова, В.Э. Комов, Т.Ф. Сорокина, В.А. Тупчиенко. - М.: Инфра-М, 2010. - 129 с.
3. Власенко И.А. Жилищно-коммунальное хозяйство России в 19922008 гг. // Научный молодёжный ежегодник. Выпуск IV Материалы откры-
того международного молодёжного научного форума «Мир глазами учёных» / Под ред. С.А. Репинецкого, С.А. Гомоновой, А.И. Деминой, А.А. Ко-сицина. - Самара: Издательство СамНЦ РАН, 2009. - 329 с.
4. Жилищный кодекс [Электронный ресурс] // Гарант. - Режим доступа: www.garant.ru (дата обращения: 05.08.13).
5. Гражданский кодекс [Электронный ресурс] // Гарант. - Режим доступа: www.garant.ru (дата обращения: 05.08.13).
